Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)

Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HÀ MINH LOAN

THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành : Luật Hi ̀nh sự và tố tụng hình sự

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HUYÊN

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả trong luận văn chưa được công bố trong bất kì công trình nào khác Các số liệu, ví dụ

và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Học viện khoa học xã hội Hà Nội

NGƯỜI CAM ĐOAN

Hà Minh Loan

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY 6

1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy 6 1.2 Đặc điểm thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy 15 1.3 Những hoạt động của VKS khi THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy 17

Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI 22

2.1 Quy định của pháp luật tó tụng hình sự về thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra 22 2.2 Thực tiễn thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 33

Chương 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI 55

3.1 Các yêu cầu nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy của Viện kiểm sát nhân dân huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 55 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 56

KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

BLHS : Bộ luật hình sự BLTHS : Bộ luật tố tụng hình sự CQĐT : Cơ quan điều tra ĐTV : Điều tra viên TNHS : Trách nhiệm hình sự KTVAHS : Khởi tố vụ án hình sự KTBC : Khởi tố bị can

TTHS : Tố tụng hình sự VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân KSV : Kiểm sát viên

KSHĐTP : Kiểm sát hoạt động tư pháp KSVTTP : Kiểm sát việc tuân theo pháp luật THQCT : Thực hành quyền công tố

TAND : Tòa án nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, trong những năm qua hoạt động thực hành quyền công tố (THQCT) và Kiểm sát hoạt động tư pháp (KSHĐTP) được đổi mới, nâng cao về chất lượng, đã hạn chế được tình trạng bỏ lọt tội phạm và người phạm tội cũng như làm oan người vô tội, đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, góp phần không nhỏ trong công tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm Tuy nhiên, vì nhiều nguyên nhân mà hoạt động THQCT ở các giai đoạn tố tụng, trong đó có hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự còn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót như: Việc tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra chưa thưc sự đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm; một số KSV chưa thực sự chủ động trong hoạt động kiểm sát điều tra ngay từ giai đoạn đầu, việc đề ra yêu cầu điều tra còn sơ sài chưa cụ thể nên việc định hướng cho hoạt động điều tra còn hạn chế; còn để xảy ra tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, việc bắt, tạm giữ sau đó phải xử lý hành chính; việc phát hiện những vi phạm trong hoạt động điều tra của CQĐT chưa thường xuyên, kiên quyết, còn hiện tượng nể nang làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác điều tra

Thực tế ở Việt Nam cho thấy tình hình vi phạm, tội phạm về ma túy có diễn biến phức tạp trên hầu hết các tỉnh, thành phố trong cả nước, đặc biệt là ở các tỉnh miền núi phía Bắc, trong đó có huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái; phương thức hoạt động ngày càng tinh vi, có chiều hướng gia tăng về số vụ, về tính chất nguy hiểm và hậu quả gây ra ngày càng nghiêm trọng Trước tình hình đó Đảng và Nhà nước đã quan tâm chỉ đạo kiên quyết đấu tranh nhằm từng bước ngăn chặn và đẩy lùi tệ nạn này ra khỏi đời sống xã hội bằng việc ban hành Luật và nhiều văn bản Pháp luật tạo thành một hệ thống Pháp luật về phòng chống Ma túy Tuy nhiên, thực tế cho thấy đấu tranh với loại tội phạm này rất khó khăn vì tội phạm về ma túy thường đem lại lợi nhuận cao, đối

tượng phạm tội liều lĩnh, thủ đoạn phạm tội tinh vi xảo quyệt, khi bị phát giác sẵn sàng chống trả quyết liệt gây thiệt hại về sức khỏe đôi khi là cả tính mạng cho những chiến

sĩ, cán bộ trực tiếp đấu tranh phòng chống loại tội phạm này, gây khó khăn cho công tác điều tra, truy tố và xét xử Xét thấy đây là vấn đề cần được tập trung nghiên cứu bởi công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý ngoài đặc điểm chung thì ở mỗi địa phương, mỗi loại đối tượng lại có những đặc điểm riêng như địa lý, kinh tế, xã hội, tập quán, lối sống, phương thức, thủ đoạn phạm tội Hơn nữa, huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái có thể được coi là nơi địa bàn nóng, phức tạp về tội phạm ma túy và hiện quá trình giải quyết các vụ án về tội phạm ma túy tiếp tục nảy sinh những vấn đề vướng mắc mới Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài sẽ có ý nghĩa thiết thực trong công tác phòng, chống tội phạm ma túy và tiếp tục nâng cao chất lượng THQCT trong giai đoạn điều tra đối các tội phạm về ma túy của VKSND huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

Những hạn chế tồn tại nêu trên do nhiều nguyên nhân khác nhau Trong đó nguyên nhân cơ bản là nhận thức về công tác THQCT và KSĐT của VKSND còn thiếu đầy đủ và chưa thống nhất Lý luận về hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự chưa được nghiên cứu có hệ thống, đầy đủ và toàn diện Thực tiễn công tác THQCT trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự nói chung và án ma túy nói riêng chưa được tổng kết rút kinh nghiệm thường xuyên Để tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được và hạn chế những yếu kém nêu trên, trong giai đoạn tiếp theo, toàn ngành Kiểm sát nhân dân nói chung và VKSND huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái nói riêng tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết 49/NQ-TW; đẩy mạnh công tác xây dựng và hoàn thiện thể chế trong lĩnh vực hoạt động tư pháp; bảo đảm triển khai và thực hiện có hiệu quả Luật tổ chức VKSND sửa đổi được Quốc hội thông qua ngày 24/11/2014 và chuẩn bị thực hiện BLTTHS năm 2015 sửa đổi bổ sung để nâng cao chất lượng THQCT và KSHĐTP; tăng cường hợp tác quốc tế trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, nhất là tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia, tội phạm

ma túy Trong đó tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 của Bộ

Chính trị về “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới”; Kế hoạch số 88/KH-VKSTC ngày 13/9/2012 của VKSND Tối cao về “Chiến lược quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma túy ở Việt

Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 trong ngành Kiểm sát nhân dân” Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 của VKSND Tối cao về “Tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm”

Từ những lý do nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài "Thực hành quyền công tố trong

giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái" là

luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Tố tụng hình sự của mình; nhằm đáp ứng cả về phương diện lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy của VKSND huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề

THQCT và vấn đề về ma túy Cụ thể:

- Những vấn đề lý luận về quyền công tố và thực hành quyền công tố ở Việt Nam từ 1945 đến nay, của VKSND Tối cao (năm 1999)

- Công tác THQCT và kiểm sát điều tra án ma túy của TS Dương Thanh Biểu –

Phó viện trưởng VKSND Tối cao (năm 2001)

- Hiểm họa ma túy và cuộc chiến mới của PGS.TS Nguyễn Xuân Yêm và TS

Trần Văn Luyện (năm 2002)

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Lê Quốc Cường về Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (năm 2015)

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Đặng Thị Thảo Lan về Đấu tranh phòng chống tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt các chất ma túy ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam (năm 2005)

Ngoài ra còn nhiều bài viết của các tác giả đăng trên tạp chí ngành và nhiều

chuyên đề nghiệp vụ như: Tổng hợp kinh nghiệm trong công tác THQCT, KSĐT, Kiểm sát xét xử sơ thẩm các vụ án ma túy lớn của Vụ 2 - VKSND tối cao năm 2004; VKSND các cấp cần tập trung làm tốt việc tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra của TS Trần Công Phàn, đăng trên Tạp chí Kiểm sát, số 8/2012; Những điểm mới về THQCT trong giai đoạn điều tra các

VAHS của VKS theo quy định của BLTTHS năm 2015, đăng trên Tạp chí Kiểm sát, số

01/2016

Các nghiên cứu, bài viết và chuyên đề nêu trên đề cập đến những khía cạnh nhất định hoặc những vấn đề chung nhất Từ trước đến nay, trên địa bàn tỉnh Yên Bái cũng đã có một số luận văn cao học, luận văn tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị về các tội phạm về ma túy, nhưng chưa có luận văn tốt nghiệp nào về thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái Do đó việc nghiên cứu THQCT trong giai đoạn điều tra của luận văn không bị trùng lặp

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Về mục đích nghiên cứu: Luận văn phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận về

THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp bảo đảm, nâng cao chất lượng THQCT trong giai đoạn điều tra các tội

phạm ma túy của VKSND huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

Về nhiệm vụ nghiên cứu: Phân tích những vấn đề lý luận cơ bản về quyền công

tố, THQCT trong giai đoạn điều tra của VKSND như khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung của quyền công tố và THQCT trong giai đoạn điều tra Đặc điểm và các giai

đoạn THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy

Đánh giá thực trạng THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy của VKSND huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái, nêu lên những thành quả đạt được, những hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân để từ đó đưa ra các quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo đảm, nâng cao chất lượng THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy của VKSND huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn

của việc THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy trên địa bàn huyện Văn

Chấn, tỉnh Yên Bái

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc THQCT trong giai đoạn điều

tra đối với các tội phạm ma túy xảy ra trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái trong 05 năm, từ ngày 01/12/ 2011 đến ngày 30/11/2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ

nghĩa Mác – Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và Pháp luật; các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và ngành Kiểm sát nhân dân

về đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy; đặc biệt là quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp được thể hiện trong Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị

Phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng

những phương pháp nghiên cứu của Triết học Mác – Lênin và các khoa học chuyên ngành khác, trong đó đặc biệt chú trọng đến phương pháp phân tích, tổng hợp, thống

kê, so sánh kết hợp giữa lý luận và thực tiễn

6 Những đóng góp mới và ý nghĩa của đề tài

Những đóng góp mới của luận văn: Làm rõ thêm khái niệm, đối tượng, phạm vi và nội

dung của Quyền công tố và THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy của VKSND; Phân tích đánh giá ưu điểm, hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân của việc THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái; đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy của VKSND huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái trong thời gian tới

Ý nghĩa của luận văn: Góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận THQCT trong giai đoạn điều

tra các tội phạm ma túy của VKSND; Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, nội dung của luận văn gồm 03 chương

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy

Chương 2: Quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về thực hành quyền công

tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy và thực tiễn áp dụng tại VKSND huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

Chương 3: Các yêu cầu và giải pháp nâng cao chất lượng THQCT của VKSND huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ

TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY

1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy

Theo Đại từ điển tiếng Việt, “Công” có nghĩa là “thuộc về Nhà nước, tập thể, trái với tư”; còn “Tố” có nghĩa là “nói về những sai phạm, tội lỗi của người khác một cách công khai trước người có thẩm quyền hoặc trước nhiều người”;“Công tố” có nghĩa là

“điều tra, truy tố, buộc tội kẻ phạm pháp và phát biểu ý kiến trước Tòa án” Như vậy

công tố có mối liên hệ chặt chẽ với Pháp luật, đặc biệt là Pháp luật hình sự Bất kỳ Nhà nước nào cũng hết sức quan tâm đến lĩnh vực hình sự, bởi chính Pháp luật hình sự là phương tiện cai trị hữu hiệu nhất Khi một hành vi bị coi là tội phạm được thực hiện sẽ làm phát sinh một quan hệ pháp luật giữa một bên là Nhà nước và bên kia là người phạm tội Trong mối quan hệ này, Nhà nước là chủ thể quyền lực (quyền lực công), là người thực hiện sự buộc tội; còn đối tượng bị Nhà nước cáo buộc là người đã thực hiện hành vi tội phạm Vì thế, công tố được hiểu là sự buộc tội nhân danh công quyền (Nhà nước) đối với người đã thực hiện hành vi bị coi là tội phạm trước Tòa án

Ở Việt Nam, quyền công tố và THQCT được nhắc đến nhiều khi đề cập đến chức năng của VKSND các cấp Hiến pháp năm 1980 là văn bản pháp lý đầu tiên của Nhà

nước ta đưa ra thuật ngữ Thực hành quyền công tố (Điều 138) và được nhắc lại ở cùng

Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm 1981; năm 2002 và năm 2014 Hiến pháp năm 2013 đã được Quốc hội khóa XIII thông qua tại kỳ họp thứ 6 và Luật tổ chức VSKND sửa đổi bổ sung năm 2014 được Quốc hội thông qua ngày 24/11/2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/6/2015 tiếp tục khẳng định chức năng của VKSND là THQCT và KSHĐTP Như

vậy, trong các hoạt động của VKSND, bên cạnh khái niệm “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật” đã xuất hiện khái niệm “Quyền công tố và THQCT” Song từ đó cho đến nay khái

niệm về Quyền công tố còn có nhiều quan điểm khác nhau:

Quan điểm thứ nhất cho rằng: “Quyền công tố là quyền đại diện cho Nhà nước đưa các vụ việc vi phạm pháp luật ra Tòa án để xét xử nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã

hội, công dân, bảo vệ trật tự pháp luật” [29, tr.84] Theo đó, quyền công tố được xác định

trên cơ sở các khái niệm công tố Nhà nước và công tố xã hội Quyền công tố là quyền của Nhà nước giao cho VKS thực hiện theo luật định Nội dung quyền công tố là tổng hợp các biện pháp pháp lý đặc trưng theo luật định được tiến hành với sự liên kết chặt chẽ với nhau mà VKS có trách nhiệm thực hiện trong hoạt động tố tụng tư pháp Quyền công tố là một quyền năng nhằm thực hiện chức năng KSVTTPL Xét về nội dung THQCT là KSVTTPL trong lĩnh vực hình sự, dân sự và các lĩnh vực tố tụng khác nhằm đảm bảo mọi hành vi vi phạm pháp luật, hành vi phạm tội đều bị phát hiện, điều tra xử lý theo pháp luật, tăng cường pháp chế thống nhất Quan điểm này đã quá mở rộng khái niệm, nội dung

và phạm vi của quyền công tố, dẫn đến xóa nhòa ranh giới và tính đặc thù của tố tụng hình sự và các lĩnh vực tố tụng khác Tuy nhiên, quan điểm này cũng đã thể hiện được sự đồng nhất giữa khái niệm quyền công tố Nhà nước với khái niệm thẩm quyền của VKS trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự, dân sự và các loại án khác

Quan điểm thứ hai cho rằng: “Tất cả các hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát đều là thực hành quyền công tố” [15, tr.17] Quan điểm này lại

đánh đồng quyền công tố với KSVTTPL của VKS Theo đó, công tố không phải là một chức năng độc lập của VKS mà chỉ là một quyền năng, một hình thức thực hiện chức năng KSVTTPL Cơ sở lập luận của quan điểm này chủ yếu dựa vào Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm 1981 Nếu hiểu quyền công tố như vậy là quá rộng và chưa chính xác, vì chức năng công tố và chức năng KSVTTPL là hai chức năng hoàn toàn độc lập của VKS Trong thực tiễn hoạt động của VKS thì hai chức năng này có những nội dung đan xen, liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại với nhau, nhưng không phải vì thế mà phủ nhận được tính độc lập của hai chức năng này cả về nội dung và phạm vi áp dụng

Quan điểm thứ ba cho rằng: “Quyền công tố là quyền của Nhà nước, được Nhà nước giao cho một cơ quan (ở Việt nam là cơ quan VKS) thực hiện việc truy cứu TNHS đối với người phạm tội Để làm được điều này, cơ quan công tố có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ để xác định tội phạm và người phạm tội Trên cơ

sở đó truy tố bị can ra trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội trước phiên tòa” [25, tr40]

Theo quan điểm này, quyền công tố là quyền buộc tội nhân danh Nhà nước đối với người phạm tội Quyền công tố chỉ được xem xét trong mối liên hệ với lĩnh vực pháp luật đã gắn

liền không thể tách với việc nhân danh Nhà nước chống lại hình thức vi phạm pháp luật nghiêm trọng (tội phạm), đó là lĩnh vực tố tụng hình sự Do vậy, quyền công tố chỉ có trong lĩnh vực tố tụng hình sự mà không có trong các lĩnh vực khác

Với nhận thức của bản thân, tác giả ủng hộ quan điểm thứ ba bởi: Quan điểm đã khẳng định được quyền công tố là quyền của Nhà nước, nhân danh Nhà nước để buộc tội đối với người có hành vi vi phạm mà pháp luật hình sự bị coi là tội phạm và nó chỉ có trong lĩnh vực hình sự; quan điểm cũng thừa nhận quyền công tố gắn liền với quyền tài phán của Tòa án Đó là quyền truy cứu TNHS đối với người phạm tội ra tòa và bảo vệ sự buộc tội trước phiên tòa Tuy nhiên, cũng cần nhận thức rằng, không có nghĩa cứ phải đưa được người phạm tội ra tòa mới là THQCT Trên thực tế, quyền công tố có thể bị triệt tiêu bất cứ lúc nào khi sự việc là đối tượng tác động của quyền công tố có đủ căn cứ để triệt tiêu; quan điểm cũng thừa nhận quyền công tố chỉ có thể do một cơ quan thực hiện và độc lập với cơ quan tài phán (ở Việt Nam thực hiện quyền này là cơ quan VKS); quan điểm này cũng phù hợp với quan điểm của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp hiện tại

Như vậy Quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trên cơ sở phát hiện tội phạm, bảo đảm thu thập đầy đủ chứng cứ để xác định tội phạm và người phạm tội từ đó quyết định việc truy

tố bị can ra trước Tòa án và bảo vệ việc buộc tội đó trước Tòa án

Đối tượng của quyền công tố: Với quan điểm về quyền công tố nêu trên, thì đối

tượng của quyền công tố là người thực hiện hành vi phạm tội

Nội dung của quyền công tố: Xuất phát từ quan điểm về bản chất của quyền

công tố là sự buộc tội nhân danh Nhà nước và đối tượng của quyền công tố là tội phạm và

người bị nghi thực hiện hành vi phạm tội, tác giả đồng tình với quan điểm cho rằng: “ Nội dung của quyền công tố chính là sự buộc tội đối với người đã thực hiện hành vi tội phạm”

quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nước thực hiện việc buộc tội đối với người thực hiện hành vi phạm tội, tác giả đồng tình với quan điểm cho rằng, quyền công tố chỉ có trong lĩnh vực tố tụng hình sự.

Về phạm vi thời gian (tức thời điểm bắt đầu và kết thúc của quyền công tố): Hiện nay còn nhiều quan điểm nhưng tác giả đồng tình với quan điểm: “Phạm vi quyền công tố bắt đầu từ khi tội phạm được thực hiện và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật” [25,

tr40] Bởi quyền công tố là quyền của Nhà nước truy cứu TNHS đối với người thực hiện hành vi phạm tội, thì quyền này phải phát sinh từ khi tội phạm xảy ra và nó trừng phạt người đó một cách công khai bằng con đường đưa vụ án ra Tòa án xét xử Cho nên khi phát hiện có hành vi phạm tội được thực hiện, nhiệm vụ của cơ quan công tố là phải (có quyền) tiến hành ngay các hoạt động tố tụng theo quy định của pháp luật để từ đó xác định người phạm tội và các căn cứ để kết tội họ Đến khi bản án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng cáo, kháng nghị, tức là quyền công tố cũng kết thúc

Trong khoa học luật TTHS, việc xác định quyền công tố và theo đó là THQCT

có ý nghĩa lý luận và thực tiễn rất lớn Trong nhận thức của không ít người làm công tác nghiên cứu và thực tiễn trong cũng như ngoài ngành Kiểm sát đã nhầm lẫn giữa quyền công tố và THQCT trên các phương diện như: đối tượng, nội dung, phạm vi Họ luôn gắn quyền công tố chỉ với VKS, coi đó là quyền của VKS Do đó không lý giải được nhiều vấn đề như việc CQĐT, Tòa án … sử dụng các quyền năng pháp luật quy định để khởi tố

vụ án, bị can, ra quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn… thì

có phải các cơ quan này cũng THQCT hay không? Những hành vi nào là THQCT, hành

vi nào là thực hiện chức năng KSHĐTP?

Việc quy định cơ quan THQCT ở mỗi nước khác nhau Ở nước ta, nhà nước giao cho VKS thực hiện chức năng này, cho nên chỉ VKS mới có chức năng THQCT mà không có cơ quan nào có được

Theo Từ điển Hán - Việt thì "Công tố": "Thay mặt Nhà nước thực hiện buộc tội, cơ quan thực hiện việc này là Viện kiểm sát"; theo Từ điển tiếng Việt: "Truy tố, buộc bị cáo và phát biểu ý kiến trước Tòa án"; còn theo Thuật ngữ pháp lý phổ thông là: "Hoạt động của Kiểm sát viên và những người khác được luật định (công tố viên xã hội) có nhiệm vụ chỉ ra hành vi phạm tội, xác định căn cứ để kết tội và đề nghị áp

dụng hình phạt đối với người phạm tội " Như vậy, hoạt động THQCT gắn liền với

việc truy cứu TNHS đối với người thực hiện hành vi phạm tội

Khi nghiên cứu về THQCT, trong giới luật học hiện nay còn tồn tại hai xu hướng khác nhau Một là, họ gắn việc THQCT với việc thực hiện những nhiệm vụ khác của công tố viên trong TTHS Hai là, họ chỉ nêu ra một số biện pháp pháp lý như: Lập cáo trạng và luận tội trước phiên tòa sơ thẩm hình sự và coi đó là THQCT Thậm chí có người còn cho ràng công tố chỉ là sự buộc tội trước phiên tòa sơ thẩm

Ở Việt Nam, căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành, VKS là cơ

quan duy nhất được giao nhiệm vụ THQCT “Không có cơ quan nhà nước nào có thể thay thế ngành kiểm sát để sử dụng quyền công tố; bắt, giam, tha, điều tra, truy tố, xét

xử có đúng người, đúng tội, đúng pháp luật hay không ngoài cơ quan VKS” [9, tr.10]

Bởi: 1.VKS là cơ quan duy nhất về mặt pháp lý có quyền độc lập phát động QCT; 2 VKS có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, CQĐT chỉ có quyền đề nghị; 3 Trong quá trình điều tra VAHS, VKS có trách nhiệm đảm bảo đủ các chứng

cứ để truy tố bị can; 4 Khi có đủ chứng cứ chứng minh hành vi phạm tội và xét thấy cần thiết phải xử lý người phạm tội trước pháp luật VKS quyết định truy tố bị can ra Tòa Tại phiên tòa, VKS có trách nhiệm bảo đảm việc truy tố, buộc tội bị cáo theo những căn cứ và quy định của pháp luật Bản án kết tội của Tòa án chính là việc chấp nhận lời buộc tội của VKS đối với người phạm tội Từ đó, ta có thể đưa ra khái niệm THQCT trong TTHS như sau:

Thực hành quyền công tố trong TTHS là hoạt động của VKS để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, đưa người phạm tội ra xét xử trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó; đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đúng người đúng tội, đúng pháp luật; không

để lọt tội phạm và không làm oan người vô tội

Điều 107 Hiến pháp năm 2013 đã quy định: "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp" Điều 1 Luật tổ chức VKSND năm 2002 quy định: "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật" Điều 23 BLTTHS cũng quy định: “Viện kiểm sát thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự, quyết định việc truy tố người

phạm tội ra trước Tòa án Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được

xử lý kịp thời, việc khởi tố điều tra, truy tố, xét xử thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội” Điều 13

BLTTHS quy định VKS được áp dụng các biện pháp do BLTTHS quy định để xác định tội phạm và xử lý người thực hiện hành vi phạm tội Điều 3 và Điều 4 Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định rõ các chức năng cơ bản của VKSND là chức năng THQCT và chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp; xác định rõ phạm trù của “thực hành quyền công tố” và “kiểm sát hoạt động tư pháp” Theo đó, THQCT là hoạt động của VKSND trong tố tụng hình sự để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội

Ở nước ta hiện nay có nhiều quan điểm về việc phân chia các giai đoạn TTHS

Có quan điểm cho rằng quá trình TTHS gồm 05 giai đoạn: KTVAHS, điều tra vụ án hình sự, truy tố người phạm tội, xét xử và thi hành án [2, tr11] Bên cạnh đó cũng tồn tại quan điểm quá trình TTHS gồm 07 giai đoạn: KTVAHS, điều tra VAHS, truy tố, xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, xét xử phúc thẩm VAHS, thi hành án và giai đoạn đặc biệt (giám đốc thẩm và tái thẩm) [30, tr10] Dù có nhiều quan điểm khác nhau về việc phân chia các giai đoạn TTHS, điều tra vụ án hình sự vẫn là giai đoạn không thể thiếu, điều tra là giai đoạn TTHS trong đó cơ quan có thẩm quyền áp dụng mọi biện pháp do

Bộ luật TTHS quy định để xác định tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội làm

cơ sở cho việc giải quyết vụ án Nhiệm vụ ở giai đoạn điều tra là thu thập chứng cứ, chứng minh tội phạm và người phạm tội, làm cơ sở cho việc truy tố và xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; xác định thiệt hại do tội phạm gây ra, nhân thân người phạm tội tạo điều kiện cần thiết cho việc giải quyết vụ án; tìm ra nguyên nhân và điều kiện phạm tội, yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và phòng ngừa tội phạm; góp phần phổ biến và giáo dục ý thức pháp luật cho quần chúng nhân dân Do giai đoạn điều tra có vị trí, vai trò quan trọng như nêu trên nên việc xác định đúng phạm vi THQCT của VKS trong giai đoạn này là rất cần thiết Theo điều 112 BLTTHS quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi THQCT trong giai đoạn điều tra, bên cạnh việc thực hiện những hoạt động của giai đoạn điều tra,

VKS còn thực hiện những hoạt động của giai đoạn khởi tố (quyết định khởi tố) và giai đoạn truy tố (quyết định truy tố bị can, đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án) Theo đó phạm vi THQCT của VKS trong giai đoạn điều tra bao trùm lên hoạt động khởi tố, điều tra và quyết định việc truy tố

Trong giai đoạn điều tra, với các quyền năng cụ thể của mình khi THQCT, VKS đã hình thành mối quan hệ vừa phối hợp vừa chế ước với CQĐT được biểu hiện qua những hoạt động như: VKS đề ra Yêu cầu điều tra mà CQĐT phải thực hiện để làm sáng tỏ vấn đề; Áp dụng, thay đổi, hủy bỏ một số biện pháp ngăn chặn nhất định; Yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi Quyết định khởi tố VAHS, KTBC theo quy định của pháp luật nhằm mục đích điều tra xử lý tội phạm một cách nhanh chóng, có hiệu quả, tránh bỏ lọt tội phạm hoặc oan sai người vô tội

Tội phạm về ma túy là hành vi cố ý xâm phạm chế độ quản lý các chất ma túy của Nhà nước dưới mọi hình thức Do là một loại tội phạm, nên tội phạm về ma tuý cũng có những đặc điểm chung như các tội phạm khác đó là: Tính nguy hiểm cho xã hội, tính trái pháp luật, tính có lỗi và tính chịu hình phạt Tuy nhiên, đối với tội phạm

về ma tuý có những đặc điểm riêng mà các tội phạm khác không có như:

Tội phạm về ma túy là hành vi cố ý xâm phạm chế độ quản lý các chất ma túy của Nhà nước chứ không phải của một cá nhân hay tổ chức như các tội danh khác Các tội phạm về ma túy đều có chung đối tượng là các chất ma túy và tiền chất ma túy được quy định trong Nghị định 82/2013/NĐ-CP do Chính phủ ban hành có hiệu lực từ ngày 15/9/2013 bao gồm 234 chất ma túy và 24 tiền chất để sản xuất ra chất ma túy

Tính nguy hiểm cho xã hội của tội phạm về ma tuý thể hiện ở sự đe dọa nghiêm trọng đến sức khỏe và sự phát triển bình thường của con người cũng như đến hạnh phúc gia đình và trật tự công cộng Tính nguy hiểm của loại tội phạm này cao hơn so với các tội phạm khác được quy định trong BLHS (trừ các tội xâm phạm an ninh quốc gia), trong số 10 tội danh về ma túy thì có 3 tội có mức cao nhất của khung hình phạt là tử hình (khoản 4 các Điều 193; Điều 194; Điều 197); 2 tội có mức cao nhất của khung hình phạt là chung thân (khoản 4 các Điều 195; 200; 201); có 12 trường hợp là tội phạm đặc biệt nghiêm trọng (khoản 3, khoản 4 các Điều 193; 194; 195; 197; 200; 201); và chỉ có 2 trường hợp là tội phạm ít nghiêm trọng (khoản 1 Điều

192; khoản 1 Điều 199); các trường hợp còn lại đều là tội nghiêm trọng hoặc rất nghiêm trọng Điều đó phản ánh mức độ nguy hiểm của loại tội phạm này đối với xã hội là rất lớn, khác với các loại tội phạm thông thường khác nên được Nhà nước kiên quyết bài trừ, trừng phạt nghiêm minh

Đối với các vụ án mua bán, vận chuyển chất ma tuý với quy mô lớn, thường được người phạm tội tổ chức rất chặt chẽ và bí mật thành những đường dây lớn nhưng lại không được tổ chức như các vụ án có tổ chức khác (không có người cầm đầu, chỉ huy), có vụ có rất đông người tham gia nhưng họ lại không biết hết được mọi thành phần trong đường dây

Đối với những hành vi mua bán có tính chất tiêu thụ, người phạm tội thường chia ma tuý thành những gói nhỏ (tép, chỉ ) mỗi gói là một liều để bán cho các con nghiện nên khi bắt quả tang, thường chỉ thu được một phần nhỏ số ma túy hoặc bị chúng phi tang tang vật ngay lập tức và tẩu thoát dễ dàng Nếu chỉ dựa vào lời khai của người sử dụng chất ma túy, cũng rất khó để bắt được người bán trái phép chất ma túy

Vì vậy, trong giai đoạn điều tra các vụ án về ma túy, vai trò THQCT của VKS

là rất quan trọng, cần nắm bắt tình hình kịp thời, vận dụng tối đa nghiệp vụ của mình

để thu thập, đánh giá chứng cứ một cách chính xác để truy tìm tội phạm đến cùng, không để lọt tội phạm tiếp tục gây hại ngoài xã hội Không phải ngẫu nhiên nhà làm luật Việt Nam xây dựng riêng một chương "Các tội phạm về ma túy" trong BLHS và qua mỗi lần sửa đổi bổ sung, chương tội phạm về ma túy được chú trọng xây dựng hoàn thiện, quan tâm hơn trong khâu lập pháp và hành pháp

Như vậy, THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy là việc VKS sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực hiện việc truy cứu TNHS đối với người thực hiện hành vi phạm tội về ma túy trong giai đoạn điều tra

Chủ thể thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra: Như đã trình bày ở

trên, quyền công tố là quyền của Nhà nước thực hiện truy cứu TNHS đối với người thực hiện hành vi phạm tội Quyền này được Nhà nước trao choc ơ quan VKS thực hiện, do đó VKS cũng là chủ thể THQCT trong giai đoạn điều tra

Đối tượng thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra: là hoạt động

THQCT trong giai đoạn điều tra tác động vào nhằm đạt được mục tiêu cụ thể nào đó như bảo vệ lợi ích chung của xã hội, bảo đảm trật tự xã hội và pháp luật, trừng trị người phạm tội Từ nhận thức đó thì đối tượng của THQCT trong giai đoạn điều tra

chính là việc truy cứu TNHS đối với người thực hiện hành vi phạm tội về ma túy

Nội dung thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra là việc VKS sử

dụng tất cả những quyền năng tố tụng nhằm bảo đảm phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan

người vô tội Theo đó nội dung THQCT bao gồm:

Thứ nhất, những hoạt động phát động THQCT như KTVA, KTBC

Thứ hai, hoạt động THQCT được thực hiện bởi VKS trong giai đoạn điều tra như

yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định KTVAHS, KTBC; Đề ra yêu cầu điều tra

và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra; khi cần thiết, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra; yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV; Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; Phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của CQĐT; Hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của CQĐT; Quyết định việc truy tố bị can hoặc đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án

Phạm vi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra: Để xác định được

chính xác phạm vi THQCT, thì không thể không xem xét đến phạm vi của quyền công tố Xét về mặt nguyên tắc thì chúng đồng nhất với nhau, nhưng trên thực tế thì giữa hai phạm

vi này còn có một khoảng cách Như đã trình bày ở trên, phạm vi quyền công tố bắt đầu từ khi xác định có hành vi phạm tội được thực hiện và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật (trừ trường hợp có căn cứ do pháp luật quy định làm quyền công tố bị triệt tiêu trước khi bản án có hiệu lực pháp luật) Do đó, ngay từ khi có dấu hiệu tội phạm xảy ra là đòi hỏi quyền công tố phải được phát động Cho nên ngay từ ở thời điểm này, hoạt động điều tra của CQĐT cũng như hoạt động THQCT của VKS đã được sử dụng ngay từ giai đoạn giải quyết tin báo, tố giác tội phạm Còn trong giai đoạn điều tra, THQCT sẽ bắt đầu từ khi có QĐ KTVAHS và kết thúc khi CQĐT ra bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc bản kết luận điều tra và quyết định đình chỉ điều tra VAHS

1.2 Đặc điểm thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm

và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cũng được pháp luật giao cho một số quyền năng pháp lý cụ thể như: KTVA, KTBC, bắt, tạm giữ, tạm giam… nhưng đó chỉ là một số quyền năng tố tụng thuộc nội dung quyền công tố Không cơ quan nào có quyền năng cơ bản của quyền công tố là quyền truy cứu TNHS đối với người thực hiện hành vi phạm tội ra trước Tòa án để xét xử và bảo vệ sự buộc tội đó tại phiên tòa ngoài cơ quan VKS Mặt khác để thực hiện quyền truy cứu TNHS của mình, VKS được pháp luật quy định quyền hạn đồng thời cũng là trách nhiệm phải đảm bảo tính

có căn cứ và hợp pháp của tất cả các lệnh, quyết định tố tụng của CQĐT liên quan đến việc xử lý vụ án, bị can Trong đó có một số quyết định bắt buộc phải có sự phê chuẩn của VKS mới có giá trị Trong giai đoạn điều tra thông thường VKS không trực tiếp tiến hành điều tra vụ án nhưng với tư cách là cơ quan duy nhất được giao THQCT, VKS được sử dụng mọi quyền năng pháp lý do pháp luật quy định kể cả quyền trực tiếp tiến hành một

số hoạt động điều tra nhằm đảm bảo tính có căn cứ khi truy cứu TNHS đối với người phạm tội Xét trong khía cạnh THQCT, CQĐT chỉ là chủ thể thực hiện các thủ tục pháp lý theo luật định để hỗ trợ cho VKS đưa vụ án ra Tòa án xét xử Còn các hoạt động công tố nhằm thực thi quyền truy cứu TNHS, quyết định buộc tội, quyết định hạn chế các quyền công dân như bị bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác, quyết định việc truy tố hay đình chỉ vụ án là thuộc thẩm quyền của VKS

- Hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy của VKS bao gồm các hành vi và các quyết định tố tụng mang tính công khai theo một trình tự, thủ tục, thẩm quyền chặt chẽ nhất định được quy định trong BLTTHS Mục đích của hoạt động

THQCT là nhằm truy cứu TNHS đối với người thực hiện hành vi phạm tội, buộc họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi do chế tài pháp luật hình sự đặt ra Do vậy quá trình này phải đảm bảo tính chặt chẽ, có căn cứ và mang tính công khai Các quyết định công tố của VKS thể hiện dưới dạng văn bản của người có thẩm quyền như quyết định KTVA, KTBC, quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn các lệnh, quyết định của CQĐT, Cáo trạng… đều mang tính công khai và phải được gửi cho các cơ quan tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng

- Hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy của VKS chủ yếu được tiến hành do truy xét, thu giữ vật chứng, bắt quả tang khi thực hiện hành vi phạm tội… bởi tính chất đặc thù của loại tội phạm này nên việc đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu giám định hàm lượng chất ma túy được chú trọng hơn cả Khi thực hiện chức năng THQCT, quyền hạn của VKS chính là trách nhiệm pháp lý mà VKS phải thực hiện nhằm đảm bảo việc thu thập tài liệu, đánh giá chứng cứ nhằm xác định tội phạm và truy cứu TNHS Do vậy đối với mỗi vụ án về ma túy cần xác định có hay không có hành vi phạm tội; Có tính đồng phạm hay không, phạm tội có tổ chức hay theo đường dây kết nối như thế nào; Khối lượng ma túy là bao nhiêu; Hình thức phạm tội ra sao; Xác định tội danh phạm phải và theo điều khoản nào của BLHS, năng lực chịu TNHS ra sao, nhân thân người phạm tội như thế nào… Nếu giải quyết tốt được những vấn đề trên cũng là đã đạt được mục đích của việc đề ra yêu cầu điều tra, giúp cho việc THQCT được thực hiện một cách nhanh chóng, chính xác và có hiệu quả hơn

- Trong giai đoạn điều tra với các quyền năng cụ thể của VKS khi THQCT đã hình thành mối quan hệ vừa phối hợp vừa chế ước với CQĐT Hoạt động của CQĐT và của VKS được quy định trong luật TTHS đều có mục đích nhằm phát hiện và điều tra, xử

lý tội phạm một cách nhanh chóng, hiệu quả và đúng pháp luật

Mối quan hệ chế ước của VKS với CQĐT thể hiện qua việc: yêu cầu CQĐT tiến hành các hoạt động điều tra; yêu cầu thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV nếu hành vi của ĐTV có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự; yêu cầu truy nã; phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định của CQĐT; hủy bỏ các quyết định trái pháp luật Sự phối hợp giữa VKS với CQĐT không phải là VKS làm thay CQĐT mà sự phối hợp đó được biểu hiện qua những hoạt động sau: VKS đề ra yêu cầu điều tra giúp cho việc điều tra được

thực hiện một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ; trong quá trình điều tra VKS có thể trực tiếp KTVA, KTBC, áp dụng các biện pháp ngăn chặn khi trực tiếp phát hiện tội phạm hoặc CQĐT bỏ lọt tội phạm Khi THQCT trong giai đoạn điều tra, mối quan hệ giữa VKS

và CQĐT vừa phối hợp vừa chế ước tạo ra sự liên hệ ràng buộc nhất định nhưng không phải mâu thuẫn, loại trừ nhau VKS không làm thay, cũng không hạn chế hoặc cản trở việc điều tra của CQĐT, cơ quan này tạo điều kiện để cơ quan kia thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của mình

1.3 Những hoạt động của VKS khi THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy

1.3.1 Những hoạt động phát động công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy

Thứ nhất, khởi tố vụ án hình sự: Là việc Nhà nước chính thức công khai trước

toàn xã hội có tội phạm về ma túy xảy ra và bắt đầu triển khai các hoạt động thực hành quyền truy cứu TNHS đối với người thực hiện tội phạm Trách nhiệm KTVAHS chủ yếu thuộc về CQĐT, VKS chỉ ra quyết định KTBC trong trường hợp VKS hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án của CQĐT và tự mình ra quyết định KTVAHS

Thứ hai, khởi tố bị can: Là việc VKS chính thức tuyên bố về mặt pháp lý một

người nào đó có dấu hiệu phạm tội về ma túy Đây chính là sự buộc tội đầu tiên đối với một người cụ thể Trong trường hợp VKS phát hiện có người đã thực hiện hành vi phạm tội về ma túy mà chưa bị khởi tố thì VKS yêu cầu CQĐT ra quyết định KTBC Hoặc sau khi nhận hồ sơ và kết luận điều tra của CQĐT mà phát hiện có người khác đã thực hiện hành vi phạm tội về ma túy trong vụ án mà chưa bị khởi tố thì VKS trực tiếp ra quyết định KTBC

Thứ ba, yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định KTVAHS, KTBC: Khi vụ

án đang được điều tra nếu phát hiện người phạm tội chưa bị khởi tố thì VKS yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án hình sự

Khi thấy có căn cứ xác định tội phạm đã khởi tố không đúng với hành vi phạm tội xảy ra thì VKS có quyền yêu cầu CQĐT thay đổi quyết định khởi tố VAHS; nếu có căn

cứ xác định hành vi phạm tội của bị can không phạm vào tội đã bị khởi tố thì VSK yêu cầu CQĐT thay đổi quyết định KTBC Trong trường hợp phát hiện có người đã thực hiện

hành vi phạm tội mà chưa bị khởi tố thì VKS yêu cầu CQĐT ra quyết định KTBC đối với người đó

1.3.2 Những hoạt động duy trì công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án ma túy

Thứ nhất, đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra hoặc trực tiếp tiến hành điều tra khi cần thiết: Để đảm bảo THQCT có hiệu quả, pháp luật quy định

VKS có quyền đề ra yêu cầu điều tra Đó là những yêu cầu về vấn đề cần điều tra chứng minh có tội phạm về ma túy, như yêu cầu thu thập tài liệu, chứng cứ; thu thập được vật chứng về tội phạm ma túy… đây được hiểu như là mệnh lệnh của cơ quan công tố đối với CQĐT Ngay sau khi vụ án được khởi tố, VKS có thể đề ra yêu cầu điều tra cho CQĐT để xác định chứng cứ về hành vi phạm tội của bị can hay mở rộng điều tra vụ án CQĐT có trách nhiệm thực hiện yêu cầu này KSV được phân công tiến hành tố tụng đối với VAHS

đề ra yêu cầu điều tra ngay khi có quyết định KTVA và trong suốt quá trình điều tra Yêu cầu điều tra cũng có thể được đề ra ngay trong quá trình trực tiếp kiểm sát khám nghiệm hiện trường, xét hỏi, lấy lời khai người làm chứng Khi thấy có vấn đề cần điều tra thêm, KSV phải kịp thời bổ sung yêu cầu điều tra để đảm bảo tính chính xác, kịp thời, không bỏ lọt tội phạm trong quá trình điều tra Yêu cầu điều tra phải cụ thể, toàn diện, và đặc biệt là làm rõ những chứng cứ xác định có hành vi phạm tội về ma túy hay không, những tình tiết tăng nặng giảm nhẹ TNHS của bị can

Thứ hai, yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viên: Khi tiến hành hoạt

động TTHS, ĐTV đóng vai trò rất quan trọng trong việc xác định sự thật của vụ án, làm

rõ những chứng cứ xác định bị can có tội hoặc không có tội, những tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ TNHS Do đó khi phát hiện ĐTV thuộc một trong các trường hợp bị thay đổi hoặc phải từ chối tiến hành tố tụng, KSV có quyền đề nghị Thủ trưởng CQĐT xem xét thay đổi ĐTV hoặc đề nghị Viện trưởng VKS cấp mình xem xét để yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV

Thứ ba, quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn:

Biện pháp ngăn chặn là biện pháp cưỡng chế trong TTHS được áp dụng đối với

bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc đối với người chưa bị khởi tố (trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang) nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trở cho

việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án Trong phạm vi thẩm quyền tố tụng của mình, trong giai đoạn điều tra VKS có thể áp dụng một trong những biện pháp ngăn chặn sau: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm; để kịp thời ngăn chặn tội phạm, hoặc khi có căn cứ chứng tỏ người đó sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, tiếp tục thực hiện hành vi phạm tội Khi những biện pháp ngăn chặn được áp dụng sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác, xâm phạm nghiêm trọng đến quyền con người của mỗi cá nhân Do đó việc đưa ra một bất kỳ một quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn nào đều cần được cân nhắc kỹ lưỡng, đảm bảo tính kịp thời, đúng đắn và đúng với quy định của pháp luật

Pháp luật quy định cho CQĐT có quyền ra các quyết định bắt, tạm giữ, tạm giam hoặc áp dụng biện pháp ngăn chặn khác phục vụ cho việc điều tra, thu thập tài liệu, chứng

cứ, ngăn chặn người phạm tội tiếp tục phạm tội, tiêu hủy chứng cứ Đặc biệt là khi đối tượng là tội phạm về ma túy, cần có biện pháp tách biệt và quản lý đối tượng này ngay bởi tính nguy hiểm cho xã hội, tính chất liều lĩnh và dễ tiêu hủy vật chứng của loại tội phạm này Đối với các biện pháp ngăn chặn trực tiếp làm hạn chế quyền tự do của công dân như bắt khẩn cấp, bắt tạm giam, gia hạn tạm giữ, gia hạn tạm giam phải được VKS phê chuẩn Nếu VKS thấy không có căn cứ hợp pháp và không phê chuẩn thì các biện pháp ngăn chặn đó bị hủy bỏ, người bị hạn chế quyền tự do phải được trả tự do ngay

Căn cứ vào yêu cầu giải quyết vụ án, thái độ chấp hành của người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn nếu xét thấy không cần thiết phải áp dụng nữa thì cơ quan có thẩm quyền

có thể hủy bỏ, thay thế bằng biện pháp ngăn chặn khác ít nghiêm khắc hoặc nghiêm khắc hơn Đối với những vụ án bị đình chỉ thì mọi biện pháp ngăn chặn đương nhiên đương nhiên đều được hủy bỏ Đối với những biện pháp ngăn chặn do VKS phê chuẩn thì việc hủy bỏ hoặc thay thế biện pháp ngăn chặn phải do VKS quyết định Những quy định trên nhằm nâng cao trách nhiệm của VKS trong việc bảo đảm quyền tự do của công dân, đồng thời bảo đảm cho VKS thực hiện tốt chức năng của mình

Thứ tư, phê chuẩn, không phê chuẩn hoặc hủy bỏ các quyết định của CQĐT: Khi

THQCT trong giai đoạn điều tra, VKS ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định KTBC, lệnh bắt khẩn cấp, lệnh bắt tạm giam, quyết định gia hạn tạm giữ của

CQĐT Pháp luật tố tụng hình sự quy định cụ thể thời gian giao hồ sơ, quyết định của CQĐT cho VKS để đảm bảo việc nghiên cứu ban hành quyết định phê chuẩn hoặc không

phê chuẩn

Thứ năm, yêu cầu truy nã bị can: Khi có đủ căn cứ xác định bị can đã bỏ trốn

hoặc không biết bị can đang ở đâu và đã tiến hành các biện pháp xác minh, truy bắt nhưng không có kết quả thì CQĐT ra quyết định truy nã và thông báo trên mọi phương tiện thông tin đại chúng để mọi người biết và bắt giữ để phục vụ điều tra; đặc biệt đối với những tội phạm đặc biệt nguy hiểm cho xã hội, đây còn là cách cảnh báo cho người dân biết để đảm bảo an toàn và báo cho cơ quan chức năng để hạn chế đến mức thấp nhất hệ quả xấu mà họ có thể tiếp tục gây ra cho xã hội

Thứ sáu, tạm đình chỉ vụ án: Trong quá đình điều tra, khi chưa kết thúc thời hạn

điều tra, nếu có căn cứ xác định bị can bị bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo (có chứng nhận của Hội đồng pháp y); hoặc khi đã hết thời hạn điều tra mà chưa xác định được bị can, không biết bị can đang ở đâu thì CQĐT ra quyết định tạm đình chỉ điều tra vụ án và phải gửi quyết định này cho VKS Trường hợp đã trưng cầu giám định nhưng chưa có kết quả mà hết thời hạn điều tra thì CQĐT ra quyết định tạm đình chỉ điều tra nhưng việc giám định vẫn được tiếp tục tiến hành Trong một vụ án có nhiều bị can mà lý do tạm đình chỉ điều tra không liên quan đến tất cả các bị can thì có thể tạm đình chỉ điều tra đối với từng bị can Quy định trên nhằm đảm bảo thu thập lời khai, chứng cứ đẩy đủ, chuẩn xác

để đưa ra kết luận điều tra đúng đắn mà không bị gò bó bởi thời hạn điều tra, yếu tố chủ quan của bị can và khắc phục được hạn chế còn tồn tại trong hoạt động giám định như hiện nay

1.3.3 Những hoạt động kết thúc THQCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm

về ma túy

Những hoạt động kết thúc THQCT trong giai đoạn điều tra bao gồm truy tố bị can và đình chỉ vụ án, đình chỉ bị can Trong trường hợp truy tố bị can, hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra kết thúc, đồng thời mở ra hoạt động THQCT trong giai đoạn truy

tố Ranh giới kết thúc THQCT giữa hai giai đoạn này theo quy định hiện hành là chưa rõ ràng, bởi cơ quan VKS, Tòa án sau khi nghiên cứu hồ sơ nếu phát hiện thiếu những chứng

cứ quan trọng đối với vụ án mà không thể tự mình bổ sung; hoặc có căn cứ để KTBC về

một tội phạm khác; hoặc có vi phạm nghiêm trọng trong thủ tục tố tụng thì VKS, Tòa án

có thể ra quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Lúc này, chức năng THQCT của VKS trong giai đoạn điều tra có thể lại được phục hồi Vì vậy, truy tố bị can không thể coi là hoạt động kết thúc THQCT trong giai đoạn điều tra được; mà chỉ có trường hợp đình chỉ

vụ án, đình chỉ bị can hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra mới kết thúc, chấm dứt

tố tụng đối với vụ án

Đình chỉ vụ án là quyết định chấm dứt việc tiến hành tố tụng đối với vụ án hoặc với từng bị can Khi thấy có căn cứ để đình chỉ hoặc đã hết thời hạn điều tra mà không chứng minh được tội phạm thì CQĐT ra quyết định đình chỉ vụ án Nếu thấy quyết định đình chỉ không có căn cứ thì VKS hủy bỏ quyết định đình chỉ và yêu cầu CQĐT phục hồi điều tra hoặc ra quyết định truy tố

Kết luận chương 1

Toàn bộ nội dung chương 1, tác giả phân tích những vấn đề lý luận cơ bản về khái niệm, đối tượng, nội dung và phạm vi quyền công tố, THQCT của VKSND trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự nói chung và tội pham ma túy nói riêng

Bên cạnh đó, tác giả cũng làm rõ các giai đoạn THQCT trong giai đoạn điều tra VAHS, từ đó nêu rõ các nội dung, nhiệm vụ (quyền hạn) mà VKS phải thực hiện khi THQCT trong giai đoạn điều tra các VAHS nói chung và trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy nói riêng Thực hiện tốt những nội dung, nhiệm vụ (quyền hạn) đó chính là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng THQCT trong giai đoạn điều tra các tội về phạm ma túy của VKSND huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

Những nhận thức được trình bày tại Chương 1 là cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng THQCT trong giai đoạn điều tra các vụ án ma túy của VKSND huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái trong 05 năm qua

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ

THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA

CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG

TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI

2.1 Quy định của pháp luật tó tụng hình sự về thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra

Thực hành QCT là chức năng hiến định của cơ quan VKS: “VKSND thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” (khoản 1 Điều 107 Hiến pháp năm 2013) Thể chế hóa quy định của Hiến pháp, Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã xác định:

“THQCT là hoạt động của VKSND trong TTHS để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện ngay khi giải quyết tin tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử VAHS” (Khoản 1 Điều 3) Trong các hoạt động THQCT thì THQCT trong giai đoạn điều tra có vị trí rất quan trọng, hoạt động này có ý nghĩa trong việc thực hiện vai trò của VKSND trong quá trình điều tra VAHS, thể hiện quyền buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội mà đại diện là VKS BLTTHS năm 2003 có quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND khi THQCT trong giai đoạn điều tra các VAHS tại Điều 112 Theo đó, khi THQCT trong giai đoạn điều tra, VKSND có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

2.1.1 Quyền khởi tố vụ án, khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can

Khoản 1 Điều 112 BLTTHS quy định: “VKS có quyền khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ

án hình sự, khởi tố bị can theo quy định của Bộ luật này” Là cơ quan được giao nhiệm

vụ THQCT nên pháp luật TTHS cũng giao cho VKS quyền khởi tố VAHS Quyền

năng tố tụng này được quy định tại Điều 104 BLTTHS: “VKS ra quyết định khởi tố VAHS trong trường hợp VKS hủy bỏ quyết định không khởi tố VAHS của CQĐT, của Thủ trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng, cơ quan Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng cảnh

sát biển và Thủ trưởng các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra hoặc trong trường hợp Hội đồng xét xử yêu cầu khởi tố vụ án” Như vậy, VKS có quyền khởi tố VAHS nhưng chỉ

trong hai trường hợp: Một là, sau khi ra Quyết định hủy bỏ quyết định không khởi tố VAHS; Hai là, nếu thấy yêu cầu khởi tố VAHS của Hội đồng xét xử VAHS là có căn

cứ Trong những trường hợp này, Quyết định khởi tố VAHS sẽ được VKS chuyển đến CQĐT có thẩm quyền điều tra Trong thực tế, trường hợp thứ hai ít xảy ra hơn, còn trường hợp thứ nhất thì xảy ra khá phổ biến

Về căn cứ để KTVAHS, Điều 100 BLTTHS quy định khả năng duy nhất cho phép KTVAHS là khi đã xác định có dấu hiệu tội phạm Dấu hiệu tội phạm chính là những tài liệu ban đầu về sự kiện phạm tội nói chung, chưa phải tài liệu về người phạm tội

cụ thể Điều luật quy định căn cứ để KTVAHS mà chưa nói đến khởi tố bị can bởi vì những dấu hiện ban đầu đó chỉ mới cho phép xác định có tội phạm, còn ai là người phạm tội thì cần phải tiến hành các hoạt động TTHS sau khi KTVA mới xác định được Vì vậy khi đã xác định có dấu hiệu tội phạm thì phải KTVAHS ngay để làm cơ sở cho hoạt động điều tra, không đợi đến khi phát hiện ra người phạm tội mới quyết định KTVAHS Có dấu hiệu phạm tội là căn cứ cần và đủ để khởi tố vụ án Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định KTVAHS, VKS phải gửi quyết định đó đến CQĐT để tiến hành điều tra

Điều 101 BLTTHS cũng quy định khi nhận được tin báo, tố giác về tội phạm VKS phải chuyển ngay cho CQĐT có thẩm quyền để xác minh có sự việc phạm tội xảy ra hay không trên cơ sở đó ra quyết định khởi tố hoặc không KTVAHS Bên cạnh việc KTVAHS, Điều 107 BLTTHS quy định căn cứ không được khởi tố vụ án Theo đó VKS

sẽ ra quyết định không KTVAHS khi: Không có sự việc phạm tội; Hành vi không cấu thành tội phạm; Người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu TNHS; Người mà hành vi phạm tội của họ đã có bản án hoặc quyết định đình chỉ vụ án có hiệu lực pháp luật; Đã hết thời hiệu truy cứu TNHS; Tội phạm được đại xá; Người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội chết, trừ trường hợp cần tái thẩm đối với người khác

Theo quy định của BTTTHS, khi CQĐT ra quyết định KTBC thì quyết định đó

có hiệu lực ngay, tức là ĐTV có quyền tiến hành ngay các hoạt động điều tra cần thiết đối với bị can để làm rõ hành vi phạm tội Tuy nhiên, hiệu lực của quyết định KTBC của

CQĐT có tiếp tục hay không, cũng hoàn toàn phụ thuộc vào việc VKS có phê chuẩn quyết định KTBC của CQĐT hay không Tại khoản 4 Điều 126 BLTTHS quy định, khi ra quyết định KTBC, CQĐT phải gửi quyết định KTBC cùng các tài liệu liên quan chứng minh quyết định khởi tố đó là có căn cứ và hợp pháp cho VKS cùng cấp xét phê chuẩn Nếu thấy quyết định KTBC của CQĐT là có căn cứ và hợp pháp, VKS ra quyết định phê chuẩn quyết định KTBC; điều này có nghĩa như sự tiếp tục thừa nhận hiệu lựa của quyết định KTBC Ngược lại, nếu thấy không có đủ căn cứ và hợp pháp, VKS ra quyết định hủy

bỏ quyết định KTBC; khi đó, quyết định KTBC của CQĐT đương nhiên bị mất hiệu lực Bằng quy định trên, pháp luật đã tạo được một cơ chế chặt chẽ nhằm hạn chế đến mức tối

đa tình trạng KTBC tràn lan, dẫn đến oan sai, đồng thời cũng ngăn ngừa việc bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, trên cơ sở tăng cường trách nhiệm của CQĐT và VKS trong việc khởi tố bị can

BLTTHS đã phân định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm KTBC giữa CQĐT và VKS Trách nhiệm KTBC chủ yếu thuộc về CQĐT, VKS chỉ ra quyết định KTBC sau khi nhận

hồ sơ và Bản kết luận điều tra mà phát hiện có người khác đã thực hiện hành vi phạm tội trong vụ án chưa bị khởi tố Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi ra quyết định KTBC, VKS phải gửi cho CQĐT để tiến hành điều tra (Khoản 5 Điều 126 BLTTHS)

VKS yêu cầu CQĐT thay đổi hoặc bổ sung quyết định KTVA, KTBC nếu trong quá trình điều tra hoặc khi đã kết thúc điều tra có căn cứ xác định tội phạm đã khởi tố không đúng với hành vi phạm tội; hành vi phạm tội của bị can không phạm vào tội đã khởi tố hoặc còn có tội phạm khác; có căn cứ xác định còn có người khác thực hiện hành

vi phạm tội trong vụ án Nếu CQĐT không thực hiện thì VKS trực tiếp ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định KTVAHS, KTBC theo Điều 106 BLTTHS và Khoản 2 Điều

11, Khoản 2 Điều 13 Quy chế công tác THQCT và KSVTTPL trong việc điều tra các vụ

án hình sự, ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSNDTC ngày 02/01/2008 của VKSND Tối cao (Quy chế)

Tại mục 8.2 Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP về quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKS trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS năm 2003 (Thông tư liên tịch số 05) hướng dẫn: Chỉ thay đổi quyết định KTVAHS trong trường hợp thay đổi tội danh Không thay đổi quyết định KTVAHS nếu qua điều tra xác

định được hành vi của bị can phạm vào tội nặng hơn hoặc nhẹ hơn trong cùng tội danh đã khởi tố, chỉ trong trường hợp thay đổi tội danh thì VKS mới yêu cầu CQĐT thay đổi quyết định KTVAHS; trường hợp thay đổi quyết định KTBC thì phải ra quyết định thay đổi quyết định KTVAHS; nếu bị can còn có hành vi phạm tội khác mà hành vi đó chưa được khởi tố vụ án thì phải ra quyết định KTVAHS trước khi ra quyết định KTBC (Mục 11.1 Thông tư liên tịch số 05) Nếu trong quá trình điều tra mà xác định được bị can thực hiện hành vi phạm tội này là để thực hiện hành vi phạm tội khác thì ra quyết định bổ sung quyết định KTVAHS và ra quyết định bổ sung quyết định KTBC (Mục 11.2 Thông tư liên tịch số 05)

2.1.2 Quyền đề ra yêu cầu điều tra và trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra; quyền yêu cầu thay đổi Điều tra viên theo quy định của pháp luật

Khi có yêu cầu của CQĐT hoặc qua kiểm sát việc hỏi cung phát hiện thấy bị can kêu oan, lời khai của bị can trước sau không thống nhất; bị can có khiếu nại về điều tra; có căn cứ để nghi ngờ về tính xác thực của lời khai bị can; trường hợp bị can bị khởi tố về tội đặc biệt nghiêm trọng thì VKS có thể trực tiếp gặp, hỏi cung bị can Sau khi nhận hồ sơ

vụ án, nếu có nghi ngờ về tài liệu, chứng cứ; các chứng cứ quan trọng của vụ án có mâu thuẫn; trường hợp vụ án đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp khó thống nhất

về tính chất vụ án hoặc để củng cố tài liệu chứng cứ phục vụ cho việc truy tố thì VKS có thể trực tiếp hỏi cung bị can KSV khi hỏi cung bị can thì phải thực hiện theo đúng quy định tại các Điều 131 và Điều 132 BLTTHS

Để đảm bảo việc xét phê chuẩn các quyết định của CQĐT được chính xác, KSV

có thể triệu tập và lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án Nếu thấy có mâu thuẫn trong lời khai của bị can, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa

vụ liên quan đến vụ án thì KSV phải yêu cầu CQĐT tiến hành đối chất

KSV tiến hành đối chất trong trường hợp có yêu cầu của CQĐT hoặc thấy việc đối chất của ĐTV chưa làm rõ được mâu thuẫn Khi cần phải đối chất KSV phải thông báo trước cho ĐTV và thực hiện việc đối chất theo đúng quy định tại điều 138 BLTTHS

Trong quá trình điều tra, nếu thấy cần thực nghiệm điều tra để kiểm tra mâu thuẫn giữa lời khai của bị can, của những người tham gia tố tụng khác với thực tế khách quan thì

VKS yêu cầu để CQĐT tiến hành thực nghiệm điều tra Đối với những tình huống đơn giản, mà qua thực nghiệm tại chỗ có thể kết luận được để kiểm tra chứng cứ, không phải trả hồ sơ cho CQĐT thì VKS trực tiếp tiến hành Việc thực nghiệm điều tra của VKS phải

có người chứng kiến và lập biên bản theo đúng quy định tại Điều 95 BLTTHS Trường hợp cần dựng lại hiện trường hoặc thực nghiệm điều tra tại hiện trường thì trả hồ sơ và nêu rõ yêu cầu để CQĐT tiến hành

VKS ra quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung khi thấy còn thiếu những chứng

cứ quan trọng đối với vụ án mà VKS không thể tự mình bổ sung được; Có căn cứ để khởi

tố bị can về một tội phạm khác hoặc có người đồng phạm khác; có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng

2.1.3 Quyền yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điểu tra thay đổi Điều tra viên

Khi phát hiện ĐTV thuộc một trong các trường hợp bị thay đổi hoặc phải từ chối tiến hành tố tụng, KSV có quyền đề nghị Thủ trưởng CQĐT xem xét thay đổi ĐTV hoặc

đề nghị Viện trưởng VKS cấp mình xem xét để yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị, Thủ trưởng CQĐT phải ra quyết định thay đổi ĐTV; nếu thấy không có căn cứ thì thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do cho

VKS cùng cấp biết

Dựa vào quy định tại Điều 44 BLTTHS, VKS yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV trong các trường hợp sau: ĐTV đồng thời là bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, là người đại diện hợp pháp, người thân thích của những người đó hoặc của bị can, bị cáo; ĐTV tham gia với tư cách là người bào chữa, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch; ĐTV đã tiến hành

tố tụng trong vụ án đó với tư cách là KSV, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân hoặc Thư ký Tòa án; Ngoài các trường hợp nêu trên ĐTV còn bị thay đổi nếu có căn cứ rõ ràng khác

để rằng họ có thể không vô tư trong khi làm nhiệm vụ như có căn cứ cho rằng họ đã bị mua chuộc, bị đe dọa hoặc có những mối quan hệ ràng buộc khác với những người tham gia tố tụng

Bên cạnh yêu cầu thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV, nếu hành vi của ĐTV bị thay đổi có dấu hiệu tội phạm thì VKS sẽ khởi tố về hình sự Tuy nhiên điều 112 BLTTHS không quy định rõ VKS có thẩm quyền KTVAHS hay khởi tố bị can

2.1.4 Quyền quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn

Như đã phân tích ở trên, việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn có tác động trực tiếp đến các quyền cơ bản của công dân, trong đó có quyền tự do đi lại, quyền bất khả xâm phạm về thân thể được pháp luật bảo vệ Vì vậy, không thể có sự áp dụng tùy tiện các biện pháp ngăn chặn mà phải tuân thủ theo quy định của pháp luật; gắn theo đó là vai trò của VKS trong việc THQCT trong việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra là:

- Tạm giam: Theo điều 88 BLTTHS năm 2003, VKS có quyền ra lệnh tạm giam trong 02 trường hợp: Người đó phạm tội rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng; Người đó phạm tội nghiêm trọng hoặc tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ để cho rằng người đó sẽ trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố hoặc có thể tiếp tục phạm tội Những người có thẩm quyền ra lệnh tạm giam, lệnh bắt bị can để tạm giam được quy định tại Điều 80 BLTTHS; riêng thủ trưởng, Phó Thủ trưởng

Cơ quan điều tra các cấp được ra lệnh này nhưng phải được sự phê chuẩn của VKS cùng cấp trước khi thi hành Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận được lệnh tạm giam và đề nghị xét phê chuẩn, VKS phải xem xét hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc tạm giam Nếu thấy có đủ căn cứ, cần phải tạm giam để phục vụ điều tra và đúng trình tự quy định thì VKS ra quyết định phê chuẩn lệnh tạm giam Ngược lại, VKS ra quyết định không phê chuẩn lệnh tạm giam khi phát hiện có sai phạm trong quá trình bắt giữ hoặc xét thấy không cần thiết hoặc không đúng người phạm tội

Sau khi có lệnh tạm giam, bắt tạm giam, VKS phải đến gặp người bị giam kiểm tra căn cước, lý do tạm giam và thời hạn tạm giam của người bị tạm giam nhằm xác định đúng đối tượng cần tạm giam, tránh trường hợp nhầm lẫn, bắt giam người vô tội mà bỏ lọt tội phạm; ngoài ra cơ quan VKS còn thực hiện việc xác nhận xem người bị tạm giam đã nhận các quyết định có liên đến mình chưa, các quyết định đó có đúng hay không và chế

độ sinh hoạt của họ trong nhà tạm giam như thế nào, có đảm bảo những nhu cầu tối thiểu theo luật định hay không Đồng thời, cơ quan ra lệnh tạm giam phải thông báo ngay cho gia đình người bị tạm giam và chính quyền địa phương nơi người bị tạm giam cư trú hoặc làm việc để họ biết được sự việc và tránh làm những thủ tục tìm kiếm không cần thiết

- Tạm giữ: VKS không trực tiếp ra quyết định tạm giữ mà chỉ phê chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ của những người có thẩm quyền (khoản 2 Điều 86 BLTTHS) Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định này phải được gửi cho VKS cùng cấp để kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Khi kiểm sát nhà tạm giữ, nếu thấy việc tạm giữ không đúng pháp luật hoặc người bị tạm giữ chỉ có những vi phạm nhỏ, tính chất nguy hiểm cho xã hội không đáng kể, chưa đến mức truy cứu TNHS thì VKS yêu cầu CQĐT ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ hoặc trực tiếp ra quyết định hủy

bỏ quyết định tạm giữ và yêu cầu CQĐT trả tự do cho họ

Thời hạn tạm giữ không được quá ba ngày kể từ khi CQĐT nhận người bị bắt Trong trường hợp sự việc xảy ra có tình tiết phức tạp, việc xác minh phải thực hiện mất nhiều thời gian hơn thì CQĐT có thể gia hạn tạm giữ thêm 02 lần, mỗi lần không quá 03 ngày; mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được VKS cùng cấp phê chuẩn

- Cấm đi khỏi nơi cư trú: được quy định tại Điều 91 BLTTHS VKS không có quyền phê chuẩn hay không phê chuẩn đối với Lệnh cấm cư trú do cơ quan có thẩm quyền ra lệnh Tuy nhiên, đối với trường hợp xét thấy cần thiết phải ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú đối với một đối tượng nào đó mà CQĐT không ra quyết định thì VKS có quyền trực tiếp ra lệnh cấm đi khỏi nơi cứ trú đối với họ để đảm bảo họ có mặt ở địa phương để triệu tập lên làm việc khi cần Trong trường hợp bị can, bị cáo có lý do chính đáng phải tạm thời đi khỏi nơi cư trú thì phải được sự đồng ý của chính quyền xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú và phải có giấy phép của VKS

- Bảo lĩnh: Là biện pháp ngăn chặn đề thay thế biện pháp tạm giam Khi xét thấy đối tượng không cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giam, cơ quan ra lệnh tạm giam sẽ thay đổi biện pháp ngăn chặn sang biện pháp bảo lĩnh và quyết định này không cần phê chuẩn sự phê chuẩn Trong trường hợp xét thấy cần thiết phải có một biện pháp để đảm bảo và xét thấy có đủ điều kiện để được bảo lĩnh (tại Điều 92 BLTTHS), mà CQĐT không ra quyết định thì VKS có quyền trực tiếp ra quyết định về việc bảo lĩnh

- Đặt tiền hoặc tài sản để đảm bảo: cũng là một biện pháp ngăn chặn để thay thế biện pháp tạm giam được quy định tại Điều 93 BLTTHS Thẩm quyền ra quyết định về việc đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm là những người có thẩm quyền ra Lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú, quyết định bảo lĩnh và không cần sự phê chuẩn của VKS Căn cứ

vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, nhân thân và tình trạng tài sản của bị can, VKS có thể trực tiếp ra quyết định cho họ đặt tiền hoặc tài sản có giá trị

94 BLTTHS) Có thể thấy biện pháp bảo lãnh, đặt tiền hoặc tài sản để đảm bảo là hai biện pháp thay thế cho tạm giam rất có lợi cho bị can Cho nên để tránh trường hợp vì một lý

do nào đó, cơ quan ban hành lệnh tạm giam tạo điều kiện cho bị can được tự do hơn, việc thay đổi biện pháp ngăn chặn đối với những biện pháp do VKS đã phê chuẩn phải do VKS quyết định, để VKS đảm bảo việc THQCT và KSĐT của mình trong giai đoạn này

Hủy bỏ biện pháp ngăn chặn là việc quyết định không tiếp tục áp dụng biện pháp ngăn chặn đối với người đang bị áp dụng biện pháp ngăn chặn; và xảy ra trong hai trường hợp: 1) Vụ án bị đình chỉ kéo theo các biện pháp ngăn chặn đang được áp dụng đương nhiên được hủy bỏ; 2) Khi không còn cần thiết phải áp dụng biện pháp ngăn chặn đối với

họ nữa Ở giai đoạn điều tra, VKS ra quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn, khi xét thấy không cần thiết nữa thì VKS sẽ ra quyết định hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Đối với những biện pháp ngăn chặn do cơ quan có thẩm quyền khác đưa ra, việc hủy bỏ áp dụng cũng phải do VKS quyết định VKS THQCT của mình bằng việc xem xét xem các quyết định áp dụng đó có đủ căn cứ và đúng trình tự hay không; tuy không có chức năng phê chuẩn quyết định hủy bỏ biện pháp ngăn chặn nhưng nếu thấy không đủ căn cứ, VKS có quyền can thiệp để đảm bảo cho quá trình điều tra được thực hiện đúng theo pháp luật

Pháp luật quy định cho CQĐT có quyền ra các quyết định bắt, tạm giữ, tạm giam hoặc áp dụng biện pháp ngăn chặn khác phục vụ cho việc điều tra, thu thập tài liệu, chứng

cứ, ngăn chặn người phạm tội tiếp tục phạm tội, tiêu hủy chứng cứ Nhưng đối với các biện pháp ngăn chặn trực tiếp làm hạn chế quyền tự do của công dân như bắt khẩn cấp, bắt tạm giam, gia hạn tạm giữ, gia hạn tạm giam phải được VKS phê chuẩn Nếu VKS

thấy không có căn cứ hợp pháp và không phê chuẩn thì các biện pháp ngăn chặn đó bị hủy

bỏ, người bị hạn chế quyền tự do phải được trả tự do ngay Những quy định trên nhằm nâng cao trách nhiệm của VKS trong việc bảo đảm quyền tự do của công dân, đồng thời bảo đảm cho VKS thực hiện tốt chức năng của mình

2.1.5 Quyền hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của Cơ quan điều tra; Yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can

Khi THQCT trong giai đoạn điều tra, VKS ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định KTBC, lệnh bắt khẩn cấp, lệnh bắt tạm giam, quyết định gia hạn tạm giữ của CQĐT Pháp luật tố tụng hình sự quy định cụ thể thời gian giao hồ sơ, quyết định của CQĐT cho VKS để đảm bảo việc nghiên cứu ban hành quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn Quyền hủy bỏ các quyết định trái pháp luật của CQĐT là quyền năng quan trọng mà pháp luật quy định cho VKS (điểm đ khoản 2 Điều 36 BLTTHS), thể hiện sự nghiêm minh của pháp luật, tránh tùy tiện VKS thực hiện quyền này khi đã yêu cầu CQĐT thực hiện nhưng CQĐT không thực hiện hoặc khi các quyết định trái pháp luật này do Thủ trưởng CQĐT trực tiếp ký ban hành

Trong nhiều trường hợp, VKS thấy các quyết định của CQĐT là không có căn cứ như: có dấu hiệu tội phạm nhưng CQĐT lại không ra quyết định không khởi tố vụ án; hoặc quyết định khởi tố bị can không đúng với người thực hiện hành vi phạm tội, không đúng với tội danh; các quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn không phù hợp, không đảm bảo cho quá trình điều tra hoặc lệnh bắt, tạm giam không được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật thì VKS có quyền ra quyết định hủy bỏ các quyết định không có căn cứ đó

Điều 161 BLTTHS quy định CQĐT phải tiến hành truy nã bị can:

- Khi bị can bỏ trốn: Điều luật không quy định rõ bị can bỏ trốn trong hoàn cảnh nào tuy nhiên thực tiễn cho thấy người bị khởi tố đã trốn trước khi CQĐT khởi tố

bị can; có thể trốn ngay sau khi khởi tố bị can mà CQĐT chưa kịp tống đạt quyết định khởi tố bị can; trước khi bị bắt tạm giam; người bị khởi tố bỏ trốn khỏi nơi tạm giữ, tạm giam trong giai đoạn điều tra; bắt giữ những bị can đang bỏ trốn phục vụ cho việc điều tra, truy tố, xét xử

- Khi không biết bị can đang ở đâu: Có thể tại thời điểm đó, người bị khởi tố không có thông tin về việc bị khởi tố hoặc có thể đã nhận được thông tin bị khởi tố về hình sự nhưng chưa nhận được quyết định của CQĐT và không có ý định bỏ trốn Tuy nhiên việc không biết bị can đang ở đâu sẽ gây khó khăn cho công tác xử lý giải quyết vụ

án do vậy trong trường hợp này CQĐT phải truy nã bị can

Vì vậy VKS sẽ yêu cầu CQĐT ra lệnh truy nã bị can nếu thuộc một trong hai trường hợp quy định tại Điều 161 BLTTHS mà CQĐT không ra lệnh truy nã bị can Khi CQĐT kết thúc điều tra chuyển hồ sơ cho VKS để quyết định việc truy tố nếu bị can bỏ trốn trong giai đoạn hồ sơ đang ở tại VKS mà không biết rõ bị can đang ở đâu thì VKS yêu cầu CQĐT truy nã bị can (Điểm b Khoản 2 Điều 169 BLTTHS)

2.1.6 Quyền đình chỉ; tạm đình chỉ vụ án

Sau khi nghiên cứu hồ sơ vụ án cùng quyết định tạm đình chỉ điều tra; bản kết luận điều tra, đề nghị truy tố hoặc bản kết luận điều tra cùng quyết định đình chỉ điều tra, nếu xác định có đầy đủ căn cứ, VKS phải ra một trong những quyết định sau đây: Truy tố

bị can trước Tòa bằng bản cáo trạng; Đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án (Điều 112 BLTTHS 2003)

Khi nghiên cứu hồ sơ nếu xác định có đầy đủ căn cứ để trúy cứu TNHS đối với bị can, KSV phải làm quyết định truy tố bằng bản cáo trạng; đây được coi là văn bản pháp lý

để VKS thực hiện quyền truy tố bị can đồng thời là cơ sở pháp lý để Tòa án quyết định đưa vụ ra xét xử Tòa án chỉ thực hiện chức năng xét xử khi có quyết định truy tố của VKS, quyết định truy tố của VKS xác định giới hạn xét xử của Tòa án Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên, thực chất quyết định truy tố bị can là hoạt động THQCT của VKS trong giai đoạn truy tố và đã được BLTTHS năm 2015 tách riêng ra khỏi giai đoạn điều tra, không quy định quyền truy tố bị can nằm trong giai đoạn điều tra như trong BLTTHS năm 2003 nữa nên tác giả không đề cập đến tại đây

Đình chỉ vụ án là quyết định chấm dứt việc tiến hành tố tụng đối với vụ án hoặc với từng bị can Theo Khoản 1 Điều 169 BLTTHS, VKS ra quyết định đình chỉ vụ án khi xác định có một trong các căn cứ không được phép KTVAHS (Điều 107 BLTTHS) hoặc khi người phạm tội tự ý nửa chừng chấm dứt việc phạm tội (Điều 19 BLHS); Do chuyển biến của tình hình mà hành vi phạm tội, người phạm tội không còn nguy hiểm cho xã hội

nữa hoặc người phạm tội tự thú trước khi bị phát giác và đã cố gắng tự mình hạn chế thấp nhất hậu quả đã xảy ra, có thái độ thành khẩn khẩn khai báo, giúp việc điều tra, phát hiện tội phạm được thuận lợi hoặc người phạm tội được miễn TNHS khi có quyết định đại xá (Điều 25 BLHS); Khi người phạm tội là người chưa thành niên, hành vi phạm tội ít nghiêm trọng, gây thiệt hại không lớn, có nhiều tình tiết giảm nhẹ và được gia đình hoặc

cơ quan tổ chức nhận giám sát, giáo dục (Khoản 2 Điều 69 BLHS năm 1999)

Nếu có vướng mắc trong quá trình truy tố, VKS có thể ra quyết định tạm đình chỉ đối với vụ án hoặc với từng bị can nếu thuộc một trong các trường hợp được quy định tại Khoản 2 Điều 169 BLTTHS:

Một, khi bị can mắc bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo khác mà có chứng nhận của Hội đồng giám định pháp y Trường hợp này là trường hợp sau khi hồ sơ đã kết thúc điều tra chuyển sang VKS, KSV phát hiện bị can có biểu hiện của các bệnh tâm thần, hiểm nghèo thì KSV phải đề xuất với lãnh đạo viện để trưng cầu giám định pháp y Quyết định tạm đình chỉ vụ án chỉ được ban hành khi sau khi có kết luận của Hội đồng giám định pháp y (Điểm a Khoản 2 Điều 169) Cùng với việc ra quyết định tạm đình chỉ vụ án VKS còn phải ra quyết định áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh đối với bị can được tạm đình chỉ do mắc bệnh tâm thần

Hai, khi bị can bỏ trốn mà không biết rõ bị can đang ở đâu Trong trường hợp này, cùng với việc ra quyết định tạm đình chỉ vụ án, VKS còn phải yêu cầu CQĐT ra quyết định truy nã bị can

Trường hợp vụ án có nhiều bị can mà lý do để tạm đình chỉ vụ án không liên quan đến tất cả các bị can thì VKS có thể tạm đình chỉ vụ án đối với từng bị can

Quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án của VKS phải gửi lên VKS cấp trên; nếu những quyết định đó là không có căn cứ và trái pháp luật thì Viện trưởng VKS cấp trên trực tiếp ra quyết định hủy bỏ các quyết định này và yêu cầu VKS cấp dưới tiếp tục giải quyết theo quy định của pháp luật Mọi quyết định đình chỉ vụ án hoặc tạm đình chỉ

vụ án đều phải được giao cho bị can và người bào chữa biết

2.2 Thực tiễn thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

2.2.1 Tình hình tội phạm ma túy trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

Yên Bái là một tỉnh miền núi phía Bắc, nằm giữa 2 vùng Đông Bắc và Tây Bắc Xung quanh giáp với các tỉnh Lào Cai, Phú Thọ, Hà Giang, Tuyên Quang và tỉnh Sơn

La với tổng diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh là 688.627,64 ha; dân số trên 80 vạn người (thành thị 19,6%, nông thôn 80,4%) với trên 30 dân tộc anh em cùng chung sống Yên Bái có 9 đơn vị hành chính gồm 1 thành phố, 1 thị xã và 7 huyện (Thành phố Yên Bái; Thị xã Nghĩa Lộ; huyện Lục Yên, Yên Bình, Văn Yên, Trấn Yên, Văn Chấn, Trạm Tấu và Mù Cang Chải) với tổng số 180 xã, phường, thị trấn Trong đó có đến 70 xã vùng cao và 62 xã đặc biệt khó khăn, hai huyện vùng cao là huyện Trạm Tấu và Mù Cang Chải nằm trong 61 huyện nghèo, đặc biệt khó khăn của cả nước Yên Bái là đầu mối và trung độ của các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt từ Hải Phòng, Hà Nội lên cửa khẩu Lào Cai, là một lợi thế trong việc giao lưu với các tỉnh bạn, với các thị trường lớn trong và ngoài nước Yên Bái là vùng đất giàu truyền thống lịch sử, là nơi

có nhiều thắng cảnh đẹp (như cánh đồng Mường Lò, hồ Thác Bà, các động núi đá vôi

tự nhiên) và nhiều tiềm năng về đất đai, nông nghiệp, lâm nghiệp, khoáng sản… là tiềm năng phát triển du lịch, kinh tế - xã hội

Văn Chấn là một huyện nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Yên Bái (phía Bắc giáp với huyện Mù Cang Chải, phía Đông giáp huyện Văn Yên và Trấn Yên, phía Tây giáp huyện Trạm Tấu, phía Nam giáp tỉnh Sơn La) với tổng diện tích tự nhiên 121.090,02

ha (chiếm 17% diện tích toàn tỉnh) với dân số trên toàn huyện khoảng 145.711 người gồm 23 dân tộc anh em cùng sinh sống, trong đó có 8 dân tộc chủ yếu là: Kinh 34,05%, Thái 22,38%, Tày 17,11%, Dao 8,93%, Mường 7,57%, H’Mông 6,22%, Giáy 1,48% và Khơ Mú 0,74% Huyện Văn Chấn gồm 31 đơn vị hành chính, bao gồm 28 xã

và 03 thị trấn Với địa hình vùng núi phức tạp do nằm ở sường phía Đông Bắc của dãy Hoàng Liên Sơn tạo nên điểm đặc trưng của vùng đất Văn Chấn với nhiều rừng núi, hang động, khe suối chằng chịt và nhiều thung lũng bằng phẳng làm cho huyện Văn Chấn có tiềm năng về đất đai, lâm sản, khoáng sản, chăn nuôi đại gia súc

Huyện Văn Chấn nằm cách trung tâm chính trị – kinh tế – văn hoá tỉnh 72 km; cách thị xã Nghĩa Lộ 10 km; cách Hà Nội 200 km, có đường quốc lộ 32 chạy dọc theo chiều dài của huyện, là cửa ngõ đi vào thị xã Nghĩa Lộ, huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải, huyện Phù Yên, Bắc Yên tỉnh Sơn La và tỉnh Lai Châu; cộng thêm đường quốc

lộ 37 chạy qua 4 xã, đây là điều kiện thuận lợi cho giao lưu phát triển kinh tế giữa các huyện trong tỉnh và với các tỉnh Sơn La, Phú Thọ, Lai Châu Ngoài ra tuyến đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai đi qua địa bàn tỉnh giúp rút ngắn khoảng cách giữa các tỉnh miền núi phía Bắc cũng như với Thành phố Hà Nội Nằm ở một vị trí địa lý như vậy khiến cho vấn đề kinh tế- xã hội ở huyện Văn Chấn chịu ảnh hưởng ít nhiều từ các khu vực xung quanh, trong đó có vấn đề tội phạm nhất là đối với tội phạm về mà túy, khi

mà địa bàn huyện tiếp giáp với huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải và gần các tỉnh Lào Cai, Lai Châu, Sơn La Điện Biên đều là những nơi có địa bàn nóng về tội phạm ma túy Kết hợp với đặc điểm dân cư nơi đây phần đông là đồng bào dân tộc sinh sống là chủ yếu, chiếm đến hơn 65% dân cư; trình độ văn hóa còn thấp và có sự trênh lệch rõ rệt giữa những điểm trung tâm huyện với các xã vùng sâu vùng xa, mà nguyên nhân chủ yếu là do lối sống của người dân nơi đây trông vào nuôi trồng, buôn bán nhỏ lẻ; đường xá đi lại hiểm trở, khó khăn; phong tục tập quán còn cổ hủ, lạc hậu không cho con cái đi học đầy đủ dẫn đến tình trạng thiếu hiểu biết về pháp luật, không có nghề nghiệp thu nhập ổn định làm cho tình hình tội phạm càng gia tăng, đặc biệt là các loại tội phạm về xâm phạm sở hữu như hành vi trộm cắp tài sản, buôn bán trái phép chất

ma túy để thu lợi nhuận cao, tàng trữ để sử dụng trái phép chất ma túy do bản thân cũng nghiện chất ma túy Đặc biệt tính siêu lợi nhuận của ma túy đem lại cuốn hút nhiều người dân không có công việc ổn định lại lười lao động dễ dàng lao vào con đường mua bán, vận chuyển trái phép ma túy để làm giàu bất chính Mặt khác, địa hình huyện Văn Chấn chủ yếu là đồi núi hiểm trở tạo điều kiện thuận lợi cho người phạm tội ẩn nấp và lẩn trốn gây khó khăn cho các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc phát hiện và truy bắt tội phạm Tình hình trên đã phần nào ảnh hưởng và khiến tội phạm về ma túy trên địa bàn huyện Văn Chấn không giảm do các đối tượng nghiện tại địa phương thường xuyên đến các địa bàn trọng điểm tìm mua ma túy tàng trữ sử dụng cho bản thân và bán lẻ ma túy kiếm lời nhằm quay vòng sử dụng

Từ đó có thể thấy huyện Văn Chấn là một trong những địa bàn nóng trong việc tiêu thụ ma túy và vận chuyển ma túy qua địa bàn huyện để tiêu thụ cho địa bàn Hà Nội và các tỉnh lân cận khác Quy mô tội phạm về ma túy trên địa bàn huyện tuy không lớn nhưng xảy ra phổ biến và thường xuyên, tội phạm về ma túy có diễn biến ngày càng có phần phức tạp và tinh vi, nguy hiểm

Với quyết tâm kiềm chế sự gia tăng của tội phạm và tệ nạn ma túy, các cơ quan tiến hành tố tụng trên địa bàn huyện Văn Chấn đã chủ động tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương làm tốt công tác tuyên truyền Đồng thời phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể cũng như huy động sự tham gia tích cực của nhân dân thực hiện

có hiệu quả các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm từ mỗi gia đình, khu dân cư Trong đó, tập trung vào các địa bàn trọng điểm của huyện (các xã vùng sâu vùng xa, cuộc sống sinh hoạt thiếu thốn nghèo đói dẫn đến các đối tượng có nguy cơ phạm tội cao) để tập trung tuyên truyền, vận động người nghiện cai nghiện

ma túy tại cộng đồng, gia đình Đồng thời đẩy mạnh đấu tranh triệt phá các đường dây mua bán, vận chuyển ma túy trái phép; triệt xóa các điểm, tụ điểm mua bán, sử dụng trái phép các chất ma túy tại khu dân cư Đó chính là cơ sở để nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa, từng bước kiềm chế và đẩy lùi tệ nạn ma túy ra khỏi đời sống xã hội

Đặc điểm nổi trội của tình hình tội phạm ma túy trên địa bàn huyện là các đối tượng phạm tội thường là người dân địa phương, số lượng ma túy mua bán, tàng trữ, vận chuyển tuy không lớn nhưng các đối tượng phạm tội này thường hoạt động thường xuyên và liều lĩnh, tính chất thủ đoạn tinh vi, phương thức vận chuyển thường xuyên thay đổi, sẵn sàng chống trả quyết liệt khi bị phát hiện, chặn bắt hoặc tìm cách vứt bỏ tang vật Những vụ án này sau khi được CQĐT Công an huyện Văn Chấn phát hiện, bắt giữ đa phần đều được giải quyết ở CQĐT Công an huyện Văn Chấn và VKSND huyện Văn Chấn theo thẩm quyền Vụ án điển hình:

Khoảng cuối tháng 9/2015, Sùng A Mua, người dân tộc Mông trú tại xã Túc Đán, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái có quen biết qua mạng Zalo với anh Hoàng Ngọc Hải, trú tại phường Yên Ninh, thành phố Yên Bái Khoảng 09 giờ ngày 10/10/2015, Hoàng Ngọc Hải gọi điện cho Sùng A Mua đặt mua 01 kg thuốc phiện và Mua đồng ý Sùng A Mua điện thoại cho Giàng A Hồ, là người cùng xã bàn bạc, cả hai thống nhất