Thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng NgãiThực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng NgãiThực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng NgãiThực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng NgãiThực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng NgãiThực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng NgãiThực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng NgãiThực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng NgãiThực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực hành quyền công tố chức Hiến định Viện kiểm sát nhân dân ghi nhận nhiều văn pháp lý khác nhau.Thực tiễn năm gần công tác THQCT ngành Kiểm sát nhân dân Việt Nam có thành tựu hạn chế định xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác dẫn đến nhận thức KSV, quan điểm trái ngược ảnh hưởng đến chất lượng THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm Trà Bồng huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Quảng Ngãi Trong năm qua công tác THQCT đơn vị có nhiều tiến Tuy vậy, bộc lộ hạn chế định giai đoạn xét xử sơ thẩm cần phải làm rõ Đây lý tác giả chọn đề tài “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thực hành quyền cơng tố thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu, nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài phạm vi góc độ khác Trên sở kế thừa kết nghiên cứu đề tài trước đó, tác giả vận dụng sâu nghiên cứu, thể cách cụ thể, chi tiết nội dung vấn đề lý luận quy định pháp luật Việt Nam THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình dựa thực trạng huyện Trà Bồng từ năm 2012-2016 Vì vậy, tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đây vấn đề đề cập nhiều Tác giả thấy việc nghiên cứu đề tài cần thiết cần phải xem xét, phân tích đề tài rõ quy định pháp luật thực định thực tiễn áp dụng thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm để tìm vướng mắc, bất cập 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, đánh giá vấn đề lý luận hệ thống luật thực định thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Phân tích, đánh giá thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012 đến năm 2016 Đưa số giải pháp có ý nghĩa lý luận thực tiễn nhằm tăng cường công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tác giả sâu tìm hiểu quy định pháp luật THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình mà khơng phải sâu tìm hiểu hoạt động thực hành quyền công tố tất giai đoạn tố tụng; tìm hiểu thực trạng hoạt động thực hành quyền cơng tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình theo quy định BLTTHS năm 2003 đồng thời so sánh, đánh giá điểm mới, tiến BLTTHS năm 2015 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu góc độ pháp luật hình pháp luật tố tụng hình Việt Nam thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình theo quy định BLTTHS năm 2003 đồng thời so sánh, đánh giá điểm BLTTHS năm 2015 vấn đề Luận văn nghiên cứu thực trạng thực quy định pháp luật tố tụng hình thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012-2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng đồng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, giải thích, chứng minh thống kê, khảo sát, thu thập số liệu, tài liệu để giải nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Là sở cho việc nghiên cứu, tìm hiểu số nội dung thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình góp phần hồn thiện hệ thống luật thực định nước ta, qua tăng cường cơng tác thực hành quyền cơng tố nói chung thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình nói riêng địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá nêu thực tiễn cơng tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, Kiểm sát viên làm công tác thực hành quyền công tố Kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu cho việc tham khảo, nghiên cứu chuyên sâu, việc học tập, hướng dẫn, giảng dạy, tập huấn ngành Kiểm sát Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu gồm 03 chương: Chương 1: Những đề lý luận pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Chương 2: Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Những vấn đề lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.1.1 Khái niệm, đối tượng, phạm vi thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.1.1.1 Khái niệm quyền công tố, khái niệm thực hành quyền công tố Ở Việt Nam thuật ngữ “quyền công tố” “thực hành quyền công tố” lần ghi nhận Điều 138 Hiến pháp năm 1980 cụ thể hóa BLTTHS, Luật tổ chức VKSND Việc nghiên cứu hồn thiện khái niệm “Quyền cơng tố”, “Thực hành quyền cơng tố” có ý nghĩa quan trọng việc xác định vị trí, vai trò, chức VKSND giai đoạn Xung quanh khái niệm quyền công tố, nước ta đến nhiều quan điểm khác Theo khái niệm quyền công tố hiểu quyền nhân danh Nhà nước thực việc truy cứu TNHS người phạm tội giao cho quan thực VKSND, có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng để xác định tội phạm người phạm tội, sở định việc truy tố bị can trước Tòa án cáo trạng bảo vệ buộc tội phiên tòa Luật tổ chức VKSND năm 2014 văn pháp lý thức đưa khái niệm THQCT quy định khoản Điều 3: “Thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự” 1.1.1.2 Khái niệm thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Khái niệm xét xử sơ thẩm vụ án hình giai đoạn TTHS Tòa án có thẩm quyền tiến hành xem xét, giải vụ án, án, định tố tụng theo quy định pháp luật [36, tr.343] Từ phân tích, luận giải nêu đưa khái niệm THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự: Là hoạt động VKSND TTHS để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội nhằm đưa người phạm tội xét xử trước Tòa án bảo vệ buộc tội phiên tòa 1.1.1.3 Đặc điểm, đối tượng, phạm vi thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Đặc điểm THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Thứ nhất, THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình thực quan VKSND tố tụng hình Thứ hai, THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm việc truy tố bị can trước Tòa án Thứ ba, THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm việc buộc tội bị cáo bảo vệ buộc tội phiên tòa phương thức pháp luật quy định Đối tượng THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Hoạt động THQCT TTHS với mục đích truy cứu TNHS người phạm tội Do đó, đối tượng THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm hành vi phạm tội người phạm tội Phạm vi THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Phạm vi THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình cáo trạng định truy tố theo thủ tục rút gọn VKS hồ sơ vụ án chuyển đến Tòa án án định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị hồ sơ vụ án chuyển lên Tòa án có thẩm quyền xét xử phúc thẩm 1.1.1.4 Phân biệt THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm với kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm Có thể hiểu cách khái quát: THQCT việc VKS sử dụng biện pháp quy định BLTTHS trực tiếp định trực tiếp thực liên quan đến việc buộc tội bị can, bị cáo Ngược lại, KSXX sơ thẩm vụ án hình hiểu biện pháp mà VKS sử dụng để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng theo thủ tục sơ thẩm 1.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.1.2.1 Ý thức trị, đạo đức nghề nghiệp Kiểm sát viên Ý thức trị đóng vai trò quan trọng, tảng việc hình thành lý tưởng sống tư tưởng trị KSV Kiểm sát viên có lập trường tư tưởng trị vững vàng tiền đề vững bảo đảm cho hoạt động THQCT Đạo đức nghề nghiệp yếu tố có ý nghĩa quan trọng hình thành nên nhân cách, vị trí KSV xã hội Đạo đức nghề nghiệp Kiểm sát viên đạo đức người cán công chức quy định Luật cán công chức, Luật tổ chức VKSND Ý thức trị đạo đức nghề nghiệp hai yếu tố quan trọng hình thành nên nhân cách, vị trí người KSV 1.1.2.2 Vốn sống, kinh nghiệm thực tiễn Kiểm sát viên Vốn sống, kinh nghiệm thực tiễn KSV tích lũy, lọc, tiếp thu sống q trình cơng tác, ảnh hưởng đến chất lượng THQCT Sự trải nghiệm đời sống xã hội KSV nhiều vốn sống kinh nghiệm thực tiễn KSV cao Chính vậy, Điều 77 đến Điều 80 Luật tổ chức VKSND quy định điều kiện trình độ bắt buộc phải đảm bảo tiêu chuẩn thời gian công tác tùy theo ngạch KSV 1.1.2.3 Ý thức pháp luật, lĩnh nghề nghiệp kỹ nghiệp vụ Kiểm sát viên Ý thức pháp luật KSV cao hoạt động THQCT có chất lượng, hiệu ngược lại Bản lĩnh nghề nghiệp thân KSV phải có tinh thần dũng cảm bảo vệ công lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quan điểm, chủ trương đắn Đảng Nhà nước; không dao động trước sức ép, trước tác động tiêu cực; kiên đấu tranh, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật tội phạm, hành vi tham nhũng, tiêu cực… Kỹ nghiệp vụ khả vận dụng tốt kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ, thực thành thạo thao tác, quy trình chun mơn vào hoạt động thực tiễn để tham mưu, giải cơng việc có chất lượng, hiệu quả, quy định pháp luật 1.1.2.4 Tác động từ công luận dư luận xã hội Nếu công luận dư luận xã hội phản ánh đắn tình tiết vụ án, nhận định, bình luận cách khách quan điều thuận lợi cho KSV công luận dư luận xã hội phản ánh tình tiết vụ án cách phiến diện, hời hợt chủ quan, nhận định, bình luận cách đà THQCT, KSV chịu áp lực khơng nhỏ từ công luận dư luận xã hội [27, tr.21] 1.2.2.5 Tác động từ tiêu cực xã hội Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường kéo theo mặt trái ảnh hưởng đến hoạt động THQCT KSV lợi dụng nghề nghiệp để gợi ý, ngã giá, chạy án, chạy tội làm xấu hình ảnh quan bảo vệ pháp luật, người cán kiểm sát, cám dỗ vật chất, bị sức mạnh đồng tiền làm che mờ phẩm chất quý Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” 1.1.2.6 Tác động từ người có chức vụ, quyền hạn người thân quen Những mối quan hệ với cấp đơn vị hay người có chức vụ, quyền hạn ngành nghề khác, với người thân chí người quen, láng giềng mối quan hệ phụ thuộc cơng tác, nể nang hay mối quan hệ tình cảm, chỗ thân quen nhờ vả làm thay đổi tư pháp luật KSV cơng vụ giải vụ án cách thiên kiến, sai lệch, chủ quan, ý chí dẫn đến hậu nghiêm trọng, khơn lường 1.1.2.7 Tác động từ sách đãi ngộ cho KSV Để KSV an tâm cơng tác, tập trung tất tinh thần, trí tuệ, tồn tâm tồn ý cho cơng việc Nhà nước bên cạnh cân đối sách tiền lương phù hợp phải cân đối chế độ hổ trợ khác cho cán bộ, KSV ngành Kiểm sát đời sống vật chất đảm bảo tiêu cực xã hội tham ô, nhận hối lộ…sẽ khơng yếu tố trở ngại 1.1.2.8 Những yếu tố khác Ngồi yếu tố nêu yếu tố khác ảnh hưởng đến công tác THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình hệ thống pháp luật thực định vướng mắc, bất cập; lực chuyên môn; sở vật chất kỷ thuật, phương tiện làm việc chưa đáp ứng so với nhiệm vụ công tác; động không sáng, tư tưởng cục bộ, lối sống ích kỷ, động cá nhân công việc, bè phái, ganh gét, so bì, đố kỵ, tư tưởng dễ làm khó bỏ, né tránh, ngại va chạm cơng việc, đồn kết nội bộ… 1.1.3 Ý nghĩa điều kiện đảm bảo thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.1.3.1 Ý nghĩa THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Mọi hành vi phạm tội phải đưa xét xử kịp thời, công bằng, người, tội, pháp luật không làm oan, không bỏ lọt, nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm Kịp thời phát khắc phục vi phạm pháp luật Tòa án q trình xét xử vụ án hình Thông qua hoạt động THQCT công khai phiên tòa góp phần tun truyền pháp luật, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật công dân đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm pháp luật khác 1.1.3.2 Các điều kiện đảm bảo thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình - Điều kiện mặt pháp lý - Điều kiện lãnh đạo Đảng đạo nghiệp vụ VKSNDTC - Các điều kiện bảo đảm khác 1.2 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam hành thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.2.1 Cơng bố cáo trạng định truy tố theo thủ tục rút gọn, định khác việc buộc tội bị cáo phiên tòa Cáo trạng văn pháp lý quan trọng mang tính quyền lực nhà nước nhằm truy cứu TNHS người thực hành vi phạm tội trước Tòa án thuộc thẩm quyền Viện trưởng VKS Trường hợp vụ án có đủ điều kiện để áp dụng thủ tục rút gọn việc xét xử sơ thẩm áp dụng theo thủ tục định Điều 324 BLTTHS 1.2.2 Xét hỏi Hoạt động xét hỏi KSV phiên tòa nhằm làm sáng tỏ thật khách quan, tình tiết vụ án KSV xét hỏi khách quan, công tâm sở cho việc định tội danh, định hình phạt áp dụng biện pháp tư pháp HĐXX công minh, pháp luật Hoạt động xem xét vật chứng, xem xét chỗ quy định Điều 212, Điều 213 BLTTHS năm 2003 Điều 312, Điều 314 BLTTHS năm 2015, nội dung BLTTHS năm 2015 1.2.3.Tranh luận Luận tội thủ tục bắt buộc quy định mở đầu phần tranh luận nhiệm vụ quan trọng KSV, luận tội buộc tội thức cuối VKS bị cáo, quan trọng sở cho HĐXX định tội danh, hình phạt, biện pháp tư pháp…đối với bị cáo Luận tội có chất lượng sở để Kiểm sát viên tranh luận dân chủ với người bào chữa, bị cáo người TGTT, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn 1.2.4 Kháng nghị án, định Tòa án trường hợp oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội Kháng nghị văn pháp lý quan trọng người có thẩm quyền thực kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm u cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét, giải lại vụ án đắn, khách quan, công 1.2.5 Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm 1.2.5.1 Rút định truy tố giai đoạn chuẩn bị xét xử Rút định truy tố trước mở phiên tòa vừa quyền vừa trách nhiệm VKS có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo việc truy tố không bị oan, sai khắc phục sai lầm VKS sau có định truy tố, khắc phục việc Tòa án tun bị cáo khơng phạm tội có để miễn TNHS cho bị can, bị cáo [51, tr.229] 10 1.2.5.2 Tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung Trường hợp Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung, nhận lại hồ sơ KSV phải nghiên cứu kỹ lý nêu định trả hồ sơ để điều tra bổ sung để thực việc xác minh, thu thập chứng hay giữ nguyên định truy tố 1.2.5.3 Giải việc Tòa án yêu cầu VKS bổ sung tài liệu, chứng Đây quy định nhằm nâng cao trách nhiệm công tố VKS quy định Điều 284 BLTTHS năm 2015 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát chung tình hình tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Về tổ chức Viện kiểm sát nhân dân huyện Trà Bồng Viện kiểm sát nhân dân huyện Trà Bồng đơn vị trực thuộc VKSND tỉnh Quảng Ngãi nằm hệ thống ngành KSND Việt Nam VKSND huyện Trà Bồng Viện trưởng đứng đầu Những năm qua, VKSND huyện Trà Bồng bước hoàn thiện cấu tổ chức, đáp ứng yêu cầu thực tốt chức năng, nhiệm vụ 2.1.2 Về hoạt động cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân huyện Trà Bồng 05 năm gần Trong năm qua VKS THQCT 64 vụ -114 bị cáo, bảo vệ thành cơng 64 cáo trạng, chưa có vụ án VKSND huyện Trà Bồng truy tố Tòa án nhân dân huyện Trà Bồng tuyên bị cáo không phạm tội 2.2 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 05 năm gần 2.2.1 Những kết đạt nguyên nhân kết đạt 11 2.2.1.1 Những kết đạt Kết 05 năm từ năm 2012-2016 Tòa án nhân dân huyện Trà Bồng đưa xét xử 64 vụ/114 bị cáo, KSV THQCT phiên tòa hình sơ thẩm bảo vệ thành công 64 cáo trạng = 64 vụ đạt tỷ lệ 100% khơng có vụ Tòa án xử khác tội danh mà Viện kiểm sát truy tố tuyên bị cáo không phạm tội Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Bảng 2.1 Tỷ lệ công bố cáo trạng/ số vụ án xét xử Số vụ/bị Số vụ/bị cáo Số cáo Tỷ lệ can thụ lý xét xử trạng/bị can (Sốxét xử/sốvụ) xét xử 17/35 16/34 17/35 94% 17/27 15/25 16/26 88% 15/29 12/18 13/27 80% 14/29 11/23 11/18 78,57% 16/28 10/14 14/23 62,5% (Nguồn Viện kiểm sát nhân dân huyện Trà Bồng) Biểu đồ 2.1 Số vụ thụ lý, số vụ xét xử, số cáo trạng tỷ lệ xét xử/ số vụ qua năm 12 2.2.1.2 Nguyên nhân kết đạt Sự quán chủ trương Đảng cải cách tư pháp Hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước ngành Kiểm sát ngày rõ ràng, đầy đủ, quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn VKS tạo sở pháp lý quan trọng cho hoạt động KSV THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Kiểm sát viên VKSND huyện Trà Bồng nhận thức rõ nhiệm vụ, quyền hạn THQCT, có trình độ chun mơn, chịu khó học tập kinh nghiệm đồng nghiệp, tập trung học tập, nghiên cứu văn pháp luật Lãnh đạo đơn vị quan tâm đến việc giáo dục tư tưởng trị cho KSV Cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành lãnh đạo ngày chặt chẽ, kịp thời Sự quan tâm Đảng, Nhà nước ngành Kiểm sát ngày lớn, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc chế độ sách năm gần ngày cải thiện nhiều 2.2.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập 2.2.2.1 Những hạn chế, bất cập (i) Hạn chế công bố cáo trạng Bên cạnh kết đạt cơng bố cáo trạng bộc lộ hạn chế định cần khắc phục, số Cáo trạng VKSND huyện Trà Bồng chép gần toàn kết luận Cơ quan điều tra, phân tích chiều… (ii) Trong xét hỏi Bên cạnh số ưu điểm nêu việc xét hỏi số KSV hạn chế định như: Tại phiên tòa số KSV xét hỏi chung chung, qua loa với tư xét hỏi trách nhiệm HĐXX 13 (iii) Trong tranh luận Tại phiên tòa KSV đọc nguyên văn dự thảo luận tội có thay đổi cần bổ sung trọng luận tội Do chuẩn bị vụ án chưa tốt nên số luận tội chép Cáo trạng, phân tích sơ sài không làm rõ nội dung cần xem xét, kết luận khơng trích dẫn bút lục để chứng minh cho luận điểm nêu (iv) Trong kháng nghị án, định Tòa án trường hợp oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội Trong thời gian qua VKSND huyện Trà Bồng ban hành 02 kháng nghị phúc thẩm Tuy nhiên, cách nhận thức, áp dụng pháp luật không nên bị VKSND tỉnh Quảng Ngãi rút 02 kháng nghị (v) Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tổng số án Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung năm năm 02 vụ/10 bị can vượt quy định tiêu nghiệp vụ ngành Bảng 2.2 Tỷ lệ Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung/số vụ VKS truy tố Số vụ/bị can Tòa án trả Số vụ/bị can Tỷ lệ số vụ trả hồ sơ hồ sơ để điều tra bổ sung VKS truy tố để ĐTBS/số vụ truy tố 2012 Không có 17/35 2013 01/01 16/26 6,3% 2014 01/9 13/27 7,6% 2015 Khơng có 11/18 2016 Khơng có 14/23 Năm (Nguồn Viện kiểm sát nhân dân huyện Trà Bồng) 14 Biểu đồ 2.2 Số vụ tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung, số vụ VKS truy tố tỷ lệ số vụ trả hồ sơ ĐTBS/ số vụ truy tố qua năm 2.2.1.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Bộ luật tố tụng hình sự; Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung chung chung, thiếu thống Các văn hướng dẫn áp dụng pháp luật chậm ban hành, không rõ ràng, chưa kịp thời ảnh hưởng đến hoạt động THQCT Nhận thức quy định pháp luật chưa đầy đủ, lực, trách nhiệm số KSV hạn chế chưa theo kịp với yêu cầu Công tác đạo, điều hành chưa quan tâm mức, có biểu coi trọng cơng tác Một số KSV chưa thực tập trung nghiên cứu, chưa nhiệt huyết cơng việc, số KSV thụ động, chưa phát huy hết vai trò THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm Việc tổng kết, sơ kết bồi dưỡng kỹ THQCT chưa quan tâm mức Cơ sở vật chất, trang thiết bị VKSND huyện Trà Bồng cải thiện nhiều năm trước thiếu thốn chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ công việc Trong thao tác nghiệp vụ việc thực kiểm sát án, 15 định Tòa án chưa chặt chẽ, đơi nặng hình thức làm hạn chế đến số lượng, chất lượng kháng nghị phúc thẩm Tình hình tội phạm ngày có chiều hướng phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi, tính chất mức độ nguy hiểm việc ban hành mới, hướng dẫn, giải thích quy định pháp luật quan Trung ương chưa kịp thời CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 Hồn thiện pháp luật hành 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật hình Trên thực tế cơng tác THQCT gặp khơng khó khăn, bất cập, quy định pháp luật hình chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng phần chung, phần tội phạm khung hình phạt BLHS năm 2015 trước bị lùi hiệu lực thi hành mắc lỗi kỹ thuật lập pháp Ngày 20/6/2017 Quốc Hội ban hành luật số 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều BLHS số 100/2015/QH13 Tuy nhiên, kiến nghị cần phải sửa đổi, bổ sung số quy định chưa phù hợp sau: Về phần chung: Về tình tiết giảm nhẹ TNHS Về tình tiết tăng nặng TNHS Về phần tội phạm 3.1.2 Hồn thiện pháp luật Tố tụng hình Cần tập trung vào vị trí, trách nhiệm hoạt động KSV phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, trách nhiệm điều tra, xác minh KSV trước phiên tòa… 16 Cần bổ sung nguyên tắc có lợi cho bị can, bị cáo: Hiện nay, nguyên tắc BLTTHS chưa có quy định nguyên tắc này, thực tiễn áp dụng quan THTT vận dụng xem xét vụ việc cụ thể Bộ luật tố tụng hình năm 2015 không quy định để kháng nghị phúc thẩm dẫn đến không thống nhận thức, đánh giá vi phạm Tòa án VKS gây khó khăn cơng tác kháng nghị phúc thẩm bảo vệ kháng nghị ảnh hưởng đến chức THQCT BLTTHS chưa quy định bắt buộc KSV phải xét hỏi phiên tòa nên nhiều trường hợp KSV không thực việc xét hỏi phiên tòa làm giảm chất lượng hoạt động THQCT Theo chúng tôi, cần phải quy định xét hỏi thủ tục bắt buộc KSV 3.1.3 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật khác Cần sửa đổi Điều 18 theo hướng bổ sung nhiệm vụ Kiểm sát viên phải chủ động phải tham gia xét hỏi phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm để nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa Xây dựng chế bổ nhiệm KSV theo hướng bổ nhiệm lần độ tuổi nghỉ hưu ghi nhận quy định pháp luật Lao động, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Luật tổ chức Tòa án nhân dân cần hồn thiện theo chiến lược cải cách tư pháp, cần bỏ thẩm quyền khởi tố vụ án hình HĐXX 3.2 Hồn thiện tổ chức 3.2.1 Tăng cường, đổi công tác quản lý, đạo điều hành kiểm tra nghiệp vụ VKS cấp VKS cấp Hàng năm, VKSNDTC ban hành Chỉ thị công tác, xác định rõ tiêu, nhiệm vụ cụ thể cấp kiểm sát, VKSNDTC tổ chức nhiều hội nghị trực tuyến để kịp thời đạo, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc ngành.Với nhận thức “không kiểm tra không lãnh đạo” nên công tác kiểm tra nghiệp vụ VKSNDTC quan 17 tâm, đổi tăng cường Từng cán bộ, KSV VKSND huyện Trà Bồng nhận thức quán triệt sâu sắc nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành theo quy định Điều Luật Tổ chức VKSND năm 2014 kết hợp thực việc thảo luận, định theo đa số tập thể quan 3.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng, phó Viện trưởng Khi THQCT, kiểm sát xét xử vụ án hình Viện trưởng, phó Viện trưởng có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quy định Điều 41 BLTTHS năm 2015 Để tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng, phó Viện trưởng công tác THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, VKSND huyện Trà Bồng thực hiện: Nâng cao tính chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ, tăng cường trách nhiệm công tác đạo THQCT Viện trưởng, phó Viện trưởng; phải có biện pháp để chủ động nắm bắt khó khăn, vướng mắc công tác để đạo, điều hành sâu sát, kịp thời 3.2.3 Đổi mới, xếp lại cấu tổ chức cán Để có đội ngũ KSV khơng giỏi trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lĩnh trị vững vàng mà kể mặt xã hội như: Vốn sống, kinh nghiệm sống phong phú… VKSNDTC ban hành hướng dẫn số 15/HD-VKSTC ngày 12/01/2017 thực công tác tổ chức cán năm 2017 Tại địa phương VKSND huyện Trà Bồng thực hướng dẫn số 15/HD-VKSTC ngày 12/01/2017 VKSNDTC Từ năm 20122016, tập thể VKSND huyện Trà Bồng bỏ phiếu tín nhiệm thống cử 02 đồng chí thi KSV bổ nhiệm 3.2.4 Tăng cường đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn công tác thực hành quyền công tố Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán tư pháp, có cán ngành Kiểm sát, Nghị số 08-NQ/TW nhấn mạnh phải đổi 18 cơng tác đào tạo cán có chức danh tư pháp theo hướng:“Cán có chức danh tư pháp phải có trình độ Đại học luật đào tạo kỹ nghề nghiệp tư pháp theo chức danh…Nâng cao tiêu chuẩn trị, đạo đức nghề nghiệp chuyên môn cán tư pháp…Thực luân chuyển cán tư pháp cấp địa phương, đồng thời xây dựng chế độ, sách phù hợp để thực việc luân chuyển Rà soát lại đội ngũ cán tư pháp để xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh.”[54, tr.52] Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quan tâm với hình thức ngày phong phú VKSND tối cao VKSND địa phương trọng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cơng tác THQCT nhiều hình thức khác Với phương châm xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, công chức không giỏi chuyên mơn, nghiệp vụ mà phải có lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp, kiến thức xã hội phải đào tạo, bồi dưỡng cách toàn diện 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị Thời gian qua quan tâm lãnh đạo Đảng Nhà nước, VKS nhân dân cấp đầu tư trụ sở phương tiện làm việc Trong thời gian tới, lãnh đạo Đảng, quyền cấp cần quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác ngành Kiểm sát theo hướng sau: Đầu tư xây dựng sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc cho đơn vị ngành Kiểm sát, đơn vị cấp huyện Thực trạng, VKSND huyện Trà Bồng sở vật chất, trang thiết bị nhiều thiếu khó khăn: Trụ sở sử dụng lâu xuống cấp, 19 chưa sửa chữa, diện tích phòng làm việc chưa đảm bảo theo quy định, có phòng làm việc đến 03 người sử dụng, phương tiện làm việc thiếu thốn 3.3 Hồn thiện cơng tác cán 3.3.1 Nâng cao ý thức trách nhiệm phẩm chất đạo đức cho đội ngũ Kiểm sát viên Việc rèn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp sáng, nâng có ý thức trách nhiệm cơng việc đòi hỏi khơng ngừng Kiểm sát viên thực nhiệm vụ thực hành quyền công tố KSV phải nhận thức vị trí, chức trách THQCT để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Để nâng cao ý thức trách nhiệm phẩm chất đạo đức cho đội ngũ KSV cần: Xác định phương hướng, nhiệm vụ trị tổ chức hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Quán triệt sâu sắc quan điểm, sách chung Đảng kết hợp với đặc điểm địa phương để thực tốt nhiệm vụ giao Xử lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ, KSV có vi phạm pháp luật hoạt động thực hành quyền cơng tố 3.3.2 Nâng cao trình độ trị, lực nhận thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình cho Kiểm sát viên Để thực tốt công tác THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm phải nâng cao trình độ trị, lực nhận thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ Để THQCT có chất lượng đòi hỏi Kiểm sát viên phải có trình độ tồn diện nhiều lĩnh vực khơng vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật mà phải có trình độ nhận thức vấn đề kinh tế, xã hội, tâm lý, hành Trong năm 2012-2016, Viện kiểm sát nhân dân huyện Trà Bồng 20 cử 01 đồng chí học lớp Trung cấp lý luận trị 01 đồng chí theo học lớp cao học Luật, 03 đồng chí học lớp đào tạo nghiệp vụ kiểm sát thành phố Hồ Chí Minh 3.3.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm cho đội ngũ Kiểm sát viên Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm cho đội ngũ KSV nhiều phương thức khác như: Có sách khuyến khích cán học nhằm nâng cao trình độ chuyên môn , ưu tiên đào tạo cán trẻ, diện quy hoạch VKSND huyện Trà Bồng có 89% cán bộ, cơng chức người lao động đảng viên, 57% cán KSV, với phương châm “con người nhân tố định” 3.3.4 Chính sách đãi ngộ cho Kiểm sát viên Chế độ, sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động đội ngũ KSV Khi thực phù hợp động lực thúc đẩy tính chủ động, sáng tạo, nhiệt huyết trách nhiệm KSV Thực tốt chế độ sách cán bộ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm thực nhiều chế độ, sách cán cơng chức cơng tác quan pháp luật Hồn thiện Đề án Tổ chức, biên chế; Đề án cải cách chế độ tiền lương sách đãi ngộ công chức, viên chức người lao động ngành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm công chức hoạt động công vụ gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật 3.4 Các giải pháp khác 3.4.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân địa phương 21 Nghị 49-NQ/TW Ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 quy định: “Đảng lãnh đạo chặt chẽ hoạt động tư pháp quan tư pháp trị, tổ chức cán bộ…” Đảng lãnh đạo chặt chẽ công tác tư pháp, quan tư pháp Viện kiểm sát nhân dân nói riêng trị, tổ chức cán VKSND huyện Trà Bồng quán triệt, triển khai Chỉ thị, Nghị Đảng Về quản lý đội ngũ cán VKS, từ việc bổ nhiệm chức danh KSV đến đề bạt chức vụ lãnh đạo Viện trưởng, Phó viện trưởng phải trí cấp ủy địa phương 3.4.2 Tăng cường phối hợp, trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ ngành Kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Tăng cường công tác phối hợp, trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ nội ngành Kiểm sát cần thiết giải pháp hữu hiệu giúp nâng cao chất lượng THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình VKSNDTC chủ động ban hành hướng dẫn, thị, kế hoạch… cơng tác THQCT, với phương châm “đồn kết, đổi trách nhiệm, kỷ cương - chất lượng, hiệu quả” Chỉ đạo, hướng dẫn VKSND địa phương tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm để nâng cao kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn công tác THQCT Lãnh đạo VKSND tỉnh Quảng Ngãi thường xuyên đạo phòng nghiệp vụ hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ cho VKSND cấp huyện, thành phố Hàng tháng, quý VKSND tỉnh ban hành hướng dẫn nghiệp vụ, thông báo rút kinh nghiệm, tổ chức hội nghị trực tuyến, tập huấn trực tiếp chuyên đề cơng tác THQCT VKSND huyện Trà Bồng có mối quan hệ phối hợp, trao đổi nghiệp vụ tương đối tốt với Phòng nghiệp vụ VKSND tỉnh 22 Quảng Ngãi VKS huyện, thành phố khác 3.4.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan có liên quan cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm VKSND huyện Trà Bồng chủ động phối hợp với quan THTT quan hữu quan để đẩy nhanh tiến độ giải án, khắc phục kịp thời thiếu sót trình THTT, giải kịp thời bất đồng quan điểm quan THTT Để có phối hợp tốt hơn, nhịp nhàng hàng tháng ba ngành: Cơng an, Tòa án Viện kiểm sát nhân dân huyện Trà Bồng tổ chức họp liên ngành để bàn hướng giải vụ án hình phức tạp; cần nghiên cứu xây dựng quy chế phối hợp liên ngành cho phù hợp luật, luật có hiệu lực; kịp thời thơng báo cho tình hình tội phạm, khó khăn, vướng mắc ngành để tháo gỡ 3.4.4 Tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm Tăng cường vai trò người đứng đầu đơn vị, lãnh đạo phải chủ động nắm bắt vụ việc phát sinh để phân công KSV THQCT có lực vụ án phức tạp từ giai đoạn giải tố giác tội phạm đến THQCT phiên tòa tránh tình trạng vụ án phân công từ hai đến ba KSV làm nhiệm vụ THQCT, trừ trường hợp bắt buộc phải thay đổi KSV Công tác kiểm sát án, định phải coi nhiệm vụ quan trọng KSV khơng nên bố trí KSV kiêm nhiệm nhiều cơng tác khác, nên bố trí KSV thực có lực làm cơng tác THQCT Trao đổi tập thể trước có Quyết định kháng nghị để tránh cách nhìn chủ quan, phiến diện KSV phân cơng THQCT phiên tòa Tăng cường cơng tác phối hợp hai cấp Kiểm sát để kịp thời pháp vi phạm thực kháng nghị phúc thẩm, hạn chế việc kháng nghị phải rút định kháng nghị 23 KẾT LUẬN Thực tiễn hoạt động thực hành quyền cơng tố gặp nhiều vướng mắc, bất cập Qua luận giải đến thống nhất: Thực hành quyền công tố hai chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân quy định Điều 107 Hiến pháp 2013 Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định: “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Lần Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thức đưa khái niệm thực hành quyền cơng tố mà từ trước đến chưa có văn pháp lý quy định Ngoài ra, luận văn làm rõ phạm vi, đối tượng, ý nghĩa, yếu tố tác động, yếu tố đảm bảo cho hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Những năm qua, cán tập thể Viện kiểm sát nhân dân huyện Trà Bồng với tâm trị cao thực tương đối tốt lĩnh vực công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình đạt kết tích cực, đáng ghi nhận mà bật khơng có vụ án Viện kiểm sát nhân dân huyện Trà Bồng truy tố, Tòa án nhân dân huyện Trà Bồng tuyên bị cáo không phạm tội Đưa số giải pháp tăng cường công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm Qua đó, giúp có nhìn tồn diện hơn, sâu sắc hơn, đánh giá cách xác quy định pháp luật hành thực tiễn thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình địa bàn huyện Trà Bồng góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia./ 24 ... luật thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Chương 2: Thực trạng thực hành quyền cơng tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi. .. Khái niệm thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Khái niệm xét xử sơ thẩm vụ án hình giai đoạn TTHS Tòa án có thẩm quyền tiến hành xem xét, giải vụ án, án, định tố tụng theo... luận thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.1.1 Khái niệm, đối tượng, phạm vi thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.1.1.1 Khái niệm quyền công tố,