Pháp luật về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật ở Việt Nam hiện nay Luận văn ThS. Luật

Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật năm 2007 ghi nhận các quyền cơ bản của người khuyết tật gồm: Quyền được sống; quyền được thừa nhận bình đẳng; quyền được tự do và an toàn c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN THỊ TÚ ANH

PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN THỊ TÚ ANH

PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Mã số : 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu

HÀ NỘI - 2014

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn ch-a từng đ-ợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Trần Thị Tú Anh

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ

PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI

6

1.1 Quan niệm về giải quyết việc làm và pháp luật về giải quyết

việc làm cho người lao động khuyết tật

1.2 Sự điều chỉnh của pháp luật đối với giải quyết việc làm cho

người lao động khuyết tật

1.3 Pháp luật của một số nước trong việc giải quyết việc làm cho

người lao động khuyết tật và những kinh nghiệm cho Việt Nam

27

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC

LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

31

2.1 Lược sử quá trình hình thành và phát triền pháp luật về giải

quyết việc làm cho người khuyết tật ở Việt Nam

31

2.1.1 Pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao động khuyết

tật trước khi có Bộ luật lao động

31

2.1.2 Pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao động khuyết

tật từ khi có Bộ luật lao động

Chương 3: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI

QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT

62

3.1 Những yêu cầu đặt ra cho việc hoàn thiện các quy định pháp

luật về giải quyết việc làm cho người khuyết tật

62

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về

giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật tại Việt Nam

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Việc làm luôn là vấn đề được mọi người dân, xã hội quan tâm Trong

xã hội ngày nay, để tìm được công việc ổn định và phụ hợp luôn khó khăn, đặc biệt đối với người khuyết tật bởi họ luôn phải chịu thiệt thòi về thể chất, tinh thần hơn những người khác Bên cạnh đó, người khuyết tật còn chịu nhiều bất lợi khác như: thường xuyên bị tách biệt khỏi xã hội bởi những phản ứng tiêu cực từ xã hội

Giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật không chỉ là một vấn đề kinh tế mà còn mang ý nghĩa xã hội sâu sắc Khi người lao động khuyết tật được tạo điều kiện tiếp cận cơ hội việc làm, họ sẽ có thêm tự tin để cống hiến những năng lực của mình cho xã hội Việc làm giúp người lao động khuyết tật tạo ra của cải vật chất cho xã hội, có thu nhập nuôi sống bản thân, phụ giúp gia đình Qua đó, người khuyết tật không còn tâm lý phải sống dựa dẫm, phụ thuộc vào người khác, sống hòa nhập hơn với cộng đồng, xã hội và được mọi người thừa nhận Là một quốc gia đang phát triển cùng với những định hướng phát triển kinh tế bền vững, giải quyết việc làm cho người khuyết tật ngày càng được quan tâm ở Việt Nam

Từ những lý do trên, tác giả luận văn đã lựa chọn đề tài nghiên cứu:

"Pháp luật về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật ở

Việt Nam hiện nay" Với đề tài này, tôi muốn phân tích làm rõ những quy

định pháp luật hiện hành, tìm ra một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập trong chính sách pháp luật hiện nay về giải quyết việc làm cho người khuyết tật Trên cơ sở đó, góp phần hoàn thiện pháp luật về giải quyết việc làm cho người khuyết tật; giúp người lao động khuyết tật có thể tiếp cận, nắm bắt cơ hội việc làm Tôi mong muốn mỗi người trong xã hội chúng ta, đặc biệt là các tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp có cách nhìn tích cực hơn về

người lao động khuyết tật, mở ra nhiều cơ hội việc làm hơn cho những người khuyết tật Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trên thế giới, vấn đề khuyết tật nói chung và việc làm cho người khuyết tật nói riêng đã được rất nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Ở Việt Nam hiện nay, vấn đề khuyết tật đã được nghiên cứu ở các góc độ khác nhau như: phục hồi chức năng, giáo dục, đào tạo nghề,… Tuy nhiên, những nghiên cứu về khuyết tật ở Việt Nam vẫn chưa nhiều Chúng ta thường tìm hiểu vấn

đề này thông qua một số ấn phẩm về người khuyết tật do Tổ chức Lao động

Quốc tế tại Việt Nam ban hành như: Hướng tới cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật (xuất bản năm 2006 - Tổ chức lao động quốc tế); Đào tạo và việc làm cho người tàn tật: Việt Nam 2002, (Yulie Yoder) - Tổ chức lao động quốc tế, xuất bản năm 2002; Phân tích công việc đơn lẻ và công việc tổng thể hướng dẫn phương pháp tạo việc làm cho người khuyết tật (Robert Heron); Quản lý cơ sở vì hòa nhập của người khuyết tật (Phòng xuất bản, Văn phòng Lao động quốc tế, xuất bản năm 2009)

Thời gian gần đây, một số báo cáo nghiên cứu mới về người khuyết

tật như: Hòa nhập người khuyết tật Việt Nam, đánh giá cuối kỳ 2010, do

nhóm đánh giá Eva Lindskog, Trần Thị Thiệp, Hoàng Hải Yến thực hiện -

thỏa thuận hợp tác giữa tổ chức CRS và USAID (xuất bản 12/2009); Việc làm của người khuyết tật, kinh nghiệm và bài học rút ra từ dự án "Phát huy năng lực của người khuyết tật tại thành phố Đà Nẵng thông qua các cơ hội và dịch

vụ y tế", Nxb Lao động - xã hội, 2011; Quản lý giáo dục hòa nhập, do Trần

Ngọc Giao, Lê Văn Tạc chủ biên, Nxb Phụ nữ, 2002;… Trường Đại học Luật

Hà Nội cũng đã xây dựng Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, do

PGS.TS Nguyễn Hữu Chí làm chủ biên, hiện nay giáo trình đã được đưa vào giảng dạy cho sinh viên

Nội dung pháp luật về giải quyết việc làm cho người khuyết tật thì chưa có luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ nào nghiên cứu mà chỉ được đề cập

trong một số bài viết như: Trần Văn Kham: "Việc làm cho người khuyết tật - một số cách tiếp cận", đăng trên kỷ yếu hội thảo về việc làm cho người

khuyết tật tổ chức tại Đại học Văn Lang, Thành phố Hồ Chí Minh, 30/8/2011;

ThS Nguyễn Ngọc Toản: Dạy nghề và tạo việc làm cho người khuyết tật: Thực trạng và những vấn đề đặt ra; Năm 1999, Phạm Thị Thanh Việt hoàn thành luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội về đề tài: Pháp luật

về lao động tàn tật ở Việt Nam; Luận án tiến sĩ Luật học của Nguyễn Thị Báo: Hoàn thiện pháp luật về quyền của người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay,

được đăng trên trang Thông tin khoa học và xã hội, số 8(320), 2009 Đến năm

2013, Hồ Thị Trâm bảo vệ thành công đề tài luận văn thạc sĩ Luật học tại

Trường Đại học Luật Hà Nội: Pháp luật về việc làm cho người khuyết tật

Tuy nhiên, giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật chỉ mới được các tác giả đề cập ở một nội dung nhỏ trong đề tài của mình

Nhìn chung, giải quyết việc làm cho người khuyết tật đã và đang được

cả xã hội quan tâm, nhưng những vấn đề cụ thể về nó thì chưa được nghiên cứu nhiều Kế thừa những nghiên cứu đã có của các tác giả; kết hợp với kết quả báo cáo các hoạt động hỗ trợ người khuyết tật tại các tổ chức phi chính phủ đang hoạt động tại Việt Nam, tác giả luận văn mạnh dạn chọn đề tài:

"Pháp luật về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật ở

Việt Nam hiện nay" nhằm làm sáng tỏ, bổ sung thêm ý nghĩa của hệ thống lý

luận, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách pháp luật cũng như trong quá trình tổ chức thực hiện để nâng cao hiệu quả tình trạng việc làm cho người khuyết tật

3 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu của luận văn nhằm mục đích làm sáng tỏ hệ thống lý luận, chính sách pháp luật về việc làm cho người khuyết tật hiện nay Đồng thời, phân tích thực trạng pháp luật liên quan giải quyết việc làm cho người khuyết

tật ở Việt Nam Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách pháp luật, cũng như việc tổ chức thực hiện trong thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết việc làm cho người khuyết tật ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định

liên quan đến pháp luật về việc làm cho người khuyết tật

Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của đề tài bao gồm các các

quy định pháp lý liên quan về việc làm cho người khuyết tật tại Việt Nam

Thực trạng các quy định pháp luật từ khi Luật người khuyết tật năm

2010 có hiệu lực thi hành đến nay, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật hiện hành góp phần nâng cao hiệu quả vấn đề giải quyết việc làm cho người khuyết tật ở Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn vận dụng lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh về con người và quyền con người Sử dụng phương pháp thu thập thống kê, quan sát, so sánh nhằm phân tích, đánh giá thực trạng của các quy định liên quan, đưa ra các kết luận mang tính khoa học để hoàn thiện chính sách pháp luật trong vấn đề

giải quyết việc làm cho người khuyết tật ở Việt Nam

6 Ý nghĩa của luận văn

Về mặt lý luận: Đề tài luận văn có ý nghĩa làm rõ hệ thống lý luận,

những vấn đề pháp lý cơ bản về giải quyết việc làm cho người khuyết tật Từ

đó có những nhận thức mới, sâu sắc hơn đối vấn đề này Bảo đảm nguyên tắc bảo vệ quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực việc làm trên các khía cạnh

về đào tạo nghề, cơ hội việc làm, thúc đẩy mô hình tự tạo việc làm, khả năng lựa chọn cơ hội việc làm cũng như những yêu cầu về tạo dựng môi trường dễ

hòa nhập, không rào cản cho lao động là người khuyết tật phù hợp với Công ước về quyền của người khuyết tật năm 2006

Về mặt thực tiễn: Qua phân tích thực trạng của vấn đề pháp lý và

thực tiễn trong việc giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật, nhằm đưa ra các đề xuất kiến nghị để hoàn thiện cơ sở chính sách pháp luật, góp phần tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu quả trong tổ chức triển khai hoạt động giải quyết việc làm cho người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về giải quyết việc làm và pháp luật về giải

quyết việc làm cho người lao động khuyết tật

Chương 2: Thực trạng pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao

động khuyết tật ở Việt Nam

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao

động khuyết tật ở Việt Nam hiện nay

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT

1.1 QUAN NIỆM VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT

1.1.1 Khái niệm giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật

1.1.1.1 Khái niệm và phân loại người khuyết tật

Trên thế giới, pháp luật được xây dựng nhằm loại bỏ những bất công

mà người khuyết tật đang phải gánh chịu, tăng cường các cơ hội việc làm bình đẳng cho họ Có hai quan điểm về vấn đề khuyết tật: khuyết tật là ở chính con người đó và chú trọng rất ít hoặc không để ý đến các yếu tố về môi trường xã hội xung quanh họ (mô hình khuyết tật dưới góc độ y tế) và khuyết tật là một sản phẩm của xã hội, bắt nguồn từ việc môi trường vật thể và môi trường xã hội không đáp ứng được những nhu cầu của từng cá nhân hoặc các nhóm đối tượng cụ thể (mô hình xã hội)

Phân loại quốc tế về khiếm khuyết, khuyết tật và tàn tật xuất bản đầu tiên vào năm 1980 bởi Tổ chức Y tế Thế giới đã có một sự phân biệt quan trọng giữa khiếm khuyết và hai hình thức khác của tình trạng khiếm khuyết được gọi là khuyết tật và tàn tật [44, tr 6] Theo đó, khuyết tật là bất kỳ giới hạn hoặc mất chức năng nguồn từ sự khiếm khuyết làm ngăn cản việc thực hiện một hoạt động trong khoảng thời gian được coi là bình thường của một người; tàn tật là tình thế bất lợi xuất phát từ sự khiếm khuyết hoặc khuyết tật hạn chế thực hiện một vai trò được coi là bình thường đối với tuổi tác, giới tính và các yếu tố xã hội và văn hóa

Tại Công ước số 159 của ILO về phục hồi chức năng và việc làm (người khuyết tật) năm 1983 có định nghĩa về người có khuyết tật như sau: "Người

khuyết tật dùng để chỉ một cá nhân mà khả năng có một việc làm phù hợp, trụ lâu dài với công việc đó và thăng tiến với nó bị giảm sút đáng kể do hậu quả của một khiếm khuyết về thể chất và tâm thần được thừa nhận" [38, Khoản 1, Điều 1]

Ở Đức, Sách số chín của Bộ luật Xã hội định nghĩa "người khuyết tật

là người có các chức năng về thể lực, trí lực, hoặc tâm lý tiến triển không bình thường so với người có cùng độ tuổi trong thời gian trên 6 tháng và sự không bình thường này là nguyên nhân dẫn đến việc họ bị hạn chế tham gia vào cuộc sống xã hội" [12, tr 17] Luật bình đẳng về việc làm của Nam Phi định nghĩa "người khuyết tật là người bị suy giảm khả năng về thể lực hoặc trí lực trong một thời gian dài hoặc tiếp diễn nhiều lần, khiến người đó bị hạn chế đáng kể về khả năng tham gia hoặc phát triển trong nghề nghiệp" [12, tr 18]

Luật người khuyết tật năm 2010, Khoản 1 Điều 2 định nghĩa: "người khuyết tật được hiểu là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn" [33] Đây là khái niệm tương đối toàn diện

về lao động khuyết tật, khắc phục những bất cập trong khái niệm lao động khuyết tật trước đây Khái niệm này thuận lợi cho xây dựng các mục tiêu hỗ trợ về mặt vật chất hoặc tài chính cho lao động khuyết tật, hoặc người sử dụng lao động khuyết tật Điều này mang lại ý nghĩa to lớn, giúp cho việc hoạch định chính sách và thực hiện chính sách đối với lao động tàn tật được hiệu quả

Như vậy, khái niệm người khuyết tật được xây dựng phụ thuộc rất nhiều vào mục tiêu mà luật hoặc các chính sách pháp luật của mỗi nước theo đuổi, tiêu chí xác định khuyết tật, yếu tố văn hóa, điều kiện về kinh tế, xã hội Qua những tìm hiểu trên đây có thể thấy các nước trên thế giới không có một định nghĩa chung nhất về người khuyết tật

Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam của Trường Đại học Luật

Hà Nội, xuất bản năm 2011, đưa ra định nghĩa khái niệm người khuyết tật như sau: "Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận

trên cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng dẫn đến những hạn chế đáng kể và lâu dài trong việc tham gia của người khuyết tật vào hoạt động xã hội trên cơ sở bình đẳng với những chủ thể khác" [41]

Theo tác giả luận văn, định nghĩa về khái niệm người khuyết tật cần được xây dựng dựa trên nền tảng về quyền con người Khái niệm định nghĩa người khuyết tật phải phán ánh được thực tế là khuyết tật gặp phải những rào cản do yếu tố xã hội, môi trường nhưng vẫn đảm bảo họ có quyền và trách nhiệm khi tham gia vào hoạt động đời sống xã hội như mọi công dân khác Có

thể đưa ra định nghĩa khái niệm về người khuyết tật như sau: Người khuyết tật

là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng dẫn đến những hạn chế trong việc tham gia vào các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội trên cơ sở bình đẳng về quyền và nghĩa vụ với những chủ thể khác

Trên thế giới, do xuất phát từ quan điểm khác nhau về khuyết tật nên cách nhìn nhận về người khuyết tật cũng khác nhau Ví dụ, theo mô hình khuyết tật cá dưới góc độ y tế nhìn nhận người khuyết tật ở khía cạnh: một người suy giảm khả năng vận động sẽ bị rơi vào hoàn cảnh khuyết tật do sự suy giảm chức năng của riêng cá nhân đó; người ấy có thể cố gắng vượt qua các hạn chế về chức năng do tình trạng khuyết tật gây ra bằng cách điều trị y khoa hoặc sử dụng cá dụng cụ trợ giúp y tế (nạng, xe lăn, xe lắc, ) Nhưng với mô hình xã hội về khuyết tật thì cũng là sự suy giảm khả năng vận động

đó, nhưng người khuyết tật đó cần được xem xét trong bối cảnh xã hội cũng như môi trường xung quanh Xóa bỏ những rào cản xã hội, đảm bảo sự tiếp cận với môi trường có ý nghĩa tích cực giúp người khuyết tật hoạt động và tham gia vào cuộc sống

Có nhiều cách phân loại khuyết tật: phân loại theo dạng khuyết tật, theo nhóm khuyết tật, theo mức độ Phân loại khuyết tật theo dạng khuyết tật, ta có 7 dạng, đó là: khiếm thị; khiếm thính; khuyết tật vận động; khuyết

tật ngôn ngữ; đa tật; thiểu năng hay còn gọi là chậm trí; bệnh down, não nước Chuyên ngành giáo dục, Luật giáo dục cho người khuyết tật (IDEA) lại phân loại khuyết tật thành 14 nhóm khuyết tật: tự kỷ; điếc; mù - điếc; chậm phát triển; khiếm thính; chậm phát triển trí tuệ; đa tật, khiếm khuyết chỉnh hình, khiếm khuyết về sức khỏe; rối loạn tình cảm nặng; khuyết tật về nhận thức riêng biệt; khuyết tật ngôn ngữ; chấn thương não; khiếm thị

Tổ chức Y tế Thế giới thì phân loại về khuyết tật theo ba mức độ suy giảm là khiếm khuyết, khuyết tật và tàn tật Khiếm khuyết chỉ sự mất mát hoặc không bình thường của cấu trúc cơ thể liên quan đến tâm lý hoặc/ và sinh lý Khuyết tật chỉ sự giảm thiểu chức năng hoạt động, là hậu quả của sự khiếm khuyết Tàn tật đề cập đến tình trạng bất lợi hoặc thiệt thòi của người mang khuyết tật do tác động của môi trường xung quanh đến tình trạng khuyết tật của họ

Luật người khuyết tật năm 2010 phân loại khuyết tật theo dạng tật và mức độ khuyết tật (Điều 3) Theo quy định tại luật này, dạng tật bao gồm: khuyết tật vận động; khuyết tật nghe, nói; khuyết tật nhìn; khuyết tật thần kinh, tâm thần; khuyết tật trí tuệ; khuyết tật khác Theo mức độ khuyết tật thì có: người khuyết tật đặc biệt nặng là người do khuyết tật dẫn đến không thể thực hiện việc phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày; người khuyết tật nặng là người do khuyết tật dẫn đến không thể thực hiện một số việc phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày; người khuyết tật nhẹ là người khuyết tật không thuộc trường hợp quy định nói trên

Theo tác giả, việc quy định về dạng tật và mức độ khuyết tật một cách

cụ thể, rõ ràng sẽ góp phần quan trọng trong quá trình hỗ trợ, tạo điều kiện phù hợp cho người khuyết tật làm chủ cuộc sống, hòa nhập cộng đồng, đặc biệt là đối với vấn đề giải quyết việc làm cho họ Dựa trên đặc điểm của người khuyết tật, dạng tật, mức độ khuyết tật, ta sẽ xác định được người khuyết tật nào có khả năng tiếp cận với thị trường lao động; ngành nghề nào

phù hợp với họ; phương pháp đào tạo thích hợp; những kỹ năng nghề nào cần

bổ sung Ví dụ: người khuyết tật vận động, khuyết tật nghe nói, khuyết tật nhìn đều có bộ não phát triển bình thường Khi những người này được quan tâm và tạo môi trường thuận lợi và hỗ trợ phương tiện phù hợp thì họ vẫn có thể tiếp thu được các chương trình học tập, làm việc

1.1.1.2 Giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật

Định nghĩa về khái niệm người khuyết tật cũng như việc phân loại khuyết tật có vai trò quan trọng đối với giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật Dựa trên những đặc điểm cũng như cách phân loại đó, ta có thể đưa ra định hướng trong việc hoạch định chính sách pháp luật cũng như các biện pháp hỗ trợ người lao động khuyết tật trong thực tiễn

Trong suốt một thời gian dài, người ta vẫn cho rằng tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của người khuyết tật có mối liên quan chặt chẽ, và trên thực tế là hậu quả không tránh khỏi, của sự sút kém về tinh thần và thể chất của người khuyết tật Ngày nay, hầu hết mọi người đều thừa nhận rằng, nguyên nhân chính của những bất lợi mà người khuyết tật đang phải đối mặt, cũng như việc họ thường xuyên bị tách biệt khỏi xã hội không phải do tình trạng khuyết tật của từng cá nhân, mà chính là hậu quả của những phản ứng tiêu cực từ toàn xã hội đối với người khuyết tật Đó là những khó khăn, cản trở bởi thái độ; sự phân biệt và những chính sách, luật pháp; các vấn đề về văn hóa xã hội nơi mà người khuyết tật sinh sống

Người khuyết tật có thể tự mình tạo ra việc làm hoặc tham gia vào các quan hệ lao động khác để có việc làm Có thể hiểu, việc làm đối với người lao động khuyết tật là những hoạt động lao động tạo ra thu nhập và không bị pháp luật cấm Như vậy, việc làm đối với người lao động khuyết tật cũng tương tự như những người lao động khác trong quan hệ lao động

Công ước 159 yêu cầu các nước đã phê chuẩn công ước này phải xây dựng các chính sách quốc gia dựa trên nguyên tắc cơ hội bình đẳng giữa người

lao động khuyết tật và người lao động nói chung, tôn trọng sự bình đẳng về

cơ hội, đối xử bình đẳng giữa người khuyết tật nam và nữ Người khuyết tật

có đầy đủ quyền con người, trong đó có quyền việc làm Việc đề cao sự tham gia toàn diện của người khuyết tật được thể hiện thông qua khái niệm về phục hồi chức năng gắn với việc làm: "Tạo cho người khuyết tật tìm được một việc làm phù hợp, trụ lâu dài với công việc và thăng tiến với nó và nhờ đó thúc đẩy hòa nhập hoặc tái hòa nhập của cá nhân đó vào xã hội" [38, Khoản 2 Điều 1] Người lao động khuyết tật cần được nhìn nhận như là một bên chủ thể trong quan hệ lao động, được hưởng đầy đủ các quyền của mình, kể cả quyền có việc làm chứ không phải từ góc độ là đối tượng của phúc lợi xã hội

Theo tác giả, có thể định nghĩa khái niệm giải quyết việc làm cho

người khuyết tật như sau: Giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật

là quá trình tạo ra điều kiện và môi trường đảm bảo cho người lao động khuyết tật trong độ tuổi lao động, đang có nhu cầu làm việc có cơ hội việc làm

Nói cách khác, giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật là quá trình tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội cần thiết khác để kết hợp

tư liệu sản xuất và sức lao động của người lao động khuyết tật

Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình tạo việc làm nói chung bao gồm: Nhân tố tự nhiên, vốn, công nghệ (đây là các tiền đề vật chất để tiến hành bất

cứ một hoạt động sản xuất nào); nhân tố bản thân người lao động khuyết tật trong quá trình lao động (bao gồm thể lực, trí lực, kinh nghiệm quản lý, sản xuất của người lao động khuyết tật); cơ chế, chính sách kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia; hệ thống thông tin thị trường lao động (được thực hiện bởi chính phủ và các tổ chức kinh tế, cá nhân có nhu cầu tuyển dụng lao động)

Người khuyết tật nói chung và người lao động khuyết tật nói riêng luôn có những đặc điểm về sinh lý, sức khỏe, tâm lý và yếu tố xã hội hạn chế hơn so với những người không khuyết tật Chính vì vậy để giải quyết tốt việc

làm cho người khuyết tật đòi hỏi sự kết hợp của tất cả các yếu tố: vốn, công nghệ, bản thân người lao động khuyết tật, hệ thống thông tin thị trường lao động… và đặc biệt là không thể thiếu yếu tố cơ chế, các chính sách, quy định của pháp luật Chính sách pháp luật là điều kiện thuận lợi cho các mục tiêu hỗ trợ về mặt vật chất hoặc tài chính cho người lao động khuyết tật Người sử dụng lao động là người góp phần giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật được hiệu quả

1.1.2 Ý nghĩa của giải quyết việc làm đối với người lao động khuyết tật

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng của mỗi quốc gia, tác động lớn đến sự phát triển kinh tế và đời sống xã hội Đối với Việt Nam, giải quyết việc làm còn là giải quyết một vấn đề cấp thiết trong xã hội Đây là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động, góp phần chuyển đổi cơ cấu lao động, đáp ứng nhu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập nền kinh tế quốc tế, là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người Đại hội VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam, trong nhiệm vụ tập trung tạo việc làm có chỉ rõ: "Khuyến khích mọi thành phần, mọi công dân, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo việc làm cho người lao động " [14] Chương trình quốc gia về giải quyết việc làm là chương trình trọng điểm của Nhà nước, Đảng ta đã khẳng định: "Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân" [15]

Đối với người khuyết tật, việc làm luôn đóng vai trò quan trọng Việc làm giúp người khuyết tật có thu nhập để nuôi sống bản thân, ổn định cuộc sống Thông qua công việc được làm, người lao động khuyết tật có thể tự khẳng định về bản thân, không phải phụ thuộc vào gia đình, xã hội Theo báo cáo của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xét về hoàn cảnh, môi trường

sống: 70-80% ở thành thị và 65-70% ở nông thôn số người khuyết tật sống dựa vào gia đình, người thân và trợ cấp xã hội; khoảng 25-35% số người khuyết tật có việc làm và thu nhập cho bản thân và gia đình Về trình độ văn hóa: khoảng 35,83% người khuyết tật không biết chữ; 12,58% biết đọc, biết viết; 20,74% có trình độ Trung học cơ sở; 24,13% có trình độ trung học phổ thông Hầu hết người khuyết tật chưa qua dạy nghề (97,64%) Có khoảng 58% người khuyết tật tham gia làm việc; 30% chưa có việc làm [18]

Trước đây, người khuyết tật thường được nhìn nhận dưới góc độ đạo đức Nếu giải quyết được vấn đề việc làm cho người khuyết tật sẽ góp phần thay đổi nhận thức về khả năng lao động của người khuyết tật Với quan điểm nhìn nhận người khuyết tật dưới góc độ đạo đức, người khuyết tật chính là đối tượng cần trợ giúp, ngày nay cần tiếp cận người khuyết tật dưới góc độ về quyền con người Người khuyết tật có đầy đủ các quyền, trong đó có quyền việc làm để tạo ra của cải vật chất, nuôi sống bản thân, cống hiến cho xã hội

Thứ nhất, giải quyết việc làm không chỉ giúp người khuyết tật có thu

nhập, ổn định đời sống mà quan trọng hơn là giúp người khuyết tật được hòa nhập với cộng đồng và tự tin trong cuộc sống

Thực tế đã có rất nhiều người, dù bản thân khuyết tật nhưng vẫn ý thức được vai trò, vị trí của mình trong xã hội người khuyết tật biết tự vươn lên trong cuộc sống, học tập và lao động như những người không khuyết tật khác Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận người khuyết tật khác luôn tự ti, mặc cảm với khiếm khuyết của mình, sống khép kín trong gia đình, ngại tiếp xúc

xã hội, ngại giao tiếp… trông chờ sự trợ giúp của Nhà nước, xã hội Nếu được làm việc, những người khuyết tật này sẽ có cơ hội thể hiện năng lực của bản thân mình Họ sẽ ngày càng tự tin hơn để hòa nhập với cuộc sống, môi trường xung quanh và xã hội

Thứ hai, giải quyết việc làm là điều kiện tốt để người khuyết tật hoàn

thiện và thay đổi bản thân

Môi trường làm việc thường là môi trường tập thể Khi làm việc, người lao động khuyết tật có cơ hội tiếp xúc với những người lao động khác, nhận thức của người khuyết tật về bản thân cũng sẽ có những thay đổi người khuyết tật sẽ thấy mình có ích cho gia đình, xã hội để sống tự tin hơn, tự xóa

bỏ những mặc cảm Qua đó, người khuyết tật hòa nhập cộng đồng tốt hơn để tạo ra các kênh tương tác xã hội, mang lại lòng tự hào và nhân phẩm cho người khuyết tật

Thứ ba, giải quyết việc làm cho người khuyết tật góp phần phát huy

nguồn nhân lực cho xã hội

Người khuyết tật là một bộ phận cấu thành của xã hội không thể tách rời Vì vậy, người khuyết tật cũng có trách nhiệm trong việc tham gia vào các hoạt động của cộng đồng và đóng góp công sức của mình đối với quá trình thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia và có quyền được hưởng đầy đủ những thành quả phát triển của xã hội Ở Việt Nam, theo cách phân loại trên tỷ lệ người khuyết tật chung của cả nước là 15,3% Vùng có tỷ lệ khuyết tật cao nhất là Đông Nam Bộ, thấp nhất là Tây Bắc Tỷ lệ người khuyết tật khu vực thành thị cao hơn khu vực nông thôn (17,8% so với

Xét trên số liệu này thì tỷ lệ người khuyết tật ở nước ta khá cao Trong số những người khuyết tật này, vẫn có nhiều người khuyết tật có khả năng và mong muốn được làm việc Nếu vấn đề việc làm cho người khuyết tật được giải quyết tốt thì một bộ phận người khuyết tật sẽ trở thành lực lượng lao động trong các ngành nghề, lĩnh vực, góp phần phát huy nguồn nhân lực rất lớn cho xã hội

Người khuyết tật là những người bị suy giảm về thể chất, trí tuệ, tâm thần hoặc giác quan được biểu hiện dưới dạng khuyết tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn và cản trở sự tham gia bình đẳng vào các hoạt động xã hội Nếu được tạo điều kiện cần thiết, xây dựng được môi

trường làm việc phù hợp và tự mình vươn lên thì người khuyết tật có thể sống, hoạt động và đóng góp cho xã hội theo sức khỏe và năng lực như những người không khuyết tật khác người khuyết tật sẽ cùng với những người không khuyết tật phát huy khả năng, nguồn nhân lực của chính mình cho sự phát triển kinh tế xã hội đất nước Thực tế cho thấy, người khuyết tật cũng đã

có những đóng góp không nhỏ cho nền kinh tế của đất nước

1.1.3 Khái niệm pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật

Nếu như định nghĩa khái niệm người khuyết tật được dựa trên nền tảng

là quyền con người thì định nghĩa pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật được dựa trên nền tảng là quyền lao động và việc làm

Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật năm 2007 ghi nhận các quyền cơ bản của người khuyết tật gồm: Quyền được sống; quyền được thừa nhận bình đẳng; quyền được tự do và an toàn cá nhân; quyền được tôn trọng cuộc sống riêng tư; quyền được sống độc lập và hòa nhập cộng đồng; quyền được tôn trọng gia đình và tổ ấm; quyền được tự do đi lại, tự do cư trú

và tự do quốc tịch; quyền tự do biểu đạt, chính kiến và tiếp cận thông tin; quyền được bảo vệ không bị tra tấn, bị đối xử, áp dụng các hình phạt tàn nhẫn; quyền không bị bóc lột, bạo hành và lạm dụng; quyền được tham gia đời sống chính trị và cộng đồng; quyền được tham gia vào các hoạt động văn hóa, nghỉ ngơi, giải trí và thể thao; quyền được hưởng các dịch vụ y tế; quyền được hỗ trợ chức năng và phục hồi chức năng; quyền có mức sống thích đáng

và bảo trợ xã hội đầy đủ; quyền được tiếp cận giáo dục; quyền có cơ hội công việc và việc làm

Trong những quyền này, pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật cần được xây dựng nhằm đảm bảo những quyền cơ bản sau: quyền được thừa nhận bình đẳng; quyền được tự do và an toàn cá nhân; quyền không bị bóc lột, bạo hành và lạm dụng; quyền được hỗ trợ chức năng

và phục hồi chức năng; quyền được tiếp cận giáo dục; đặc biệt là quyền có cơ hội công việc và việc làm

Quyền lao động và việc làm là một trong những quyền kinh tế, xã hội

và văn hóa quan trọng đối với người khuyết tật Khi đảm bảo được quyền lao động và việc làm cho người khuyết tật sẽ tạo cho người khuyết tật tâm lý tự tin vào cuộc sống, vươn lên để khẳng định mình, hạn chế sự phân biệt đối xử của xã hội, có thu nhập trang trải cuộc sống, tạo cơ sở vật chất cho việc tiếp cận và hưởng thụ các quyền khác

Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật tại Điều 27 ghi nhận:

Các quốc gia thành viên công nhận quyền được làm việc của người khuyết tật, trên cơ sở bình đẳng với người khác; trong đó bao gồm cả quyền có cơ hội kiếm sống bằng một công việc được tự

do lựa chọn hoặc chấp nhận trong thị trường lao động và môi trường làm việc mở, hòa nhập và dễ tiếp cận đối với người khuyết tật [23] Tình trạng khuyết tật thường được coi là nguyên nhân khiến người khuyết tật bị tách biệt khỏi cuộc sống và bị từ chối cơ hội việc làm bình đẳng, cho dù đây là những lý do không chính đáng trong nhiều hoàn cảnh nhất định Pháp luật về giải quyết việc làm cho người khuyết tật với mục tiêu là để chống lại sự kỳ thị và từ chối cơ hội bình đẳng cho người khuyết tật trong lĩnh vực việc làm Trên thế giới, ngày càng có nhiều quốc gia quy định về chống phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật, đặc biệt trong lĩnh vực việc làm Quy định này được thể hiện thông qua luật pháp chung điều chỉnh toàn bộ các nhóm đối tượng trong toàn dân hoặc thông qua luật pháp chuyên điều chỉnh các vấn đề liên quan tới người khuyết tật Chương 15 của Hiến chương về quyền và tự do của Canada năm 1982 chỉ rõ:

Mọi người dân đều có quyền bình đẳng trước pháp luật trong các điều khoản của luật, và có quyền được bảo vệ bình đẳng cũng như được hưởng lợi bình đẳng từ luật pháp mà không bị phân

biệt, đối xử do các nguyên nhân về chủng tộc, nguồn gốc xuất xứ, màu da, tôn giáo, giới tính, độ tuổi hoặc tình trạng khuyết tật về tinh thần hay thể chất [12, tr 11]

Quyền về lao động và việc làm của công dân, trong đó có người khuyết tật được quy định trong Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980: Lao động là quyền, nghĩa vụ và vinh dự hàng đầu của công dân Công dân có quyền có việc làm Nhà nước dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế và văn hóa mà tạo thêm việc làm, sắp xếp công việc văn cứ vào năng lực, nguyện vọng cá nhân và yêu cầu của xã hội, nâng cao trình độ nghề nghiệp, bồi dưỡng sức lao động, không ngừng cải thiện điều kiện làm việc Nhà nước quy định và bảo đảm thực hiện các chế độ nhằm đề phòng tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (Điều 58) Hiến pháp 1992 tiếp tục tái khẳng định: "Lao động là quyền và nghĩa vụ của công dân Nhà nước và xã hội có kế hoạch tạo ngày càng nhiều việc làm cho người lao động" [26, Điều 55]

Trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành, tao cơ sở pháp lý cho việc tôn trọng và bảo đảm thực hiện quyền lao động và việc làm của người khuyết tật như: Bộ luật lao động năm

1994 đã được sửa đổi, bổ sung; Luật người khuyết tật năm 2010; Pháp luật giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật cần được hiểu là tất cả những quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho người khuyết tật về quyền có cơ hội công việc và việc làm

Theo tác giả, pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật là những quy định pháp lý được xây dựng nhằm loại bỏ bất công mà người khuyết tật đang phải gánh chịu, xóa bỏ cơ chế khiến người khuyết tật bị tách biệt ra ngoài xã hội, đồng thời tăng cường cơ hội việc làm bình đẳng cho họ trong thị trường lao động trên cơ sở quyền có cơ hội công việc và việc làm

Có thể khái quát về pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật bao gồm các quy định về khuyến khích cơ hội công việc và

việc làm; bình đẳng về việc làm cho người khuyết tật và những biện pháp được áp dụng để thực hiện các quy định pháp luật đó (chiến dịch truyền thông

về quyền và nghĩa vụ của người khuyết tật, người sử dụng lao động, các bên liên quan khác trong quy định của luật pháp; quy định, chính sách đã được ban hành cũng như dịch vụ hỗ trợ về việc làm và cách thức giúp người sử dụng lao động và người khuyết tật tìm kiếm việc làm…) Trên cơ sở các quy định của Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật, pháp luật giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam quy định hai hình thức giải quyết việc làm cho người khuyết tật là: Tự tạo việc làm và tham gia vào quan hệ lao động để có việc làm (tuyển dụng vào các cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp)

1.2 SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT

1.2.1 Nguyên tắc giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật

Nguyên tắc thứ nhất, bình đẳng, không phân biệt, đối xử với người

khuyết tật trong lĩnh vực việc làm

Trong suốt thời gian dài, người khuyết tật luôn bị nhìn nhận như là một vấn đề của phúc lợi xã hội Quan điểm của phần lớn mọi người trong xã hội về người khuyết tật là đối tượng cần hỗ trợ và chăm sóc bởi người khuyết tật không thể hoặc không đủ khả năng tự chăm lo cho cuộc sống của bản thân người khuyết tật đã trở thành đối tượng hưởng phúc lợi xã hội chứ không phải

là chủ thể có quyền riêng Vì vậy, người khuyết tật đã không được hưởng đầy

đủ các quyền của mình, trong đó có quyền lao động và việc làm Trong khi

đó, họ xứng đáng có quyền được đối xử công bằng và bình đẳng về cơ hội trong tất cả mọi lĩnh vực Cơ sở của nguyên tắc này chính là xuất phát từ vấn

đề về quyền con người

Một trong những nguyên tắc cơ bản của giải quyết việc làm cho người khuyết tật là không được phân biệt đối xử với người khuyết tật Nguyên tắc

này đã được tổ chức lao động quốc tế ILO quy định trong Công ước số 111 - Công ước về phân biệt đối xử trong việc làm nghề nghiệp Bảo vệ người lao động khuyết tật không bị phân biệt, đối xử trong lĩnh vực việc làm được thể hiện trong việc đảm bảo để những người lao động này tiếp cận được với các dịch vụ nhà ở, đào tạo nghề, giao thông, cơ sở hạ tầng Không phân biệt đối

xử còn được thể hiện giữa người lao động khuyết tật và người lao động khác, giữa nữ lao động khuyết tật và nam lao động khuyết tật

Thực tế, người sử dụng lao động thường không muốn nhận người khuyết tật vào làm việc bởi theo họ thì năng suất lao động của người khuyết tật thấp Mặt khác, khi người sử dụng lao động nhận người khuyết tật vào làm việc thì họ còn phải bỏ ra một khoản chi phí không nhỏ cho việc xây dựng, cải thiện cơ sở vật chất, môi trường làm việc cho người khuyết tật tiếp cận như: hệ thống thang máy, nhà vệ sinh, chăm sóc y tế,… Phân biệt đối xử đối với người khuyết tật trong lĩnh vực việc làm thường rất dễ xẩy ra trong quan

hệ lao động

Các hình thức phân biệt đối xử trong giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật có thể được phân chia thành: Phân biệt đối xử trực tiếp; phân biệt đối xử gián tiếp; gây phiền nhiễu; chỉ đạo và khuyến khích phân biệt đối xử [12, tr 27]

Phân biệt đối xử trực tiếp là trường hợp người lao động khuyết tật bị đối xử kém hơn so với người khác có cùng hoàn cảnh vì lý do người đó có khuyết tật Phân biệt đối xử trực tiếp khi có sự phân biệt đối xử không công bằng giữa giữa những người lao động khuyết tật và những người lao động khác được quy định trong luật pháp hoặc thực tiễn gây nên sự khác biệt giữa những người lao động này

Phân biệt đối xử gián tiếp là trường hợp pháp luật quy định hoặc người sử dụng lao động đặt ra một tiêu chí lựa chọn khiến người lao động khuyết tật rơi vào vị trí bất lợi hơn so với những người lao động khác Phân

biệt đối xử gián tiếp là những quy định mà thực tế lại dẫn đến việc triệt bỏ hoặc làm phương hại đến sự bình đẳng về đối xử giữa những người lao động khuyết tật và người lao động khác Tuy nhiên, những cách thức đặc biệt nhằm tạo cơ hội bình đẳng và đối xử bình đẳng giữa những người lao động khuyết tật với những lao động khác tại nơi làm việc sẽ không bị coi là phân biệt đối xử

Gây phiền nhiễu là trường hợp xẩy ra hành vi ngoài mong muốn nhằm mục đích hoặc gây hậu quả xâm phạm nhân phẩm của người lao động khuyết tật hoặc đe dọa, thù địch, gây tiếng xấu, lăng mạ hoặc động chạm đến tự ái

Ví dụ như dùng sức mạnh hoặc quyền lực để gây sức ép cho người lao động khuyết tật ở nơi làm việc

Chỉ đạo và khuyến khích phân biệt đối xử là khi một người hoặc một

tổ chức yêu cầu hoặc khuyến khích việc đối xử với người này kém hơn so với người khác có cùng vị thế vì lý do người này có khuyết tật Ví dụ như việc vận động, kêu gọi mọi người ghét bỏ và có hành vi bạo lực với người lao động khuyết tật

Nguyên tắc không phân biệt đối xử đối với người khuyết tật trong lĩnh vực việc làm thể hiện ở việc người khuyết tật và người không khuyết tật đều được đối xử bình đẳng về việc làm, cơ hội tìm kiếm việc làm cũng như quá trình duy trì và đảm bảo việc làm đó Điều đó có nghĩa, không có sự phân biệt đối xử đối với người khuyết tật từ việc tiếp nhận việc làm (tuyển lao động), đến quá trình sử dụng lao động và bảo đảm việc làm Khuyết tật không chỉ là

sự khiếm khuyết về thể chất và tâm sinh lý mà còn do thái độ của xã hội, sự phân biệt đối xử đối với người khuyết tật

Thúc đẩy cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật không chỉ bao hàm việc ngăn cấm phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật mà còn phải có chính sách việc làm ưu đãi nhằm đảm bảo cho người khuyết tật sẽ được tiếp cận cơ hội việc làm trên thị trường lao động Một phần của nguyên tắc này là việc điều chỉnh cho môi trường làm việc trở nên tiếp cận, phù hợp với mọi

người khuyết tật còn khả năng lao động, khuyết tật đi kèm với dụng cụ hoặc

hỗ trợ người khuyết tật khi cần thiết

Nguyên tắc thứ hai, hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý đối với người khuyết tật

trong lĩnh vực việc làm

Thúc đẩy cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật không chỉ bao hàm việc ngăn cấm phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật Công việc này đòi hỏi mỗi quốc gia cần có chính sách việc làm ưu đãi nhằm đảm bảo cho người khuyết tật được tiếp cận các cơ hội việc làm trên thị trường lao động

Người khuyết tật là một trong những đối tượng lao động đặc thù Do đặc điểm về thể chất nên việc tìm kiếm việc làm, duy trì việc làm cũng như đảm bảo việc làm đối với họ thường khó khăn hơn so với những lao động khác Người khuyết tật có quyền được hưởng việc làm bền vững và có thể làm việc năng suất như những người khác khi có điều kiện lao động phù hợp Trong quá trình thực hiện công việc người khuyết tật cần có những điều kiện

sử dụng lao động riêng phù hợp với sức khỏe Hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý sẽ giúp người khuyết tật tiếp cận cơ hội việc làm và tìm được việc làm bền vững Đây chính là thực hiện quyền làm việc của người khuyết tật Những hỗ trợ đặc biệt nhằm tạo cơ hội bình đẳng và đối xử bình đẳng giữa lao động khuyết tật với những lao động khác tại nơi làm việc không coi là phân biệt đối xử Đó không phải là sự ưu tiên hay ưu đãi mà chỉ là tạo điều kiện để người khuyết tật được bình đẳng ngang bằng với những lao động khác, giúp họ tái hòa nhập vào cộng đồng Điều này đặc biệt quan trọng đối với nữ lao động khuyết tật, những người thường phải đối mặt với những bất lợi, khó khăn lớn hơn so với người khác vì còn bị phân biệt đối xử thêm về giới

Tuy nhiên, sự hỗ trợ, điều chỉnh không đồng nghĩa với tạo gánh nặng cho người sử dụng lao động có sử dụng lao động là người khuyết tật người sử dụng lao động có trách nhiệm hỗ trợ một phần đối với người lao động khuyết tật trong lĩnh vực việc làm Người lao động khuyết tật cũng cần cố gắng trong

quá trình học nghề, tìm kiếm và duy trì việc làm bền vững Nhà nước với tư cách, vai trò là chủ thể quyền lực chịu trách nhiệm chính trong việc hỗ trợ, điều chỉnh này

1.2.2 Nội dung pháp luật giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật

Nội dung pháp luật về giải quyết việc làm cho người khuyết tật bao gồm các quy định khuyến khích cơ hội bình đẳng về việc làm cho người khuyết tật

và những biện pháp được áp dụng để thực hiện các quy định pháp luật đó

Thứ nhất, nội dung quy định về quyền lao động và việc làm của người

khuyết tật

Hiện nay trên thế giới, hệ thống pháp luật quốc tế về người khuyết tật

đã tương đối đầy đủ và toàn diện Ở Việt Nam, Bộ luật lao động năm 2012 được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2012

quy định: "Nhà nước bảo trợ quyền lao động, tự tạo việc làm của lao động là người khuyết tật, có chính sách khuyến khích và ưu đãi người sử dụng lao động tạo việc làm và nhận lao động là người khuyết tật vào làm việc, theo quy định của Luật người khuyết tật" [34, khoản 1 Điều 176] Quyền được làm việc của lao động là người khuyết tật chính là tiền đề tạo cơ hội cho người khuyết tật có việc làm, cơ hội để khẳng định bản thân, tự lập trong cuộc sống, tạo ra thu nhập và không phải dựa dẫm vào gia đình, người thân

Quy định về quyền có việc làm của người khuyết tật, Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2012: "Chính phủ quy định chính sách cho vay vốn ưu đãi từ Quỹ quốc gia về việc làm đối với người sử dụng lao động sử dụng lao động là người khuyết tật" [34, Khoản 2 Điều 176] Nghị định số 28/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật người khuyết tật tại khoản 1, Điều 5: Tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng cơ sở chỉnh hình, phục hồi chức năng, chăm sóc, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm hoặc cơ sở cung cấp dịch vụ khác trợ giúp người khuyết tật được hưởng chính

sách theo quy định của pháp luật về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường Ngoài ra, Điều 32 và Điều 33 Luật người khuyết tật năm 2012 còn có quy định chi tiết về dạy nghề và việc làm đối với người khuyết tật Theo đó, Nhà nước đảm bảo, tạo điều kiện tối đa cho người khuyết tật được lựa chọn, tư vấn và học nghề, làm việc theo khả năng, sức khỏe của mình; cơ

sở dạy nghề, tổ chức dạy nghề phải đảm bảo điều kiện dạy nghề; cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, không được từ chối tuyển dụng những người lao động khuyết tật có đủ tiêu chuẩn…

Quy định về quỹ việc làm dành cho người khuyết tật Theo quy định của pháp luật hiện hành thì Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập quỹ việc làm cho người khuyết tật để trợ giúp người khuyết tật phục hồi chức năng lao động và tạo việc làm, hỗ trợ các cơ sở dạy nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người khuyết tật, hỗ trợ các doanh nghiệp khác thuộc mọi thành phần kinh tế có nhận người khuyết tật vào học nghề và làm việc đạt

tỷ lệ cao Thành lập quỹ, các nguồn hình thành và việc sử dụng quỹ cũng đã được pháp luật quy định cụ thể tại Nghị định số 81/CP

Thứ hai, nội dung quy định trách nhiệm của các chủ thể trong việc giải

quyết việc làm cho người lao động khuyết tật

Nhà nước có trách nhiệm bảo trợ quyền lao động, tự tạo việc làm của lao động là người khuyết tật, có chính sách ưu đãi người sử dụng lao động tạo việc làm và nhận người khuyết tật vào làm việc (Điều 175 Bộ luật Lao động); Nhà nước bảo đảm để người khuyết tật được tư vấn học nghề miễn khí, lựa chọn và học nghề theo khả năng, năng lực bình đẳng như những người khác (Khoản 1, Điều 32 Luật người khuyết tật); Nhà nước thành lập và quản lý Quỹ việc làm (Theo Nghị định 81/CP)

Trách nhiệm của người sử dụng lao động được thể hiện: các cơ quan,

tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân không được từ chối tuyển dụng người khuyết

tật có đủ tiêu chuẩn tuyển dụng, không được đặt ra các tiêu chuẩn tuyển dụng trái quy định pháp luật, phải bố trí, sắp xếp công việc và điều kiện làm việc phù hợp tại nơi làm việc (theo Điều 33 Luật người khuyết tật)

Thứ ba, nội dung các chế độ hỗ trợ người lao động khuyết tật trong

lĩnh vực việc làm như: công việc, an toàn lao động, vệ sinh lao động, sức khỏe người lao động, môi trường làm việc…

Quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi Trước đây, Bộ luật lao động quy định "thời giờ làm việc của người tàn tật không được quá 7 giờ một ngày hoặc 42 giờ một tuần" [27, khoản 4 Điều 125] Quy định này thể hiện sự quan tâm của Nhà nước trong việc tạo điều kiện cho người lao động khuyết tật làm việc với một giới hạn phù hợp với khả năng và sức khỏe của mình, có khả năng phục hồi sức khỏe một cách nhanh chóng, khả năng làm việc lâu dài và đạt năng suất Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện, cả người

sử dụng lao động và người lao động khuyết tật đều nhận thấy quy định vô hình chung đã tạo nên sự phân biệt giữa người lao động khuyết tật và người lao động không khuyết tật Người sử dụng lao động viện vào quy định này để

từ chối người lao động khuyết tật vào làm việc vì họ không đáp ứng được thời gian làm việc như những lao động khác Trong khi đó, người khuyết tật cũng khẳng định có thể làm tốt công việc trong khoảng thời gian quy định như đối với các lao động khác Chính vì vậy, Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm

2012 đã không còn quy định về thời giờ làm việc của người khuyết tật như trên Thay đổi này góp phần tạo ra môi trường làm việc công bằng giữa người khuyết tật và người không khuyết tật người lao động khuyết tật có cơ hội khẳng định bản thân mình trong công việc như những người lao động khác người sử dụng lao động cũng không thể viện vào lý do này để từ chối việc nhận người lao động khuyết tật vào làm việc vì lý do không đảm bảo được thời gian làm việc

Quy định về an toàn lao động, vệ sinh lao động Điều 177 Bộ luật lao động 2012 nhấn mạnh người sử dụng lao động phải có trách nhiệm trong việc

bảo đảm về điều kiện lao động, vệ sinh lao động phù hợp với lao động là người khuyết tật và thường xuyên chăm sóc sức khỏe cho họ Pháp luật quy định đảm bảo các điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người lao động khuyết tật Ngoài ra, cũng tại Điều 177 Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2012 còn quy định cấm làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm đối với lao động khuyết tật bị suy giảm khả năng lao động từ 51%; cấm sử dụng người lao động khuyết tật làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại theo danh mục Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế ban hành Quy định giúp loại trừ trường hợp vì lợi ích trước mắt

mà người sử dụng lao động và người lao động khuyết tật có thể thỏa thuận làm thêm giờ, làm việc ban đêm, hoặc trường hợp chủ sử dụng lao động lợi dụng người lao động khuyết tật để làm những công việc nặng nhọc độc hại cho sức khỏe người lao động khuyết tật

Thứ tư, nội dung quy định quyền và nghĩa vụ của người khuyết tật

trong lĩnh vực việc làm

Khi tham gia vào quan hệ lao động, người lao động khuyết tật chính là một bên chủ thể trong quan hệ lao động Điều này có nghĩa, người lao động khuyết tật cũng có các quyền và nghĩa vụ cơ bản như những người lao động khác trong các lĩnh vực: tuyển dụng, giao kết hợp đồng lao động, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, an toàn lao động, vệ sinh lao động,

Tuy nhiên, do có những đặc thù riêng nên pháp luật cũng có một số quy định mang tính đặc thù đối với người lao động khuyết tật Pháp luật quy định các hành vi bị cấm khi sử dụng lao động là người khuyết tật (Điều 178

Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung năm 2012)

Tương ứng với quyền là nghĩa vụ của người lao động khuyết tật Người lao động khuyết tật cũng phải thực hiện những nghĩa vụ lao động như những người lao động khác theo quy định của pháp luật

1.2.3 Vai trò của pháp luật trong việc giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật

Pháp luật lao động ghi nhận quyền làm việc của người khuyết tật Đây

là cơ sở vững chắc, tạo hành lang pháp lý cho vấn đề giải quyết việc làm đối với người lao động khuyết tật Những quy định của pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật giúp cơ quan quản lý nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Hệ thống các văn bản pháp luật về người khuyết tật đảm bảo quyền lao động và việc làm cho người khuyết tật tập trung vào các nội dung chính như quy định đối với: Cơ sở dạy nghề, sản xuất kinh doanh dành riêng cho lao động là người khuyết tật; chế độ chỉ tiêu lao động là người khuyết tật đối với các doanh nghiệp và lệ phí bồi hoàn khi các doanh nghiệp không thực hiện đúng quy định; quỹ việc làm cho người khuyết tật; Vấn đề học nghề, đào tạo nghề cho người khuyết tật… Ngoài ra pháp luật còn đảm bảo để những quy định này được thực thi trên thực tế Để xử phạt hành chính các hành vi vi phạm pháp luật lao động, ngày 16 tháng 4 năm 2004, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 113/2004/NĐ-CP Theo đó, các hành vi vi phạm những quy định về lao động đặc thù, trong đó có lao động là người khuyết tật bị phạt tiền tùy theo mức độ vi phạm và hành vi vi phạm, trong đó

có hành vi không nhận lao động khuyết tật, không nộp tiền phạt do không nhận đủ chỉ tiêu 2% - 3% lao động là người khuyết tật

Quy định của pháp luật góp phần tạo ra sự bình đẳng giữa người lao động khuyết tật và những người lao động khác trong quan hệ lao động, từng bước tạo nên môi trường lao động hài hòa, không khoảng cách Khi đã có hành lang pháp lý đầy đủ, người khuyết tật sẽ được đảm bảo quyền lợi của chính họ trong lao động và việc làm

Pháp luật về người khuyết tật xác định các chức năng, thẩm quyền cũng như trách nhiệm của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, quy định mối quan hệ giữa các cơ quan này: Bộ Lao động Thương binh và Xã hội; Bộ Giao

thông vận tải; Bộ Bộ Y tế; Bộ Giáo dục và Đào tạo; Bộ Văn hóa, Thể thao và

Du lịch; Bộ xây dựng; Bộ Thông tin và Truyền thông; Bộ Khoa học và Công nghệ; Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Ủy ban nhân dân các cấp để tạo

ra cơ chế đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi để giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật

Pháp luật từng bước góp phần thay đổi nhận thức của xã hội, đặc biệt

là nhận thức của chủ sử dụng lao động trong việc nhận người lao động khuyết tật vào làm việc Quy định hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức sử dụng nhiều lao động khuyết tật vào làm việc góp phần động viên, khuyến khích, chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp trong quá trình tiếp nhận người lao động khuyết tật vào làm việc Nhờ vậy, chủ sử dụng lao động có điều kiện tốt hơn để thay đổi môi trường làm việc tiếp cận cho người lao động khuyết tật Điều này tạo nên

sự chuyển biến tích cực về nhận thức vai trò, khả năng hòa nhập cộng đồng của người khuyết tật, đặc biệt trong lĩnh vực việc làm Pháp luật về giải quyết việc làm cho người khuyết tật tạo ra một hành lang pháp lý cho hệ thống các trường dạy nghề, trung tâm giới thiệu việc làm, các bộ, ngành, địa phương dành sự ưu tiên quan tâm đối với đối tượng là người lao động khuyết tật

1.3 PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

Trên thế giới có hơn 600 triệu người có khiếm khuyết về thể chất, cảm giác, trí tuệ hoặc tâm thần dưới các hình thức khác nhau Con số này tương đương với khoảng 10% dân số thế giới Quốc gia nào cũng có người khuyết tật và hơn 2/3 trong số đó sống tại các nước đang phát triển [12, tr 1] Có thể nói mối liên hệ giữa khuyết tật, nghèo đói và tình trạng bị cô lập với xã hội là không thể phủ nhận Việc từ chối cơ hội việc làm cho người lao động khuyết tật là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự nghèo đói và tình trạng bị phân biệt đối xử cho phần lớn người khuyết tật Có nhiều bằng chứng cho

thấy người khuyết tật dễ đối mặt với những bất lợi, bị đứng ngoài và bị phân biệt đối xử không những trên thị trường lao động mà còn cả ở nhiều mặt khác của đời sống xã hội Tỷ lệ người khuyết tật không có việc làm cao hơn tỷ lệ những người không khuyết tật Khi người khuyết tật có việc làm thì chủ yếu chỉ là những công việc không thuộc thị trường lao động chính thức với mức lương rất thấp và những vị trí ít đòi hỏi kỹ năng, có ít hoặc không có cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp Người lao động khuyết tật thường được làm việc ít hơn những người lao động khác

Mỗi quốc gia đều có luật pháp phù hợp với hoàn cảnh riêng của đất nước nhằm tăng cường cơ hội bình đẳng cho người lao động khuyết tật trên thị trường lao động, đồng thời có các biện pháp chính sách để thực thi pháp luật Nhiều quốc gia đề cập đến người khuyết tật trong các điều khoản của hiến pháp như: Braxin, Campuchia, Canada, Trung Quốc, Đức, Mông Cổ

Hiến pháp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, 1988, Điều 45 quy định nhà nước phải "giúp thu xếp việc làm cho người mù, người câm điếc và những người khuyết tật khác; đồng thời phải đảm bảo mọi người dân đều có quyền được trợ giúp về vật chất từ chính phủ và từ xã hội khi họ bị khuyết tật gười khuyết tật" Hiến pháp nước Cộng hòa Thống nhất Tanzania, Điều 11 chỉ rõ: "Nhà cầm quyền của quốc gia cần đưa ra các điều khoản phù hợp nhằm thực hiện quyền được làm việc, được tự giáo dục và được hưởng các phúc lợi xã hội cho người dân khi họ về già, khi ốm đau hoặc bị khuyết tật và trong các trường hợp mất khả năng khác" [12, tr 11] Hiến pháp của các quốc gia còn có quy định ngăn cấm phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật Điều 3 Hiến pháp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa "Người khuyết tật có quyền được hưởng quyền bình đẳng như các công dân khác trên các lĩnh vực như chính trị, văn hóa, xã hội, cũng như trong cuộc sống gia đình; và cấm phân biệt đối

xử, lăng mạ, quấy rối ngươi khuyết tật" [12, tr 12]

Một số nước khác, Luật dân sự, Luật lao động, Luật hình sự lại là những bộ luật quan trọng và tạo cơ sở hiệu quả tốt nhằm xây dựng các luật

liên quan đến quyền của người lao động khuyết tật Trong luật hình sự Pháp, Điều 225.1 quy định cấm phân biệt đối xử vì nguyên nhân khuyết tật trong tuyển dụng, trừng phạt hoặc sa thải, cũng như khi tiến hành bất kỳ hoạt động kinh tế hoặc kinh doanh và cung cấp hàng hóa và dịch vụ [12, tr 13]

Theo sách hướng dẫn về các luật lệ liên quan đến quyền của người có khuyết tật do Bộ Tư pháp Hoa Kỳ biên soạn và công bố, vấn đề người khuyết tật được đề cập đầy đủ với mục đích bảo đảm cơ hội bình đẳng cho những người có khuyết tật trong mọi lĩnh vực trong đó có việc làm (tiện nghi công cộng, phương tiện chuyên chở, các dịch vụ của chính phủ các tiểu bang và địa phương, liên lạc viễn thông) qua các đạo luật cơ bản như: Đạo luật về người

Mỹ có khuyết tật, Đạo luật về viễn thông, Đạo luật về sự công bằng trong vấn

đề nhà ở, Đạo luật về quyền sử dụng phương tiện hàng không, Đạo luật về điều kiện bầu cử thuận tiện cho người cao niên và người có khuyết tật; Đạo luật về đăng ký cử tri toàn quốc; Đạo luật về dân quyền của những người bị đưa vào các cơ sở công cộng; Đạo luật về giáo dục cho cá nhân có khuyết tật; Đạo luật về Phục hồi chức năng; Đạo luật về các chướng ngại kiến trúc… Ngoài ra, Mỹ từ những năm 20 của thế kỷ trước đã có chương trình phục hồi chức năng nghề nghiệp cho người khuyết tật; người khuyết tật cần tìm việc đều được hưởng các dịch vụ từ chương trình này Thoạt đầu mới làm cho người khuyết tật ở mức độ nhẹ, đến đầu những năm 90 đã tiến tới trợ giúp những người khuyết tật ở mức độ nặng hơn với mục tiêu tạo điều kiện cho người khuyết tật cơ cơ hội tự lực và tự quyết định, tiếp cận được nền kinh tế, tham gia bình đẳng với những người không khuyết tật trong việc làm, không

bị phân biệt đối xử

Về tỷ lệ doanh nghiệp phải sử dụng người khuyết tật, một số nước quy định các doanh nghiệp phải sử dụng người khuyết tật trong số lao động hiện

có với một tỷ lệ nhất định Ở Đức, một cơ sở đi đầu trong thực hiện chính sách định mức hiện nay, thành lập từ năm 1953, đã định ra chính sách định mức với 10% cho các khối công sở, ngân hàng và bảo hiểm và 6% cho khu

vực tư nhân và các lĩnh vực còn lại; Ở Trung quốc, định mức cụ thể do chính quyền các tỉnh, các khu, các vùng tự trị, các đặc khu dưới sự kiểm soát trực tiếp của cơ quan trung ương quyết định Tại các nước thuộc khối liên minh Châu Âu, tỉ lệ định mức giao động từ khoảng 2% tại Tây Ban Nha và 15% tại Italia [12, tr 46-47]

Chúng ta có thể thấy được rằng, ở một số nước trên thế giới, người khuyết tật nói chung và việc làm cho người khuyết tật nói riêng đã được nhìn nhận, quan tâm đặc biệt từ rất sớm Quy định pháp luật về việc làm cho người khuyết tật ở một số nước trên thế giới là bài học kinh nghiệm để Việt Nam nhìn nhận, đánh giá và áp dụng phù hợp với thực tiễn Đó là các quy định như: tỷ lệ doanh nghiệp phải sử dụng người lao động khuyết tật; định nghĩa

về người lao động khuyết tật; xây dựng chương trình phục hồi chức năng nghề nghiệp cho người khuyết tật; quy định về sự tham gia của cộng đồng vào việc cấp kinh phí cho việc làm của người khuyết tật và trợ giúp người khuyết tật; có quy định về tặng huy chương vì sự nghiệp người khuyết tật… Việc đưa các điều khoản về quyền của người khuyết tật liên quan đến việc làm vào luật dân sự, luật lao động cũng là cách làm có hiệu quả trong việc tạo cơ hội việc làm cho người lao động khuyết tật và người tìm việc làm bị khuyết tật

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 LƯỢC SỬ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỀN PHÁP LUẬT

VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM

Trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, người khuyết tật luôn được Đảng, Nhà nước và xã hội quan tâm, chăm sóc và giúp đỡ Từ khi nhà nước Dân chủ nhân dân ở Việt Nam ra đời, người khuyết tật được quan tâm chăm sóc thường xuyên, đặc biệt trong lĩnh vực tạo việc làm Tùy từng thời kỳ phát triển của xã hội, nhà nước luôn có những chính sách, chế độ tạo điều kiện cho người khuyết tật có cơ hội có được việc làm

2.1.1 Pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật trước khi có Bộ luật lao động

Những năm đầu của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, cùng với

sự nghiệp kháng chiến kiến quốc, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm rất sớm đến vấn đề lao động là người tàn tật Tại lời nói đầu trong Hiến pháp năm

1946 - Hiến pháp với những nguyên tắc tiến bộ của nhà nước dân chủ dân dân: 1) Đoàn kết toàn dân, không phân biệt giống nòi, gái trai, gai cấp, tôn giáo; 2) Đảm bảo các quyền tự do dân chủ; 3) Thực hiện chính quyền mạnh

mẽ và sáng suốt của nhân dân Sắc lệnh số 20 của Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa ngày 16/02/1047 quy định hưu bổng thương tật được căn cứ vào bệnh tật nặng hay nhẹ; số tiền hưu bổng thương tật theo độ tật bệnh

và theo chức vụ (binh và sĩ, túy và tá; tướng.) Nghị định hướng dẫn thi hành

số 49/TB-QĐ-TC ngày 19/11/1948 quy định tiêu chuẩn thương tật được xếp theo các mức độ từ 5% đến 100% Sau đó, tại Nghị định số 18 ngày 17/11/1954 thương binh được chuyển sang tiêu chuẩn thương tật 6 hạng Đến thời kỳ 1964

đến 1985 đối tượng hưởng chính sách này không chỉ nguyên quân nhân bị thương mà còn bao hàm cả đối tượng chính sách như thương binh: Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964; Nghị định 111/CP ngày 20/7/1967 của Hội đồng chính phủ

Hiến pháp 1959, 1980 và 1992 đều khẳng định người khuyết tật là công dân, thành viên của xã hội, có quyền lợi và nghĩa vụ của một công dân, được chung hưởng thành quả xã hội Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10, ngày 25/12/2001 của Quốc hội khóa

10, kỳ họp thứ 10 quy định: " Người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa được Nhà nước và xã hội giúp đỡ" [28, Điều 67]; "Nhà nước

và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em khuyết tật được học văn hóa và học nghề phù hợp" [28, Điều 59] Đồng thời khẳng định mọi thành viên, bao gồm cả người khuyết tật đều được nhà nước bảo đảm quyền công dân như nhau và đều được hưởng các thành quả chung của sự phát triển xã hội Vì khuyết tật, người khuyết tật có quyền được xã hội trợ giúp để thực hiện quyền bình đẳng

và tham gia tích cực vào đời sống xã hội, đồng thời vì khuyết tật họ được miễn trừ một số nghĩa vụ công dân…

Ngoài ra, nhiều văn bản có giá trị pháp lý cao khác đã được ban hành

và đề cập đến người khuyết tật như Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 15-TTg ngày 20/12/1992 về chính sách đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh của thương bệnh binh và người tàn tật, quy định về các chính sách ưu đãi về đào tạo, sử dụng lao động, vay vốn, thuế đối với các chính sách này; Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 1993, Điều 22 quy định miễn thuế cho các

hộ nông dân là người tàn tật

Nhìn chung, người lao động khuyết tật ở Việt Nam vào những năm trước 1990 về cơ bản mọi người tàn tật đều có việc làm hoặc trong cơ quan, xí nghiệp của Nhà nước, hoặc được sắp xếp công việc thích hợp trong các loại hình hợp tác xã tập trung hay trong các cơ sở dành riêng được Nhà nước bảo

trợ; một số ít ở nhà giúp việc gia đình khi khó khăn được Nhà nước hỗ trợ thêm Từ khi tiến hành công cuộc đổi mới, xóa bỏ bao cấp, chuyển đổi cơ chế kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước thì hiệu quả kinh tế được lấy làm thước đo cho mọi hoạt động Điều này tạo đà cho sự phát triển kinh tế nói chung, nhưng đối với người tàn tật lại rất khó khăn Trước những khó khăn của người tàn tật trong lĩnh vực học nghề và tạo việc làm, ngày 25/7/1992, Thủ tướng Chính phủ đã ra thông báo số 92 về việc củng cố và phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người tàn tật Ngày 20/12/1992, Chính phủ đã ra Quyết định số 15/TTg về chính sách đối với cơ sở sản xuất kinh doanh của thương bệnh binh và người tàn tật nhằm điều chỉnh những chính sách đã có hiện hành với

cơ chế mới

Nhìn chung trong giai đoạn này, Nhà nước đã chú ý đến việc ban hành quy định riêng phù hợp với người khuyết tật; tuy nhiên, các chính sách này mới chỉ tập trung chủ yếu tới cơ sở sản xuất kinh doanh của thương bệnh binh

và đối tượng thương binh Các quy định của pháp luật về người khuyết tật nói chung còn rất hạn chế, chủ yếu là các văn bản có tính chất định khung (Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh) Các quy định về người khuyết tật mới chỉ bước đầu thể hiện một số miễn giảm về trách nhiệm công dân Điều có ý nghĩa nhất về mặt pháp lý trong giai đoạn này với người khuyết tật là họ được thừa nhận các quyền như mọi công dân trong xã hội

2.1.2 Pháp luật về giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật từ khi có Bộ luật lao động

Năm 1994, Bộ luật lao động ra đời Đến thời điểm đó, Bộ luật lao động đã có 1 mục riêng với 3 điều quy định về lao động tàn tật Ngoài ra, còn

có một số nội dung trong Bộ luật lao động và được các văn bản hướng dẫn cụ thể hóa như: việc làm, học nghề, tuyển chọn và sử dụng lao động; an toàn và

vệ sinh lao động Trong đó chủ yếu là các quy định liên quan đến vấn đề giải

quyết việc làm cho người tàn tật: quỹ việc làm cho người tàn tật, học nghề, ưu đãi về tài chính, ưu tiên tuyển dụng (Thông tư của Chính phủ số 16/LĐTBXH-Ttg ngày 05/9/1996 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 72/CP ngày 31/10/1995 về tuyển lao động quy định tại mục II, thì trong quá trình tuyển lao động, trường hợp nhiều người có đủ điều kiện tuyển dụng thì người khuyết tật là một trong những đối tượng được ưu tiên); giảm giờ làm việc và đặc biệt là quy định tỷ lệ lao động tàn tật mà doanh nghiệp phải nhận nếu không phải đóng góp vào quỹ giải quyết việc làm cho người tàn tật Điều 125

Bộ luật lao động khẳng định:

Nhà nước bảo hộ quyền làm việc của người tàn tật và khuyến khích việc thu nhận, tạo việc làm cho người tàn tật Hàng năm, nhà nước dành một khoản ngân sách để giúp người khuyết tật phục hồi sức khỏe, phục hồi chức năng lao động, học nghề và có chính sách cho vay với lãi suất thấp để người khuyết tật tự tạo việc làm và ổn định đời sống [27]

Ngày 30 tháng 7 năm 1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh về Người tàn tật Pháp lệnh gồm có 35 điều, 8 chương Người khuyết tật được Nhà nước và xã hội trợ giúp chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, tạo việc làm phù hợp và được hưởng các quyền khác theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó là các văn bản dưới luật cũng đã hướng dẫn

cụ thể các ngành, các cấp các chính quyền địa phương về việc trợ giúp và tạo việc làm cho người lao động tàn tật trong các nhà máy, cơ quan, xí nghiệp của Nhà nước, trong các hợp tác xã và trong các cơ sở sản xuất dành riêng cho người tàn tật Chính sách đã đề cập đến các vấn đề ưu tiên, ưu đãi cụ thể như: cấp đất đai nơi thuận lợi, việc hỗ trợ vốn của Nhà nước để dạy văn hóa, dạy nghề, xây dựng nhà xưởng; mua sắm trang thiết bị, máy móc; ưu tiên cung cấp vật tư, nguyên vật liệu; tiêu thụ sản phẩm; dành mặt hàng phù hợp; ưu tiên vay vốn Nhà nước với lãi suất thấp…

Ngày 09 tháng 01 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chỉ thị số 01/2006/CT-TTg về việc đẩy mạnh thực hiện các chính sách trợ giúp người tàn tật, theo đó Thủ tướng Chính phủ đã chỉ thị cho các Bộ, ngành tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chính sách trợ giúp người khuyết tật Sau đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 239/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 24/10/2006 phê duyệt Đề án trợ giúp người tàn tật giai đoạn 2006 - 2010

Góp phần hoàn thiện hơn nữa hệ thống chính sách dành cho người khuyết tật, Luật người khuyết tật đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 17/6/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 gồm 10 chương, 53 điều Khác với các quy định trước đây về khuyết tật tại Việt Nam, Luật người khuyết tật đã làm nổi bật các quyền của người khuyết tật để thay cho các quan niệm trước đây về hoạt động "tự nguyện và hỗ trợ nhân đạo" của xã hội Tiếp theo đó, Nghị định

số 28/2012/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật người khuyết tật cũng đã ra đời thay thế cho Nghị định số 55/1999/NĐ-CP ngày 10/10/1999 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/ 2012 Ngoài ra còn có các văn bản pháp luật khác như: Luật dạy nghề năm 2007 với 01 chương 5 điều quy định chi tiết về dạy nghề cho người tàn tật, khuyết tật, Luật giáo dục năm

2005 không có chương riêng đối với học sinh, giáo viên là người khuyết tật, nhưng có tới 8 điều quy định liên quan giáo dục đối với học sinh bị khuyết tật; Luật công nghệ thông tin năm 2006 có 3 điều quy định đối với người khuyết tật;

Các văn bản quy phạm pháp luật này quy định trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước về công tác người khuyết tật; Trách nhiệm của bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân các cấp; gia đình; doanh nghiệp trong việc tạo việc làm cho người tàn tật…; đồng thời quy định các chính sách ưu đãi, khuyến khích phát triển các cơ sở dạy nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người tàn tật