Mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện trong giai đoạn hiện nay : Luận án TS. Giáo dục học: 62 14 05 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐẶNG THỊ BÍCH LIÊN MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành : Quản lý giáo dục Mã số : 62140501 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Đặng Quốc Bảo - TS Nguyễn Văn Sáu Hà Nội, năm 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lí DO CHọN đề TàI MụC đỚCH NGHIỜN CứU CếU HỏI NGHIỜN CứU, GIả THUYếT NGHIỜN CứU NHIệM Vụ NGHIỜN CứU KHỎCH THể Và đốI TƣợNG NGHIỜN CứU PHạM VI đề TàI NHữNG LUậN đIểM BảO Vệ PHƣơNG PHỎP LUậN Và PHƣơNG PHỎP NGHIỜN CứU 10 ĐÚNG GÚP MớI CủA đề TàI 11 10 CấU TRỲC CủA đề TàI : 11 CHƢƠNG 12 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ MỄ HẩNH QUẢN LÍ CƠ SỞ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 12 1.1 TổNG QUAN LịCH Sử NGHIỜN CứU VấN đề 12 1.1.1.NHỮNG NGHIấN CỨU TRONG NƢỚC 12 1.1.2.NHữNG NGHIỜN CứU NGOàI NƣớC: 18 1.2 MộT Số KHỎI NIệM Cơ BảN 23 1.2.1.MỤ HỠNH, MỤ HỠNH QUảN Lí Và MỤ HỠNH QUảN Lí GIỎO DụC 23 1.2.2 CHỚNH TRị, GIỎO DụC CHỚNH TRị 35 1.2.2.1.CHỚNH TRị 35 1.2.3 CƠ SỞ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN: 40 1.3 Lí LUậN Về QUảN Lí CỎC Cơ Sở đàO TạO, BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN 40 1.3.1 CỎN Bộ CấP Xể, PHƣờNG đốI TƣợNG CủA Cơ Sở đàO TạO, BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN 41 1.3.2 MụC TIỜU, CHứC NăNG, NHIệM Vụ CủA Cơ Sở đàO TạO BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN 50 1.3.3 Tổ CHứC Bộ MỎY, NHếN Sự: 51 1.3.4 NộI DUNG CHƣơNG TRỠNH: 52 1.3.5 Cơ Sở VậT CHấT, KINH PHỚ: 55 1.3.6 Cơ CHế QUảN Lí NộI Bộ: 56 1.3.7 QUY TRỠNH VậN HàNH VIệC QUảN Lí 56 1.3.8 CỎC MốI QUAN Hệ GIữA Cơ Sở đàO TạO BồI DƣỡNG CHỚNH TRị VớI CỎC CấP, CỎC NGàNH: 58 1.3.9 Cơ Sở đàO TạO BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN VớI NHIệM Vụ XếY DựNG Xể HộI HọC TậP 61 TIỂU KẾT CHƢƠNG 65 CHƢƠNG 66 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ MỄ HẩNH QUẢN LÍ CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 66 2.1 NộI DUNG KHảO SỎT Và PHƣơNG PHỎP KHảO SỎT 66 2.2 THựC TRạNG MỤ HỠNH QUảN Lí TRUNG TếM BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN HIệN NAY: 67 2.2.1.CHứC NăNG, NHIệM Vụ CủA TRUNG TếM BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN: 67 2.2.2 QUảN Lí Tổ CHứC Bộ MỎY NHếN Sự CủA TRUNG TếM BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN 70 2.2.3 QUảN Lí GIảNG VIỜN 73 2.2.4 QUảN Lí NộI DUNG CHƣơNG TRỠNH 83 2.2.5 CỤNG TỎC QUI HOạCH, Kế HOạCH CHIỜU SINH 86 2.2.6 QUảN Lí GIảNG DạY, HọC TậP 89 2.2.7 QUảN Lí Cơ Sở VậT CHấT 92 2.2.8 XếY DựNG Cơ CHế QUảN Lí Và VậN HàNH QUảN Lí 95 2.2.9 XỎC LậP MốI QUAN Hệ GIữA TRUNG TếM VớI CỎC NGàNH, CỎC CấP 102 2.2.10 ĐỎNH GIỎ CHUNG Về MỤ HỠNH QUảN Lí TRUNG TếM BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN HIệN NAY 106 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2: 109 CHƢƠNG 111 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MỄ HẩNH QUẢN LÍ CƠ SỞ 111 ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 111 3.1 MụC TIỜU PHỎT TRIểN CỎC Cơ Sở đàO TạO BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN TRONG BốI CảNH PHỎT TRIểN HIệN NAY 111 3.2 NGUYỜN TắC HOàN THIệN 117 3.2.1.TỚNH THựC TIễN 117 ĐIỀU KIỆN, HOÀN CẢNH CỤ THỂ LÀ BẢN THÂN CỦA ĐỜI SỐNG HIỆN THỰC, Vè VẬY KHI XÂY DỰNG Mễ HèNH QUẢN Lí CẦN LƢU í VẬN DỤNG CÁC NGUYấN TẮC CHUNG PHẢI PHÙ HỢP VỚI ĐẶC ĐIỂM TỪNG VÙNG, TỪNG MIỀN, DÂN TỘC VỀ: ĐIỀU KIỆN KINH TẾ – XÃ HỘI; TRèNH ĐỘ DÂN TRÍ; ĐẶC TRƢNG VĂN HOÁ TRUYỀN THỐNG 118 3.2.2 TỚNH đồNG Bộ Hệ THốNG 118 3.2.3 TỚNH Kế THừA 119 3.2.4 TỚNH HIệU QUả Và PHỎT TRIểN 120 3.3 CỎC địNH HƣớNG CHỉ đạO 121 3.3.1 ĐịNH DANH CHO TRUNG TếM TRONG BốI CảNH HIệN NAY 121 3.3.2 GắN TRUNG TếM CÚ MốI LIỜN Hệ CHặT CHẽ VớI CỎC NHà TRƣờNG TRONG Hệ THốNG GIỎO DụC QUốC DếN 121 3.4 CỎC GIảI PHỎP HOàN THIệN MỤ HỠNH QUảN Lí TRUNG TếM GIỎO DụC CHỚNH TRị CấP HUYệN 132 3.4.1.GIảI PHỎP 1: NếNG CAO NHậN THứC Về CỤNG TỎC đàO TạO BồI DƣỡNG Lí LUậN CHỚNH TRị CHO CỎN Bộ Cơ Sở TạI CỎC Cơ Sở đàO, TạO BồI DƣỡNG CHỚNH TRị CấP HUYệN 132 3.4.2.GIảI PHỎP 2: QUY HOạCH đàO TạO, BồI DƣỡNG CỎN Bộ, đảNG VIỜN Cơ Sở, TạO NGUồN TUYểN SINH CHO CỎC TRUNG TếM đỲNG đốI TƣợNG, đỲNG NGƣờI 135 3.4.3 GIảI PHỎP 3: ĐổI MớI NộI DUNG, CHƣơNG TRỠNH, PHƣơNG PHỎP DạY Và HọC 138 3.4.4 GIảI PHỎP 4: PHỎT TRIểN độI NGũ GIỎO VIỜN 142 3.4.5 GIảI PHỎP 5: ĐầU Tƣ đồNG Bộ Cơ Sở VậT CHấT Và HIệN đạI HOỎ PHƣơNG TIệN DạY Và HọC 146 3.4.6 GIảI PHỎP 6: CảI TIếN Cơ CHế QUảN Lí Và QUY TRỠNH VậN HàNH QUảN Lí 149 3.4.7 GIảI PHỎP 7: SửA đổI Bổ SUNG CỎC CHỚNH SỎCH TạO đIềU KIệN THUậN LợI CHO NGƣờI DạY, NGƣờI HọC 152 3.5 THăM DŨ TỚNH CầN THIếT Và TỚNH KHả THI CủA CỎC GIảI PHỎP 157 3.6 THử NGHIệM GIảI PHỎP TRONG THựC TIễN 164 TIỂU KẾT CHƢƠNG 168 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 169 I- KẾT LUẬN 169 II- KHUYẾN NGHỊ: 170 DANH MỤC CỄNG TRẩNH TÁC GIẢ 175 TÀI LIỆU THAM KHẢO 176 PHỤ LỤC 182 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảng cộng sản Việt Nam lấy Chủ nghĩa Mác – Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động Đảng, Cách mạng nước ta Lý luận tiên phong sở xuất phát cho việc nhận thức vận dụng đắn quy luật khách quan, soi đường cho hoạt động thực tiễn, tạo tiền đề khoa học cho việc định đường lối, chủ trương, sách cho thời kỳ Cách mạng đặc biệt thời đại cách mạng khoa học công nghệ, thời đại kinh tế tri thức, cơng tác giáo dục truyền bá tri thức lý luận ngày trở thành yêu cầu thiết Đảng ta xác định giáo dục - đào tạo (trong có giáo dục lý luận trị) quốc sách hàng đầu, có vai trị to lớn việc truyền bá tri thức trị xây dựng lĩnh, tư khoa học sáng tạo, thống ý chí hành động cán bộ, đảng viên nhân dân Bác Hồ dạy : “ Đối với công việc kháng chiến kiến quốc, lý luận quan trọng Khơng hiểu lý luận nhƣ ngƣời mù đêm” Cơ sở nơi trực tiếp tổ chức thực hiện, nhằm biến đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước thành thực sống Thành bại cách mạng, cuối biểu kết hoạt động thực tiễn sở Trong đó, đội ngũ cán sở " gốc công việc", nhân tố định hàng đầu thắng lợi Cán mạnh phong trào mạnh, cán yếu phong trào suy yếu, điều phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán sở, thể ba mặt: tri thức, lực phẩm chất cán Vì vậy, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán sở cho ngang tầm với địi hỏi nghiệp cách mạng, ln yêu cầu đặc biệt quan trọng cấp thiết Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện nay, thiết chế giáo dục quan trọng Đảng nhà nước địa phương địa hệ thống giáo dục nước ta có chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận, lực hành động phẩm chất cho đội ngũ cán sở (từ thôn, khu dân cƣ xã, phƣờng, thị trấn - trừ số chức danh chủ chốt thuộc đối tƣợng trƣờng trị tỉnh) Vì vậy, chất lượng đội ngũ cán sở phụ thuộc lớn vào chất lượng đào tạo bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, đó, chất lượng quản lý mặt hoạt động Trung tâm đóng vai trị then chốt Từ thực trạng mơ hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện nay: Trường Đảng cấp huyện trước ( 1973 - 1994) Trung tâm bồi dưỡng trị cấp Huyện sau (1995 đến nay), trải qua 36 năm hoạt động, đào tạo, bồi dưỡng cho hàng triệu lượt cán bộ, đảng viên sở, lực lượng có đóng góp to lớn vào thắng lợi nghiệp chống Mỹ cứu nước, xây dựng chủ nghĩa xã hội, hàn gắn vết thương sau chiến tranh Trong trình hoạt động, yếu tố mơ hình quản lý Trung tâm bước hình thành thu hút số kinh nghiệm có giá trị Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi mới, việc quản lý Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện bộc lộ số hạn chế, bất cập, đòi hỏi phải giải Đó là: Sứ mệnh, mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ chưa bao quát nhu cầu bồi dưỡng nguồn nhân lực cho sở giai đoạn nay; tổ chức nguồn lực nhiều bất cập, chương trình cịn trùng lắp chưa phù hợp với đối tượng; Các văn pháp quy chế quản lý thiếu nghiêm trọng; Cơ chế quản lý, quy trình vận hành quản lý chưa xác lập bao quát điều thiết chế cịn thiếu mơ hình quản lý có tính hiệu mặt tổ chức sư phạm Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài : “ Mơ hình quản lý sở đào tạo, bồi dƣỡng trị cấp huyện giai đoạn nay” nhằm góp phần đổi cơng tác quản lý trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện theo hướng chuẩn hoá, đại hoá đồng bộ, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Trung tâm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn Mục đích nghiên cứu Xây dựng cấu tổ chức chế điều hành Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện có chất lượng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở Cụ thể: Đề xuất mô hình quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện có tính khách quan khả thi, với yếu tố mối quan hệ biện chứng yếu tố cấu thành mơ hình quản lý, chế vận hành quản lý có hiệu Đề xuất hệ thống giải pháp có tính cấp thiết hợp lý khả thi, có tính kế thừa, nhằm thực mơ hình quản lý có hiệu thực tế Khuyến nghị với cấp, ngành có trách nhiệm đảm bảo điều kiện cần thiết cho việc thực hố mơ hình quản lý Câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Cấp xã, phường hệ thống hành Việt Nam có tầm quan trọng nào? Cán cấp xã, phường có vai trị sứ mệnh gì? Thiết chế có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng trị, kỹ nghiệp vụ phẩm chất cho cán xã, phường? Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện có ưu điểm, hạn chế việc đào tạo, bồi dưỡng trị, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã, phường? Cần hồn thiện Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện theo mơ hình quản lý với giải pháp nào? Giả thuyết nghiên cứu Cơ sở đào tạo bồi dưỡng trị cấp huyện thiết chế giáo dục đặc thù có sứ mệnh góp phần thực mục tiêu phát triển nâng cao lực công tác đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở Đảng Nhà nước địa phương Để nâng cao hiệu công tác quản lý thiết chế đặc thù này, cần triển khai hoạt động tn thủ tính quy luật trình giáo dục, cần quản lý cách khoa học, vừa bám sát yêu cầu mơ hình chung thiết chế đào tạo bồi dưỡng khác, song phải ý yếu tố đặc thù sở đào tạo bồi dưỡng trị cấp huyện Nếu xây dựng mơ hình quản lý bao quát thành tố trình đào tạo thực giải pháp thích hợp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động thiết chế Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa, vấn đề lý luận giáo dục quản lý giáo dục, làm khoa học cho việc xây dựng mơ hình quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện Khảo sát, đánh giá thực trạng mơ hình quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện Đề xuất hồn thiện mơ hình quản lý với yếu tố cấu thành đồng mối quan hệ logic yếu tố qua hệ thống giải pháp bao quát vấn đề tổ chức sư phạm gắn với chức quản lý thực mơ hình Tiến hành lấy ý kiến chuyên gia thử nghiệm số giải pháp Khách thể đối tƣợng nghiên cứu Khách thể nghiên cứu: Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện Đối tƣợng nghiên cứu: Mơ hình quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện, với yếu tố cấu thành mối quan hệ yếu tố Phạm vi đề tài Nghiên cứu số khái niệm bản, khảo sát thực trạng quản lý hoạt động số sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện số tỉnh, thành phố đại diện vùng, miền nước, từ năm 1995 đến năm 2009 Tổ chức thực nghiệm số giải pháp sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện tỉnh Hải Dương Phạm vi nghiên cứu đề tài mơ hình quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện Tuy nhiên, mơ hình khơng phải thực thể biệt lập, mà nhiều yếu tố mơ hình chịu điều chỉnh qui định, chế độ chế quản lý cấp có thẩm quyền ( cấp trên) ban hành Do đó, đề tài nghiên cứu mơ hình quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện có tương tác, chi phối hệ thống quản lý vĩ mô Những luận điểm bảo vệ - Cán cấp sở có vai trị quan trọng việc thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước sống Họ cần đào tạo, bồi dưỡng cách hệ thống kiến thức kỹ thực hành - Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện có vai trị quan trọng việc đào tạo bồi dưỡng cán cấp sở thiết chế có đầy đủ đặc trưng theo thiết chế sư phạm – nhà trường Tuy nhiên, thiết chế bộc lộ bất cập mặt quản lý yếu tố tổ chức sư phạm - Hồn thiện mơ hình quản lý sở đào tạo, bồi dướng trị cấp huyện, với giải pháp bám sát chức quản lý bao quát vấn đề tổ chức sư phạm, yêu cầu cấp thiết bối cảnh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp luận: Vận dụng phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng, tiếp cận hệ thống triển khai nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu lý luận : Phân tích tổng hợp so sánh khái quát hoá tư liệu, tài liệu, văn bản, số liệu thống kê có liên quan đến đề tài nghiên cứu tài liệu quản lý giáo dục đào tạo bồi dưỡng cán nói chung cán cấp sở nước số nước lân cận nhằm kế thừa, vận dụng lý luận, kinh nghiệm quản lý mô hình đặc thù tìm giải pháp phù hợp Phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn: Khảo sát điều tra thông qua phiếu hỏi vấn lấy ý kiến chuyên gia hội thảo tổng kết kinh nghiệm thực nghiệm giải pháp quản lý mơ hình quản lý sở đào tạo bồi dưỡng trị cấp huyện giai đoạn phân tích, xử lý, thống kê số liệu thực nghiệm…nhằm không mơ tả tranh thực, mà cịn tìm chất, yếu tố bản, cốt lõi chi phối trình vận động Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp huyện 10