Thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo loại hình kinh doanh tại cửa khẩu quốc tế nậm cắn, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… …/… ……… BỘ NỘI VỤ … …/… … H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A NGUYỄN THỊ THƠM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU THEO LOẠI HÌNH KINH DOANH TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ NẬM CẮN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… …/… ……… BỘ NỘI VỤ … …/… … H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A NGUYỄN THỊ THƠM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU THEO LOẠI HÌNH KINH DOANH TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ NẬM CẮN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, kết trực tiếp học viên thu thập, thống kê xử lý Các nguồn liệu khác học viên sử dụng luận văn có ghi nguồn trích dẫn xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thơm iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em nhận giúp đỡ tận tình của: - TS Nguyễn Thị Hà người trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian thực đề tài, người bảo hướng dẫn em tận tình suốt trình nghiên cứu đề tài này, để đề tài hồn thành tiến độ đề - Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Nậm Cắn, Phòng Tổ chức cán - Thanh tra, Phòng Nghiệp vụ Em xin chân thành cảm ơn cá nhân, tập thể quan nêu giúp đỡ, khích lệ tạo điều kiện tốt cho em trình thực đề tài Một lần em xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thơm iv MỤC LỤC trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN .8 1.1 Khái quát chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.3 Vai trị thủ tục hành 10 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 12 1.1.5 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành .13 1.2 Những vấn đề chung thủ tục hành lĩnh vực hải quan 16 1.2.1 Hải quan 16 1.2.2 Thủ tục hành lĩnh vực hải quan 17 1.2.3 Thủ tục hành hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh 20 1.3 Nội dung thực TTHC hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh 27 1.3.1 Hoạt động đạo, điều hành thực TTHC 27 1.3.2 Giải thủ tục hành 28 1.3.3 Kiểm tra, giám sát kết thực TTHC 28 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh 29 1.4.1 Những yếu tố khách quan 29 1.4.2 Những yếu tố chủ quan 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU THEO LOẠI HÌNH KINH DOANH TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ NẬM CẮN, TỈNH NGHỆ AN 35 v 2.1 Khái quát Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Nậm Cắn 35 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 35 2.1.2 Vị trí chức năng, nhiệm vụ 35 2.1.3 Tổ chức máy 38 2.2 Thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh cửa Quốc tế Nậm Cắn 40 2.2.1 Công tác đạo, điều hành 40 2.2.2 Cơng tác giải thủ tục hành hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh 41 2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát giải thủ tục hành hải quan 48 2.3 Đánh giá chung việc thực thủ tục hành hải quan hàng hóa xuất nhập theo loại hình kinh doanh cửa quốc tế Nậm Cắn 51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 68 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU THEO LOẠI HÌNH KINH DOANH QUA CỬA KHẨU QUỐC TẾ NẬM CẮN 72 3.1 Định hướng phát triển 71 3.1.1 Định hướng phát triển ngành Hải quan đến năm 2020 72 3.1.2 Định hướng phát triển Cục Hải quan Nghệ An đến năm 2020 .73 3.1.3 Định hướng phát triển Chi cục HQCK QT Nậm Cắn 75 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng thực thủ tục hành hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập theo loại hình kinh doanh qua Cửa Quốc tế Nậm Cắn 75 3.2.1 Đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa TTHC 75 vi 3.2.2 Nâng cao chất lượng công chức thực TTHC 77 3.2.3 Hiện đại hoá sở vật chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thống kê hải quan 81 3.2.4 Nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng 83 3.2.5 Tăng cường công tác phối hợp lực lượng chức khu vực cửa khẩu, hải quan với quan có liên quan 87 3.2.6 Thành lập phát triển đại lý hải quan 87 3.3 Một số kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành 88 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An 89 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 90 KẾT LUẬN 93 vii DANH MỤC CÁC STT Chữ viết tắt ASEAN ASEM APEC DN FTA GATT GMSChương trình hợp tác tiểu vùng sông Mê kông mở rộng HS HQCK QTHải quan cửa Quốc tế 10 KTSTQKiểm tra sau thơng quan 17 Mã số hàng hóa xuất nhập 11 QLRR 12 QPPL 13 TTHC 14 TPP 15 UBND 16 VCIS VNACCSHệ thống thơng quan hàng hóa tự động viii 18 WCO 19 WTO 20 XNC 21 XNK Thông tin Tổ tư vấn Hải quan – Doanh nghiệp Cục/Chi cục cung cấp 106 Thông tin phận tư vấn, giải đáp vướng mắc địa điểm làm thủ tục hải quan cung cấp Trực tiếp gặp đề nghị cung cấp thông tin Gọi điện, gửi email đề nghị cung cấp thông tin Gửi công văn đề nghị cung cấp thông tin Bản tin thông báo địa điểm làm thủ tục hải quan Hội nghị đối thoại doanh nghiệp Các lớp tập huấn, đào tạo thủ tục, pháp luật hải quan 10 Các tờ rơi, ấn phẩm quan hải quan Vui lòng cho biết mức độ hài lòng doanh nghiệp việc tiếp cận thông tin TTHC Nội dung Thơng tin thủ tục hành hải quan s n có, dễ tìm Thơng tin quan hải quan cung cấp thống Cơ quan hải quan cung cấp thông tin cho doanh nghiệp nhanh chóng, kịp thời Cách bố trí, xếp cán đón tiếp doanh nghiệp tới tìm hiểu thông tin TTHC thuận tiện Cơ quan hải quan có đủ trang thiết bị/máy tính để hỗ trợ cho doanh nghiệp q trình tìm kiếm thơng tin TTHC Các thông tin, biều mẫu TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực Doanh nghiệp vui lòng cho biết ý kiến mức độ dễ dàng thực thủ tục sau: Thủ tục thông quan Thủ tục quản lý thuế Xác nhận hàng hóa qua khu vực giám sát Thủ tục kiểm tra sau thông quan Giải khiếu nại Nếu lựa chọn Khó, vui lịng ghi cụ thể:……………………………………… … …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… Doanh nghiệp g p khó khăn dƣới trình thực thủ tục hải quan? 4.1 Thủ tục thơng quan Các khó khăn Quá nhiều biểu mẫu phải khai báo u cầu ngồi quy định Khơng cơng khai thơng tin quy trình xử lý Cán hải quan khơng hướng dẫn đầy đủ, tận tình Sự phối hợp chưa đồng quan hải quan quan liên quan 6.khác rõ)…………………… …………………………………………… …………………………………………… 4.2 Thủ tục quản lý thuế Các khó khăn Quá nhiều biểu mẫu phải khai báo Yêu cầu cung cấp ngồi quy định Khơng cơng khai thơng tin quy trình xử lý Cán hải quan khơng hướng dẫn đầy đủ, tận tình Sự phối hợp chưa đồng quan hải quan quan liên quan khác (vui lòng ghi rõ)………………… …………………………………………… …………………………………………… 4.3 Thủ tục kiểm tra sau thông quan ‫ ڤ‬Yêu cầu cung cấp thông tin, giấy tờ quy định ‫ ڤ‬Nội dung kiểm tra chồng chéo trùng lắp ‫ ڤ‬Doanh nghiệp không giải trình/giải thích vấn đề chưa rõ trước có định cuối ‫ ڤ‬Thời gian kiểm tra bị kéo dài kế hoạch ‫ ڤ‬Doanh nghiệp khoản khơng thức lần kiểm tra ‫ ڤ‬Khác (vui lịng ghi rõ):……………………………………………………………… 4.4 Ngồi nội dung trên, vui lòng cho biết nội dung doanh nghiệp gặp khó khăn, vướng mắc tới thời điểm chưa quan hải quan bên liên quan h tr ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… III Sự phục vụ công chức hải quan Doanh nghiệp vui lòng đánh giá mức độ chấp hành kỷ cƣơng công chức hải quan theo nội dung sau: Nội dung Văn minh, lịch tiếp xúc Công tâm tận tụy thi hành cơng vụ Nhanh chóng, xác giải công việc Coi doanh nghiệp đối tác hợp tác Doanh nghiệp vui lòng đánh giá mức độ am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ công chức hải quan q trình thực thi cơng vu: 109 thực tế hàng hóa) Thủ tục quản lý thuế (nộp thuế, xét miễn thuế, hịa thuế, khơng thu thuế) Thủ tục kiểm tra sau thông quan Giải khiếu nại Trong trình làm thủ tục hải quan doanh nghiệp có phải trả thêm khoản chi phí ngồi quy định a) ‫ ڤ‬Có ‫ ڤ‬Khơng (nếu chọng Khơng vui lịng trả lời câu b) b) Nếu khơng chi trả khoản phí ngồi quy định, doanh nghiệp có bị phân biệt đối xử khơng? ‫ ڤ‬Có ‫ ڤ‬Khơng (nếu chọng có vui lịng trả lời câu c) c) Bị phân biệt đối xử ‫ ڤ‬Kéo dài thời gian làm thủ tục ‫ ڤ‬Yêu cầu bổ sung, giải trình chứng từ khơng theo quy định pháp luật ‫ ڤ‬Thái độ không văn minh, lịch cơng chức ‫ ڤ‬Khác Vui lịng cho biết thời gian doanh nghiệp phải bỏ để hoàn tất cơng việc (vui lịng điền thơng tin vào khoảng trồng…………………………… ) Nội dung Thời gian hoàn thành khai báo hồ sơ Thời gian từ hồ sơ khai báo chấp nhận hợp lệ đến hoàn thành Số lần lại để chuẩn bị hoàn thiện hồ sơ xét miễn thuế 4.Tổng thời gian hoàn tất thủ tục xét miễn thuế Số lần lại để chuẩn bị hoàn thiện hồ sơ hoàn thuế 6.Tổng thời gian hoàn tất thủ tục hoàn thuế 110 C MONG MUỐN CỦA DOANH NGHIỆP 1.Doanh nghiệp vui lòng cho biết ý kiến hoạt động mà doanh nghiệp mong muốn quan hải quan quan có liên quan cần triển khai thời gian tới: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Những vƣớng mắc mà doanh nghiệp g p phải kiến nghị xử lý ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… in trân trọng cảm ơn hợp tác quý báu Quý doanh nghiệp 111 Phụ lục Biểu khảo sát thời gian xuất trình hồ sơ để kiểm tra Mẫu số 02-DN BIỂU KHẢO SÁT THỜI GIAN XUẤT TRÌNH HỒ SƠ ĐỂ KIỂM TRA (Dành cho Doanh nghiệp) Tên chi cục Hải quan: Phiếu số: STT 112 Phụ lục Biểu khảo sát thời gian đăng ký kiểm tra thực tế hàng hóa Mẫu số 02-DN BIỂU KHẢO SÁT THỜI GIAN ĐĂNG KÝ KIỂM TRA THỰC TẾ HÀNG HÓA (Dành cho Doanh nghiệp) Tên chi cục Hải quan: Phiếu số: STT 113 Phụ lục 6: Phiếu thu thập thông tin kiểm tra nghĩa vụ thuế Mẫu số 02-HQ PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN KIỂM TRA NGHĨA VỤ THUẾ (Dành cho quan Hải quan) Tên chi cục Hải quan: Phiếu số: STT 114 Phụ lục 7: Phiếu thu thập thông tin phân công công chức kiểm tra Mẫu số 03-HQ PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN PHÂN CÔNG CÔNG CHỨC KIỂM TRA (Dành cho quan Hải quan) Tên chi cục Hải quan: Phiếu số: Kiểm tra hồ sơ □ STT 115 116 ... hàng hóa xuất theo loại hình xuất kinh doanh giải phóng hàng thơng quan 1.2.3.4 Thủ tục hành hải quan hàng hóa nhập theo loại hình nhập kinh doanh Thủ tục hành hải quan hàng hóa nhập theo loại hình. .. theo loại hình xuất kinh doanh 21 Thủ tục hành hải quan hàng hóa XK theo loại hình xuất kinh doanh có đặc điểm sau: - Thủ tục hành hải quan hàng hóa XK theo loại hình xuất kinh doanh ban hành Tổng... cảnh), - Thủ tục hàng hóa xuất theo loại hình xuất kinh doanh, - Thủ tục hàng hóa nhập theo loại hình nhập kinh doanh Tóm lại, thủ tục hành lĩnh vực hải quan có liên quan đến người khai hải quan công