Những tồn tại, bất cập lớn nhất trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay. Luật Đất đai 2013 ra đời có những sự thay đổi nào để khắc phục tình trạng nêu trên?

A. MỞ ĐẦU1B. NỘI DUNG2I. Một số vấn đề lý luận chung21. Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất22. Vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất23. Ý nghĩa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất34. Nguyên tắc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất3II. Những tồn tại, bất cập lớn nhất trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi Luật đất đai 2013 ra đời.4III. Những điểm tiến bộ trong Luật đất đai 2013 để khắc phục tình trạng nêu trên61. Về nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.62. Về kỳ kế hoạch sử dụng đất73. Về căn cứ và nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất74. Lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất8C. KẾT LUẬN8

CHỦ ĐỀ : Những tồn tại, bất cập lớn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai 2013 đời có thay đổi để khắc phục tình trạng nêu trên? A MỞ ĐẦU Trên tiến trình lịch sử của mình, người đã và không ngừng chinh phục đất đai - một thứ tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phân bố dân cư, là bộ phận cấu thành nên lãnh thổ quốc gia và là nơi diễn tất các hoạt động sống của người và động thực vật Mặc dù đóng một vai trò to lớn vậy, việc khai thác, sử dụng đất đai bất hợp lý khiến cho loại tài nguyên này ngày càng suy thoái, cạn kiệt Vì thế, đất đai là lĩnh vực được Nhà nước quan tâm nhằm nâng cao hiệu quản lý và sử dụng đất, cũng nhằm bình ổn các mối quan hệ xã hội Trong đó, không thể không kể đến một hoạt động quá trình quản lý nhà nước đất đai đó là xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ để Nhà nước quản lý đất đai được thống nhất, là phương tiện để Nhà nước tiếp tục khẳng định và thực quyền quyền tự chủ, giúp lựa chọn được phương án sử dụng đất đạt hiệu cao nhất kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường sinh thái, an ninh quốc phòng Với ý nghĩa pháp lý , hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lại tồn khá nhiều hạn chế, bất cập Sau này với đời của Luật đất đai 2013, pháp luật đất đai đã có những điều chỉnh đáng kể nhằm khắc phục vấn đề này Nhận thấy là vấn đề mang tính cấp thiết và nóng bỏng, sinh viên xin lựa chọn đề tài: “ Hãy chỉ tồn tại, bất cập lớn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai 2013 đời có thay đổi để khắc phục tình trạng nêu trên?” để làm bài tiểu luận môn Luật đất đai lần này B NỢI DUNG I Mợt sớ vấn đề lý luận chung Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo quy định khoản 2, khoản 3, Điều 3, Luật đất đai 2013: “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất.” Quy hoạch đất đai bao giờ cũng gắn liền với kế hoạch hóa đất đai Bởi vì quy hoạch sử dụng đất là tính toán, phân bổ đất đai cụ thể chất lượng, số lượng, vị trí, không gian của Nhà nước được ghi nhận, thể dưới hình thức văn bản, còn kế hoạch hóa đất đai là các biện pháp được xác định theo từng thời gian cụ thể để sử dụng đất theo quy hoạch Do vậy, một số trường hợp, quy hoạch hóa đất đai đã bao hàm kế hoạch hóa đất đai Vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Một là, định hướng cho các cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho mình Hai là, xác lập ổn định pháp lý đất cho công tác quản lý nhà nước Ba là, làm sở để tiến hành giao cấp đất và đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực , phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hóa – xã hội Bốn là, là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm điều chỉnh lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp Năm là, ngăn chặn các tượng tiêu cực, tranh chấp lấn chiêm hủy hoại đất, phá vỡ cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường, dẫn đến những tổn thất và kìm hãm phát triển kinh tế xã hội và hậu khó lường tình hình bất ổn chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương Ý nghĩa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch và kế hoạch hóa đất đai có ý nghĩa to lớn công tác quản lý và sử dụng đất Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt được các mục tiêu nhất định phù hợp với các quy định của Nhà nước Thứ hai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một những công cụ, phương tiện để Nhà nước quản lý đất đai được thống nhất Thứ ba, thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước thể quyền định đoạt với đất đai Nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là những phương hướng chỉ đạo, những tư tưởng xuyên suốt, là sở chủ yếu để dựa vào đó mà pháp luật điều chỉnh những quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo quy định điều 35, Luật đất đai 2013, có nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: • Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển • kinh tế – xã hợi, quốc phòng an ninh Được lập tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải đảm bảo tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế – xã hội; quy hoạch sử sụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử • • dụng đất của cấp xã Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích • • ứng với biến đổi khí hậu Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử – văn hóa, danh lam thắng cảnh Dân chủ và công khai Đảm bảo ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích • quốc gia, cơng cợng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương phải bảo đảm • phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt II Những tồn tại, bất cập lớn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước Luật đất đai 2013 đời Qua triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước Luật đất đai 2013 đời, thực tế cho thấy lên nhiều bất cập, hạn chế mà sinh viên xin được đưa những điểm lớn nhất sau: Thứ nhất, tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp chậm, cấp huyện, cấp xã; việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng quy định quy trình, thủ tục, thẩm quyền Quy hoạch sử dụng đất của nước đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất của nước đến năm 2005 được quyết định vào năm 2004 thời hạn quy hoạch chỉ còn năm rưỡi và kế hoạch sử dụng đất chỉ còn năm rưỡi Đến năm 2008, vẫn còn 34% số đơn vị hành chính cấp huyện và 43% số đơn vị hành chính cấp xã chưa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực và Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của nước được Quốc hội thông qua đến nay, Chính phủ chưa phê duyệt việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó một số địa phương tự điều chỉnh quy hoạch không thẩm quyền Thứ hai, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thấp Quy hoạch sử dụng đất số địa phương có nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, tính khả thi thấp, độ chênh lệch dự báo quy hoạch, kế hoạch thực thực tế lớn Chưa có gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, bảo vệ môi trường Trên nước, kế hoạch sử dụng đất được trình và thông qua muộn so với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội Trong đó, ở một số địa phương, kế hoạch sử dụng đất lại được lập trước kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung và kế hoạch phát triển ngành nói riêng nên thiếu cứ tính toán hiệu kinh tế - xã hội, không dự kiến hết nhu cầu sử dụng đất Một số quy hoạch vùng ngành thuộc phạm vi quản lý của các Bộ có liên quan đến nhiều địa phương chưa thể đầy đủ nhu cầu sử dụng đất hợp lý của địa phương Quy hoạch sử dụng đất của các tỉnh, thành phố lân cận không ít trường hợp chưa gắn kết được với nhau, mâu thuẫn Tình trạng quy hoạch “treo” vẫn tồn Do công tác dự báo yếu, thiếu cứ khoa học nên quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường phải điều chỉnh nhiều lần thời gian ngắn, thiếu tính ổn định Luật đất đai 2003 quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất nói chung của tất các cấp là năm Kế hoạch sử dụng đất hàng năm chỉ là bộ phận cấu thành của kế hoạch sử dụng đất năm và không có giá trị pháp lý độc lập Tuy vậy, vẫn có địa phương tiếp tục lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm Thứ ba, hiệu lực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thấp, ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa tốt Công tác quản lý, triển khai, xử lý vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Nhiều địa phương còn chậm không lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc không tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất diễn phổ biến chưa được xử lý kịp thời Việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt một số địa phương còn chậm và mang tính hình thức, chí không thực đầy đủ quy định Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp còn yếu kém Tại một số địa phương, việc kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn buông lỏng, chưa phát và xử lý kịp thời các vi phạm Việc kiểm tra của Uỷ ban nhân dân và giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp đối với việc lập và triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được coi trọng III Những điểm tiến bộ Luật đất đai 2013 để khắc phục tình trạng nêu Về nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo, Luật đất đai năm 2013 bổ sung một số quy định quan trọng nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụ thể là: Bổ sung thêm vào Khoản Điều 35 quy định: “Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất của cấp xã” Bổ sung mới nguyên tắc khoản và khoản điều 35 : “Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường”; “Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt” Điều này có ý nghĩa nhằm nâng cao vai trò, vị trí của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là phân bổ đất đai cho các ngành, lĩnh vực sử dụng hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo; khắc phục những khó khăn, bất cập việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đồng thời làm cứ để văn dưới Luật quy định chi tiết trách nhiệm của Ủy ban Nhân dân các cấp việc rà soát quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Về kỳ kế hoạch sử dụng đất Như đã trình bày ở trên, kế hoạch sử dụng đất hàng năm không có giá trị pháp lý độc lập Nhưng thực tế cho thấy, vẫn có nhiều địa phương lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm Như vậy, để đáp ứng theo thực tiễn khách quan cũng kế thừa Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 vẫn quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh là năm Tuy nhiên, đối với kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, nhằm đảm bảo tính khả thi của kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 quy định “Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm” (Khoản Điều 37) Việc đổi mới này cùng với đổi mới cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất là “kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện” nhằm khắc phục tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tràn lan, tránh tình trạng bỏ hoang hóa, gây lãng phí tài nguyên đất Về nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhằm khắc phục được những khó khăn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 quy định đầy đủ, rõ ràng cứ và nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của từng cấp Quy định lồng nội dung quy hoạch sử dụng đất của các vùng kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng đất chi tiết của cấp xã quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nhằm tăng tính liên kết giữa các tỉnh, liên kết giữa các vùng, đồng thời rút ngắn thời gian hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điểm mới có tính đột phá nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 là quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất năm của các ngành, lĩnh vực, của các cấp, phù hợp với khả đầu tư và huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí việc giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư Lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây là nội dung được bổ sung mới Luật đất đai năm 2013 nhằm đề cao nữa vai trò của nhân dân việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần tăng cường tính công khai, dân chủ Cụ thể điều 43: Cơ quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng; việc lấy ý kiến được tiến hành theo hình thức, nội dung và thời gian lấy ý kiến nhân dân cụ thể; việc xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của nhân dân và hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng thực C KẾT LUẬN Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là vấn đề hết sức nóng bỏng, nhận được nhiều quan tâm từ toàn xã hội Từ trước đến nay, là lĩnh vực được Nhà nước trọng đầu tư phát triển từ nhân lực, vật lực cho tới sở hạ tầng, sở pháp lý Luật đất đai 2013 cũng là một sản phẩm pháp lý được mong đợi nhằm giải quyết những bất cập, hạn chế còn để lại từ “người tiền nhiệm” Với những điều chỉnh mới mẻ, bổ sung thêm nhiều điều luật phù hợp với thực tiễn quy hoạch sử dụng đất nhiều năm trước, mong rằng, Luật đất đai 2013 sẽ mang lại nhiều thành công rực rỡ lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng cũng toàn bộ ngành luật đất đai nói chung Điều đó góp phần to lớn công cuộc xây dựng đất nước thời đại mới và nâng cao niềm tin nơi nhân dân Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà Nợi, Giáo trình Luật đất đai, Nxb CAND, 2013 Luật đất đai 2003, 2013 Lê Thị Phúc, Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008 Hạ Trương, Những điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai 2013, Cổng thông tin điện tử Sở Tư pháp Quảng Nam, 12/05/2014 Website: www.moj.gov.vn http://sotuphapqnam.gov.vn www.lic.vnu.edu.vn Muc luc 10 ... quy hoạch sử dụng đất.” Quy hoạch đất đai bao giờ cũng gắn liền với kế hoạch hóa đất đai Bởi vì quy hoạch sử dụng đất là tính toán, phân bổ đất đai cụ thể chất lượng, số lượng,... Quy hoạch và kế hoạch hóa đất đai có ý nghĩa to lớn công tác quản lý và sử dụng đất Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý,... khách quan cũng kế thừa Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 vẫn quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh là