Công chức cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HNG NHUNG CÔNG CHứC CấP XÃ TỉNH THANH HóA TRONG GIAI ĐOạN HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý lun v lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Hồng Nhung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã 1.2 Hệ thống chức danh công chức cấp xã 11 1.3 Đặc điểm công chức cấp xã 18 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH THANH HĨA VÀ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, KIỆN TỒN ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .23 2.1 Thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá 23 2.1.1 Sự ảnh hưởng tình hình kinh tế, trị, xã hội tỉnh Thanh Hố tới đội ngũ cơng chức cấp xã 23 2.1.2 Tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hố 28 2.1.3 Nguyên nhân ưu, hạn chế việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá 58 2.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hố 62 2.2.1 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá 62 2.2.2 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá 71 2.3 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ công chức tỉnh Thanh Hoá 75 2.3.1 Cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá 75 2.3.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 78 2.3.3 Quy hoạch đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá 80 2.3.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá 83 2.3.5 Đổi việc đánh giá, lựa chọn, bố trí cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa 87 2.3.6 Tăng cường công tác quản lý đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá 89 2.3.7 Đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá 90 2.3.8 Tiếp tục đổi sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá 91 2.3.9 Có sách thu hút người có trình độ đại học trở lên người trẻ tuổi làm việc cấp xã, đồng thời hỗ trợ công chức chưa đạt chuẩn, mạnh dạn giải chế độ cơng chức cấp xã có lực, trình độ, sức khoẻ không đảm bảo thực nhiệm vụ địa phương 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Về giới tính, dân tộc, tơn giáo, độ tuổi 32 Bảng 2.2: Về trình độ văn hố 40 Bảng 2.3: Về trình độ chun mơn 41 Bảng 2.4: Về trình độ lý luận trị quản lý hành 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt trình hình thành phát triển hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp sở ln giữ vị trí, vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến thành công hay thất bại nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nước Chính quyền sở tảng tồn hệ thống quyền, cấp gần dân nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể hoạt động quản lý nhà nước tất mặt địa phương, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Tuy nhiên, quyền sở khơng thể hồn thành nhiệm vụ cách hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở có đủ trình độ để đảm nhận cơng việc giao Công chức cấp sở người gần dân nhất, sát dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, cơng chức cấp sở người trực tiếp truyền tải pháp luật đến với nhân dân thông qua giải cơng việc liên quan tới quyền lợi ích nhân dân, đồng thời người thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, vướng mắc bất cập sách, pháp luật áp dụng chúng thực tế Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ công chức xã Chính đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng cơng tác cán Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ cơng chức cấp xã nghiệp CNH-HĐH phát triển đất nước "Đầu tư xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán bộ" [7] Do vậy, nâng cao lực cho công chức cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi hành chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trọng trách "công bộc" nhân dân Thanh Hóa tỉnh lớn với 3,4 triệu dân Trước yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, Công chức ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh CNH HĐH, Thanh Hóa thực nhiều giải pháp để tạo bước chuyển việc xây dựng đội ngũ cơng chức gắn với Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”[6] Tháng 32012, Đảng ban hành Nghị 04 “Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đổi mạnh mẽ công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu Thanh Hóa thành tỉnh tiên tiến vào năm 2020” với mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức có lĩnh trị vững vàng, đủ số lượng, cấu hợp lý, bảo đảm chất lượng, đạt yêu cầu tiêu chuẩn, có chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ Tuy nhiên, thực tế khách quan đội ngũ công chức cấp xã tỉnh chất lượng thấp (đặc biệt vùng núi, vùng cao) khơng tương xứng với vai trị, vị trí họ chức trách chức danh Nhà nước quy định Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở nói riêng Đảng nhà nước nói chung; tình trạng bất ổn cục số địa phương, làm suy giảm niềm tin người dân Đảng Nhà nước Để có đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chun" hết lịng phụng nhân dân, giữ gìn đồn kết sở, tăng uy tín Đảng Nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lí luận, pháp lí cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá giai đoạn nay" yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lí luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn hướng tới làm sáng tỏa sở lí luận thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh hóa để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh giai đoạn 2.2 Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu mặt lý luận công chức cấp xã, liên hệ tới thực tiễn cơng chức tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ đưa số giải pháp để hồn thiện đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Tính đóng góp đề tài Làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị cơng chức cấp xã, hệ thống chức danh, chức trách, cấu, trình độ lực đội ngũ công chức cấp xã; Đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh hóa với kết bước đầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm kiện toàn đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh hóa giai đoạn nay, góp phần vào cơng cải cách hành tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ công chức cấp xã bao gồm chức danh thuộc công chức cấp xã; làm rõ hệ thống chức danh, chức trách, trình độ lực, khả cơng tác sở đề xuất giải pháp để hồn thiện đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống cấu, chất lượng, chức trách chế độ làm việc, chế độ sách cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa từ năm 2010 đến năm 2013 Tổng quan đề tài Vấn đề công chức nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều gốc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau: GS Hồ Văn Thông: Tình hình tổ chức trị nơng thơn nước ta in sách Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 2008; Nguyễn Thị Hải: Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước, Hà Nội, 2009 Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề cơng chức quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh PGS, TS Bùi Tiến Quý: Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2009; TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010; TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2010; TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên: Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010; Th.S Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2009; Ngồi ra, số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Thơng tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như: TS Lê Văn Hòe: Về hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi, Đề tài độc lập cấp nhà nước: Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi, Hà Nội, 2009; Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu công chức Tuy nhiên, đến đề tài: "Công chức cấp xã tỉnh Thanh Hố giai đoạn nay" cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện cơng chức quyền cấp xã tỉnh Thanh Hóa Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử đồng thời sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp lịch sử: Xem xét công chức cấp xã pháp luật công chức cấp xã qua giai đoạn, q trình Từ tìm quy luật phát triển vai trị, vị trí cơng chức cấp xã giai đoạn Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, tổng kết lại kết cơng trình nghiên cứu công chức cấp xã Tuy nhiên trường Chính trị tỉnh Trường đào tạo tỉnh để xác định rõ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; số lượng, thời gian đào tạo trách nhiệm bên quản lý, công chức tình đào tạo, bồi dưỡng - Hàng năm, ngành, cấp cần có tổng kết cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để phát huy ưu điểm, biểu dương sở, đơn vị làm tốt khắc phục hạn chế, khuyết điểm; chấn chỉnh, rút kinh nghiệm đơn vị chưa làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng (chủ yếu đơn vị sở đào tạo địa bàn tỉnh) Đồng thời, qua rà soát, đối chiếu lại quy hoạch, để xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho năm Đây bước có trình tự quy trình khép kín mối quan hệ chặt chẽ, hữu công tác quy hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng Vì vậy, cấp ủy Đảng, quyền đồn thể trị cần quan tâm nữa, để bước xây dựng đội ngũ công chức theo kịp yêu cầu, nhiệm vụ 2.3.5 Đổi việc đánh giá, lựa chọn, bố trí cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa Việc đánh giá, lựa chọn, bố trí cơng chức xác định khâu quan trọng việc đánh giá chất lượng công tác công chức cấp xã Đánh giá đúng, sai có quan hệ trực tiếp đến bố trí, lựa chọn, sử dụng, lựa chọn, bố trí cơng chức sai làm hỏng việc Q trình đánh giá công chức phải đặt môi trường, điều kiện cụ thể; đánh giá phải thật dân chủ, khách quan, cơng tâm, theo quy trình chặt chẽ; sở nhiều nguồn thơng tin để phân tích, chọn lọc Thực điều đó, địi hỏi cấp ủy Đảng, Huyện ủy, Thành ủy, Đảng ủy xã, phường, thị trấn tỉnh phải phát huy tinh thần trách nhiệm, người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cấp đánh giá cơng chức Góp phần lựa chọn, bố trí cơng chức lúc, việc, lực, sở trường tạo điều kiện cho 87 đội ngũ công chức phát huy tốt lực Từ đó, việc lựa chọn, bố trí đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá phải: tiêu chuẩn, phù hợp sở trường, lúc, người, việc Việc lựa chọn, bố trí, xếp đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải vào yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn chức danh công chức mà bố trí, phải theo quy hoạch Kiên khắc phục tình trạng đưa cơng chức bị kỷ luật khơng hồn thành nhiệm vụ địa phương này, lĩnh vực lại bố trí, đảm đương nhiệm vụ tương đương cao địa phương, lĩnh vực cơng tác khác Đây hình thức nhằm ngăn chặn bè phái nội - Lựa chọn, bố trí phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển đội ngũ công chức sở Điều đó, cần bố trí kết hợp cơng chức lớn tuổi công chức trẻ tuổi tạo thành “ê kíp” lành mạnh để bổ sung cho tạo tập thể có khả đáp ứng biến đổi cơng đại hố đất nước Bởi vì, cơng chức trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm cơng chức lớn tuổi, họ hăng hái nhạy cảm, có óc sáng tạo, chịu khó học tập; đồng chí lớn tuổi có lĩnh kinh nghiệm quản lý, xử lý tình huống, phương pháp cơng tác - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cơng chức nữ, đảm bảo tỷ lệ cấu nữ đến năm 2015 xã, phường, thị trấn đạt từ 25-30% Trong đó, tồn tỉnh có từ 10-12% cơng chức nữ giữ chức danh chủ chốt đảng ủy, quyền cấp xã - Trong q trình bố trí, sử dụng cơng chức, cấp uỷ Đảng, quyền, quan huyện, thành phố thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn công tác giúp họ kịp thời phát hiện, sửa chữa, khắc phục yếu kém, hạn chế có thêm kinh nghiệm thực tiễn 88 2.3.6 Tăng cường công tác quản lý đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá, cần thực tốt số vấn đề sau: - Công tác đánh giá công chức phải khách quan, xác, cơng tâm, phát nhân tố phát kịp thời công chức có dấu hiệu vi phạm, làm việc khơng hiệu quả, quần chúng nội khơng tín nhiệm cao Đánh giá cơng chức phải đảm bảo quy trình, thực dân chủ, công khai; tiếp cận lắng nghe thơng tin từ nhiều nguồn Trong tình hình nay, việc tổ chức đảng, quyền nghe ý kiến phản ánh nhiều chiều quan trọng giúp cho quan làm công tác quản lý công chức cấp uỷ quản lý tốt - Các cấp quyền, quan làm công tác quản lý công chức phải thường xuyên có nhiều biện pháp để tiếp cận, lắng nghe ý kiến đội ngũ công chức cấp xã nhằm hiểu tâm tư, nguyện vọng khó khăn, vướng mắc họ Từ có giải pháp giúp họ khắc phục tốt hơn, đồng thời khắc phục bệnh quan liêu, nghe thông tin chiều - Phát huy vai trò, trách nhiệm chi bộ, Đảng sở nơi đảng viên, công chức công tác nơi cư trú công tác quản lý công chức Thực tốt việc đánh giá, phân loại, đảng viên định kỳ cuối năm gắn với tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Trung ương sáu (lần 2) khoá VIII Tự giác kê khai tài sản nguồn thu nhập cá nhân gia đình theo Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007 Chính phủ; hàng năm phải kê khai tài sản theo quy định - Thực tốt Nghị định số 79/NĐ-CP Chính phủ thực quy chế dân chủ cấp xã Tạo điều kiện cho công chức, đảng viên nhân dân tham gia quản lý cơng chức nói chung cơng chức xã nói riêng; 89 tích cực tổ chức nhân dân góp ý, nhận xét, đánh giá phát việc vi phạm cơng chức Hàng tháng, chức danh: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ Chủ tịch HĐND, UBND phải có kế hoạch định kỳ làm việc với ngành đoàn thể cấp để nghe phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân ý kiến đóng góp xây dựng đội ngũ cơng chức sở; Cuối năm, công chức sở phải nhân dân (đại diện) đánh giá, nhận xét 2.3.7 Đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hố Trước u cầu phát triển tỉnh, địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức nói chung đặc biệt đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hố có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất, đạo đức tốt, có lực trí tuệ, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giao Một yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức ngày trưởng thành, phát triển, bên cạnh quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng ngành, cấp tỉnh, vai trò tự học tập, tự rèn luyện thân cơng chức có ý nghĩa quan trọng Từ u cầu đó, cơng chức qua nhận xét, đánh giá chất lượng quan có thẩm quyền trước yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, chủ động, tự giác học tập, bồi dưỡng mặt khiếm khuyết, hạn chế xác định nhiệm vụ thường xuyên thân Bên cạnh đó, ngành, cấp tỉnh ln tạo điều kiện cho công chức tự học tập, tự rèn luyện tu dưỡng xem chế độ học tập đội ngũ công chức sở, từ thường xun kiểm tra hoạt động cơng chức Kết quả, chất lượng, hiệu việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ công chức sở lệ thuộc vào tâm thân công chức Mỗi công chức phải đặt nhiệm vụ quan trọng góp phần cho thân trưởng thành ngày toàn diện Các cấp ủy Đảng, quyền, ngành đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức sở nói 90 riêng cần khắc phục tình trạng cơng chức đăng ký tự học, tự rèn luyện thân, chất lượng không cao, kiến thức không đáp ứng u cầu dẫn đến vi phạm kỷ luật, khơng hồn thành nhiệm vụ Về học tập, công chức phải có ý thức thường xuyên cập nhật, nâng cao kiến thức, trình độ mặt đời sống xã hội chuyên môn nghiệp vụ; nắm bắt kịp thời thông tin cần thiết, thông tin phục vụ cho nhiệm vụ giao Về tự rèn luyện, trước hết phải đặt tổ chức kỷ luật Đảng tổ chức cơng tác; chịu kiểm tra, giám sát tổ chức quần chúng nhân dân Thường xuyên gần gũi, lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp đảng viên nhân dân, để khắc phục, sửa chữa, điều chỉnh thiếu sót, hạn chế, phong cách, phương pháp làm việc thân; gương mẫu tự phê bình, phê bình 2.3.8 Tiếp tục đổi sách đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hố Chính sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Chính sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hành động Vì vậy, sách cơng chức đúng, hợp lý cụ thể hóa, tổ chức thực tốt khuyến khích tính tích cực, hăng hái, yên tâm với công việc, nâng cao trách nhiệm, phát huy tính sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, đồng tâm hợp lực Ngược lại, sách cơng chức sai, bất hợp lý tạo tình trạng chán nản; kìm hãm sáng tạo, động, tính tích cực công chức dẫn đến sai lầm, tiêu cực công tác sống Quy định chế độ, sách đơi với cơng chức cấp xã Nghị định 92/2010/NĐ-CP Mặc dù khắc phục số bất cập trước đây, nhiên đời sống cơng chức xã cịn khó khăn so với 91 mặt xã hội Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sở tỉnh, đồng thời xây dựng hoàn thiện hệ thống sách cơng chức như: giải vấn đề tiền lương, BHXH; đào tạo, bồi dưỡng; đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cơng chức; khuyến khích, thu hút công chức cấp xã, cần thực tốt số vấn đề sau: - Giải vấn đề lương cho công chức: Đây vấn đề gây nhiều tâm tư, liên quan dến nhiều vấn đề khác Tiền lương vừa vấn đề sách, vừa phản ánh chất xã hội, mục đích lao động người; phản ánh trình độ, lực thực, khả đóng góp cơng chức xã hội Chính sách tiền lương phải bảo đảm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khố X) cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công giai đoạn 2008-2012 “Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước”; “Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức sống tiền lương mức trung bình xã hội”; “Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng phải khắc phục bất hợp lý quan hệ tiền lương khu vực khu vực: hành chính, nghiệp công lập, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang” Để có sở thực cải cách chế độ tiền lương, cần có đề án tổng thể chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn; tiến hành nghiên cứu, phân tích nhiệm vụ cụ thể chức danh công chức nhà nước, có cơng chức cấp xã; xác định vị trí chức danh; tiêu chí đánh giá kết hồn thành cơng việc làm đề xuất việc thực kết hợp chế độ tiền lương theo hệ thống chức nghiệp với chế độ tiền lương theo vị trí việc làm 92 - Quy định phụ cấp trách nhiệm cho công chức cấp xã - Bãi bỏ quy định làm việc ngày thứ bảy phận Nhìn chung, lượng khách đến giao dịch vào ngày thứ bảy phận cửa thấp so với ngày thường, giao dịch chủ yếu công việc đơn thuần, không đột xuất, xúc giải thường xuyên ngày làm việc khác - Căn tiêu chuẩn, quy hoạch công chức thực trạng đội ngũ công chức sở, Huyện ủy, Thành ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Thành phố có kế hoạch quan tâm chăm lo cử công chức đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ nâng cao kiến thức, lực, trình độ, phong cách làm việc đảm bảo chuẩn hóa cơng chức theo quy định Trong q trình cơng chức đưa đào tạo, bồi dưỡng chế độ hưởng, cần có chế độ khuyến khích như: đài thọ kinh phí đóng học phí; viết luận văn; lưu trú, ăn, nghỉ,… - Sau đào tạo, bồi dưỡng đủ tiêu chuẩn, sở yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương quy hoạch, cần bố trí, sử dụng, đề bạt công chức phù hợp, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phấn đấu, cống hiến Đồng thời, có sách quản lý mặt; kịp thời khen thưởng cơng chức tiêu biểu, gương mẫu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao; chủ động phát xử lý nghiêm minh công chức vi phạm kỷ luật, pháp luật, khơng hồn thành nhiệm vụ - Cùng với thực sách khâu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công cần thực đồng sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần công chức Thời gian qua, Đảng, Nhà nước quan tâm bước cải tiến sách đãi ngộ cơng chức sở, cịn nhiều bất cập, chưa hợp lý, tạo động lực định đội ngũ công chức 93 cấp xã tỉnh Thanh Hoá Nhằm bước hồn thiện sách cơng chức sở, Đảng ta ln quan tâm đổi sách 2.3.9 Có sách thu hút người có trình độ đại học trở lên người trẻ tuổi làm việc cấp xã, đồng thời hỗ trợ công chức chưa đạt chuẩn, mạnh dạn giải chế độ cơng chức cấp xã có lực, trình độ, sức khoẻ khơng đảm bảo thực nhiệm vụ địa phương UBND cấp cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tác dụng việc sử dụng đội ngũ cơng chức trẻ có trình độ đại học việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Quan tâm, tạo điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức trẻ phụ thuộc nhiều vào cách nhìn nhận, đánh giá lãnh đạo địa phương, thực tế cho thây đâu quan tâm giao việc cho đội ngũ công chức trẻ nơi hiệu cơng việc nâng lên Một thực tế nay, tâm lý sinh viên có trình độ đại học đặc biệt hệ quy không muốn làm việc cấp xã phân tích phần thực trạng, đo để thu hút đội ngũ cần có sách thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi đơn cử số biện pháp sau đây: * Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp Sinh viên trường đối tượng có kiến thức lí luận có khả tư duy, sáng tạo cơng việc, đặc biệt phận nhanh nhạy công nghệ thông tin nên thứ tự ưu tiên, ưu đãi xếp theo trình độ đào tạo xếp loại học tập Đặc biệt ưu tiên sinh viên tốt nghiệp đại học hệ quy, loại trở lên có trình độ sau đại học Chính sách ưu tiên, ưu đãi tập trung hỗ trợ lần, tạo điều kiện chỗ ở… * Chính sách thu hút người có trình độ đại học trở lên Hiện tại, cấp xã nay, chưa có cơng chức có trình độ sau đại học, cần thiết xây dựng sách thu hút người có trình độ đại học hệ quy, trình độ su đại học cơng tác Có thể quy định nhiều ưu tiên như: Người có trình độ đại học hệ quy trở lên tuyển dụng 94 thơng qua hình thức xét tuyển; hưởng sách thu hút lần ban đầu hỗ trợ hàng tháng… * Chính sách hỗ trợ, giải chức danh công chức xã chưa đạt chuẩn Cần có sách cụ thể kiên giải dứt điểm công chức cấp xã chưa đạt chuẩn, thiếu kiến thức chuyên môn, kỹ quản lý; vận động họ nghĩ trước tuổi chuyển sang chế độ người hoạt động không chuyên trách (nếu đạt yêu cầu), giải nghỉ chế độ lần… để đảm bảo vị trí chức danh cơng chức cho người có đủ tiêu chuẩn thực tốt nhiệm vụ như: - Đối với công chức cấp xã (dưới 40 tuổi nam 35 tuổi nữ) chưa đạt chuẩn, có nguyện vọng học để chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ tồn tiền học phí, tài liệu, kinh phí đào tạo - Đối với công chức xã chưa đạt chuẩn nghĩ việc khơng đủ điều kiện khơng có nhu cầu học mà có thời gian đóng bảo hiểm xã hội 15 năm hưởng chế độ nghỉ lần theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội, tỉnh hỗ trợ năm cơng tác có đóng bảo hiểm Qn triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước công chức, sở đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước công chức quyền cấp xã, tìm hiểu kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước cơng chức quyền cấp xã Thanh Hóa Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới Thanh Hóa có đội ngũ cơng chức quyền cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa phát triển 95 KẾT LUẬN Cấp xã giữ vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội Đặc biệt, xã, phường, thị trấn nơi gần dân, hiểu dân nhất; nơi vận động tổ chức cho nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao; phát huy sức mạnh đoàn kết quyền làm chủ nhân dân, cầu nối liền Đảng với nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, nơi cung cấp kinh nghiệm, phát hiện, kiến nghị góp phần tích cực vào việc điều chỉnh, bổ sung hồn thiện đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nơi tạo nguồn cung cấp cán cho cấp Để xây dựng hệ thống trị cấp xã tỉnh Thanh Hố vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ cơng chức có đức, có tài, động, sáng tạo, có phương pháp phong cách làm việc khoa học Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá rèn luyện thử thách thực tiễn bước trưởng thành, lực lượng “trụ cột”, “linh hồn” tổ chức, trung tâm đồn kết sở; “nịng cốt” lãnh đạo, dẫn dắt phong trào quần chúng nhân dân, đóng góp quan trọng vào q trình hồn thiện mặt sở Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ trị cấp xã huyện, thành phố, tỉnh nhiều yếu kém, hạn chế, bất cập, số mặt chưa theo kịp đòi hỏi nhiệm vụ Mặt khác, trước yêu cầu mới, có nhiều yếu tố tác động đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng,… tỉnh, điều vừa tạo cho tỉnh Thanh Hố thời cơ, vận hội mới, đồng thời phải vượt qua thách thức, nguy không nhỏ, khai thác nguyên liệu, xuất thủy sản; phát triển công nghiệp, du lịch,… để đảm bảo cho phát triển tỉnh mạnh mẽ, bền vững định hướng 96 Trên sở luận điểm tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng quy định Nhà nước công chức sở đánh giá chất lượng công chức sở tỉnh Tác giả sâu phân tích, làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa; tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn Công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, nhiệm vụ hệ thống trị Việc làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ công chức xác định yêu cầu, mục tiêu, phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ công chức Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh, ngành chức năng, đặc biệt nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên Ban thường vụ huyện, thị, Thành ủy Thành phố Thanh Hố Song, dù có cố gắng đáng kể thân, trình nghiên cứu, vấn đề tỉnh, kết bước đầu trình nghiên cứu vấn đề Trong thực tế, Tỉnh cần có nghiên cứu với nhiều góc độ, khía cạnh khác đầy đủ để giải vấn đề tốt Chính vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận dẫn góp ý nhà khoa học để đề tài luận văn hồn chỉnh hơn, góp phần nhỏ vào công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh, đáp ứng yêu cầu trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV việc hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nghĩa vụ tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, thương binh xã hội (2010) Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng dẫn, thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội C.Mác- Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP công chức, xã phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP sữa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Đảng tỉnh Thanh Hóa (2011), Nghị số 04-NQ/TU BCH Đảng tỉnh "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay", Thanh Hóa Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 Hội đồng Bộ trưởng nước CHXHCN Việt Nam (1991), Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 cơng chức Nhà nước, Hà Nội 10 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2009), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hồng Phê (chủ biên) (2009), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 16 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Quy chế công chức, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Pháp lệnh Cán bộ, Công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, Công chức, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Mạc Minh Sản (2008), Hoàn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 99 22 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2013): Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 798/2010/QĐ-UBND ngày 11/3/2010 UBND tỉnh sách thu hút người có trình độ đại học hệ quy trở lên công tác xã, phường, thị trấn sách hỗ trợ cơng chức cấp xã chưa đạt chuẩn, Thanh Hóa 23 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2009-2013), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Thanh Hóa 24 Dương Hương Sơn (2008), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Nam Định nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 26 Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước nước ta, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Hồng Trang- Nguyễn Khánh Bật (đồng chủ biên) (1999), Tìm hiểu thân thế, nghiệp tư tưởng Hồ Chí Minh (hỏi đáp-in lần thứ 2), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Trần Dân Tiên (1994), Những mẩu chuyện đời hoạt động Hồ Chủ tịch, Nxb Thanh niên, Hà Nội 29 Tỉnh uỷ Thanh Hóa (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2014, Thanh Hóa 30 Trịnh Xuân Toản (2003), "Đổi mới, hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức nhà nước", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (5) 31 Nguyễn Anh Tuấn (chủ biên) (2009), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước kiểu Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 100 32 Phạm Minh Triết (2003), Hồn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2010), Quyết định 619/2010/QĐUBND chức danh, số lượng chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách địa bàn tỉnh Thanh Hố, Thanh Hóa 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012), Báo cáo số 61/BC - UBND, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh năm 2012, Thanh Hóa 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định số 17 ngày 10 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc quy định số sách hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức học 37 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 38 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 39 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 40 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý xuất (2008), Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật 41 Phạm Thị Thu Vinh (2009), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 101