Quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ sau ly hôn theo pháp luật Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI MINH GIANG QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHA, MẸ SAU LY HÔN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI MINH GIANG QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHA, MẸ SAU LY HÔN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Thị Mai Hiên HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHA MẸ SAU LY HÔN 1.1 Khái niệm quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn 1.1.1 Khái niệm quyền cha mẹ 1.1.2 Xác định quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn 11 1.2 15 Điều chỉnh pháp luật quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn 1.2.1 Mục tiêu quy định quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn 15 1.2.2 Các nguyên tắc quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn 17 1.2.3 Tính ràng buộc nguyên tắc 21 1.2.4 Ý nghĩa việc quy định quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn 23 1.3 24 Quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn góc độ lịch sử so sánh 1.3.1 Quyền nghĩa vụ nhân thân 24 1.3.2 Quyền nghĩa vụ tài sản 28 1.4 30 Quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn theo pháp luật hành số quốc gia 1.4.1 Quyền nghĩa vụ nhân thân 30 1.4.2 Quyền nghĩa vụ tài sản 32 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 35 CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHA MẸ KHI LY HÔN 2.1 Nội dung quy định hành quyền nghĩa vụ 35 cha mẹ ly hôn 2.1.1 Nguyên tắc chung 35 2.1.2 Nội dung quy định cụ thể 44 2.2 84 Thực tiễn áp dụng quy định quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn 2.2.1 Một số trường hợp thực tế áp dụng quy định quyền 85 nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn 2.2.2 Nhận xét, đánh giá hạn chế, bất cập thực tiễn áp 90 dụng quy định quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ 95 TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ ÁP DỤNG QUY ĐỊNH QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHA MẸ SAU LY HÔN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Các yếu tố khách quan tác động đến q trình hồn thiện 95 pháp luật quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly 3.1.1 Thuận lợi 96 3.1.2 Khó khăn 99 3.2 101 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu áp dụng pháp luật áp dụng quy định quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn 3.2.1 Giải pháp mặt lập pháp 101 3.2.2 Giải pháp vấn đề áp dụng pháp luật nâng cao ý thức 103 pháp luật 3.2.3 Giải pháp mặt kỹ thuật 105 3.2.4 Đối với vấn đề quản lý thu nhập 108 3.3 Kiến nghị 109 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gia đình khoa học gia đình ln vấn đề xã hội tiếp cận nghiên cứu từ nhiều góc độ khác Trên góc độ nghiên cứu luật học, pháp luật nhân gia đình đề tài lớn có ý nghĩa xã hội nhân văn sâu sắc Ly hôn chế định pháp luật; ly hôn vấn đề xã hội Hậu ly hôn đem lại ảnh hưởng xấu cho gia đình xã hội khơng giải thấu tình đạt lý Khoa học pháp lý quy phạm pháp luật cụ thể có giá trị đặc biệt việc loại trừ giảm bớt hậu xấu vấn đề ly hôn đặt Xét phương diện lịch sử nhà nước pháp luật, chế độ xã hội nào, Nhà nước quan tâm đến việc giải việc ly hôn hậu pháp lý Nhưng xã hội khác mục đích điều chỉnh pháp luật vấn đề nhân gia đình nói chung việc ly hôn giải hậu nói riêng hồn tồn khác Trong thực tế, nhìn chung vụ kiện nhân gia đình khơng đơn giản Bởi ngồi việc đụng chạm đến quyền lợi thiết thân bên đương mặt vật chất vấn đề chủ yếu việc đụng chạm đến tình cảm vợ, chồng; cha, mẹ với Cho nên giải vấn đề khơng hợp tình, hợp lý, khơng dựa ngun tắc bình đẳng, khơng làm thỏa mãn bên đương dẫn đến việc bên đương phải lại kiện tụng nhiều lần, nhiều thời gian, sống không ổn định làm ảnh hưởng không nhỏ đến lợi ích cá nhân lợi ích chung xã hội khơng cịn gây nên tình trạng đồn kết bên đương Vì vậy, trình xem xét, giải vấn đề quyền nghĩa vụ nuôi cha mẹ sau ly theo pháp luật Việt Nam Tịa án ngồi việc phải tiến hành điều tra, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng bên đương sự, cần phải phải nắm vững tình hình tài sản, tình trạng cụ thể gia đình định đắn án Trong giai đoạn nay, việc giải đắn, công hậu pháp lý vụ việc ly nói chung vấn đề quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly nói riêng có ý nghĩa đặc biệt to lớn Về mặt lý luận - củng cố vững chế độ vợ chồng, tự nguyện, tiến góp phần khẳng định nguyên tắc: Nguyên tắc bình đẳng vợ chồng, nguyên tắc bảo đảm quyền lợi người vợ chưa thành niên, nguyên tắc bảo vệ bà mẹ trẻ em theo Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Về mặt thực tiễn đảm bảo cơng lợi ích quyền nghĩa vụ bên đương đặc biệt bà mẹ trẻ em Với mong muốn nhỏ bé nhằm góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận vấn đề quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn sở quy định pháp luật Việt Nam, xin chọn đề tài: "Quyền nghĩa vụ cha, mẹ sau ly hôn theo pháp luật Việt Nam" làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề ly hôn giải hậu pháp lý ly có nhiều tác giả nghiên cứu, đề cập nhiều góc độ khác Trong năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu, số viết xung quanh vấn đề ly hôn như: vấn đề chia tài sản, vấn đề nuôi sau ly hôn, vấn đề giải tranh chấp vợ chồng, biện pháp hạn chế ly hôn…Đáng ý có số cơng trình sau: "Lịch sử phát triển chế độ tài sản vợ chồng theo pháp Luật Hơn nhân gia đình" tác giả Nguyễn Trọng Quân "Những bất cập xung quanh vấn đề "hỏi ý kiến trẻ em" giải việc nuôi sau ly hôn" tác giả Nguyễn Hồng Tuyến "Nguyên tắc bình đẳng vợ chồng quan hệ nhân, gia đình" tác giả Trần Mạnh Hùng "Quan hệ tài sản vợ chồng theo Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam năm 2000" tác giả Thái Trung Kiên "Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 vấn đề điều chỉnh pháp luật quan hệ hôn nhân gia đình giai đoạn nay, nhu cầu xu hướng hoàn thiện" tác giả Đỗ Như Cường "Một số vấn đề ly hôn biện pháp hạn chế ly hôn Việt Nam nay" tác giả Hoàng Thương Giang "Vấn đề chia tài sản chung vợ chồng thời kỳ hôn nhân theo pháp luật Việt Nam" tác giả Bùi Thị Lan Hầu hết, cơng trình nghiên cứu chuyên sâu ly hôn số khía cạnh định Nhìn chung tác giả có nhìn cụ thể số vấn đề phát sinh giải ly hôn theo luật Mặc dù vấn đề ly khơng cịn thời gian gần đây, đặc biệt từ Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Luật Bình đẳng giới 2006 có hiệu lực nghiên cứu mang tính tổng quát vấn đề quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn vấn đề pháp lý có liên quan cịn dừng mức hạn chế Vì việc nghiên cứu vấn đề thực trạng vơ cần thiết Mục tiêu nhiệm vụ luận văn Mục tiêu Trên sở lý luận chung pháp luật vấn đề ly hôn, luận văn muốn phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Việt Nam quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật hành, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu áp dụng pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích đảm bảo quyền lợi đáng vợ chồng việc ni dưỡng, chăm sóc Nhiệm vụ Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận pháp luật Việt Nam quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành vấn đề quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn thực tiễn áp dụng Luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu điều chỉnh pháp luật quy định quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Luận văn hướng tới nghiên cứu pháp luật Việt Nam hành lĩnh vực hôn nhân gia đình, tố tụng dân sự; văn pháp luật quốc tế bảo vệ phụ nữ, trẻ em, bình đẳng giới; cơng trình khoa học tạp chí thực tiễn xét xử tịa án Coi đối tượng nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn theo quy định pháp luật Việt Nam hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận văn dựa lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta, lý luận pháp luật nhân gia đình; pháp luật bình đẳng giới; pháp luật bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, logic học xã hội học … để làm rõ nội dung vấn đề cần nghiên cứu đề tài nhằm đảm bảo tính khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ở mức độ định, luận văn góp phần giải vấn đề lý luận thực tiễn quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn đặt giai đoạn - Tiếp cận vấn đề lý luận thực tiễn quyền nghĩa vụ cha, mẹ sau ly hôn điều kiện mới, giai đoạn sở tiếp cận góc độ nhìn nhận pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ trẻ em, bảo vệ phụ nữ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hội nhập quốc tế với mục đích đề cao giá trị người, đặc biệt quyền trẻ em bình đẳng giới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết thúc danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng quy định hành quyền nghĩa vụ cha mẹ ly Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện pháp luật tăng cường hiệu áp dụng pháp luật quyền nghĩa vụ cha mẹ ly hôn Việt Nam 10 3.1.2.4 Tác động yếu tố dân chủ Thực chất nhà nước cơng nhận tính dân chủ cơng nhận quyền làm chủ nhân dân, họ đảm bảo thực quyền khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên, thực tế ý thức điều Một số trường hợp trình độ dân trí thấp, hiểu biết pháp luật ít, đặc biệt phận dân cư vùng miền núi, đồng bào dân tộc phận dân cư thành thị, đồng tiếp xúc pháp luật hạn chế, nên nhiều bất cập nói đến tính dân chủ Họ hiểu dân chủ tự làm muốn, kể việc có thực hay khơng quyền nghĩa vụ sau ly hôn Và tất nhiên trường hợp này, quy định pháp luật khó mà đảm bảo tính thực thi hiệu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT KHI ÁP DỤNG QUY ĐỊNH QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHA MẸ SAU LY HÔN 3.2.1 Giải pháp mặt lập pháp 3.2.1.1 Đối với vấn đề xung đột pháp luật Pháp luật nước ta nên có thống khái niệm trẻ em độ tuổi xác định trẻ em văn pháp luật nước như: Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em, Bộ luật dân sự…đồng thời quy định nên phù hợp, thống với nội dung điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên 3.2.1.2 Các quy định chưa có hướng dẫn cụ thể chi tiết - Về quy định thời điểm thực nghĩa vụ cấp dưỡng, nên có văn hướng dẫn cụ thể trường hợp người không trực tiếp nuôi không thực nghĩa vụ ni dưỡng từ trước ly người có điều kiện, nghĩa vụ cấp dưỡng người xác định từ lúc 106 người khơng đóng góp để ni con, mà từ lúc vợ chồng ly hơn, bên khơng có thỏa thuận khác Bởi vì, theo định nghĩa, "cấp dưỡng việc người có nghĩa vụ đóng góp tiền tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu người không sống chung với mình…" Như vậy, từ khơng trực tiếp chăm sóc khơng đóng góp để ni nghĩa vụ cấp dưỡng họ xuất mà chờ đến lúc ly hôn nghĩa vụ xuất - Về quy định mức cấp dưỡng tối thiểu, nguyên tắc tôn trọng thỏa thuận bên luật cần có quy định hướng dẫn để số trường hợp thẩm phán can thiệp mức cấp dưỡng mà bên thỏa thuận rõ ràng không đảm bảo quyền lợi đáng - Thay đổi cấp dưỡng: pháp luật nên quy định cụ thể thời gian tạm ngừng phép giảm mức cấp dưỡng hồn cảnh người có nghĩa vụ cấp dưỡng trở lại mức phải khơi phục lại mức cấp dưỡng 3.2.1.3 Đối với quy định pháp luật chưa hoàn thiện - Việc định người có quyền trực tiếp ni dưỡng sau ly hôn với việc xem xét nguyện vọng từ đủ tuổi trở lên: pháp luật nên quy định rõ việc hỏi ý kiến từ đủ tuổi trở lên có bắt buộc hay khơng áp dụng trường hợp cha mẹ có thỏa thuận người thực quyền trường hợp có can thiệp tịa án - Đối tượng có quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp ni con: Có thể nói thiếu sót rõ ràng Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 vấn đề bảo vệ quyền lợi cha mẹ ly Vì vậy, cần có bổ sung kịp thời tổ chức Hội liên hiệp phụ nữ, Ủy ban bảo vệ chăm sóc trẻ em có quyền u cầu Tịa án thay đổi người trực tiếp nuôi rõ ràng quyền lợi không đảm bảo thực tế Sự bổ sung vừa đảm bảo quyền lợi thực nhiều thực tế vừa đảm bảo thống nhất, hợp lý việc thực chức xã hội tổ chức 107 - Quy định vấn đề thăm nom khơng quyền mà cịn trách nhiệm, nghĩa vụ người không trực tiếp nuôi Bởi dù quy định biện pháp mục đích để đảm bảo quyền lợi người thiệt thịi Đó đứa mà người không trực tiếp nuôi Do đó, việc thăm nom, luật nên quy định: thăm nom trước tiên quyền người không trực tiếp nuôi Nếu họ không thực quyền, gây ảnh hưởng khơng tốt đến phát triển tự nhiên, gây thiếu thốn tình cảm, khơng đáp ứng mong muốn người việc gặp người cha mẹ khơng sống chung với quyền chuyển thành nghĩa vụ Tùy hồn cảnh mà Tịa án xác định tuần, tháng hay hai tháng… người khơng trực tiếp ni có trách nhiệm thăm nom lần Dù chưa có chế tài hợp lý để xử lý hành vi tù cho phép bỏ bê trách nhiệm thăm nom việc quy định nghĩa vụ pháp định nâng cao ý thức phận người không trực tiếp nuôi 3.2.2 Giải pháp vấn đề áp dụng pháp luật nâng cao ý thức pháp luật 3.2.2.1 Đối với việc áp dụng pháp luật Để pháp luật vào thực tiễn với tinh thần nó, cơng tác áp dụng pháp luật vấn đề quan trọng khơng thể thiếu Để áp dụng pháp luật tốt cần phải có đội ngũ thẩm phán giỏi có kinh nghiệm, có đủ kiến thức pháp luật kiến thức xã hội Tuy nhiên, hoàn cảnh nước ta, đặc biệt vùng miền núi, thiếu lực lượng cán đào tạo thức nên số lớn cán chưa đáp ứng nhu cầu xã hội ngày Vì vậy, việc nâng cao trình độ, mở lớp bồi dưỡng cho đội ngũ thẩm phán vùng theo định kỳ cần thiết Một mặt, họ nâng cao kiến thức, kinh nghiệm qua việc bồi dưỡng, mặt khác, họ có hội để học hỏi lẫn phấn đấu Mặt khác, thiết chế tư pháp, có nên 108 cần phải thành lập tòa án chun trách lĩnh vực nhân gia đình cấp khu vực để chun mơn hóa nghiệp vụ thẩm phán Từ đó, vụ, việc liên quan đến nhân gia đình giải cách thấu đáo, triệt để 3.2.2.2 Đối với việc nâng cao ý thức pháp luật Để thực nghĩa vụ nêu án, định cưỡng chế giải pháp cuối cùng, nhiên quan trọng ý thức tự giác người có nghĩa vụ Ý thức đặc biệt quan trọng trường hợp biện pháp cưỡng chế đạt mục đích việc thực nghĩa vụ Vì vậy, cơng tác giáo dục ý thức pháp luật, lối sống có trách nhiệm khơng phải chờ đến Tòa xét xử thực mà cần thực người, đặc biệt hệ trẻ Để thực việc này, pháp luật nói chung pháp Luật Hơn nhân gia đình nói riêng cần tuyên truyền, phổ biến qua phương tiện thông tin đại chúng nhiều hơn, đặc biệt vùng mà trình độ dân trí cịn thấp Nên có chương trình phát thanh, truyền hình, sách báo, tờ rơi, tờ bướm…có nội dung pháp luật dễ hiểu, cụ thể, đưa trường hợp thực tế để từ gây quan tâm người Mặt khác, cần có tăng cường trách nhiệm đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật Từng bước tạo điều kiện vật chất tinh thần để họ yên tâm làm tốt công tác tuyên truyền mình, góp phần đưa pháp luật vào sống Từ đó, hiểu biết người dân tăng lên, đồng nghĩa với việc ý thức chấp hành pháp luật nâng cao Đối với hệ trẻ - chủ nhân tương lai đất nước, Luật Hơn nhân gia đình cần đưa vào chương trình phổ thông môn học Nếu bạn trẻ sinh viên biết đến pháp luật qua mơn pháp luật đại cương, bạn khơng phải sinh viên tiếp cận pháp luật cách ? Bởi vậy, luật đại cương nên đưa vào chương trình học phổ thơng mơn học, với khối lượng vừa phải, chủ yếu luật liên quan chủ yếu đến sống sau tất người 109 Luật Hơn nhân gia đình, Luật Dân sự, Luật Hình sự… Ngồi ra, cần bổ sung, làm nội dung giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật liên quan đến hôn nhân gia đình nói riêng trường học phù hợp với cấp học Đồng thời tăng số giáo dục pháp luật để học sinh, sinh viên nâng cao nhận thức quyền lợi ích nghĩa vụ, trách nhiệm thành viên gia đình Đó lời giải cho tốn hạn chế tình trạng chung sống khơng hạnh phúc dẫn tới ly gia đình trẻ tương lai Bên cạnh đó, trung tâm tư vấn, giải vướng mắc liên quan đến pháp luật phải mở rộng tạo điều kiện thuận lợi để người bày tỏ khúc mắc Pháp luật cần đưa chế tài nghiêm khắc, xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình chống đối, khơng thi hành án Cơng tác thi hành án nên nhà nước quan tâm nhiều để định Tịa án khơng giấy tờ mà thực nghiêm túc thực tế, đảm bảo quyền lợi đáng người tính nghiêm minh pháp luật 3.2.3 Giải pháp mặt kỹ thuật 3.2.3.1 Đối với xây dựng pháp luật Khi nói đến pháp luật Việt Nam nói chung, thường thấy: pháp luật nước ta chưa vào thực tiễn, chưa phản ánh hết quan hệ kinh tế - xã hội Hay nói cách khác, quy phạm pháp luật chưa điều chỉnh toàn diện quan hệ xã hội mà người dân mong muốn Chúng ta chuyển sang chế kinh tế thị trường, yếu tố kinh tế thị trường lại chưa quy định pháp luật điều chỉnh Và tất nhiên pháp luật nhân gia đình với nội dung quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn khơng nằm ngồi điểm hạn chế nêu Điều lý giải nhiều lý do, như: Chưa có tư xây dựng pháp luật đại, đặc biệt định hướng tư tưởng sách cho việc xây dựng pháp luật; 110 Thiếu thông tin khoa học xây dựng pháp luật; Kinh phí cho việc xây dựng pháp luật khơng đáp ứng yêu cầu xây dựng pháp luật;…trong phải kể đến việc chưa có chế xây dựng hồn thiện pháp luật cách khoa học nhằm bảo đảm tính phù hợp, tính khả thi pháp luật Trong khuôn khổ nội dung nghiên cứu đề tài, xin mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm hạn chế phần hạn chế q trình hồn thiện áp dụng pháp luật nói chung, pháp luật quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn nói riêng 3.2.3.2 Về định hướng xây dựng pháp luật Mỗi văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành cần hướng tới mục đích định (đạo luật đời nhằm mục đích gì, giải vấn đề thực tiễn? ) Như vậy, cần phải có phận hoạch định sách (cần có tư chiến lược) Về vấn đề này, chủ thể thực không khác khách, chiến lược gia (ở Chính phủ thành viên Chính phủ) Khơng có Chính phủ thụ động ngồi chờ quy luật mà phải tác động vào quy luật để định hướng có lợi cho hoạt động Chính phủ Ở nước ta, nhiều chủ thể xây dựng pháp luật, cần xác định chủ thể định hướng xây dựng pháp luật Hiện nay, 90% dự án luật Chính phủ trình Quốc hội, văn luật chủ yếu Chính phủ ban hành, đó, định hướng nên giao cho Chính phủ Chính phủ cần có tư chiến lược xây dựng pháp luật có đầy đủ chế phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị xã hội việc định hướng xây dựng pháp luật 3.2.3.3 Về lập chương trình xây dựng pháp luật Trong điều kiện nay, cần có chương trình xây dựng pháp luật theo thời gian (dài hạn, ngắn hạn hàng quý, tháng) Chương trình lập theo cấp thẩm quyền (Quốc hội, Chính phủ, chủ thể sáng kiến pháp luật khác) Trong đó, chương trình Chính phủ Bộ, ngành (hoạch định sách) đề xuất - chương trình Luật Hơn nhân gia đình Bộ Tư pháp đề xuất Khi đề xuất, phải ý đến tính khả thi, dự 111 báo đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự báo tác động chế định ban hành Chương trình phản ánh định hướng xây dựng pháp luật, cần phải thực nghiêm túc tiến độ chất lượng Cần kiên đưa khỏi Chương trình dự án, dự thảo không bảo đảm chất lượng (bao gồm tính khả thi dự án, dự thảo) Qua thực tiễn cho thấy, Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật khâu tiên cho trình xây dựng hồn thiện pháp luật Nếu khơng có Chương trình thật khoa học việc định hướng xây dựng văn quy phạm pháp luật chủ thể khác bị chệch hướng khơng bảo đảm tính khả thi 3.2.3.4 Về quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Hiện Việt Nam có Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (cả Trung ương địa phương) Tuy nhiên, tính khả thi chất lượng dự án, dự thảo phụ thuộc nhiều vào quy trình ban hành, soạn thảo văn quy phạm pháp luật Theo quy định pháp luật hành, quy trình ban hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ gồm nhiều bước Mỗi bước lại có quy định cụ thể phức tạp không cần thiết (chẳng hạn, theo quy định hành cần phải thẩm định, thẩm tra Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ quy định Ban soạn thảo bao gồm nhà quản lý Bộ, ngành Trong trình soạn thảo, thành viên Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ, Bộ, ngành mời thành viên Ban soạn thảo Vậy có cần thiết phải thực thủ tục thẩm định, thẩm tra, xin ý kiến Bộ, ngành v.v ) Theo với nội dung liên quan đến Luật Hơn nhân gia đình, quy trình xây dựng cần thiết, nên tập trung vào khâu, giai đoạn quan trọng, không nên câu nệ vào hình thức mà bỏ khâu nội dung Để có hiệu quả, quy trình nên tập trung: - Thành lập Ban soạn thảo (bao gồm nhà quản lý, chuyên gia, nhà khoa học quan, tổ chức có liên quan đến nội dung văn đề cập đến); thành lập Tổ biên tập gồm chuyên gia giỏi Bộ, ngành, trường đại học, viện nghiên cứu có liên quan đến chuyên môn luật học 112 -Đánh giá quan hệ xã hội: quan hệ nhân thân, quan hệ tài sản…mà quy phạm (dự kiến) điều chỉnh (cần sử dụng phương pháp xã hội học, so sánh pháp luật để tham khảo ý kiến cần thiết); đồng thời, tổng kết thực tiễn hoạt động liên quan đến quy phạm có (trong trường hợp sửa đổi, bổ sung) chưa có pháp luật điều chỉnh có tiền lệ tranh chấp xã hội phát sinh Ví dụ, quy định vấn đề thời điểm thực nghĩa vụ cấp dưỡng, có quy định chưa cụ thể, vào thực tế nên sửa đổi quy định cho phù hợp - Lấy ý kiến nhân dân, đối tượng chịu tác động văn quy phạm pháp luật (ở ý kiến cha, mẹ, ông, bà, hội liên hiệp phụ nữ, tòa án, nhân viên thi hành án…)nhằm cơng khai, minh bạch hóa sách, đồng thời tiếp nhận phản hồi (cả tiêu cực tích cực) dự án, dự thảo - Trình dự án, dự thảo Điểm mấu chốt việc trình khơng phải thủ tục mà trình bày quan điểm khác trình soạn thảo định nội dung đưa vào dự án, dự thảo Các nội dung trên, thực chất địi hỏi quy trình xây dựng pháp luật thực khoa học, bảo đảm tính thời gian chất lượng việc ban hành văn quy phạm pháp luật, có quy định Luật Hơn nhân gia đình nội dung quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn 3.2.4 Đối với vấn đề quản lý thu nhập Cần có biện pháp hiệu nhằm quản lý thu nhập cá nhân xã hội thông qua chế quản lý tài khoản cá nhân Việc đòi hỏi phải có thống nhất, hợp tác nhiều quan, đơn vị như: ngân hàng, đơn vị sử dụng lao động.v.v Từ góp phần vào việc chống tệ tham nhũng Mặt khác sở để chủ thể đảm bảo thực nghĩa vụ liên quan đến tài sản mình, có nghĩa vụ cấp dưỡng Cụ thể trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng khơng thực nghĩa vụ quan thi hành án phối hợp với quan, đơn vị mà người có nghĩa vụ cấp dưỡng cơng 113 tác ngân hàng áp dụng biện pháp khấu trừ số tiền tương ứng với nghĩa vụ cấp dưỡng từ tiền lương thu nhập người có nghĩa vụ cấp dưỡng 3.3 KIẾN NGHỊ Điều kiện kinh tế xã hội ngày đại, bên cạnh tác động tích cực đến yếu tố vật chất, đời sống đại đa số người dân cải thiện nâng cao ảnh hưởng tiêu cực đến lối sống giá trị văn hóa khơng nhỏ, đó, điển hình tỷ lệ ly ngày gia tăng, đặc biệt giới trẻ thành phố lớn Vấn đề ly hôn hệ pháp lý nó, nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ cha mẹ ly hôn mối quan tâm nhiều phận xã hội, nhà nước có điều chỉnh thông qua hệ thống pháp luật riêng Tuy nhiên, quy định pháp luật nhiều hạn chế bất cập nội dung quy phạm chưa điều chỉnh hết việc diễn thực tế hay nói chưa có tính tồn diện; đồng thời q trình áp dụng pháp luật vào thực tiễn chưa thật hiệu Để giải phần hạn chế hay bất cập vai trị chủ thể xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật vô quan trọng - Kiến nghị mặt lập pháp: + Chính phủ, Bộ tư pháp, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, nên có văn hướng dẫn kịp thời quy định Luật Hơn nhân gia đình cịn chung chung, tránh gây khó khăn cho q trình áp dụng pháp luật Các quy định cần có văn hướng dẫn là: thời điểm thực nghĩa vụ cấp dưỡng, mức cấp dưỡng thay đổi cấp dưỡng + Bộ Tư pháp nên có tờ trình lên Quốc hội nội dung quy phạm pháp luật cần sửa đổi, bổ sung Đó là: quy định việc định người trực tiếp nuôi dưỡng sau ly hôn với việc xem xét nguyện vọng từ đủ tuổi trở lên; quy định đối tượng có quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con; nội dung thăm nom sau ly hôn vừa quyền vừa nghĩa vụ 114 - Kiến nghị mặt kỹ thuật: cần xem xét lại cách toàn diện quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật, từ khâu định hướng, thu thập ý kiến việc hoàn thiện nội dung văn Nên có phối hợp tốt quan thực quy trình giai đoạn này, Chính phủ, Bộ, Cơ quan ngang Bộ chuyên gia, giảng viên nghiên cứu nội dung văn pháp luật để đảm bảo tính khả thi, phù hợp với thực tiễn quy phạm pháp luật ban hành, đồng thời dự liệu bao quát quan hệ, vấn đề nảy sinh xung quanh chế định pháp luật cụ thể - Kiến nghị áp dụng pháp luật ý thức tuân thủ pháp luật + Tòa án nhân dân cấp: trọng đảm bảo công tác xét xử, cho định hay án ban hành cách xác hợp tình, hợp lý Khi áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết, lĩnh vực nhân gia đình nên xem xét cẩn thận, nghiên cứu yếu tố tình cảm tâm lý, tuân thủ nguyên tắc bảo đảm quyền lợi tốt cho trẻ em + Cơ quan thi hành án: đưa biện pháp để đảm bảo thi hành tốt, triệt để định, án tòa án tuyên + Nhà trường bậc trung học sở trung học phổ thông nên đưa nội dung giáo dục pháp luật vào nội dung môn học định với nội dung từ khái qt đến chi tiết, từ hình thành kiến thức pháp luật ý thức tuân thủ pháp luật ngồi ghế nhà trường + Công tác giáo dục pháp luật đơn vị sở: • Các quận, xã, phường nên tổ chức buổi tuyên truyền định kỳ hàng tháng để phổ biến kiến thức pháp luật cho đông đảo tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ • Hội phụ nữ, Ủy ban bảo vệ chăm sóc trẻ em nên có cơng tác giáo dục tun truyền ý thức ni dưỡng, chăm sóc đến bậc phụ huynh, hạn chế kịp thời giải vi phạm pháp luật xâm hại đến trẻ em 115 KẾT LUẬN Trẻ em niềm hạnh phúc gia đình, tương lai dân tộc Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em trách nhiệm Nhà nước, toàn xã hội gia đình Khẩu hiệu "Trẻ em hơm giới ngày mai" trở thành phương châm hành động nhiều quốc gia giới Việt Nam Việc quan tâm, chăm sóc, bồi dưỡng hệ trẻ Việt Nam Đảng Nhà nước ta ý từ sớm Đã có nhiều thị, nghị Đảng đề cập tới vấn đề này, thống khẳng định trách nhiệm to lớn Đảng toàn dân, đồng thời thể tính ưu việt xã hội ta Trên thực tế, từ đổi tới nay, cơng tác bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em đạt nhiều thành tựu quan trọng Trong phải kể đến thành tựu pháp luật Pháp luật Việt Nam thể đầy đủ nguyên tắc chế định để cụ thể hóa nguyên tắc bảo vệ quyền lợi trẻ em Nó ghi nhận xuyên suốt nội dung nhiều văn pháp lý, từ Hiến pháp, Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em, Luật Lao động, Bộ luật Dân sự, Luật Hơn nhân gia đình…và điển hình số điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên.Trong quy định quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly thể phần cụ thể hóa nói Nội dung quy định quyền nghĩa vụ cha, mẹ sau ly hôn tạo tảng pháp lý để bậc làm cha, làm mẹ thực quyền thiêng liêng đồng thời khơng trốn tránh nghĩa vụ, từ bảo đảm quyền lợi đáng cho Nội dung vừa tiếp thu tinh thần tư tưởng tiến nhiều nước giới, nhiều văn kiện pháp lý quốc tế có tham gia nhiều quốc gia văn minh; vừa phản ánh nét đặc thù riêng phù hợp với điều kiện văn hóa, kinh tế, xã hội Việt Nam Mặc dù quan hệ nhân gia đình nói chung quan hệ cha, mẹ nói riêng mối quan hệ mang nặng yếu tố tình cảm, điều tiết 116 pháp luật thừa nhận nhà nước mặt pháp lý, chế đảm bảo thực thi vấn đề liên quan đến lĩnh vực bên cạnh trách nhiệm pháp lý trách nhiệm mang tính đạo đức sâu sắc, thấm nhuần giá trị truyền thống dân tộc, xét cho vai trị yếu tố pháp luật vơ quan trọng góp phần gìn giữ phát huy tảng gia đình tồn từ bao đời nước ta, từ đảm bảo phát triển bền vững cho xã hội trước tác động kinh tế thị trường du nhập nhiều luồng văn hóa giới Bên cạnh thành tựu đạt hệ thống pháp luật quyền nghĩa vụ cha mẹ sau ly hôn nhiều hạn chế, bất cập Nội dung nhiều quy định cịn mang tính chất chung chung, chưa hướng dẫn cụ thể, chi tiết, chưa kể đến số vấn đề cịn chưa hồn thiện hay định, án có hiệu lực pháp luật mà Tòa án đưa chưa thực thi nghiêm túc thực tế; quy phạm pháp luật chưa bao quát hết quan hệ xã hội liên quan phát sinh hàng ngày, hàng Nó địi hỏi phải có kết hợp yếu tố khoa học, lý luận với thực tế, đồng thời bổ sung cho nhiều phận, nhiều quan khác nhau, chủ thể có chức xây dựng pháp luật quan xét xử thi hành án, đặc biệt phải trọng công tác giáo dục phổ biến kiến thức pháp luật đến đông đảo tầng lớp nhân dân Thực tốt yêu cầu bước hoàn thiện hệ thống pháp luật chế định ly nói chung quyền, nghĩa vụ cha, mẹ sau ly nói riêng; đồng thời nâng cao công tác áp dụng thực thi pháp luật, đảm bảo quy phạm pháp luật ban hành mang tính tồn diện có giá trị thực tiễn đời sống xã hội 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 97-SL ngày 22/5 sửa đổi số quy lệ chế định dân luật Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 159-SL ngày 17/11/1950 quy định vấn đề ly Chính phủ (2001), Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 3/10 quy định chi tiết thi hành Luật Hôn nhân gia đình 2000, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, Hà Nội Nguyễn Văn Cừ, Ngơ Thị Hường (2003), Một số vấn đề lý luận thực tiễn Luật Hơn nhân gia đình 2000, Sách tham khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điện (2004), Bình luận khoa học Luật Hơn nhân gia đình, tập II: Các quan hệ tài sản vợ chồng, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh Liên hợp quốc (1945), Hiến chương Liên hợp quốc Liên hợp quốc (1948), Công ước Liên hợp quốc quyền người Liên hợp quốc (1966), Công ước Liên hợp quốc quyền kinh tế, xã hội, văn hóa 10 Liên hợp quốc (1968), Tuyên bố cuối hội nghị quốc tế quyền người - Teheran 11 Liên hợp quốc (1989), Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em 12 Tưởng Duy Lượng (2005), Bình luận số vụ án nhân gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 118 15 Quốc hội (1959), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 16 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (1986), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 18 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2000), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 21 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 22 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 24 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Nghị số 02/2000/NĐ-HĐTP ngày 23/12 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Luật Hơn nhân gia đình 2000, Hà Nội 25 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Nghị số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4 hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải số loại tranh chấp dân sự, nhân gia đình, Hà Nội 26 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8 hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, Hà Nội 27 Trung tâm Quyền người - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Các văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Hùng Trương (1972), Bộ luật dân thương tố tụng năm 1972, Nhà sách Khai Trí, Sài Gòn 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Người tàn tật, Hà Nội 119 31 Vin Khoa hc pháp lý (2004), Bình luận khoa học Luật Hôn nhân gia đình năm 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Vin Khoa hc pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Viện Khoa học pháp lý (2012), Luật Gia đình Nga, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 34 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2006), Điều tra bình đẳng giới năm 2005-2006, Hà Nội 120