THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ SA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ SA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hình Tố tụng Hình Mã số : 838.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Phan Thị Sa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ .8 1.1 Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.2 Nội dung, quy trình thực hành quyền cơng tố VKS giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 18 1.3 Những yếu tố đảm bảo thực hành quyền công tố VKSND giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.1 Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình VKSND huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi .31 2.2 Những kết đạt công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình VKSND huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 35 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 44 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI 52 3.1 Quan điểm tăng cường công tác thực hành quyền công tố VKSND huyện Mộ Đức giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 52 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác hành quyền công tố VKSND huyện Mộ Đức giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình thời gian tới 57 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật Hình CB, CC Cán bộ, cơng chức CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên HĐXX Hội đồng xét xử KSV Kiểm sát viên TAND Tòa án nhân dân TNHS Trách nhiệm hình TTHS Tố tụng hình VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số vụ án/bị cáo bị truy tố đưa xét xử giai đoạn 20112017 6/2018 39 Bảng 2.2 Thống kê số vụ án/bị cáo bị truy tố đưa xét xử giai đoạn 20112017 41 Bảng 2.3 Thống kê số vụ án/bị can Tòa trả hồ sơ điều tra bổ sung 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực hành quyền công tố VKSND dạng thực hành quyền lực nhà nước lĩnh vực tư pháp Khơng có cá nhân, quan nhà nước thay VKSND việc truy tố kẻ phạm tội trước Toà Thực hành quyền công tố VKSND nhằm đảm bảo hành vi phạm tội, người phạm tội phải phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội, không để người bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền người, quyền cơng dân trái luật Với vị trí, vai trò quan trọng đó, Đảng ta dành quan tâm lớn đến công tác thực hành quyền công tố VKSND như: Nghị số 08-NQ/TW ngày 01/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ: "Nâng cao chất lượng công tố Kiểm sát viên phiên tòa, bảo đảm tranh tụng dân chủ với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác…" Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX rõ: “Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định: “Trước mắt, viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” "Nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp" [3] Các chủ trương, quan điểm cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, khoản 1, Điều 107 khoản 2, Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 khẳng định: “Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền cơng tố…của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [15] “Thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự” [19] Thời gian qua, cơng tác thực hành quyền công tố VKSND đạt kết quan trọng, hạn chế tình trạng truy tố oan sai, phát hiện, khởi tố, xử lý kịp thời hành vi phạm tội tội phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần hiệu cơng đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội Bên cạnh đó, thực tiễn cho thấy cơng tác thực hành quyền cơng tố hạn chế, bất cập như: số vụ án truy tố oan, sai gây xúc nhân dân, tình trạng bỏ lọt tội phạm, chất lượng xét hỏi KSV hạn chế, KSV chưa làm tốt cơng tác chuẩn bị cho hoạt động xét xử, chất lượng tranh tụng nhiều phiên tòa hưa thực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Nhận thức vấn đề đó, Nghị Đại hội XII Đảng tiếp tục khẳng định: “Viện Kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố…; tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” [11, tr.179] Vì vậy, cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố VKSND đòi hỏi cấp bách Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, để đáp ứng nhu cầu ngày cao, phức tạp công đấu tranh chống phòng ngừa vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức công dân, với trách nhiệm công chức ngành, công tác địa bàn cụ thể, học viên chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật hình cần thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu vấn đề này, tác giả nhận thấy, có nhiều cơng trình khoa học đề cập đến vấn đề này, bước đầu tập hợp số cơng trình tiêu biểu sau: - Luận án tiến sĩ Luật học, “Quyền công tố Việt Nam” Lê Thị Tuyết Hoa, (2005) [16] Đã đề cập đến vấn đề lý luận vấn đề quyền công tố số nước giới TTHS Việt Nam thực trạng tổ chức thực hành quyền công tố TTHS Việt Nam số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động cơng tố trước Tòa án - Luận văn thạc sỹ Luật hình sự, “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện cải cách tư pháp nước ta” Lương Thúy Hà (2012) [13] Đã đề cập đến số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố VKSND, pháp luật thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện - Luận văn thạc sỹ Luật học, “Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Nông)” Lê Thanh Hưng (2015) [17] Đã đề cập số vấn đề lý luận quyền công tố TTHS Đánh giá thực trạng thực hành quyền công tố địa tỉnh Đăk Nông đưa giải pháp nâng cao hiệu thực hành quyền công tố - Luận văn thạc sỹ Luật học, “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, Nguyễn Hữu Phước (2016) Đã đề cập đến số vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, đánh giá thực trạng vấn đề địa phương huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu nội dung địa phương - Luận văn thạc sỹ Luật học, “Năng lực tranh tụng Kiểm sát viên thực hành quyền công tố vụ án hình đáp ứng yêu cầu áp dụng nguyên tắc tranh tụng Việt Nam nay” Bùi Thị Thúy Hằng (2016) [14] Đề cập đến sở lý luận, thực trạng vấn đề lực tranh tụng KSV thực hành quyền công tố vụ án hình đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực tranh tụng KSV thực hành quyền cơng tố vụ án hình - Luận văn thạc sỹ Luật học, “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi”, Trương Thị Thu Thắm (2017) Đã phân tích rõ thêm số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, thực trạng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm đề xuất số giải pháp tăng cường công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình - Luận văn thạc sỹ Luật học, “Thực hành quyền công tố tội cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” Lý Tường Vy (2017) [42] Đề cập đến số vấn đề lý luận thực trạng thực hành quyền công tố loại tội phạm địa phương đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác Ngồi ra, có cơng trình nghiên cứu sách, đề tài khoa học cấp bộ, luận văn, viết…liên quan đến nội dung luận văn như: Sách, “Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Nguyễn Hải Phong chủ biên, Nxb Tư Pháp 2013; Sách,“Những nội dung Bộ luật tố tụng hình năm 2015”, Nxb Chính trị quốc gia Lê Hữu Thể; Bài viết: Một số vấn đề lý luận quyền công tố tác giả Lê Cảm Tạp chí Tòa án nhân dân, số 6/2000; Một số vấn đề quyền công tố tác giả Trần Văn Độ Tạp chí Luật học, Số 3/2001; Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta tác giả Đỗ Văn Đương, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 79/2006); Viện kiểm sát hay Viện công tố tác giả Nguyễn Thái Phúc, Tạp chí Khoa học Pháp luật, số 2/2007 Các cơng trình nghiên cứu với cách tiếp cận khác nhau, làm rõ số vấn đề liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề lý luận, thực tiễn định hướng, giải pháp giải vấn đề liên quan đến đề tài Một số cơng trình nghiên cứu tập trung vào nội dung thực hành quyền công tố VKSND giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình số địa phương cụ thể, đề xuất giải pháp gắn liền với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Các kết nêu tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc, vận dụng hợp lý vào nội dung cụ thể luận văn Tuy nhiên, tác giả nhận thấy, thực hành quyền công tố trước phân tích, diễn giải sau để chứng minh; có trường hợp khác, KSV đưa luận cứ, luận chứng, sau quy nạp để dẫn đến luận điểm, nhận thấy bên tranh tụng tập trung quan tâm vào luận chứng, luận quan tâm luận điểm Hoặc đối đáp, tranh luận với người bào chữa, bị cáo, KSV bác bỏ luận điểm, luận luận chứng phía tranh tụng đối lập phương pháp mang tính thuyết phục để bác bỏ sử dụng luận cứ, luận chứng để bác bỏ, phủ định quan điểm phía tranh tụng đối lập… iv) Kỹ sử dụng ngơn ngữ: Trong phiên tòa KSV phải sử dụng ngôn từ thật đơn giản, tự nhiên, sáng, lưu loát, dễ hiểu, hành văn rõ ràng mạch lạc, sử dụng từ ngữ nước ngồi, trình bày số có giá trị lớn phải xác; ngơn ngữ cách sử dụng ngơn ngữ phải có văn hoá, sáng; thể nghiêm minh, dân chủ, pháp luật, tôn trọng người tranh luận người khác tham gia phiên tòa v) Kỹ sử dụng công cụ, phương tiện kỹ thuật hỗ trợ: Trước, tham gia phiên KSV phải biết sử dụng sử dụng có hiệu phương tiện hỗ trợ máy ghi âm, máy chiếu, máy tính xách tay để hỗ trợ cơng tác nghiệp vụ, góp phần hỗ trợ KSV nâng cao hiệu tranh tụng phiên tòa, trang bị kỹ sử dụng công cụ, phương tiện kỹ thuật hỗ trợ yêu cầu cần thiết đội ngũ KSV 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành vấn đề liên quan đến việc thực chức thực hành quyền cơng tố phiên tòa sơ thẩm hình Yêu cầu đặt công tác phải vào diễn biến tình hình tội phạm địa phương, đặc biệt ý đến loại tội phạm bật, phổ biến; nắm tình hình hoạt động khâu cơng tác kiểm sát cấp KSV để lãnh đạo, đạo, hướng dẫn thực kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, chấn chỉnh thiếu sót khâu công tác thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Trong đó, tập trung ý vào số vấn đề sau: 66 Một là, đổi công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực hành quyền cơng tố KSV phiên tòa sơ thẩm hình theo hướng bảo đảm chế độ tập trung thống ngành, KSV phải chịu lãnh đạo trực tiếp Viện trưởng chịu lãnh đạo thống Viện trưởng VKSND cấp tỉnh, VKSNDTC Đồng thời, cần thực tốt chế độ phân công quản lý theo quy định Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình quy chế cơng tác quan, đơn vị, thực tốt nguyên tắc vầ quy định tăng cường chế độ trách nhiệm phát huy tính chủ động, sáng tạo KSV công chức việc thực hành quyền cơng tố phiên tòa sơ thẩm hình Đối với ngành Kiểm sát, hệ thống quan tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, nên công tác quản lý, đạo điều hành việc thực chức năng, nhiệm vụ có vai trò ý nghĩa định đến chất lượng thực hành quyền cơng tố Do đó, thời gian đến KSV huyện Mộ Đức cần tiếp tục đổi công tác quản lý, đạo điều hành việc tổ chức thực quyền công tố để đảm bảo nguyên tắc tập trung, lãnh đạo thống ngành Hai là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn lãnh đại Viện KSV phân công thực hành quyền công tố phiên tòa sơ thẩm hình sự, đặc biệt lãnh đạo Viện KSV việc thực quy định Bộ luật TTHS năm 2015, Bộ luật hình 2015 quy chế nghiệp vụ ngành Việc kiểm tra, giám sát, hướng dẫn phải lãnh đạo Viện làm thường xuyên, liên tục, thông qua công tác kiểm tra nắm chất lượng hoạt động nghiệp vụ, kịp thời phát sai sót để rút kinh nghiệm, chấn chỉnh Thực tế cho thấy, thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, có tình trạng VKS sợ trách nhiệm, không đầu tư nghiên cứu, chưa làm hết trách nhiệm, khơng xem xét kỹ lưỡng, khơng có quan điểm giải rõ ràng vụ án phân công phụ trách, nên đùn đẩy trách nhiệm giải vụ án cách xin ý kiến VKS cấp trên, Quy chế cơng tác có quy định việc xin ý kiến trả lời, quy định chung mang tính nguyên tắc, chưa cụ thể nên việc cấp trả lời cấp chậm, có 67 chung chung, khơng rõ ràng đường lối giải dẫn đến tình trạng cấp lúng túng, nên xử lý Ba là, thực hiệu chế độ thông tin, báo cáo đầy đủ số vụ án/bị can CQĐT khởi tố, số vụ án/bị can VKS yêu cầu khởi tố trực tiếp khởi tố yêu cầu điều tra, số vụ án CQĐT đình điều tra, số vụ án/bị can VKS đình vụ án Đặc biệt cần lưu ý trường hợp bị cáo Tòa án cấp tun khơng phạm tội, vụ án hình mà bị can, bị cáo kêu oan từ dầu, đương khiếu nại nhiều lần việc giải vụ án không khách quan Bốn là, tiếp tục tổ chức, quản lý thực có hiệu phiên tòa rút kinh nghiệm Để thực có hiệu vấn đề trước hết cần tổng kết việc tổ chức thực phiên tòa rút kinh nghiệm thời gian vừa qua, sở đánh giá thực chất kết quả, hạn chế yếu nguyên nhân để đưa biện pháp khắc phục, để thực có hiệu công tác VKS huyện phải đơn vị chủ trì, phối hợp với CQĐT, Tòa án quan, tổ chức có thẩm quyền khác thực hiện, trình tổng kết đánh giá cần ý đến ý kiến KSV – người tham gia trực tiếp phiên tòa, ý kiến quan chun mơn phối hợp, chí có ý kiến Luật sư để đánh giá khách quan vấn đề Bên cạnh, VKS huyện cần phối hợp với Tòa án, CQĐT xây dựng kế hoạch cụ thể, thiết thực việc tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm, xác định số tiêu chí việc lựa chọn vụ án, theo không thiết lựa chọn vụ án phức tạp, có luật sư tham gia, có đơng bị cáo…vì việc rút kinh nghiệm đem lại hiệu cao xác định nội dung cần rút kinh nghiệm gì, rút kinh nghiệm cho Thực tiễn cho thấy, việc tổ chức phiên rút kinh nghiệm cần tập trung vào nội dung rút kinh nghiệm kỹ tranh tụng phiên tòa, cần lựa chọn vụ án liên quan đến việc áp dụng đúng, có sở quy định pháp luật, chí liên quan đến nhận thức pháp luật khác nhau, áp dụng pháp luật khác nhau…thơng qua vụ án rút nhiều kinh nghiệm tranh tụng phiên tòa cho KSV, trui rèn kỹ tranh tụng Mặt khác, cần tránh việc tổ chức phiên rút kinh nghiệm để thực 68 phong trào thi đua, để chấm điểm phân loại, đánh giá KSV, đơn vị, cần nhận thức mục đích việc tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm, tiêu thi đua ngành việc tổ chức phiên tồ rút kinh nghiệm tiêu chí phụ, việc tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, ngành nhằm thực tốt chức Hiến pháp pháp luật quy định 3.2.4 Tiếp tục đổi mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát huyện với quan tiến hành tố tụng hình sự, người tiến hành tố tụng hình Để tiếp tục đổi thực tốt công tác phối hợp VKS huyện quan tiến hành tố tụng hình thời gian tới cần ý số nội dung sau: Thứ nhất, cần nhận thức đắn mối quan hệ phối hợp HĐXX KSV xuất phát từ mục đích, ý nghĩa việc thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ quan tiến hành tố tụng hình sự, nhu cầu tổ chức thực có hiệu pháp luật, nhận thức sâu xa vấn đề giải mối quan hệ hữu chức xét xử chức buộc tội Khơng thể xét xử khơng có buộc tội, hay nói cách khác đâu có buộc tội phát sinh hoạt động xét xử bào chữa VKS Tòa án phải có trách nhiệm phối hợp với để giải vụ án hình đắn, khách quan theo luật định, đó, cần đổi việc phối hợp VKS HĐXX để đảm bảo việc thực hành quyền công tố phiên tòa sơ thẩm hình theo hướng nâng cao tính độc lập, chủ động trách nhiệm KSV xét hỏi, luận tội, tranh luận với Luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác phiên tòa, đảm bảo để VKS thực nhiệm vụ phát án, định Tòa án có sai lầm để kịp thời báo cáo người có thẩm quyền kháng nghị để Tòa án cấp xem xét lại vụ án Bên cạnh đó, VKS phải phối hợp với quan nhà nước khác nội dung cụ thể, thiết thực theo quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật TTHS văn pháp luật khác dựa nguyên tắc xác định thật vụ án nguyên tắc phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan, tổ chức nhà nước khác Để tạo mối quan hệ 69 phối hợp cách hiệu quả, giải vấn đề thực tiễn vướng mắc thực tiễn việc phối hợp VKS, HĐXX quan tiến hành tố tụng, thời gian đến VKS huyện Mộ Đức cần coi trọng việc xây dựng kế hoạch phối hợp liên ngành cụ thể quan này, cần ý đến việc đổi hình thức phối hợp, đặc biệt hình thức họp liên ngành quan tư pháp Những năm gần đây, thực yêu cầu cải cách tư pháp, hạn chế tình trạng án hồ sơ, việc họp liên ngành có chiều hướng giảm, ý thức tính độc lập hoạt động tố tụng hình ngày nâng cao rõ rệt, nhiên xét bối cảnh cụ thể thực tiễn nhận thấy cần tiếp tục thực hình thức cần đổi cách thức thực để mục đích phối hợp quan tố tụng thực Thứ hai, xác định việc tăng cường mối quan hệ phối hợp KSV HĐXX để giải vướng mắc, bất cập hoạt động tố tụng hình sự, tránh lạm quyền thực quyền tố tụng VKS Tòa án, điều phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp cần tiếp tục coi trọng quan hệ HĐXX KSV nói riêng, Tòa án VKS nói chung để nhằm tháo gỡ vướng mắc, đạt mục đích tố tụng tránh lạm quyền Do đó, để giải hiệu mối quan hệ cần xây dựng mối quan hệ theo hướng phải bảo đảm tính độc lập, thực đắn chức tố tụng tăng cường hoạt động tranh tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm hình Đặc biệt, mối quan hệ phối hợp cần tránh việc bao biện, làm thay, chí thiện vị lẫn HĐXX KSV trình thực chức năng, nhiện vụ mình, vậy, cần nhận thức hành động đắn phối hợp không tùy tiện làm trái quy định pháp luật thủ tục tố tụng, trái thẩm quyền tố tụng, phạm vi phối hợp nằm khuôn khổ quy định pháp luật xác định rõ tính phải chịu trách nhiệm để xảy vi phạm trình phối hợp 3.2.5 Đảm bảo sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị cho công tác thực hành quyền công tố Trong điều kiện cải cách tư pháp, với việc tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa 70 án cấp huyện nói riêng cho quan tư pháp cấp huyện nói chung, đòi hỏi phải có đầu tư mạnh sở vật chất, trang bị làm việc cho VKS cấp huyện Vì vậy, Đảng Nhà nước cần quan tâm, đầu tư, có sách thích hợp, tạo điều kiện cho hoạt động thực hành quyền công tố thực đạt kết tốt Do đó, cần sớm có sách đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ ngành Kiểm sát cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm theo hướng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, bước đại hố trang thiết bị ngành Để hoạt động tranh tụng KSV huyện có chất lượng hiệu quả, cần bảo đảm đủ sở vật chất cần thiết để KSV thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật: trụ sở, trang thiết bị làm việc, phương tiện kỹ thuật máy tính cá nhân, văn pháp luật cần thiết Để thực có giải pháp cần ý cấc nội dung sau đây: Một là, VKS huyện cần phải chủ động cơng tác kế hoạch - tài chính, tiến hành khảo sát, đánh giá, xác định xác đầy đủ nhu cầu, nhiệm vụ chi đơn vị; dự tốn kinh phí đầy đủ, kịp thời, bảo đảm nhiệm vụ chi; bảo đảm nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch Hai là, tăng cường quan hệ phối hợp với quan hữu quan VKS cấp tỉnh quan có thẩm quyền địa phương để tạo ủng hộ, điều kiện thuận lợi diện tích trụ sở làm việc; kinh phí xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm trang thiết bị; chế độ chi tiêu…nhằm phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ đặc thù VKS huyện Ba là, VKS huyện cần chủ động, kịp thời tham mưu, đề xuất với cấp ủy Huyện có biện pháp cụ thể việc đạo quan có thẩm quyền cấp huyện tạo điều kiện thuận lợi để VKS huyện tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng (chi Viện, đảng Huyện), giám sát Hội đồng nhân dân địa phương Trước hết, cần nhận thức rõ nội dung phương thức lãnh đạo, ý nghĩa 71 việc đổi phương thức lãnh đạo Ðảng ngành VKSND địa phương VKSND huyện Mộ Đức Nội dung công tác lãnh đạo cấp ủy Ðảng (chi Viện, đảng Huyện) là: lãnh đạo việc tiếp tục hoàn thiện tổ chức việc thực chức năng, nhiệm vụ VKS huyện đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, trọng tâm công tác thực hành quyền công tố lĩnh vực hình sự; tăng cường cơng tác lãnh đạo cấp ủy Đảng trị, tư tưởng, tổ chức cán bộ; tăng cường kiểm tra Đảng nhằm phát hiện, uốn nắn lệch lạc, thiếu sót; xác định rõ hơn, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm cấp ủy Ðảng lãnh đạo, đạo việc xây dựng VKS huyện sạch, vững mạnh, phối hợp thực tốt chức Hiến định, không can thiệp vào vấn đề chuyên môn thuộc chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan tư pháp Theo đó, cấp ủy Đảng lãnh đạo cơng tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, đòi hỏi VKS huyện phải nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Khi thực chức nhiệm vụ đòi hỏi VKS phải đảm bảo tính có tính hợp pháp việc phê chuẩn, không phê chuẩn định tố tụng, định truy tố hay không truy tố người phạm tội hành vi phạm tội Cấp ủy đảng, đặc biệt chi VKS huyện Đảng huyện cần bám sát nội dung đạo thực nhiệm vụ cải cách tư pháp, xây dựng tổ chức đảng, quán triệt, đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác tư pháp, huy động tham gia, giám sát quan dân cử, tổ chức, đồn thể nhân dân cơng tác tư pháp Cấp ủy lãnh đạo việc phối hợp VKS huyện với quan, tổ chức, đơn vị trước hết thể qua việc thống phương hướng đấu tranh phòng, chống tội phạm VKS huyện với quan nội chính, cấp ủy Đảng, CQĐT, Tòa án, quan dân cử, tổ chức trị xã hội…Để thực tốt nội dung cấp ủy VKS huyện cần chủ động đạo phối hợp với quan tư pháp khác tham mưu cho cấp ủy Đảng địa phương chủ trương, biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Bên cạnh đó, mối quan hệ phối hợp thể hoạt động nghiệp vụ cụ thể, giải 72 vụ án phức tạp, án trọng điểm, yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình Với vụ án phức tạp, có nhiều quan điểm giải khác đòi hỏi quan tư pháp phải phối hợp chặt chẽ với để tìm cách tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, bất cập, chí thống đề xuất quan có thẩm quyền cấp cho ý kiến đạo Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp, đảm bảo thực đúng, đầy đủ quy định Điều 10 Luật tổ chức VKSND 2014: “Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận giám sát hoạt động VKSND theo quy định pháp luật” Sự giám sát HĐND đại biểu HĐND nội dung quan trọng đảm bảo tính dân chủ, khách quan minh bạch hoạt động VKSND nói chung q trình thực hành quyền cơng tố xét xử hình nói riêng, thơng qua chế giám sát này giúp VKS, KSV khắc phục thiếu sót, hạn chế đảm bảo cho KSV hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thực tiễn cho thấy, VKS huyện Mộ Đức thực chế độ báo cáo thường kỳ trước HĐND cấp việc thực nhiệm vụ đơn vị, có cơng tác thực hành quyền cơng tố phiên tòa sơ thẩm hình sự, báo cáo đơn vị thể rõ tỷ lệ, chất lượng công tác thực hành quyền công tố, số lượng án CQĐT trả điều tra bổ sung, số lượng án bị sửa, vụ án VKS kháng nghị, công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng….Bên cạnh đó, kỳ họp HĐND thong qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn lãnh đạo VKS huyện làm rõ số vấn đề liên quan đến công tác VKS huyện, số vụ án cụ thể mà đại biểu, dư luận quan tâm…Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều nguyên nhân khác (trình độ, lực đại biểu; tổ chức hoạt động; chế giám sát, chế tài…) công tác giám sát HĐND cấp đại biểu chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, hoạt động giám sát mang tính hình thức đó, thời gian đến cần tiếp tục đổi hoạt động giám sát HĐND huyện, tập trung tổ chức giám sát theo chuyên đề, đặc biệt tập trung vào 73 vấn đề lớn, cộm vụ án vi phạm điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, ma túy, đánh bạc… Tiểu kết Chương Việc tăng cường công tác thực hành quyền công tố VKS huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến yêu cầu cấp thiết nay, vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều nội dung, nhiều quan, nhiều cấp, nhiều ngành Do vậy, phạm vi luận văn đề xuất số yêu cầu quan điểm q trình thực cần tn thủ, u cầu, quan điểm quan trọng phải xuất phát từ tình hình thực tế địa phương, đơn vị Bên cạnh đó, để tiếp tục tăng cường hoạt động thực hành quyền công tố VKS giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình huyện thời gian đến cần thực nhiều giải pháp, có giải pháp chung quan cấp thực giải pháp cụ thể quan địa phương thực hiện, trọng tâm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật có liên quan đến hoạt động thực hành quyền cơng tố phiên tòa xét xử hình sự, nâng cao trình độ nghiệp vụ, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm của KSV, đặc biệt kỹ tranh tụng phiên tòa sơ thẩm, tăng cường cơng tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo VKS đến tăng cường sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ đội ngũ KSV 74 KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu thực công cải cách tư pháp Đảng đặt Nghị số 08-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" để triển khai Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2014, luận văn giải số vấn đề sau: Phân tích đưa khái niệm giai đoạn xét xử sơ thẩm hình sự, quyền công tố thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự; xác định nội dung, quy trình thực hành quyền cơng tố VKS giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự; nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự; phân tích yếu tố bảo đảm thực hành quyền công tố KSV giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Đây vấn đề mang tính tảng phương diện lý luận pháp lý để thiết chế VKS thực đúng, đầy đủ, có hiệu chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Trên sở tảng lý luận Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn thực công tác thực hành quyền công tố VKS giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2011 đến năm 2017 nhận thấy: cơng tác có nhiều thành tựu đáng khích lệ, góp phần cơng tác đấu tranh, phòng chống tội phạm, nhiên tồn hạn chế, yếu định, luận văn xác định nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế, yếu Bên cạnh đó, luận văn đưa dự báo, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sở thẩm hình địa phương Để nâng cao tăng cường công tác thực hành quyền công tố VKS huyện Mộ Đức xét xử sơ thẩm vụ án hình thời gian đến, luận văn đưa yêu cầu, xác định số quan điểm cần quán triệt thực Đặc biệt, qua phân tích làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực tiễn, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường công tác thực hành quyền 75 công tố VKS huyện Mộ Đức giai đoạn xét xử sơ thẩm hình thời gian đến Tuy nhiên, nhận thức rằng, để đạt hiệu cao cần cần thực đồng giải pháp chỉnh thể thống vấn đề liên quan với nhau, đồng thời có tính biệt lập liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhiều quan, nhiều tổ chức; nhiều cấp, nhiều ngành nhiều lĩnh vực Do đó, triển khai thực cần có đồng bộ, tâm cao quan có thẩm quyền, đòi hỏi cấp ủy, lãnh đạo VKS huyện Mộ Đức phải chủ động, sáng tạo trình thực 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh Biểu (2007), Tranh luận phiên tòa sơ thẩm, Nxb Tư pháp, Hà Nội Ban chấp hành đảng tỉnh Quảng Ngãi, Nghị Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ 2015-2020 Bộ Chính trị, Nghị 49 ngày 2/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ tâm ông tác tư pháp thời gian đến Bộ luật hình Việt Nam năm 2015, NXB CTQG Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2015, NXB CTQG Bộ Nội vụ (2007), Tổ chức Nhà nước Việt Nam (1945-2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Chí Cơng (2018), Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn xét sở sơ thẩm vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam (trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ), Khoa luật, ĐHQG HN] Chi Viện kiểm sát huyện Mộ Đức, Báo cáo 10 năm Thực Nghị số 22-NQ/TW ngày 02/02/2008 Hội nghị Trung ương khóa X 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Võ Thành Đủ (2018), Thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nước ta nay, Luận án tiến sỹ 13 Lương Thúy Hà (2012), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện Kiểm sát Nhân dân cấp huyện cải cách tư pháp nước ta, Luận văn thạc sỹ Luật hình sự, Khoa Luật, ĐHQGHN 14 Bùi Thị Thúy Hằng (2016), Năng lực tranh tụng kiểm sát viên thực hành quyền công tố vụ án hình đáp ứng yêu cầu áp dụng nguyên tắc tranh tụng Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật ĐHQGHN 15 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB CTQG] 16 Lê Thị Tuyết Hoa (2005), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện trị QG HCM 17 Lê Thanh Hưng (2015), Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Nông), Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật ĐHQGHN 18 Trần Thị Hương (2018), Chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên nhân dân cấp tỉnh phiên tòa xét xử sơ thẩm hình Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện CTQG HCM 19 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, NXB CTQG 20 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 21 Lê Tuấn Phong (2017), Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên ttrong thực hành quền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện CTQG HCM 22 Nguyễn Hữu Phước (2016), Luận văn thạc sỹ “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Học viện khoa học xã hội 23 Tôn Thiện Phương (2002), Vai trò Viện kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Khoa Luật, ĐHQGHN, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 24 Nguyễn Thái Phúc (1999), Một số vấn đề quyền công tố Viện kiểm sát, Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến 25 Trần Văn Quý (2017), Chất lượng thực hành quyền công tố Kiểm sát viên phiên tòa xét xử sơ thẩm hình theo yêu cầu cải cách tư pháp, Luận án tiến sỹ, Học viện CTQG HCM 26 Trương Thị Thu Thắm (2017), Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quãng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội 27 Lê Hữu Thể (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 282/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2016, phê duyệt đề án Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2016-2020 29 Trường Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Nhà xuất CAND, Hà Nội 30 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Đề án Phụ lục Đề án mơ hình tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Quyết định số 505/QĐ-VKSTC ngày 18/12/2017 ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử vụ án hình 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Quốc Phòng, Bộ Cơng An, Thơng tư số 01/2008/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BQP-BCA] 34 Viện kiểm sát nhân dân huyện Mộ Đức, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát 2012 35 Viện kiểm sát nhân dân huyện Mộ Đức, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát 2013 36 Viện kiểm sát nhân dân huyện Mộ Đức, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát 2014 37 Viện kiểm sát nhân dân huyện Mộ Đức, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát 2015 38 Viện kiểm sát nhân dân huyện Mộ Đức, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát 2016 39 Viện kiểm sát nhân dân huyện Mộ Đức, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát 2017 40 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Tranh tụng giải pháp nâng cao chất lượng tranh tụng KSV xét xử hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Báo cáo chuyên đề 41 Trịnh Tiến Việt (2018), Đánh giá trường hợp loại trừ trách nhiệm hình Bộ luật hình 2015 kiến nghị hồn thiện theo hướng bảo vệ quyền người, quyền công dân, Tạp chí Pháp luật Quyền người, số 2/2018 42 Lý Tường Vy (2017), Thực hành quyền công tố tội cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện KHXH 43 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội