Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ MINH HẢO THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ MINH HẢO THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Hình tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN LUYỆN HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn đề tài nghiên cứu khoa học độc lập với hướng dẫn PGS TS Trần Văn Luyện Các tài liệu, tư liệu trích dẫn sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, đảm bảo khách quan; số liệu, ví dụ luận văn đảm bảo độ tin cậy, trung thực; Các kết nghiên cứu trình lao động trung thực Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Minh Hảo LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Lãnh đạo Học viện Khoa học Xã hội thầy, giáo tận tình giảng dạy, bảo, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập; Trân trọng cảm ơn Lãnh đạo VKSND tỉnh Quảng Ninh số đồng nghiệp giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho tơi q trình xây dựng luận văn quan tâm, hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm hiệu PGS.TS Trần Văn Luyện giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Đề tài tơi hồn thành sở nỗ lực nghiên cứu thân có kế thừa, tổng hợp tài liệu Nhà Nghiên cứu trước Nhưng tính chất phức tạp đề tài, trình độ thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong giúp đỡ góp ý Nhà Khoa học thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Minh Hảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY 1.1 Khái niệm quyền công tố thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm 1.2 Khái niệm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ma túy 16 1.3 Quy định pháp luật hoạt động Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ma túy 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY CỦA VKSND TỈNH QUẢNG NINH 29 2.1 Tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Quảng Ninh 29 2.2 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ma túy Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh 39 2.3 Nhận xét, đánh giá chung thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ma túy Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh 51 Chương 3: DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHAM MA TÚY CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH 59 3.1 Dự báo tình hình tội phạm ma túy yêu cầu với công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thời gian tới 59 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ma túy Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh 61 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢNG Biểu 2.1: Thống kê tình hình tội phạm xảy tỉnh Quảng Ninh 30 Bảng 2.1: Thống kê kết phát hiện, khởi tố tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Số liệu từ năm 2014 đến năm 2018) 32 Bảng 2.2: Kết CQĐT xử lý tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Số liệu từ năm 2014 đến năm 2018) 45 Bảng 2.3: Kết thực hành quyền công tố gia đoạn điều tra tội phạm ma túy VKSND tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn 2014 - 2018) 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Thực chiến lược cải cách tư pháp Bộ Chính trị xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN, năm qua, ngành KSND khơng ngừng nỗ lực phấn đấu góp phần xây dựng tư pháp tiến Hoạt động THQCT KSHĐTP Ngành mở rộng hơn, chất lượng THQCT KSHĐTP ngày nâng cao, gắn với hoạt động điều tra bảo đảm nguyên tắc tranh tụng Là khâu quan trọng trình tố tụng hình sự, hoạt động ngành KSND khẳng định kết trình điều tra tạo tiền đề đắn cho q trình xét xử Thơng qua cáo trạng, luận tội sắc bén, có tác dụng xử lý nghiêm minh, răn đe, phòng ngừa tội phạm Qua đó, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ sống bình nhân dân Trong giai đoạn nay, tình hình tội phạm nói chung tình hình TPVMT nói riêng Việt Nam diễn biến phức tạp, đặc biệt tỉnh biên giới, miền núi phía Bắc, có tỉnh Quảng Ninh Tại Quảng Ninh, TPVMT xảy nhiều, chiếm 35,5% tổng số tội phạm phát hiện, khởi tố ln có chiều hướng gia tăng số vụ, tính chất nguy hiểm, phương thức hoạt động ngày tinh vi hậu gây ngày nghiêm trọng Để đấu tranh với loại tội phạm này, Đảng Nhà nước quan tâm đạo kiên đấu tranh nhằm bước ngăn chặn đẩy lùi tội phạm ma túy khỏi đời sống xã hội việc ban hành Luật nhiều văn hướng dẫn luật tạo thành hệ thống pháp luật phòng, chống TPVMT Thực đạo Ngành KSND, VKSND tỉnh Quảng Ninh chủ động tăng cường cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung TPVMT nói riêng Trong đó, tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 21CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới”; Kế hoạch số 88/KH-VKSTC ngày 13/9/2012 VKSND Tối cao “Chiến lược quốc gia phòng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 ngành Kiểm sát nhân dân” Đồng thời, triển khai có hiệu Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 VKSND Tối cao “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm” Trải qua chặng đường phát triển, VKSND tỉnh Quảng Ninh góp phần tích cực cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, đấu tranh có hiệu TPVMT, triệt phá ổ nhóm, đường dây bn bán ma t lớn, góp phần kiềm chế gia tăng TPVMT loại tội phạm khác Hoạt động THQCT KSHĐTP đổi mới, chất lượng THQCT, THQCT giai đoạn điều tra TPVMT nâng cao; phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng giải nghiêm minh, pháp luật TPVMT xảy địa bàn, hạn chế tình trạng bỏ lọt tội phạm người phạm tội không làm oan người vô tội; đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, góp phần khơng nhỏ cơng tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm Từ làm chuyển biến đáng kể trật tự trị an- xã hội, tạo mơi trường an tồn, thuận lợi cho phát triển kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, quyền địa phương nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, thực tế việc đấu tranh với TPVMT gặp nhiều khó khăn lợi nhuận từ tội phạm mang lại cao, thủ đoạn phạm tội tinh vi xảo quyệt, đối tượng phạm tội sẵn sàng manh động, liều lĩnh, bị phát giác chống trả liệt, gây khó khăn cho công tác điều tra, truy tố xét xử Mặt khác, trình thực chức năng, nhiệm vụ, nhiều lý mà hoạt động THQCT giai đoạn vụ án hình sự, có THQCT giai đoạn điều tra TPVMT bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót như: Việc tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra chưa thực đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm; số KSV chưa thực chủ động hoạt động THQCT từ giai đoạn đầu, việc đề yêu cầu điều tra số vụ án sơ sài, chưa cụ thể nên việc định hướng cho hoạt động điều tra hạn chế; để xảy tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung phải gia hạn thời hạn điều tra, vấn đề hợp tác quốc tế việc xử lý loại tội phạm nhiều bất cập Đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc điều tra, xử lý vụ án ma túy Những hạn chế, thiếu sót nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, nhận thức cơng tác THQCT KSĐT VKSND TPVMT chưa đầy đủ thiếu thống Lý luận hoạt động THQCT giai đoạn điều tra TPVMT chưa xem xét, nghiên cứu đầy đủ toàn diện Thực tiễn công tác THQCT giai đoạn điều tra TPVMT chưa tổng kết rút kinh nghiệm thường xuyên Từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ma túy từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh" làm luận văn thạc sĩ luật học, nhằm đáp ứng phương diện lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng THQCT giai đoạn điều tra TPVMT VKSND tỉnh Quảng Ninh Tình hình nghiên cứu đề tài: Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề THQCT TPVMT Cụ thể: - Những vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, VKSND tối cao, năm 1999 thiếu tinh thần trách nhiệm, lực hạn chế lãnh đạo cần mạnh dạn, kiên chuyển sang thực nhiệm vụ khác Về chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ, Lãnh đạo VKSND tỉnh Quảng Ninh cần quan tâm công tác quy hoạch cán nhằm tạo nguồn lực cho việc thực nhiệm vụ trước mắt lâu dài, đảm bảo tính liên tục kế thừa Mặt khác, lãnh đạo VKSND cấp cần quan tâm công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, KSV trẻ có lực VKSND cấp huyện, bổ sung kịp thời cho phòng nghiệp vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra Công tác quy hoạch cán cần phải đảm bảo tính khách quan, tồn diện, dân chủ, công khai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát kết thực chức nhiệm vụ theo định kỳ đột xuất nhằm nâng cao kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, đảm bảo thực nghiêm túc quy định pháp luật Quy chế nghiệp vụ Ngành định cho việc thực hiệu chức năng, nhiệm vụ Đổi phương thức, nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, gắn trách nhiệm người đứng đầu Qua góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành Lãnh đạo; nâng cao chất lượng cơng tác hạn chế vi phạm, thiếu sót thao tác nghiệp vụ cán bộ, Kiểm sát viên; tăng cường ý thức, trách nhiệm, kỷ cương, kỷ luật Lãnh đạo cán đơn vị 3.2.5.2 Nâng cao, trình độ lực, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Đây yêu cầu khách quan, đòi hỏi KSV phải nắm vững đường lối, sách Đảng, quán triệt vận dụng quan điểm của Đảng quan hệ phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ quan tư pháp nhằm phục vụ yêu cầu cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn cải cách tư pháp Trong thời điểm xã hội phát triển theo chế thị trường, cán bộ, KSV cấp VKSND tỉnh Quảng Ninh thực nhiệm vụ thường xuyên 71 tiếp xúc với mặt trái xã hội, nhiều cám dỗ quyền lợi, vật chất Vì vậy, cơng tác giáo dục, nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, KSV việc làm có ý nghĩa quan trọng, đòi hỏi phải quan tâm thường xuyên liên tục Do đó, KSV phải tự tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống, khắc phục khó khăn, tránh xa cám dỗ Cùng với đó, chủ động nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp thân Mặt khác, Lãnh đạo VKS cấp cần có biện pháp quản lý chặt chẽ cán bộ, KSV, kịp thời uốn nắn trường hợp có biểu tiêu cực xử lý nghiêm minh cán bộ, KSV vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Đồng thời đạo, định hướng giúp cán bộ, KSV vận dụng pháp luật đắn, có lý, có tình khơng xa rời thực tiễn; bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, KSV có tinh thần trách nhiệm cao, chủ động với công việc giao, sắn sàng nhận nhiệm vụ phân công Việc nâng cao trình độ nghiệp vụ THQCT, kiểm sát điều tra vụ án ma túy cần tập trung vào số nội dung sau: - Các KSV phải có ý thức tự học tập, nghiên cứu tài liệu, nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ mình, kịp thời cập nhật văn pháp luật, nắm vững nội dung, tinh thần BLHS, BLTTHS, Luật Tổ chức VKSND văn luật, văn hướng dẫn; tích lũy kinh nghiệm, trau dồi, học hỏi nghiệp vụ điều tra, kiến thức khác THQCT, kiểm sát điều tra KSV có nhiều năm làm công tác để tổng hợp rút thành kỹ nghề nghiệp - Tích cực cử cán tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp sở đào tạo Ngành, địa phương Tăng cường tổ chức tập huấn địa bàn nhằm phổ biến kinh nghiệm, kỹ hay; thảo luận, giải đáp khó khăn, vướng mắc hoạt động thực tiễn Đồng thời cần đưa vụ án có vi phạm hoạt động điều tra, công tác thực hành quyền công 72 tố, kiểm sát điều tra để KSV rút kinh nghiệm, không mắc phải vi phạm xảy Tổ chức cho cán bộ, KSV cấp tham dự phiên tòa có Luật sư tham gia, bị cáo kêu oan lúc nhận tội lúc không nhận tội để tích lũy kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp - VKSND tỉnh Quảng Ninh cần thường xuyên tổng kết, bổ sung, hoàn thiện lý luận, xây dựng chuyên đề nghiệp vụ như: rút kinh nghiệm hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình sự; yêu cầu điều tra vụ án Tổ chức hội nghị tập huấn chuyên sâu cho cán bộ, KSV hai cấp học tập, trao đổi, rút kinh nghiệm nâng cao trình độ nhận thức, phương pháp, nội dung quy trình thực nhiệm vụ 3.2.6 Đảm bảo sở vật chất, phương tiện làm việc, chế độ sách cán bộ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh Trong tiến trình thực chiến lược cải cách tư pháp thời gian qua, Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc thực nhiều chế độ, sách cán quan tư pháp có VKSND tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, so với quan bảo vệ pháp luật khác trình thực nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc ngành Kiểm sát thiếu thốn lạc hậu; đời sống cán bộ, KSV gặp nhiều khó khăn, VKS cấp huyện Trong thời gian tới, lãnh đạo Đảng, quyền cấp VKSND tỉnh Quảng Ninh cần quan tâm đầu tư sở vật chất phương tiện kỹ thuật, chế độ sách cán bộ, KSV Trong cần trọng số vấn đề sau: - Về phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác phải đảm bảo đồng bộ, đáp ứng u cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình Đặc biệt cần trang bị cơng nghệ để thực việc số hóa hồ sơ, phục vụ việc điều tra, khám phá tội phạm, đặc biệt tội phạm công nghệ cao thu thập tài liệu chứng chứng minh tội phạm 73 - Về trụ sở làm việc: Đầu tư xây dựng sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc cho VKS địa phương, đơn vị cấp huyện Cần xây dựng đồng bộ, đảm bảo hiệu trình thực nhiệm vụ - Về kinh phí: Kinh phí dành cho cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm loại kinh phí đặc thù Do cần có chế độ tiến lương, phụ cấp đãi ngộ thỏa đáng cán ngành KSND nói riêng, cán quan tư pháp nói chung để họ có điều kiện đảm bảo ổn định sống, yên tâm công tác, vô tư, khách quan việc thực nhiệm vụ giao Từ đảm bảo hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm 3.2.7 Nâng cao hiệu mối quan hệ Viện kiểm sát với quan hữu quan hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Hoạt động tố tụng giải vụ án hình hoạt động phức tạp pháp luật trao cho hệ thống quan khác thực hiện, CQĐT, VKS Tòa án giữ vai trò chính, ngồi có phối hợp với quan hữu quan khác quan giao tiến hành hoạt động điều tra, quyền địa phương, tổ chức trị xã hội Quá trình thực chức năng, nhiệm vụ VKS hiệu thiếu phối hợp với quan tư pháp khác, đặc biệt phối hợp VKS với CQĐT Tòa án Trên sở quy định BLTTHS, BLHS văn hướng dẫn Liên ngành cấp Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLTBCA -BQP-BTC- BNN&PTNT-VKSNDTC, Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT-VKSNDTC- TANDTC-BCA-BQP Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP, Liên ngành tư pháp tỉnh Quảng Ninh phải kịp thời thống sửa đổi quy chế phối hợp hai ngành, ba ngành liên ngành, bổ sung nội dung mới, sửa đổi nội dung khơng phù hợp, đặc biệt vụ án lớn, án trọng điểm, án nghiêm trọng, phức tạp, vụ án cần điều tra, truy tố, xét xử nhanh 74 xét xử lưu động phục vụ nhiệm vụ trị địa phương, vụ án cần tiến hành theo thủ tục rút gọn…Phối hợp tổ chức hội nghị giao ban liên ngành, hội thảo khoa học, tập huấn nghiệp vụ nghiên cứu xây dựng văn hướng dẫn nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc triển khai thực đạo luật có liên quan đến tội phạm ma túy Trong công tác phối hợp, trọng việc tập hợp khó khăn, vướng mắc mà liên ngành cấp tỉnh chưa tháo gỡ để đề xuất kiến nghị liên ngành cấp kịp thời hướng dẫn đề nghị sửa đổi, bổ sung luật Quá trình THQCT giai đoạn điều tra TPVMT mối quan hệ phối hợp VKS CQĐT quan trọng Vì vậy, Điều tra viên, KSV cần nhận thức đắn vai trò, tầm quan trọng mối quan hệ phối hợp việc giải vụ án hình việc trì mối quan hệ phối hợp yếu tố thiếu, trách nhiệm hai quan cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy, nhằm đảm bảo xử lý việc tội phạm theo quy định pháp luật, tránh oan, sai bỏ lọt tội phạm Qua góp phần bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ trật tự pháp luật Tuy nhiên, hoạt động phối hợp cần tuân thủ đúng, áp dụng đầy đủ trách nhiệm pháp lý VKSND quy định BLTTHS Luật Tổ chức VKSND Khơng nên danh nghĩa phối hợp mà xuề xòa, nể nang, né tránh trách nhiệm trình thực thi nhiệm vụ Cùng với phối hợp, VKS phải trì tốt mối quan hệ chế ước với CQĐT nhằm đảm bảo cho hoạt động điều tra thực nhanh chóng, pháp luật, phát xử lý tội phạm kịp thời, không làm oan, sai bỏ lọt tội phạm - Ngoài ra, cần tăng cường hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp hình với quốc gia mà việc trung chuyển ma túy qua nhằm đến để phối hợp bắt giữ, xử lý tội phạm ma túy Nhất phối hợp thực hoạt động nghiệp vụ vận chuyển có kiểm sốt để bắt kẻ chủ mưu, cầm đầu giữ vị trí quan trọng đường dây tội phạm Cần thực kết nối tăng cường chia sẻ thông tin hai chiều văn phòng BLO 75 Quảng Ninh với quan quản lý BLO Trung ương văn phòng BLO nước, văn phòng BLO đối biên Việt Nam nước bạn; Phối hợp tổ chức tập huấn, trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ cơng tác phòng, chống tội phạm ma túy cho lực lượng chức tỉnh giáp biên Bên cạnh đó, VKSND cần trì tốt hoạt động phối hợp với quan ban ngành khác địa phương, với Chính quyền địa phương hai cấp việc nắm, dự báo tình hình địa bàn Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá xác, kịp thời diễn biến tội phạm ma túy để chủ động phối hợp với liên ngành cấp tỉnh đạo cơng tác phòng ngừa, đấu tranh hiệu quả; phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân… việc kiểm tra, giám sát hoạt động tư pháp, đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy tuyên truyền phổ biến pháp luật… có tạo điều kiện thuận lợi, tranh thủ ủng hộ ban ngành tỉnh để hoàn tốt chức năng, nhiệm vụ ngành, vừa đảm bảo phục vụ tình hình trị địa phương 3.2.8 Đổi cơng tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật, đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy Bên cạnh việc nâng cao chất lượng công tác THQCT, VKSND tỉnh Quảng Ninh cần áp dụng biện pháp đấu tranh, phòng ngừa tội phạm ma túy Một biện pháp phòng ngừa khơng thể thiếu biện pháp giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng quần chúng nhân dân Công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần tập trung vào loại đối tượng để đảm bảo phù hợp Để thực tốt công tác VKS cần áp dụng biện pháp cụ thể sau đây: - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục, nâng cao trình độ nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, vị trí tầm quan trọng cơng tác phòng ngừa tội phạm ma túy cho nhân dân Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục sâu rộng, phong phú; phối hợp với ban, ngành, đoàn thể ngành văn hố thơng tin, giáo dục, đồn niên giúp cho 76 nhân dân người có trách nhiệm hiểu biết nhận biết loại ma tuý, hậu tác hại tệ nạn ma tuý; phương pháp, biện pháp cai nghiện đạt hiệu quả; hình thức, hình phạt pháp luật hành vi phạm tội ma tuý; công khai đối tượng có biểu hoạt động ma tuý Phải làm cho người dân thấy việc phòng, chống ma tuý trách nhiệm chung trách nhiệm lực lượng chuyên trách Việc tuyên truyền thông qua hoạt động nghiệp vụ THQCTkiểm sát xét xử, phiên tòa lưu động, tổ chức phiên tòa giả định, qua tiếp cơng dân trợ giúp pháp lý; qua giảng pháp luật báo cáo viên Lãnh đạo, Kiểm sát viên cho đơn vị ngành; thông qua viết tin, phương tiện thông tin đại chúng báo, tạp chí ngồi Ngành, báo Tỉnh; phối hợp với Đài truyền thanh, truyền hình địa phương Truyền hình Kiểm sát thực tin, phóng sự, sân chơi truyền hình tập trung tuyên truyền Cổng thông tin điện tử - Tăng cường mở đợt cao điểm công, trấn áp tội phạm ma túy phạm vi tồn quốc, triệt xóa triệt để tụ điểm ma túy phức tạp; quản lý ngăn chặn tình trạng sử dụng ma túy, đặc biệt sử dụng ma túy tổng hợp thiếu niên, học sinh sinh viên Đồng thời xây dựng chế, sách nhằm khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động người sau cai nghiện, chấp hành xong hình phạt tù địa phương người nhiễm HIV Tăng cường công tác xây dựng sở vật chất cho Trung tâm địa bàn đủ lực, đảm bảo công tác cai nghiện chữa trị đạt hiệu - Thông qua vụ án ma túy điển hình, tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm, tìm nguyên nhân điều kiện làm phát sinh tội phạm, sơ hở công tác quản lý điều hành, thiếu sót pháp luật Trên sở tập hợp thành văn kiến nghị với quan có thẩm quyền để có biện pháp kịp thời khắc phục 77 Tiểu kết Chương Chương luận văn tác giả dùng phương phân tích tổng hợp để đưa số dự báo tình hình tội phạm ma túy yêu cầu với công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thời gian tới Từ đó, tác giả xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội pham ma túy VKSND tỉnh Quảng Ninh, tác giả đưa 03 nhóm giải pháp với 08 giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng THQCT giai đoạn điều tra VKSND là: - Nhóm giải pháp hoàn thiện chế, tổ chức gồm: 1)Tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp ủy quan tâm quyền địa phương cơng tác THQCT VKS; 2) Tăng cường giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật; - Nhóm giải pháp người, gồm: 3) Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành Lãnh đạo VKSND cấp công tác THQCT; 4) Tăng cường đổi nội dung phương pháp THQCT giai đoạn điều tra tội phạm ma túy; 5) Kiện tồn cơng tác tổ chức; nâng cao trình độ lực, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, KSV VKSND tỉnh Quảng Ninh; 6) Đảm bảo sở vật chất, phương tiện làm việc, thực tốt chế độ sách cán bộ, KSV VKSND tỉnh Quảng Ninh; - Nhóm giải pháp bổ trợ khác, gồm: 7) Nâng cao hiệu mối quan hệ VKSND với quan hữu quan hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy; 8) Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật, đấu tranh phòng chống tội phạm 78 KẾT LUẬN THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình giai đoạn quan trọng, trung tâm chức THQCT VKSND nhằm giải vụ án người, tội, pháp luật Trên sở nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm thực tiễn hoạt động điều tra tội phạm ma túy, kết THQCT giai đoạn điều tra tội phạm ma túy từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua, luận văn giải kết luận vấn đề mà mục tiêu nghiên cứu đề tài đặt Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ma túy từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Từ nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá luận văn, kết luận: Chức THQCT VKSND lĩnh vực có nội dung rộng, để khái quát tổng thể nội dung pháp luật quy định chức thực trạng THQCT VKSND với phạm vi luận văn khơng thể nêu cụ thể hết Vì vậy, sở lý luận chung QCT, THQCT, luận văn sâu phân tích thực trạng THQCT giai đoạn điều tra tội phạm ma túy VKSND tỉnh Quảng Ninh, hạn chế, thiếu sót, khó khăn vướng mắc mà VKS gặp phải thời gian qua, từ đưa giải pháp hồn thiện đề xuất kiến nghị Đã luận giải cách tổng quan khái niệm, đối tượng, nội dung phạm vi QCT, THQCT VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung, từ nêu phân tích khái niệm THQCT giai đoạn điều tra tội phạm ma túy đã đưa đặc điểm THQCT giai đoạn điều tra tội phạm ma túy; nêu lên vai trò THQCT giai đoạn điều tra tội phạm ma túy phân tích nội dung THQCT giai đoạn điều tra tội phạm ma túy Trên sở nghiên cứu tổng quan kết THQCT giai đoạn điều tra tội phạm ma túy VKSND tỉnh Quảng Ninh, 79 hạn chế, thiếu sót, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, thiếu sót, vướng mắc VKSND tỉnh Quảng Ninh nói riêng và nước ta nói chung nay, Luận văn đưa dự báo tình hình tội phạm ma túy, u cầu với cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm ma túy Như vậy, tinh thần tôn trọng lý luận thực tiễn công tác, luận văn đưa nội dung thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ma túy Tuy nhiên, tính chất phức tạp đề tài trình độ nghiên cứu tác giả có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến Hội đồng khoa học Nhà Nghiên cứu để tiếp tục hồn thiện q trình nghiên cứu hoạt động thực tiễn 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, Hà Nội Bộ Công an, VKSND tối cao, TAND tối cao, Bộ Tư pháp (2007), Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTPngày 24/12/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XVIII tội phạm ma túy BLHS năm 1999, Hà Nội Bộ Công an, VKSND tối cao, TAND tối cao, Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 14/11/2015 sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTCTANDTC-BTP ngày 24/12/2007, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn-VKSND tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQPBTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn - VKSND tối cao (2017), Thông tư liên tịch số 01/TTLT BCA-BQP-BTCBNN&PTNT-VKSNDTC ngày 29/12/2017 hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS năm 2015 tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội PGS TS Nguyễn Hòa Bình (2016) Tăng cường trách nhiệm cơng tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra trước yêu cầu cải cách tư pháp", Báo Người bảo vệ quyền lợi (http://nguoibaovequyenloi.com) 81 10 Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình cơng tác kiểm sát phần chung, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 11 Bùi Sơn Cường (2015), Nâng cao chất lượng, hiệu công tác THQCT, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án ma túy, Tạp chí Kiểm sát số 21 12 Cao Việt Cường, Luận văn thạc sỹ Luật học (2002), Một số lý luận thực tiễn THQCT kiểm sát điều tra vụ án hình VKSND 13 Chính phủ (2001), (2003), (2007), (2011) Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 ban hành danh mục chất ma túy tiền chất ma túy; Nghị định số 133/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 bổ sung số chất vào danh mục chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/CP; Nghị định số 163/2007/NĐ-CP ngày 12/11/2007 sửa đổi, bổ sung, chuyển loại bỏ số chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/CP; Nghị định số 17/2011/NĐ-CP ngày 22/02/2011 Bổ sung, sửa tên chất, tên khoa học số chất danh mục chất ma túy ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP 14 Chính phủ (2018), Nghị định số 73/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 quy định danh mục chất ma túy tiền chất 15 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 16 Đại học luật Hà Nội (2002), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 17 Đại học luật Hà Nội (2006), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Học viện Cảnh sát nhân dân (2005), Giáo trình vấn đề phòng, chống tội phạm ma túy, Hà Nội 20 Hà Minh Loan, Luận văn thạc sỹ Luật học (2017) THQCT giai đoạn điều tra tội phạm ma túy địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 82 21 PGS.TS Trần Văn Luyện ThS Nguyễn Xuân Tất Hòa (2011), Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy có yếu tố nước ngồi, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 PGS.TS Trần Văn Luyện nhóm tác giả (2017), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 2015, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 23 Võ Quang Nhạn (1984), Bàn quyền công tố, Kiểm sát (2), Hà Nội 24 TS Trần Công Phàn (2015), Tiếp tục quan tâm làm tốt công tác THQCT kiểm sát giải vụ án ma túy tình hình nay, Tạp chí Kiểm sát số 20 25 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Bộ luật hình sự, Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Bộ luật hình sự, Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 83 34 “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp” (2012), Tạp chí Kiểm sát, (số chuyên đề) 35 Lê Hữu Thể (2003), “Giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Đề tài khoa học cấp 36 Lê Hữu Thể (Chủ biên) đồng tác giả (2008), "THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 VKSND tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 quan hệ phối hợp CQĐT VKS việc thực số quy định BLTTHS năm 2003, Hà Nội 38 VKSND tối cao - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phòng (2008), Thơng tư liên tịch số 01/2008/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 20/10/2008 quan hệ phối hợp CQĐT VKS việc thực số quy định BLTTHS, Hà Nội 39 VKSND tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng (2018), Thơng tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP quan hệ phối hợp CQĐT VKS việc thực số quy định BLTTHS năm 2015, Hà Nội 40 VKSND tối cao, Bộ Công an, TAND tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC ngày 27/8/2010 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung, Hà Nội 41 VKSND tối cao, TAND tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng (2017), Thơng tư liên tịch số 02/2017/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP ngày 22/12/2017 quy định việc phối hợp quan tiến hành tố tụng thực số quy định BLTTHS trả hồ sơ để điều tra bổ sung, Hà Nội 42 VKSND tối cao (năm 1999), Những vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến 43 VKSND tối cao (2002), Chuyên đề: “Những vấn đề lý luận QCT THQCT Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, Thông tin khoa học pháp lý, Hà Nội 44 VKSND tối cao (năm 2006), Tập Sổ tay kiểm sát viên hình 45 VKSND tối cao (2013), Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt 84 động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm”, Hà Nội 46 VKSND tối cao (2017), Quy chế tạm thời công tác THQCT, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố Viện trưởng VKSND tối cao ban hành kèm theo Quyết định số 03/QĐ-VKSTC ngày 29/12/2017, Hà Nội 47 VKSND tối cao (2018), Quy chế tạm thời công tác THQCT, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện trưởng VKSND tối cao ban hành kèm theo Quyết định số 169/QĐ-VKSTC ngày 02/5/2018, Hà Nội 48 VKSND tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát 2014 – 2018, Quảng Ninh 49 VKSND tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo phòng, chống ma túy 2014 – 2018, Quảng Ninh 50 VKSND tỉnh Quảng Ninh (2018), Thống kê kết điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm vụ án hình 2014 – 2018, Quảng Ninh 51 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp 52 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 53 PGS.TS Nguyễn Xuân Yêm TS Trần Văn Luyện (2002), Hiểm họa ma túy chiến mới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 85 ... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY 1.1 Khái niệm quyền công tố thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ... đoạn điều tra TPVMT VKSND tỉnh Quảng Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY 1.1 Khái niệm quyền công tố thực hành quyền công. .. thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm ma túy Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh 39 2.3 Nhận xét, đánh giá chung thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm