NHỮNG TỒN TẠI, BẤT CẬP LỚN NHẤT TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HIỆN NAY. NHỮNG THAY ĐỔI CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 ĐỂ KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG NÊU TRÊN

NHỮNG TỒN TẠI, BẤT CẬP LỚN NHẤT TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HIỆN NAY. NHỮNG THAY ĐỔI CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 ĐỂ KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG NÊU TRÊN

OOOOOOOOOOOOOOOOO TRƯỜNG ĐẠI HỌC OOOOOOOOOOO - - MÔN: LUẬT ĐẤT ĐAI Chủ đề: NHỮNG TỒN TẠI, BẤT CẬP LỚN NHẤT TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HIỆN NAY NHỮNG THAY ĐỔI CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 ĐỂ KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG NÊU TRÊN Hà Nội – 2019 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Lý luận chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .2 Khái niệm 2 Vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .2 Nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất II Những tồn tại, bất cập lớn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất III Những thay đổi Luật đất đai năm 2013 để khắc phục tình trạng nêu C KẾT LUẬN 10 A MỞ ĐẦU Đất đai có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Đất đai tài nguyên quốc gia Nhà nước quản lý nên phải quy hoạch có kế hoạch sử dụng mục đích nhằm phát huy giá trị tránh lãng phí Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo hành lang pháp lý quan trọng việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời, khắc phục tình trạng giao, cho thuê đất tràn lan gây lãng phí Hiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tồn nhiều hạn chế, bất cập Chính thế, Luật đất đai năm 2013 ban hành có nhiều điều chỉnh nhằm khắc phục tình trạng bất cập nêu Nhận thấy vấn đề mang tính thời yêu cầu cấp thiết vấn đề, em định lựa chọn nghiên cứu, tìm hiểu đề tài: “Hãy tồn tại, bất cập lớn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 đời có thay đổi để khắc phục tình trạng nêu trên.” B NỘI DUNG I Lý luận chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khái niệm Theo khoản Điều Luật đất đai 2013 quy định: “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định.” Theo khoản Điều Luật đất đai 2013 quy định: “Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất.” Tóm lại, quy hoạch sử dụng đất tính tốn, phân bổ đất đai cụ thể số lượng, chất lượng, vị trí, khơng gian,… cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Còn kế hoạch sử dụng đất việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch Như vậy, quy hoạch gắn liền với kế hoạch sử dụng đất Vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Một là, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chung định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho Hai là, góp phần xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai Ba là, sở để tiến hành giao cấp đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hóa – xã hội Bốn là, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai Năm là, góp phần ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường, dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội hậu khơn lường tình hình bất ổn định trị, an ninh quốc phịng địa phương, đặc biệt giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa to lớn cơng tác quản lý sử dụng đất Đây công cụ, phương tiện để Nhà nước quản lý đất đai cách thống thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước thể quyền định đoạt với đất đai Hơn nữa, góp phần đảm bảo cho vệc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, đạt mục tiêu định Nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương hướng đạo, tư tưởng xuyên suốt Nhà nước, tiền đề để pháp luật đất đai điều chỉnh quy định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 không tách biệt nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất với kế hoạch sử dụng đất Các nguyên tắc quy định điều 35 luật đất đai năm 2013 II Những tồn tại, bất cập lớn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên thực tế năm trước Luật đất đai năm 2013 đời cho thấy, công tác tổ chức, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều tồn tại, bất cập lớn cần phải giải Thứ nhất, hình thức, tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp chậm cấp huyện, xã; việc thực chưa quy định quy trình, thủ tục thẩm quyền Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước định vào năm 2004 Tuy nhiên, theo thống kê, tới năm 2008 34% số đơn vị hành cấp huyện 43% số đơn vị hành cấp xã chưa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 Quốc hội thông qua, Chính phủ chưa phê duyệt việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hơn nữa, số địa phương tự ý điều chỉnh quy hoạch mà không thẩm quyền Thứ hai, nội dung, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn thấp Cơng tác xây dựng quy hoạch đất đai số địa phương chưa thực phù hợp với tình hình thực tiễn, tính khả thi khơng cao, độ chênh lệch dự báo quy hoạch, kế hoạch thực thực tế cịn lớn Thực tế cho thấy việc cơng tác quy hoạch đất đai chưa có gắn kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường Trên tồn quốc, kế hoạch sử dụng đất trình thông qua chậm so với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, số địa phương, kế hoạch sử dụng đất lại lập trước kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung kế hoạch phát triển ngành nói riêng nên thiếu tính tốn hiệu kinh tế - xã hội, không dự kiến hết nhu cầu sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố lân cận chưa có gắn kết với nhau, chí khơng trường hợp mâu thuẫn Tình trạng “quy hoạch treo” cịn tồn tại, chưa giải triệt để Đáng ý có nhiều dự án khu cơng nghiệp, khu chế xuất, không lấp đầy, hàng loạt dự án đô thị cụm đô thị treo chậm triển khai thời gian dài mà địa phương có Thêm vào đó, dự án quy hoạch khơng phù hợp thực tế, phải điều chỉnh liên tục, dẫn đến nhiều dự án phải chờ đợi để điều chỉnh bị thu hồi Điều xuất phát từ việc công tác dự báo yếu, thiếu khoa học Đặc biệt, việc cấp phép cho chủ đầu tư diễn cách tràn lan, chưa có chọn lọc xem xét kỹ lưỡng dẫn tới có trường hợp quy hoạch khơng thời điểm; phù hợp với quy định, kế hoạch sử dụng đất dài hạn ngắn hạn, sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội chưa có, nhu cầu sử dụng cịn thấp nguồn cung dự án lớn dẫn đến đình trệ hàng loạt dự án Thứ ba, hiệu lực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn thấp; cơng tác quản lý, xử lý vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa trọng Những hành vi không tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất diễn phổ biến song chưa xử lý kịp thời hiệu lực cịn thấp Điển hình việc việc triển khai quy hoạch đô thị vượt tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, gây lãng phí đất đai nguồn lực xã hội; tình trạng xây dựng khơng tn thủ quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc Công tác quản lý yếu kém, số địa phương, việc kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lỏng lẻo, chưa phát xử lý kịp thời vi phạm Việc kiểm tra Ủy ban nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân cấp việc lập triển khai thực chưa trọng Thứ tư, việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa chưa đạt hiệu Mặc dù việc công khai quy hoạch đất triển khai địa phương nhiên chậm trễ, mang nặng tính hình thức, chí số nơi cịn thực sơ sài, khơng bước theo quy định Do đó, quần chúng nhân dân chưa thể tiếp thu thực đúng, nhiều người dân xem đồ cịn khó hiểu III Những thay đổi Luật đất đai năm 2013 để khắc phục tình trạng nêu Luật đất đai năm 2013 thức có hiệu lực thay cho Luật đất đai năm 2003 Theo đó, có quy định nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế nêu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáng ý sau: Thứ nhất, nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bổ sung quy định quan trọng nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụ thể sau: “Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã” (Khoản Điều 35); “Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường” (Khoản Điều 35) “Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt” (Khoản Điều 35) Những điểm bổ sung nhằm khẳng định vai trị, vị trí quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần phân bổ đất đai cho ngành, lĩnh vực sử dụng hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo Nó khắc phục khó khăn, bất cập q trình giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đồng thời nguyên tắc sở để làm để văn Luật quy định chi tiết trách nhiệm Ủy ban Nhân dân cấp việc rà soát quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt với hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phân theo ngành, theo cấp liền mạch, liên thông Thứ hai, quy định kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm; kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh, kế thừa Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 giữ quy định kỳ kế hoạch năm Riêng kế hoạch sử dụng đất câp huyện, nhằm đảm bảo tính khả thi kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 quy định: “Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập hàng năm” (Khoản Điều 37) Sự điều chỉnh với đổi để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất “kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” với mục đích khắc phục tình trạng giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất tràn lan (thường tập trung vào năm đầu kỳ kế hoạch sử dụng đất năm đầu nhiệm kỳ nay), tránh tình trạng bỏ hoang hóa, gây lãng phí tài ngun đất Do góp phần cải thiện chất lượng xây dựng kế hoạch sử dụng đất cách phù hợp tiết kiệm Thứ ba, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy định đầy đủ, rõ ràng nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp nhằm khắc phục khó khăn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định riêng cho cấp để vừa đảm bảo tính chặt chẽ, khoa học Quy định lồng nội dung quy hoạch sử dụng đất vùng kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nhằm tăng tính liên kết tỉnh, liên kết vùng, đồng thời rút ngắn thời gian hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điểm đổi đặc biệt có tính đột phá Luật đất đai năm 2013 quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất năm ngành, lĩnh vực, cấp, phù hợp với khả đầu tư huy động nguồn lực Điều khắc phục lãng phí việc giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư Thứ tư, quy định việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây quy định bổ sung Luật đất đai năm 2013 Điều 43: “Cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định khoản khoản Điều 42 Luật có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.” Điều 43 quy định rõ hình thức, nội dung thời gian lấy ý kiến Nội dung nhằm đảm bảo tính khả thi, hiệu cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nó góp phần nâng cao vai trò, ý nghĩa việc lấy ý kiến phù hợp với nhu cầu thực tế nhân dân công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ năm, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài kế thừa quy định Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 bổ sung quy định thẩm quyền:“Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất quy định Khoản Điều 62 Luật trước phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” (Khoản Điều 45) Nhằm nâng cao trách nhiệm việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đảm bảo quản lý chặt chẽ sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai C KẾT LUẬN Như vậy, với phát triển kinh tế xã hội với q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước, đặc biệt từ nhà, đất trở nên có giá trị cao tác động đến tâm lý nhiều người dẫn đến nhu cầu sử dụng đất xã hội ngày gia tăng, đất đai có hạn Do việc thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tất yếu cần phải thực cách hợp lý, đồng cấp, ngành Chính vậy, Đảng Nhà nước ta ln coi vấn đề quan tâm hàng đầu ban hành, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật đất đai nhằm tạo sở pháp lý vững đảm bảo khắc phục kịp thời hạn chế nâng cao tính hiệu lực, hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Qua trình nghiên cứu đề tài nói giúp em mở rộng cung cấp kiến thức hiểu biết định công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam Đây sở, tiền đề giúp em nghiên cứu sâu nhằm bổ sung tư liệu cho môn học Luật Đất đai Trong q trình thực đề tài, em cịn nhiều thiếu sót, kính mong q thầy góp ý, sửa chữa để làm em hoàn thiện 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “Luật Đất đai” Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 Một số cổng thông tin điện tử:  https://baotainguyenmoitruong.vn/  https://danluat.thuvienphapluat.vn/  http://land.hcmunre.edu.vn/ ... hoạch sử dụng đất Kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm; kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh, kế thừa Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 giữ... sử dụng đất Điểm đổi đặc biệt có tính đột phá Luật đất đai năm 2013 quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn... tiền đề để pháp luật đất đai điều chỉnh quy định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 không tách biệt nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất với kế hoạch sử dụng đất Các nguyên tắc quy