Kỷ luật lao động theo pháp luật Việt Nam hiện nay và hướng hoàn thiện. Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ ANH VN Kỷ LUậT LAO ĐộNG THEO PHáP LUậT VIệT NAM HIệN NAY Và HƯớNG HOàN THIệN Chuyờn ngnh: Lut kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỀN PHƢƠNG HÀ NỘI -2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Anh Vân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 1.1 KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 1.1.1 Khái niệm kỷ luật lao động 1.1.2 Ý nghĩa kỷ luật lao động 11 1.2 CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO VÀ TĂNG CƢỜNG KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 12 1.2.1 Giáo dục thuyết phục 12 1.2.2 Tác động xã hội 13 1.2.3 Khen thƣởng 14 1.2.4 Áp dụng trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm vật chất 15 1.3 NỘI DUNG CỦA KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 15 1.4 SƠ LƢỢC SỰ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 31 2.1 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 31 2.1.1 Nội quy lao động 31 2.1.2 Xử lý vi phạm kỷ luật lao động 40 2.2 THỰC HIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 60 2.2.1 Ban hành nội quy lao động 60 2.2.2 Xử lý vi phạm kỷ luật lao động 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 67 3.1 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 67 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 70 3.2.1 Nâng cao ý thức pháp luật ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động 70 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán kiểm tra thực thi pháp luật lao động 72 3.2.3 Tăng cƣờng chất lƣợng hiệu hoạt động tổ chức đại diện tập thể ngƣời lao động đơn vị sử dụng lao động 73 3.2.4 Tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực pháp luật kỷ luật lao động 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu, chữ viết tắt BLLĐ 1994 (SĐ, BS) Diễn giải Bộ luật lao động số 35-L/CTN nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 23/06/1994 (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006 2007) BLLĐ 2012 Bộ luật lao động số 10/2012/QH13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 18/06/2012 Nghị định 41/CP Nghị định số 41-CP Chính phủ ngày 06/07/1995 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất Nghị định 33/2003/NĐ-CP Nghị định số 33/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 02/04/2003 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 41/CP ngày 06/07/1995 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số Điều Bộ luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất Nghị định 44/2003/NĐ-CP Nghị định số 44/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/05/2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số Điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động Thông tƣ 19/2003/TTThông tƣ số 19/2003/TT-BLĐTBXH Bộ BLĐTBXH Lao động – Thƣơng binh Xã hội ngày 22/09/2003 hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 41/CP ngày 06/07/1995 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn số Điều Bộ luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất đƣợc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 33/2003/NĐ-CP ngày 02/04/2003 Chính phủ Nghị định 95/2013/NĐ-CP Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 22/08/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng Xã hội chủ nghĩa XHCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nội đơn vị sử dụng lao động, trình lao động ngƣời lao động địi hỏi phải có trật tự, kỷ luật để hƣớng hoạt động ngƣời vào việc thực kế hoạch chung tạo kết nhƣ mong muốn Điều trở thành yêu cầu khách quan cho đời kỷ luật lao động trở thành yếu tố vô quan trọng dƣới góc độ lý luận thực tiễn, pháp lý quản lý Kỷ luật lao động vấn đề thiếu việc điều tiết mối quan hệ lao động ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động, đặc biệt điều kiện sản xuất ngày phát triển, với trình độ phân cơng, tổ chức lao động xã hội ngày cao Có thể nói, chế độ kỷ luật lao động tốt đƣợc xây dựng đơn vị thể chiến lƣợc tầm nhìn đơn vị Qua mang lại trật tự, nếp đơn vị, góp phần làm tăng suất lao động, chất lƣợng sản phẩm củng cố vị trí vững đơn vị thị trƣờng Thực tế nay, tranh chấp lao động ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động liên quan đến kỷ luật lao động diễn ngày tăng Có thể kể đến tranh chấp tiêu biểu nhƣ tranh chấp kỷ luật sa thải, tranh chấp quyền nghĩa vụ ngƣời lao động, chí đình cơng mà ngun nhân xuất phát từ hành vi vi phạm kỷ luật lao động ngƣời lao động hay việc xử lý kỷ luật lao động ngƣời sử dụng lao động… Sự gia tăng dạng tranh chấp đòi hỏi phải nhìn nhận cách nghiêm túc sâu sắc nguyên nhân trực tiếp gián tiếp gây tranh chấp Trên sở tìm đƣợc nguyên nhân đó, cần đƣa giải pháp để khắc phục hạn chế tình trạng tranh chấp nói diễn Xuất phát từ việc pháp luật lao động quy định quyền nghĩa vụ ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động, tiêu chuẩn lao động, nguyên tắc sử dụng quản lý lao động, đó, cần xác định pháp luật lao động nguyên nhân quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp đến tranh chấp kỷ luật lao động Thực trạng pháp luật kỷ luật lao động dần bộc lộ thiếu sót hạn chế việc điều tiết mối quan hệ lao động ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động Chính lẽ đó, cần phải có giải pháp phƣơng hƣớng định nhằm khắc phục, sửa đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động nói chung pháp luật kỷ luật lao động nói riêng, góp phần tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động đƣợc hài hịa ổn định, nâng cao trí sáng tạo, lực làm việc ngƣời lao động suất lao động đơn vị Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, cần phải có giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật kỷ luật lao động Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đó, tơi lựa chọn vấn đề “Kỷ luật lao động theo pháp luật Việt Nam hướng hoàn thiện” cho đề tài luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Vấn đề pháp luật kỷ luật lao động nói chung nhận đƣợc quan tâm nhiều cá nhân, quan tổ chức Cho tới có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, kể tên số cơng trình tiêu biểu sau: - Chế độ kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất luật lao động Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Đỗ Thị Dung, 2002; - Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam - thực trạng phƣơng hƣớng hoàn thiện, Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Trần Thị Thúy Lâm 2007; - Pháp luật quyền quản lý lao động ngƣời sử dụng lao động Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Đỗ Thị Dung, 2014; - Một số luận văn thạc sĩ luật học, khóa luận tốt nghiệp Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội sở khác Các công trình nói nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến pháp luật kỷ luật lao động Tuy nhiên, phần lớn nghiên cứu, phân tích tác giả cơng trình đƣợc dựa quy định pháp luật thời điểm trƣớc BLLĐ 2012 có hiệu lực Do đó, BLLĐ 2012 có hiệu lực với nhiều thay đổi quan trọng quy định kỷ luật lao động so với trƣớc đây, chƣa có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu kỷ luật lao động theo pháp luật Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống sở kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình nêu tài liệu khác có liên quan đến pháp luật kỷ luật lao động Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ lý luận thực trạng pháp luật kỷ luật lao động Trên sở phân tích thực trạng việc áp dụng pháp luật xử lý kỷ luật đơn vị Việt Nam để nhận thấy ƣu nhƣợc điểm pháp luật hành lĩnh vực này, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam 3.1 Nhiệm vụ Luận văn Để thực đƣợc mục đích trên, luận văn đặt nhiệm vụ: - Phân tích để làm sáng tỏ vấn đề lý luận kỷ luật lao động nhƣ: khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa kỷ luật lao động - Nghiên cứu quy định cụ thể pháp luật Việt Nam kỷ luật lao động nhƣ lƣợc sử hình thành phát triển pháp luật kỷ luật lao động nƣớc ta - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam kỷ luật lao động sở phân tích nội dung cụ thể kỷ luật lao động bao gồm nội quy lao động xử lý kỷ luật Trên sở liên hệ, phân tích việc áp dụng pháp luật xử lý kỷ luật lao động số đơn vị Việt Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam kỷ luật lao động nâng cao hiệu việc thực kỷ luật lao động Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luận văn Dƣới góc độ khoa học pháp lý, luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật kỷ luật quan hệ lao động ngƣời lao động “làm công ăn lƣơng” - đối tƣợng chủ yếu pháp luật lao động Việt Nam Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung kỷ luật lao động, chủ yếu với vấn đề nội quy lao động, xử lý vi phạm việc áp dụng quy định pháp luật kỷ luật lao động đơn vị sử dụng lao động Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, với phép vật biện chứng vật lịch sử mối tƣơng quan với tình hình kinh tế, trị, xã hội đất nƣớc Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu, luận văn dựa sở tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc Việt Nam Ngoài luận văn sử dụng số phƣơng pháp khác nhƣ phƣơng pháp thống kê, phân tích tổng hợp, mơ tả so sánh, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn Điểm Luận văn Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam đề tài đƣợc khơng tác giả giới nghiên cứu quan tâm, lựa chọn Trên sở kế thừa phát huy kết đạt đƣợc, luận văn mạnh dạn đóng góp điểm đề tài nhƣ sau: - Thứ nhất, luận văn khái quát cách hệ thống vấn đề lý luận kỷ luật lao động nhƣ pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam để làm bật lên chế pháp lý điều chỉnh kỷ luật lao động nƣớc ta - Thứ hai, luận văn nghiên cứu đánh giá việc thực thi pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam Trên sở phân tích, đánh giá quy định hành kỷ luật lao động, luận văn khái quát đƣợc tranh toàn cảnh pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam - Thứ ba, luận văn đƣa nhận xét cụ thể ƣu, nhƣợc điểm pháp luật Việt Nam kỷ luật lao động Trên sở bất cập, hạn chế, thiếu sót cịn tồn tại, luận văn mạnh dạn đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật kỷ luật lao động, nhƣ giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật kỷ luật lao động nƣớc ta giai đoạn Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chƣơng: Chương 1: Những vấn đề chung kỷ luật lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật kỷ luật lao động Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật kỷ luật lao động ngƣời lao động Việt Nam bối cảnh hội nhập theo hƣớng cơng nghiệp đại mà cịn thể phù hợp quy định pháp luật Việt Nam với quy định pháp luật nƣớc giới Thứ hai, phạm vi áp dụng nội quy lao động Theo quy định hành, nội quy lao động bắt buộc ban hành đơn vị sử dụng từ 10 ngƣời lao động trở lên Quy định kế thừa từ BLLĐ 1994 (SĐ, BS) đƣợc đánh giá phù hợp với thực tế trì kỷ luật lao động đơn vị sử dụng lao động thời gian tƣơng đối lâu dài Việt Nam Tuy nhiên, đến nay, quy định cần xem xét lại để bảo đảm phù hợp với thực tiễn sử dụng lao động có nhiều biến động Việt Nam Theo Báo cáo thƣờng niên doanh nghiệp Việt Nam VCCI, số doanh nghiệp ngồi quốc doanh có vốn đầu tƣ nƣớc sử dụng dƣới 10 ngƣời lao động Việt Nam ngày gia tăng [32] Ở đơn vị này, khơng bắt buộc phải có nội quy lao động, nên kỷ luật lao động hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí chủ quan ngƣời sử dụng lao động Vì thế, tình trạng ngƣời sử dụng lao động đƣa quy định khắt khe áp dụng xử lý kỷ luật lao động, tạm đình cơng việc cách tùy tiện, vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật xảy ngày nhiều Ví dụ “NLĐ bị sa thải khơng tham gia làm thêm giờ, kết hôn, sinh con” [4, tr.20] Hơn nữa, khơng có quy định nên ngƣời lao động đƣợc giấc làm việc, nghỉ ngơi, nhƣ nghĩa vụ để thực hiện, nên dễ dẫn đến việc không thực công việc khơng hồn thành cơng việc đƣợc giao Vì thế, quy định pháp luật cần mở rộng phạm vi ban hành nội quy lao động để vừa ràng buộc trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động việc thiết lập, trì kỷ luật lao động, vừa tăng cƣờng quyền quản lý lao động ngƣời sử dụng lao động đơn vị, phù hợp với thực tiễn sử dụng lao động Việt Nam 68 Thứ ba, áp dụng hình thức kỷ luật sa thải, cần sửa đổi thời gian ngƣời lao động tự ý bỏ việc khơng lý đáng để áp dụng hình thức kỷ luật theo hƣớng rút ngắn thời gian ngƣời lao động tự ý bỏ việc không lý đáng Theo đó, cần ngƣời lao động tự ý bỏ việc ngày cộng dồn tháng 10 ngày cộng dồn năm mà khơng có lý đáng bị sa thải Bởi vì, mối tƣơng quan với hành vi khác nhƣ trộm cắp, tham ô, tiết lộ bí mật cơng nghệ, bí mật kinh doanh, xâm phạm đến quyền sở hữu trí tuệ ngƣời sử dụng lao động hành vi tự ý bỏ việc khơng lý đáng ngƣời lao động khơng làm thiệt hại tới tài sản mà làm thiệt hại đến lợi ích khác đơn vị Nếu coi hành vi đánh bạc, trộm cắp, tham ô hành vi đáng lên án, hành vi tự ý bỏ việc khơng lý đáng thể việc thiếu ý thức kỷ luật ngƣời lao động Điều không trực tiếp ảnh hƣởng đến nếp đơn vị mà thể coi thƣờng quy định mà ngƣời sử dụng lao động đặt ra, nhƣ không tôn trọng quyền quản lý, điều hành ngƣời sử dụng lao động Đặc biệt bối cảnh nay, khoa học kỹ thuật không ngừng phát triển, đất nƣớc ta giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa, ngƣời lao động khơng cần có trình độ chun mơn giỏi mà cịn phải có ý thức kỷ luật lao động cao, tác phong làm việc đại Bên cạnh đó, kể từ BLLĐ 2012 có hiệu lực thực nay, quy định hƣớng dẫn chi tiết BLLĐ 2012 chế định kỷ luật lao động chƣa đƣợc ban hành Điều đã, gây khó khăn, vƣớng mắc cho ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động trình áp dụng quy định pháp luật để xử lý kỷ luật lao động đơn vị Đồng thời, điều dẫn đến vi phạm khơng đáng có, ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên mối quan hệ lao động Thiết 69 nghĩ, thời điểm nay, nhà lập pháp xây dựng văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn BLLĐ 2012 kỷ luật lao động, cần có giải pháp khắc phục nhƣ tạm thời cho phép tiếp tục áp dụng văn hƣớng dẫn BLLĐ 1994 (SĐ, BS) kỷ luật lao động nhằm tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho đơn vị Ngồi ra, để góp phần hồn thiện quy định pháp luật kỷ luật lao động, nhà làm luật cần thiết phải ban hành văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn quy định BLLĐ 2012 chế định kỷ luật lao động Cụ thể quy định trƣờng hợp áp dụng hình thức kỷ luật lao động, thẩm quyền xử lý kỷ luật lao động, thủ tục xử lý kỷ luật lao động… 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 3.2.1 Nâng cao ý thức pháp luật ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động Nhằm đảm bảo quy định kỷ luật lao động đƣợc thực cách hiệu thực tế, việc phải làm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động đơn vị Đặc biệt, kể từ thời điểm BLLĐ 2012 văn hƣớng dẫn có hiệu lực thi hành, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động phải đƣợc trọng hết Thực tế thời gian vừa qua, việc áp dụng biện pháp tuyên tuyền, phổ biến, giao dục pháp luật lao động cịn gặp nhiều khó khăn chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mong đợi nguyên nhân chủ yếu nhƣ đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thiếu lực yếu; hệ thống tài liệu, thiết bị phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế… Chính mà ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động phần lớn chƣa nắm vững quy định pháp luật lao động nói chung kỷ luật lao 70 động nói riêng Do vậy, để khắc phục tình trạng này, góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kỷ luật lao động, xem xét áp dụng biện pháp nhƣ sau: - Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực lao động; - Xây dựng củng cố mạng lƣới báo cáo viên pháp luật, tập huấn kiến thức pháp luật, nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật cho đội ngũ này; - Xây dựng trì việc xuất ấn phẩm thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động; - Cung cấp cập nhật văn quy phạm pháp luật lao động nói chung kỷ luật lao động nói riêng thơng qua Cổng thơng tin điện tử Bộ lao động thƣơng binh xã hội, Sở lao động thƣơng binh xã hội, doanh nghiệp (nếu có) nhằm tạo điều kiện cho việc khai thác thực ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động; - Tổ chức lớp tập huấn cho ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động; - Tổ chức buổi hội thảo, hội nghị nhằm trao đổi, giới thiệu văn pháp luật lao động kỷ luật lao động cho ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động; - Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng phổ biến kiến thức pháp luật thông qua phƣơng tiện thông tin truyền thông Ví dụ: Xây dựng triển khai chuyên mục để giới thiệu văn pháp luật lao động nói chung kỷ luật lao động nói riêng, xây dựng chuyên mục hỏi đáp pháp luật lao động, bạn đọc với pháp luật lao động… phù hợp với nội dung trang báo; - Tổ chức giải đáp pháp luật, trợ giúp pháp luật lao động nói chung, kỷ luật lao động nói riêng cho đơn vị thông qua điện thoại văn tổ chức hình thức tƣ vấn pháp luật lao động tủy theo yêu cầu đối tƣợng khả đơn vị tƣ vấn 71 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán kiểm tra thực thi pháp luật lao động Đội ngũ cán kiểm tra thực thi pháp luật có vai trị vơ quan trọng việc đƣa pháp luật kỷ luật lao động vào thực tiễn Tuy nhiên, đội ngũ cán bộc lộ tồn tại, hạn chế nhƣ lực chuyên môn phận chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, kinh nghiệm thực tiễn; số thiếu nhiệt tình cơng tác, ý thức trách nhiệm chƣa cao, không yên tâm công tác; việc tuyển dụng, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận chƣa đƣợc thực tốt; cán quản lý giỏi chun mơn chƣa nhiều Ngun nhân tình trạng cơng tác cán nói chung cịn nhiều bất cập từ việc tuyển dụng cơng chức, viên chức; cơng tác bố trí, đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch, sử dụng cán hạn chế chƣa hiệu quả; cơng tác đánh giá cán cịn mang tính hình thức Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế nói trên, cần có giải pháp nhƣ sau: - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán kiểm tra thực thi pháp luật lao động phù hợp với yêu cầu tình hình - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hành vi, trách nhiệm cán kiểm tra thực thi pháp luật nhằm đảm bảo việc thực thi pháp luật có hiệu hạn chế việc lạm quyền, ban hành định thi hành pháp luật lao động gây ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động - Tăng cƣờng chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng lực chuyên môn cho cán kiểm tra thực thi pháp luật lao động Cụ thể, nghiên cứu, hệ thống hóa, thực đổi mới, cải tiến chƣơng trình, tài liệu, nâng cao chất lƣợng, nội dung chƣơng trình, giáo trình tài liệu đào tạo, bồi dƣỡng theo hƣớng bám sát thực tiễn, nhu cầu ngƣời học, khắc phục tình trạng lý thuyết, trùng lặp 72 - Xây dựng, kiện toàn sở đào tạo, bồi dƣỡng cán kiểm tra thực thi pháp luật lao động Tăng cƣờng việc xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lƣợng, có kiến thức chun mơn sâu, kiến thức thực tiễn phong phú phƣơng pháp sƣ phạm cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng Tăng cƣờng sở vật chất cho sở đào tạo, bồi dƣỡng; đầu tƣ trang thiết bị dạy học đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phƣơng pháp - Tăng cƣờng mở rộng chƣơng trình hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dƣỡng cán kiểm tra thực thi pháp luật lao động - Tổ chức buổi hội nghị, hội thảo nhằm củng cố kiến thức pháp luật, nâng cao trình độ chun mơn pháp luật lao động cho đội ngũ cán thi hành pháp luật lao động 3.2.3 Tăng cƣờng chất lƣợng hiệu hoạt động tổ chức đại diện tập thể ngƣời lao động đơn vị sử dụng lao động Tổ chức đại diện tập thể ngƣời lao động có vai trị quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động Đặc biệt vấn đề kỷ luật lao động, vai trò tổ chức đƣợc trọng Bởi lẽ việc ban hành nội quy lao động đơn vị trƣớc hết phải đƣợc tham khảo ý kiến tổ chức đại diện tập thể ngƣời lao động Bên cạnh đó, tổ chức cịn đóng vai trị quan trọng việc tiến hành xử kỷ luật ngƣời lao động Tuy nhiên, nhƣ đề cập phần phân tích trƣớc, tổ chức đại diện tập thể ngƣời lao động đơn vị chƣa phát huy hết vai trò, trách nhiệm mình, định, ý kiến tổ chức bị chi phối ngƣời sử dụng lao động Điều dẫn đến quyền lợi ngƣời lao động chƣa đƣợc đảm bảo, ngƣời sử dụng lao động lợi dụng tổ chức đại diện tập thể lao động để ban hành định xử lý kỷ luật trái pháp luật Do đó, để hạn chế bất cập này, cần phải nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động tổ chức đại diện tập thể ngƣời lao động đơn vị nhƣ sau: 73 - Xác định chƣơng trình, mục tiêu đáp ứng nguyện vọng, lợi ích hợp pháp đáng ngƣời lao động phù hợp với điều kiện khách quan đơn vị Giải pháp mang tính thực đạt đƣợc mục tiêu phù hợp với tình hình thực tế tham gia ngƣời lao động - Đổi nội dung phƣơng pháp hoạt động, phát huy sức mạnh tập thể chủ động sáng tạo cán cơng đồn; tạo động lực cho phát triển đơn vị, xây dựng mối quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa, ổn định - Tham gia xây dựng, bổ sung hoàn thiện chế độ sách pháp luật kỷ luật lao động; tham gia kiểm tra, giám sát cách thực chất hoạt động quan quản lý, đơn vị, doanh nghiệp, với trọng tâm hƣớng cán cơng đồn, hƣớng ngƣời lao động - Xây dựng hệ thống cán cơng đồn có phẩm chất, kiến thức, kinh nghiệm, lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Ngồi sách chung cần có chế sách khuyến khích, động viên cán cơng đồn n tâm cơng tác, ổn định tƣ tƣởng đƣợc nâng cao vật chất tinh thần; hƣớng tới mục tiêu cơng đồn “nghề” đƣợc đảm bảo thực vai trò bảo vệ ngƣời lao động đơn vị - Tổ chức triển khai thực chƣơng trình, kế hoạch phải cụ thể, thiết thực, hiệu quả, sở pháp lý, khoa học, tính quần chúng, lộ trình, thời gian, phân cơng thực hiện, điều kiện đảm bảo, kiểm tra tổng kết thực Phát huy phong trào quần chúng cán cơng đồn ngƣời lao động thực thắng lợi mục tiêu đề ra, góp phần xây dựng tổ chức cơng đồn vững mạnh - Nâng cao chất lƣợng cán cơng đồn, đẩy mạnh cơng tác đào tạo cán cơng đồn thơng qua việc tổ chức nhiều lớp tập huấn, giáo dục nhằm nâng cao kiến thức pháp luật trách nhiệm cán cơng đồn 74 3.2.4 Tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực pháp luật kỷ luật lao động Cùng với xu hƣớng phát triển kinh tế số lƣợng ngƣời lao động ngày tăng cao, vi phạm việc thực pháp luật kỷ luật lao động ngày tăng số lƣợng mức độ nghiêm trọng đơn vị Thực tế cho thấy, số lƣợng mức độ nghiêm trọng vụ vi phạm pháp luật kỷ luật lao động đƣợc hạn chế đáng kể ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động tuân thủ quy định, yêu cầu kỷ luật lao động Do đó, việc thực tốt cơng tác quản lý nhà nƣớc kỷ luật lao động, có cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực pháp luật kỷ luật lao động có ý nghĩa quan trọng Ngồi ra, việc thực thƣờng xun cơng tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật kỷ luật lao động góp phần hạn chế việc phát sinh hành vi vi phạm hành Do vậy, quan chức địa phƣơng cần tăng tƣờng tra, giám sát việc thực pháp luật kỷ luật lao động kịp thời báo cáo lên quan chức trung ƣơng đề có cách giải xử lý phù hợp Tuy nhiên, số lƣợng tra viên thiếu chất lƣợng tra viên chƣa đảm bảo, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu việc tra, giám sát đơn vị Do đó, cần phải bổ sung thêm lực lƣợng tra viên địa phƣơng nhằm đảm bảo việc tra, giám sát đƣợc tiến hành toàn đơn vị địa phƣơng đó, góp phần kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật kỷ luật lao động Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh cơng tác bồi dƣỡng, đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ tra viên nhƣ nâng cao biện pháp nghiệp vụ, đảm bảo hiệu cao thời gian ngắn tiến hành tra đơn vị Ngoài ra, để phát hành vi vi phạm pháp luật kỷ luật lao động đơn vị đƣợc diễn thuận lợi khơng bỏ sót hành vi vi phạm 75 nào, cần phải có phối hợp chặt chẽ đơn vị tra lao động, quan chức khác, ngƣời lao động tổ chức đại diện tập thể ngƣời lao động Có nhƣ vậy, việc tra, giám sát, xử lý vi phạm kỷ luật lao động đạt đƣợc mục đích việc quản lý lao động, góp phần nâng cao kỷ cƣơng pháp luật lao động Nhƣ vậy, thấy rằng, biện pháp thực nhƣ đề cập giữ vai trò quan trọng định việc nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật kỷ luật lao động ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động Tuy nhiên, để đảm bảo tăng cƣờng hiệu áp dụng pháp luật kỷ luật lao động thực tế, đơn vị cần kết hợp hài hòa biện pháp, đồng thời áp dụng biện pháp cách hợp lý, có chọn lọc phù hợp với tình hình đơn vị KẾT LUẬN CHƢƠNG Việc trì ổn định, hài hịa mối quan hệ lao động nhƣ đảm bảo đƣợc quyền lợi ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động đơn vị công cụ pháp luật vấn đề đáng đƣợc quan tâm, trọng nhà làm luật thực thi pháp luật Bởi lẽ đó, pháp luật kỷ luật lao động cần khơng ngừng đƣợc hồn thiện khắc phục điểm khơng phù hợp để đảm bảo tính khả thi, hiệu quy định thực tế đời sống, nhƣ tăng cƣờng trật tự kỷ cƣơng Nhà nƣớc xã hội lĩnh vực lao động Có thể nói đời BLLĐ 2012 kế thừa, phát huy đƣợc điểm tích cực nhƣ khắc phục thiếu sót trƣớc BLLĐ 1994 (SĐ, BS) Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng nay, BLLĐ 2012 bộc lộ số tồn định cần phải xem xét, đƣa hƣớng giải Đó số vấn đề nhƣ nội quy lao động, áp dụng hình thức kỷ luật lao động sa thải, trình tự thủ tục xử lý kỷ luật lao động Về nội quy lao động, pháp luật nên quy định theo hƣớng mở rộng phạm vi áp dụng, cụ thể xem xét 76 việc có yêu cầu bắt buộc ban hành nội quy lao động đơn vị sử dụng dƣới 10 ngƣời lao động hay không thực tiễn sử dụng lao động Việt Nam Về áp dụng hình thức kỷ luật sa thải, cần sửa đổi thời gian ngƣời lao động tự ý bỏ việc không lý đáng để áp dụng hình thức kỷ luật theo hƣớng rút ngắn thời gian ngƣời lao động tự ý bỏ việc khơng lý đáng Bên cạnh đó, số vấn đề kỷ luật lao động chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể nhƣ quy định trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật lao động; áp dụng hình thức kỷ luật sa thải; hậu pháp lý kỷ luật sa thải trái pháp luật Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật kỷ luật lao động, việc đƣa giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam vấn đề đáng quan tâm, xem xét Thực tế cho thấy vi phạm kỷ luật lao động đơn vị khơng phát sinh từ phía ngƣời lao động mà cịn phát sinh từ ngƣời sử dụng lao động Bên cạnh đó, hạn chế lực đội ngũ thực thi pháp luật, hoạt động quản lý, giám sát việc thực pháp luật kỷ luật lao động nguyên nhân dẫn đến hiệu chƣa cao việc thi hành pháp luật kỷ luật lao động Vì vậy, điều kiện nay, cần thiết phải áp dụng biện pháp nhƣ nâng cao ý thức pháp luật ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động thông qua việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật kỷ luật lao động; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán kiểm tra thực thi pháp luật; tăng cƣờng chất lƣợng hiệu hoạt động tổ chức đại diện tập thể ngƣời lao động đơn vị; đồng thời tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực pháp luật kỷ luật lao động Kết hợp biện pháp nói thực tiễn áp dụng mang lại hiệu cao việc đảm bảo nhƣ tăng cƣờng kỷ cƣơng, nếp đơn vị, góp phần ổn định phát triển hoạt động kinh doanh sản xuất đơn vị nói riêng, tồn xã hội nói chung 77 KẾT LUẬN Kỷ luật lao động yêu cầu khách quan tất quan, đơn vị, hay tổ chức hay rộng xã hội, sản xuất Đặc biệt điều kiện sản xuất ngày phát triển, với trình độ phân công, tổ chức lao động xã hội ngày cao kỷ luật lao động ngày trở nên quan trọng cần thiết để bảo đảm trật tự, kỷ cƣơng đơn vị Kỷ luật lao động quyền ngƣời sử dụng lao động nhƣng quyền phải đặt giới hạn định Pháp luật Việt Nam hành có quy định cứ, thủ tục, nguyên tắc nhƣ thời hiệu tiến hành xử lý kỷ luật lao động ngƣời lao động, tránh lạm quyền ngƣời sử dụng lao động Các quy định đáp ứng đƣợc yêu cầu việc quản lý lao động kinh tế thị trƣờng, vừa đảm bảo quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động nhƣ đảm bảo quyền lợi ngƣời lao động đơn vị Các quy định kỷ luật lao động phần phù hợp tƣơng đồng với quy định nƣớc nhƣ điều kiện kinh tế- xã hội Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, quy định kỷ luật lao động thiếu văn pháp luật hƣớng dẫn cụ thể cho việc thực hiện, dẫn đến khó khăn, vƣớng mắc cho đơn vị việc áp dụng quy định pháp luật kỷ luật lao động đơn vị, nhƣ nhiều trƣờng hợp gây ảnh hƣởng khơng tốt đến quyền lợi ích đáng ngƣời lao động Việc kỷ luật lao động trái pháp luật diễn phức tạp có xu hƣớng ngày tăng nhiều khó khăn để xác định định kỷ luật lao động trái pháp luật hay khơng Chính thế, việc khắc phục khó khăn, vƣớng mắc cần thiết, đảm bảo cho pháp luật lao động kỷ luật lao động có tính khả thi 78 thực tế, hạn chế đƣợc tối đa trƣờng hợp kỷ luật lao động trái pháp luật ngƣời sử dụng lao động lạm quyền ban hành định kỷ luật lao động gây thiệt hại cho ngƣời lao động Pháp luật kỷ luật lao động cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng ban hành quy định hƣớng dẫn cụ thể kỷ luật lao động, đơn giản hóa quy định thủ tục tiến hành xử lý kỷ luật lao động, đồng thời có phân biệt cụ thể hậu pháp lý trƣờng hợp xử lý kỷ luật lao động trái pháp luật Có nhƣ quyền quản lý ngƣời sử dụng lao động đƣợc đảm bảo, quyền lợi ngƣời lao động đƣợc bảo vệ tham gia vào quan hệ pháp luật lao động Đây mục tiêu mà hƣớng tới Có đƣợc quy định kỷ luật lao động phù hợp góp phần giữ vững nếp đơn vị, nâng cao ý thức pháp luật lao động cho ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động đơn vị Từ tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế thời kỳ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (1995), Một số tài liệu pháp luật lao động nước ngoài, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2003), Thông tư số 19/2003/TTBLĐTBXH ngày 22/09/2003 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 41/CP ngày 06/07/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số Điều Bộ luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 33/2003/NĐ-CP ngày 02/04/2003 Chính phủ Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội, Thanh tra Bộ (2010), Thông báo kết tra việc chấp hành pháp luật lao động địa bàn tỉnh/thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Đà Nẵng năm 2010, 2011, 2012, Hà Nội Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2011), Báo cáo tổng kết đánh giá 15 năm thi hành Bộ luật lao động, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 41-CP ngày 06/07/1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất Chính phủ (2003), Nghị định số 33/2003/NĐ-CP ngày 02/04/2003 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 41/CP ngày 06/07/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Bộ luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09/05/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011 xử lý kỷ luật công chức 80 Chính phủ (2012), Nghị định số 27/2012/NĐ-CP, ngày 6/4/2012 xử lý kỷ luật viên chức 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 11 Đỗ Thị Dung (2002), Chế độ kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất luật lao động Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 12 Đỗ Thị Dung (2014), Pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 13 Nguyễn Việt Hoài (2005), Chế độ kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất theo pháp luật lao động Việt Nam sở lý luận thực tiễn áp dụng số doanh nghiệp, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Huy Khoa (2005), Một số vấn đề pháp lý kỷ luật lao động theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 15 Trần Thị Thúy Lâm (2007), Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận án tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 16 Đặng Minh Phƣợng (2010), Pháp luật kỷ luật sa thải trái pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 17 Quốc hội (2006), Bộ luật Lao động, ngày 23/6/1994 (đã sửa đổi, bổ sung ngày 2/2002, ngày 29/11/2006, ngày 2/4/2007 18 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 81 19 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, số 58/2010/QH12, ngày 15/11/2010 20 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, số 10/2012/QH13, ngày 18/6/2012 21 Quốc hội (2012), Luật Cơng đồn, số 12/2012/QH13, ngày 20/6/2012 22 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2009), Đánh giá 14 năm thực Bộ luật lao động phương hướng hoàn thiện Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung vào năm 2011, Hội thảo khoa học cấp trƣờng, Hà Nội 23 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật lao động Việt Nam (tái lần thứ năm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Trƣờng Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 25 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2011), Giáo trình Luật lao động, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 Từ điển Bách khoa, tập (2002), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 27 Văn nội Công ty cổ phần Dịch vụ, Thƣơng mại Đầu tƣ Sao Thủy (2013) 28 VI Lênin (1978), Toàn tập, tập 79, NXB Tiến Bộ, tr.16 29 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm từ điển học, Hà Nội, Đà Nẵng Trang Web 30 Website: http://danviet.vn/thoi-su/boc-tran-hanh-vi-rut-ruot-bhxh-bangphieu-nghi-om1/20131111032418901p1c24.htm 31 Website: http://halongcoal.com.vn/laws/download/Noi-qui-lao-dongtrong-Cong-ty-TNHH-MTV-than-Ha-Long-nam-2012-12.thl 32 Website: http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/543765/vcci-2012-doanhnghiep-nho-sieu-nho-o-vn-ngay-cang-tang.html 33 Website: http://www.cand.com.vn/vi-VN/bandoc/2014/4/227899.cand 34 Website: http://www.tanky.com.vn/vi/?module=about&cat=21&item=104 35 Website:http://www.vitaly.com.vn/qhcd/QHCD_FILE/2.Quy%20che_Q uy%20dinh/Noi%20quy%20lao%20dong.doc 82