Thực hành quyền công tố và Kiểm sát điều tra các tội xâm phạm sức khỏe trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh – Thực trạng và một số kiến nghị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN HÙNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN HÙNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuân Hà nội - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hùng MC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE CON NGƯỜI 1.1 Tội xâm phạm sức khỏe người dấu hiệu pháp lý đặc trưng 1.1.1 Khái niệm tội xâm phạm sức khỏe người 1.1.2 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội xâm phạm sức khỏe người 1.2 Khái niệm, đối tượng, phạm vi thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 12 1.3 Đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người 20 Chương 2: 28 THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE CON NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1 Pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 28 2.2 Kết đạt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe 37 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh 45 2.4 Những hạn chế nguyên nhân thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người 50 2.4.1 Hạn chế 50 2.4.2 Nguyên nhân 57 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 61 VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE CON NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 Hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 61 3.2 Nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người địa bàn tỉnh Bắc Ninh 70 3.2.1 Tổ chức điều hành tốt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người 70 3.2.2 Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra 72 3.2.3 Chủ động đề yêu cầu điều tra 73 3.2.4 Xây dựng mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động điều tra 75 3.2.5 Nắm vững quan điểm thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước q trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra 76 3.2.6 Nâng cao nhận thức hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người 77 3.2.7 Đổi công tác tổ chức cán 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật Hình BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra KSĐT : Kiểm sát điều tra THQCT : Thực hành quyền công tố VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang So sánh số lượng tố giác, tin báo tội phạm nói chung với 43 bảng 2.1 tội xâm phạm sức khỏe người địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2 So sánh tổng thụ lý KSĐT tội phạm nói chung với tội 44 xâm phạm sức khỏe người địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3 So sánh tội phạm VKSND tỉnh Bắc Ninh phải xử lý so 44 với tội xâm phạm sức khỏe người 2.4 So sánh tổng số tội phạm VKSND tỉnh Bắc Ninh giải nói chung so với tội xâm phạm sức khỏe người 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng cường trách nhiệm, nâng cao chất lượng công tố Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) trình điều tra chủ trương quán, xuyên suốt Đảng Nhà nước ta suốt 50 năm qua, từ thành lập VKSND đến nay; nhấn mạnh nhiều phát biểu quan trọng đồng chí Lãnh đạo Đảng, Nhà nước nhiều nghị quyết, thị Đảng Ngay từ năm đầu thành lập Ngành, đồng chí lãnh đạo cao Đảng Nhà nước có đạo, kết luận quan trọng trách nhiệm công tố Viện kiểm sát (VKS) đấu tranh phòng, chống tội phạm bảo vệ quyền tự do, dân chủ cơng dân Tháng 7/1967, đồng chí Trường Chinh, Chủ tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết luận: Cơng tố biện pháp chun Nhà nước Khơng có quan nhà nước thay ngành Kiểm sát để sử dụng quyền công tố Bắt, giam, điều tra, tha, truy tố, xét xử có người, tội, pháp luật hay khơng, có đường lối, sách Đảng Nhà nước hay khơng, điều Viện kiểm sát phải trông nom, bảo đảm làm tốt [14] Các nghị Đảng cải cách tư pháp năm gần có chủ trương quan trọng trách nhiệm công tố VKS giai đoạn điều tra: Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" nhấn mạnh: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng thi hành nhiệm vụ… [2] Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" đặt nội dung "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra" [3]; Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: "Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra" [4] Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định: "Bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra" [5] Nhận thức quán triệt nghiêm túc tinh thần nghị Đảng, năm qua hoạt động thực hành quyền công tố (THQCT) kiểm sát điều tra (KSĐT) vụ án hình ngành Kiểm sát nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực Với số lượng lớn vụ án hình phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử nhanh chóng, kịp thời bảo đảm nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Tuy nhiên, qua áp dụng pháp luật vào thực tiễn cịn gặp nhiều hạn chế, khó khăn định, như: chưa phát huy hết vai trò, quyền hạn, trách nhiệm VKS hoạt động THQCT KSĐT, đồng thời số quy định pháp luật cịn mang tính chung, chưa có hướng dẫn cụ thể nên ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động THQCT KSĐT VKSND Nhằm khắc phục nhược điểm trên, tác giả làm luận văn này, qua nghiên cứu mong muốn góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện quy định pháp luật THQCT KSĐT, mở hướng cho việc đào tạo, tổ chức, xếp cán bộ, Kiểm sát viên hoạt động Đồng thời nâng cao hiệu đấu tranh, phòng chống tội phạm, tăng cường kỷ cương trật tự xã hội hoàn thiện tổ chức ngành kiểm sát giai đoạn đất nước tiến hành cải cách, hồn thiện máy Tình hình nghiên cứu Ở nước ta nay, liên quan đến hoạt động THQCT KSĐT, tác giả tiếp cận, tham khảo số cơng trình nghiên cứu sau: Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả như: Nguyễn Hải Phong: "Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam", 1999; Trần Huy Hùng: "Quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố điều tra hình sự", 1996; Đặng Văn Minh: "Chức Kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự", 1999; Nguyễn Hợp Phố: "Địa vị pháp lý Viện kiểm sát giai đoạn điều tra hình sự", 1999; Luận án tiến sĩ Luật học Lê Thị Tuyết Hoa: "Quyền công tố Việt Nam", 2005 Chủ yếu cơng trình nghiên cứu viết mang tính khái qt, tồn diện ngành kiểm sát nhân dân mà chưa có nhiều chuyên khảo nghiên cứu THQCT KSĐT loại tội cụ thể Với vai trò ý nghĩa việc THQCT KSĐT, tình hình nghiên cứu nêu lý giải cho tác giả chọn việc nghiên cứu " Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng số kiến nghị" để làm luận văn cao học luật Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở nghiên pháp luật THQCT KSĐT nói chung thực tiễn áp dụng tội xâm phạm 10 hành trưng cầu giám định với tham gia VKS để đảm bảo tính khách quan Đối với tội xâm phạm sức khỏe, tội cố ý gây thương tích quy trình điều tra khơng hồn tồn tn theo quy trình chung, để có khởi tố CQĐT phải giám định thương tích, xác định tỷ lệ thương tật; sau định khởi tố hay khơng khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, kết giám định lại phụ thuộc nhiều yếu tố, thời gian trả kết lâu ảnh hưởng đến việc tiến hành biện pháp điều tra khác; đặc biệt việc áp dụng biện pháp khẩn cấp truy bắt đối tượng theo dấu vết nóng Thực tiễn cho thấy khơng xác định tỷ lệ thương tật, khơng có thương tật cụ thể khơng có để khởi tố Vậy, chuẩn bị phạm tội phạm tội chưa đạt qui định Điều 17 Điều 52 BLHS mà khơng xử lý hình bỏ lọt tội phạm Vấn đề cần quy định cụ thể hướng dẫn chi tiết thống 3.2 NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE CON NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.2.1 Tổ chức điều hành tốt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người Hoạt động quản lý, đạo, điều hành đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động nghiệp vụ Điều thể rõ công tác thực chức VKS, tập trung thống nguyên tắc bao trùm tổ chức hoạt động VKSND Để tổ chức điều hành tốt hoạt động THQCT KSĐT án xâm phạm sức khỏe người ngành kiểm sát nhân dân, cần thực giải pháp sau đây: - Quán triệt thực nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành Kiểm sát theo qui định Luật tổ chức VKSND năm 2002, nguyên tắc 77 thủ trưởng chế nguyên tắc dân chủ Nguyên tắc thủ trưởng chế thể hiện, cấp kiểm sát, hoạt động quản lý đạo điều hành Viện trưởng thực hiện, cán bộ, Kiểm sát viên phải tuyệt đối tuân thủ đạo điều hành Viện trưởng Viện trưởng VKS cấp chịu đạo VKS cấp trực tiếp, Viện trưởng VKS địa phương chịu quản lý, đạo, điều hành tập trung thống Viện trưởng VKSNDTC - Về hoạt động quản lý, đạo, điều hành Viện trưởng hoạt động đơn vị, Viện trưởng phải có phân công, phân nhiệm rõ ràng cho phận hoạt động cho cán bộ, Kiểm sát viên cách hợp lý để phát huy cách tốt lực, sở trường họ Lựa chọn Kiểm sát viên có lĩnh vững vàng, nghiệp vụ vững chắc, có lực chun mơn hiểu biết rõ văn tố tụng hình Đồng thời, phải nắm đầy đủ, sâu sắc toàn diện tình hình cơng tác, vụ việc quan trọng, phức tạp để có đạo sâu sát, kịp thời, nắm bắt nhanh chóng khó khăn, vướng mắc trình Kiểm sát viên tác nghiệp để có biện pháp tháo gỡ - Đối với hoạt động quản lý, đạo, điều hành Viện trưởng VKS cấp VKS cấp dưới, cần thực nghiêm chế độ thông tin, báo cáo Các vụ án xâm phạm sức khỏe người sau khởi tố phải báo cáo ngay, đồng thời trì hình thức báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, báo cáo theo vụ việc Đối với trường hợp cấp không báo cáo báo cáo không đầy đủ, cần phải có biện pháp khắc phục Một biện pháp quan trọng công tác lãnh đạo, đạo mà VKS cần quán triệt phải thực tốt việc kiểm tra cấp cấp Thông qua kiểm tra để kịp thời nắm bắt thực trạng hoạt động thực tế, kịp thời phát thiếu sót, sai phạm để có biện pháp uốn nắn, rút kinh nghiệm 78 3.2.2 Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra Theo qui định pháp luật, giai đoạn điều tra, VKS có nhiệm vụ THQCT kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình điều tra (KSĐT) Nhiệm vụ THQCT qui định Điều 12 Luật tổ chức VKSND năm 2002 Điều 112 BLTTHS năm 2003; nhiệm vụ KSĐT qui định Điều 13 Luật tổ chức VKSND năm 2002 Điều 113 BLTTHS Mục đích hoạt động THQCT giai đoạn điều tra nhằm chứng minh tội phạm người phạm tội, đảm bảo hành vi phạm tội phát xử lý, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội Mục đích KSĐT phát vi phạm hoạt động điều tra, kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm, đảm bảo việc điều tra tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo qui định pháp luật Làm tốt công tác KSĐT nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho hoạt động THQCT tốt hơn, mục đích cuối trình giải vụ án hình nhằm đảm bảo việc truy cứu trách nhiệm hình có cứ, pháp luật Khi THQCT, VKS có quyền có trách nhiệm việc định tố tụng (bằng cách phê chuẩn, không phê chuẩn,, hủy bỏ định CQĐT tự ban hành định) trực tiếp thực số hoạt động điều tra cần thiết Các định VKS THQCT có ý nghĩa định quan trọng đến vụ án, người phạm tội Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra thực chất tăng cường việc thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn VKS qui định Điều 112 BLTTHS Gắn công tố với hoạt động điều tra tức hoạt động công tố không tách rời hoạt động điều tra, Cơ quan thực chức công tố (VKS) phải phối hợp chặt chẽ với CQĐT việc phát hiện, xử lý tội phạm cách khẩn trương, đầy đủ Kiểm sát viên phải bám sát trình điều tra, nắm tiến độ điều tra, với Điều tra viên giải 79 quan sát, phán xét hoạt động điều tra sau kết thúc điều tra 3.2.3 Chủ động đề yêu cầu điều tra Viện kiểm sát phải chủ động đề yêu cầu điều tra sát, từ khởi tố vụ án suốt trình điều tra, cần thiết phải hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, người làm chứng, đối chất để kiểm tra tính xác thực, tính khách quan kết điều tra CQĐT, khắc phục tình trạng thụ động, ngồi chờ CQĐT chuyển hồ sơ sang nghiên cứu xem xét phê chuẩn, trả hồ sơ điều tra bổ sung làm cho việc giải bị kéo dài Kiểm sát viên phải nâng cao trách nhiệm pháp lý lĩnh nghề nghiệp thể qua việc nhận thức nắm vững chức trách, nhiệm vụ thực hoạt động công tố, biết yêu cầu điều tra đề xuất định tố tụng thuộc thẩm quyền VKS cách xác, kịp thời, chất việc Mỗi hành vi, định cơng tố phải có sở, có vững hợp pháp, đòi hỏi Kiểm sát viên phân tích kỹ việc, kết luận đầy đủ đắn để đề xuất đường lối xử lý Khi xét phê chuẩn định khởi tố bị can CQĐT, Kiểm sát viên cần quán triệt tư tưởng khẩn trương thận trọng, làm có trọng tâm, giải dứt điểm, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, làm rõ thực tế pháp luật Để kết luận có tội hay khơng có tội, Kiểm sát viên cần xem xét tính chất hành vi khách quan kết hợp với việc xem xét ý thức chủ quan nhân thân (độ tuổi, lực pháp luật, khứ…) người thực hành vi đó; ý đến tình hình trị địa phương, hoàn cảnh đưa bị can đến thực tội phạm Từ đối chiếu với qui định pháp luật để xác định xác tội danh theo điều, khoản BLHS để định phê chuẩn, không phê chuẩn yêu cầu CQĐT thay đổi định khởi tố bị can đưa yêu cầu áp dụng thủ tục tố tụng cần thiết 80 Để định áp dụng biện pháp ngăn chặn, Kiểm sát viên phải xem xét tính có cần thiết việc áp dụng; khẩn trương phê chuẩn biện pháp ngăn chặn có đủ cần thiết để tạo điều kiện cho việc điều tra khám phá vụ án; kiên không phê chuẩn việc gia hạn tạm giữ, việc bắt bị can để giam tạm giam bị can chưa đủ Khắc phục tình trạng vừa phê chuẩn, sau lại hủy bỏ khơng đủ xét thấy không cần thiết phải tạm giữ, tạm giam Đồng thời thường xuyên kiểm tra, thấy khơng cần thiết phải kịp thời thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Trường hợp khám xét thu giữ công cụ, phương tiện, vật chứng vụ án, VKS phải yêu cầu CQĐT thực trình tự, thủ tục luật định; phát xử lý kịp thời trường hợp tùy tiện sử dụng vật chứng vào mục đích cá nhân, trái pháp luật, gây thiệt hại cho Nhà nước công dân Kiểm sát viên phân công thụ lý vụ án phải bám sát tiến độ điều tra, chủ động nắm bắt diễn biến hoạt động điều tra, đôn đốc việc điều tra; yêu cầu Điều tra viên cung cấp tài liệu cần thiết vụ án để THQCT kịp thời; đề yêu cầu điều tra sát với nội dung cần chứng minh vụ án; trực tiếp hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, nhân chứng cần thiết để đảm bảo việc xử lý người, tội, pháp luật Kiểm sát viên phải gắn kết chặt chẽ hoạt động công tố KSĐT, áp dụng biện pháp pháp luật tố tụng quy định để loại trừ hành vi phạm pháp luật hoạt động điều tra Cần lưu ý tuân thủ pháp luật hoạt động điều tra đảm bảo chất lượng công tố, sai phạm trình điều tra khơng khắc phục, tất yếu dẫn đến THQCT phạm phải sai lầm, vi phạm pháp luật Các vi phạm pháp luật hoạt động điều tra thường gặp tài liệu, chứng có thiên hướng nặng buộc tội, xem nhẹ chứng gỡ tội Chẳng hạn vụ án cố ý gây thương tích tài liệu ban đầu có xu hướng thổi phồng quy mơ hành vi 81 hậu tội phạm lên mức nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng kết sau cịn nghiêm trọng, nghiêm trọng Những vụ án thường có sai phạm lớn tiêu cực hoạt động điều tra, VKS không bám sát trình điều tra, phát yêu cầu khắc phục chắn khơng đạt hiệu cơng tố, việc định phê chuẩn khởi tố, bắt giam thiếu xác, chí sai lầm Cũng có nhiều trường hợp có hành vi phạm tội xảy chưa rõ đối tượng gây án, CQĐT thường không khởi tố vụ án; ngược lại, có trường hợp rõ ràng có tội phạm xảy cần phải khởi tố, điều tra để truy cứu trách nhiệm hình kết điều tra lại sai thật, cho hành vi khơng cấu thành tội phạm coi hành vi dân sự, hành chính, kinh tế, để lọt tội phạm Về thủ tục tố tụng thường vi phạm thành phần tham gia hoạt động điều tra, khám nghiệm trường, biên hoạt động điều tra, sơ đồ trường không phản ánh trung thực nơi xảy kiện điều tra; cung ghi thiếu trung thực, nặng nhận tội, bỏ qua giải thích gỡ tội bị can…vi phạm việc áp dụng điều khoản BLHS định tố tụng, dẫn đến vừa xác định sai buộc tội, sai thẩm quyền điều tra, truy tố… 3.2.4 Xây dựng mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động điều tra Tăng cường quan hệ phối hợp VKS với CQĐT hoạt động đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội xâm phạm sức khỏe nói riêng yêu cầu tất yếu Hoạt động tố tụng giải án hình hoạt động phức tạp pháp luật quy định cụ thể hệ thống quan khác thực hiện, quan pháp luật pháp luật quy định thực chức năng, nhiệm vụ định, có tính độc lập tương đối Vì vậy, để đảm bảo hiệu hoạt động áp dụng pháp luật THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra VKSND, phải nâng cao chất lượng phối hợp với CQĐT từ có tố giác, tin báo tội phạm 82 đến vụ việc giải cách triệt để qui định pháp luật Để đạt điều này, cấp cần thống chế kiểm tra liên ngành công tác điều tra, truy tố xét xử; kịp thời phát thiếu sót, tồn để chấn chỉnh, yêu cầu khắc phục; kiến nghị với cấp cấp ủy Đảng địa phương biện pháp tăng cường hiệu đấu tranh, phịng chống tội phạm Do tính chất phức tạp mối quan hệ CQĐT VKS, kết hợp với việc ban hành văn hướng dẫn liên ngành pháp luật chưa kịp thời đầy đủ, nên hoạt động thực tiễn quan hệ nhiều tùy tiện, nể nang, chưa thống Nhiều hoạt động KSĐT VKS chưa thực công văn nhiều mà chủ yếu trao đổi miệng với CQĐT, dẫn đến vi phạm CQĐT q trình tố tụng mà VKS khơng thể kiểm chứng Từ thực tiễn cho thấy, quan tiến hành tố tụng nhận thức thống thực nghiêm chỉnh BLTTHS, phối hợp chặt chẽ với nâng cao hiệu đấu tranh chống phịng ngừa tội phạm hình Đặc biệt phối hợp chặt chẽ CQĐT, VKS việc tham gia hoạt động kiểm sát từ khởi tố vụ án đem lại hiệu cao việc khám phá giải vụ án hình thực tế 3.2.5 Nắm vững quan điểm thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước trình thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Việc nắm vững đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước yêu cầu khách quan bắt buộc THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra VKS Bản chất hoạt động THQCT địi hỏi VKS phải đảm bảo tính có tính hợp pháp việc định có truy tố hay khơng truy tố người phạm tội hành vi phạm tội họ Để làm điều đó, VKS phải nắm vững pháp luật, quán triệt đường lối, 83 sách đổi Đảng lĩnh vực khác đời sống xã hội trước hết lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật Do nhu cầu khách quan, văn pháp luật ban hành, sửa đổi, bổ sung hàng ngày Điều địi hỏi VKS phải cập nhật thường xuyên để áp dụng hoạt động thực tiễn Viện kiểm sát THQCT KSĐT tốt nắm vững qui định pháp luật hình mà không nắm vững qui định pháp luật lĩnh vực quản lý hành nhà nước làm cho việc kết luận hành vi phạm tội có liên quan Để thực giải pháp này, trách nhiệm trước hết thuộc VKS cấp, mà cụ thể trách nhiệm lãnh đạo VKS trách nhiệm kiểm sát viên, cán ngành 3.2.6 Nâng cao nhận thức hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người Mỗi cán bộ, Kiểm sát viên phân cơng THQCT KSĐT vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm sức khỏe nói riêng phải nhận thức đắn đối tượng, phạm vi, nội dung quyền công tố THQCT KSĐT Cần phân biệt quyền pháp lý thực nội dung quyền công tố, quyền pháp lý thuộc thẩm quyền kiểm sát hoạt động điều tra để thấy tính độc lập tương đối, hai quyền tách rời hoạt động KSĐT vụ án hình Bên cạnh việc nâng cao nhận thức cán bộ, Kiểm sát viên, cần phải có biện pháp để nâng cao trách nhiệm cán bộ, Điều tra viên…, có vậy, việc THQCT KSĐT tội phạm nói chung, tội xâm phạm sức khỏe nói riêng thực nghiêm chỉnh thống Đặc biệt, cần nhận thức rõ mối quan hệ phối hợp CQĐT tố tụng hình 3.2.7 Đổi công tác tổ chức cán Để thực tốt chức công tố kiểm sát điều tra đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội xâm phạm sức khỏe người 84 nói riêng đổi cơng tác tổ chức cán có ý nghĩa quan trọng, định đến chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra giữ vững vị ngành kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp Do đó, phải đối mới, cải cách mạnh mẽ cơng tác thời gian tới, cụ thể: Cần phải xác định rõ mục tiêu xây dựng đội ngũ cán Ngành sở gắn liền với chức năng, nhiệm vụ pháp luật qui định, đảm bảo đủ số lượng chất lượng cán để đáp ứng u cầu cơng tác tình hình Tiến hành rà soát, đánh giá phân loại để xếp, bố trí người việc, phát huy sở trường Kiểm sát viên khâu công tác Xây dựng kế hoạch đào tạo dài hạn, ngắn hạn đào tạo lại cho cán bộ, Kiểm sát viên Việc tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên phải quy trình đủ tiêu chuẩn theo qui định Xây dựng quy chuẩn tuyển chọn đối tượng để đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Thực quy hoạch đánh giá cán bộ, Kiểm sát viên hàng năm để kịp thời điều chỉnh bổ sung, kiên không bổ nhiệm lại Kiểm sát viên lực thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra 85 KẾT LUẬN Thực hành quyền công tố KSĐT hoạt động thực chức VKSND, với nội dung việc VKSND sử dụng tổng hợp quyền luật định để thực nhiệm vụ giai đoạn điều tra vụ án hình THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe hoạt động VKS trình giải vụ án sức khỏe, nhằm đảm bảo việc truy cứu trách nhiệm hình tội phạm người, tội, pháp luật đảm bảo việc tuân theo pháp luật chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật phát sinh giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người Tình hình tội xâm phạm sức khỏe người Bắc Ninh diễn phức tạp, tăng giảm thất thường Tuy chiếm tỷ lệ không lớn tổng số tội phạm tính chất mức độ nguy hiểm hậu gây cho xã hội ngày nghiêm trọng, thiệt hại tài sản sức khỏe, gây tâm lý hoang mang lo lắng nhân dân, tác động tới trật tự an toàn xã hội địa phương Từ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế ổn định trị tỉnh Bắc Ninh Trong tương lai có xu hướng tăng không số vụ mà tính chất mức độ ngày trầm trọng Tội phạm xâm phạm sức khỏe cấu thành bốn yếu tố khách thể, chủ thể, mặt khách quan mặt chủ quan, song yếu tố cấu thành tội phạm lại mang dấu hiệu đặc trưng riêng Tính đặc trưng tội xâm phạm sức khỏe thể chủ yếu yếu tố khách thể, chủ thể hành vi khách quan Những nét đặc trưng ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động THQCT KSĐT VKS, từ việc kiểm kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm, khám nghiệm trường, phê chuẩn không phê chuẩn định tố tụng CQĐT 86 Trong năm qua (từ 2008- 2012), hoạt động THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe đạt kết quan trọng cịn có tồn tại, hạn chế định Những hạn chế cần sớm khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tội phạm xâm phạm sức khỏe người tình hình Để thực tốt hoạt động THQCT KSĐT tội xâm phạm sức khỏe người, VKSND tỉnh Bắc Ninh có nhiều giải pháp quan trọng Trong nhấn mạnh đến hoạt động điều hành lãnh đạo, không ngừng nâng cao nhận thức Kiểm sát viên "gắn công tố với điều tra" từ nhận tố giác, tin báo tội phạm kết thúc điều tra, đề yêu cầu điều tra chủ động phối hợp với CQĐT để giải vụ án xâm phạm sức khỏe hiệu quả, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, truy tố người, tội, pháp luật Đồng thời VKSND tỉnh Bắc Ninh không ngừng đổi phương thức THQCT KSĐT để ngày thực tốt vai trị đấu tranh, phịng chống tội phạm Do đó, góp phần quan trọng để khẳng định vị VKSND máy nhà nước, xứng đáng niềm tin Đảng nhân dân tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày phát triển, thịnh vượng 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/012002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị Hội nghị lần thứ bẩy Ban Chấp hành trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Văn Đương (1999), "Khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung quyền công tố", Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội, tr 138-140 Phạm Hồng Hải (1999) "Bàn quyền công tố" Kỷ yếu đề tài cấp Bộ Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội, tr 82-88 Lê Thị Tuyết Hoa (2005), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 10 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 88 11 Phạm Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề trách nhiệm công tố hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can theo yêu cầu cải cách tư pháp", Kiểm sát, (16), tr 17-18 12 Đinh Thế Hưng Trần Văn Biên (2010), Bình luận Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2009, Nxb Lao động, Hà Nội 13 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 Trần Công Phàn (2012), "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra", Kiểm sát, (16), tr 2-6 15 Nguyễn Hải Phong (1999), Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 16 Nguyễn Hiệp Phố (1999), Địa vị pháp lý Viện kiểm sát giai đoạn điều tra hình sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 17 Đinh Văn Quế (1997), Trách nhiệm hình tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 1999 (Phần tội phạm), Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 89 27 Lê Hữu Thể (Chủ biên), Đỗ Văn Đương, Nông Xuân Trường (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Thủy (2012), "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, thực chế công tố gắn với điều tra", Kiểm sát, (21), tr 16-17 29 Trường Cao đẳng Kiểm sát (1996), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2013), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, tập tập 3, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên, Hà Nội 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Pháp lệnh Tổ chức điều tra năm 1989 sửa đổi bổ sung năm 2004, 2006, 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh Kiểm sát viên (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Phùng Thế Vắc (Chủ biên) (2001), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 1999 (Phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2008), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm sức khỏe người 37 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2009), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm sức khỏe người, Bắc Ninh 38 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm sức khỏe người, Bắc Ninh 90 39 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2011), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm sức khỏe người, Bắc Ninh 40 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm sức khỏe người, Bắc Ninh 41 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tỉnh Bắc Ninh (2008 - 2012), Tổng hợp vụ án xâm phạm sức khỏe người từ năm 2008 đến năm 2012, Bắc Ninh 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1998), Quyết định số 53/1998/QĐ-KSĐT ngày 21/9/1998 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tối cao việc ban hành Quy chế kiểm sát điều tra, Hà Nội 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Quyết định số 120/2004/QĐ-VKSTC ngày 14/9/2004 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tối cao việc ban hành Quy chế tạm thời công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình sự, Hà Nội 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/VKSTC-BCA-BQP ngày 7/9/2005 quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra việc thực số qui định Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 01/2010/VKSTC-BCA-TANDTC ngày 27/8/2010 trả hồ sơ điều tra bổ sung việc thực số qui định Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 46 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 47 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91