Thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các tội xâm phạm sức khỏe trên địa bàn (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THANH HÙNG Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuân Phản biện 1: THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHị Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.4 Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng 2.4.1 2.4.2 TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE CON NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE CON NGƯỜI 1.2 1.3 Tội xâm phạm sức khỏe người dấu hiệu pháp lý đặc trưng Khái niệm tội xâm phạm sức khỏe người Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội xâm phạm sức khỏe người Khái niệm, đối tượng, phạm vi thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ 3.2 7 3.2.1 3.2.2 12 20 3.2.3 3.2.4 28 3.2.5 VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE CON NGƯỜI TRÊN ĐỊA 3.2.6 BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1 2.2 2.3 44 51 54 HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HÀNH 1.1.1 1.1.2 44 LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC MỞ ĐẦU 1.1 Những hạn chế nguyên nhân thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người Hạn chế Nguyên nhân Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ HOÀN THIỆN PHÁP Pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Kết đạt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe Đánh giá hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh 28 32 Hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tổ chức điều hành tốt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra Chủ động đề yêu cầu điều tra Xây dựng mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động điều tra Nắm vững quan điểm thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước trình thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Nâng cao nhận thức hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người 54 KẾT LUẬN 71 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 63 63 65 66 68 69 70 MỞ ĐẦU Tình hình nghiên cứu Ở nước ta nay, liên quan đến hoạt động THQCT KSĐT, tác giả tiếp cận, tham khảo số công trình nghiên cứu sau: Tính cấp thiết đề tài Tăng cường trách nhiệm, nâng cao chất lượng công tố Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) trình điều tra chủ trương quán, xuyên suốt Đảng Nhà nước ta suốt 50 năm qua, từ thành lập VKSND đến nay; nhấn mạnh nhiều phát biểu quan trọng đồng chí Lãnh đạo Đảng, Nhà nước nhiều nghị quyết, thị Đảng Ngay từ năm đầu thành lập Ngành, đồng chí lãnh đạo cao Đảng Nhà nước có đạo, kết luận quan trọng trách nhiệm công tố Viện kiểm sát (VKS) đấu tranh phòng, chống tội phạm bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân Nhận thức quán triệt nghiêm túc tinh thần nghị Đảng, năm qua hoạt động thực hành quyền công tố (THQCT) kiểm sát điều tra (KSĐT) vụ án hình ngành Kiểm sát nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực Với số lượng lớn vụ án hình phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử nhanh chóng, kịp thời bảo đảm nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Tuy nhiên, qua áp dụng pháp luật vào thực tiễn gặp nhiều hạn chế, khó khăn định, như: chưa phát huy hết vai trò, quyền hạn, trách nhiệm VKS hoạt động THQCT KSĐT, đồng thời số quy định pháp luật mang tính chung, chưa có hướng dẫn cụ thể nên ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động THQCT KSĐT VKSND Nhằm khắc phục nhược điểm trên, tác giả làm luận văn này, qua nghiên cứu mong muốn góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện quy định pháp luật THQCT KSĐT, mở hướng cho việc đào tạo, tổ chức, xếp cán bộ, Kiểm sát viên hoạt động Đồng thời nâng cao hiệu đấu tranh, phòng chống tội phạm, tăng cường kỷ cương trật tự xã hội hoàn thiện tổ chức ngành kiểm sát giai đoạn đất nước tiến hành cải cách, hoàn thiện máy Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả như: Nguyễn Hải Phong: "Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam", 1999; Trần Huy Hùng: "Quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố điều tra hình sự", 1996; Đặng Văn Minh: "Chức Kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự", 1999; Nguyễn Hợp Phố: "Địa vị pháp lý Viện kiểm sát giai đoạn điều tra hình sự", 1999; Luận án tiến sĩ Luật học Lê Thị Tuyết Hoa: "Quyền công tố Việt Nam", 2005 Chủ yếu công trình nghiên cứu viết mang tính khái quát, toàn diện ngành kiểm sát nhân dân mà chưa có nhiều chuyên khảo nghiên cứu THQCT KSĐT loại tội cụ thể Với vai trò ý nghĩa việc THQCT KSĐT, tình hình nghiên cứu nêu lý giải cho tác giả chọn việc nghiên cứu " Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng số kiến nghị" để làm luận văn cao học luật Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở nghiên pháp luật THQCT KSĐT nói chung thực tiễn áp dụng tội xâm phạm sức khỏe địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nghiên cứu quy định cụ thể vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn VKS hoạt động THQCT KSĐT, đặc biệt kiểm sát tội xâm phạm sức khỏe người - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động THQCT KSĐT tội xâm phạm sức khỏe địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đồng thời phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Từ đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS hoạt động THQCT KSĐT, đặc biệt việc THQCT KSĐT tội xâm phạm sức khỏe người 3.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe người Đề tài xác định phạm vi nghiên cứu hoạt động THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe người thời gian từ năm 2008 đến năm 2012 địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài thực sở phương pháp chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng mác-xít, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, sách hình sự, vấn đề cải cách tư pháp thể Văn kiện Đại hội Đảng VIII, IX, X, XI Nghị số 08/NQTW ngày 02/01/2002, Nghị số 49/NQTW ngày 26/5/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị - Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp diễn dịch; phương pháp quy nạp; phương pháp thống kê, điều tra xã hội học để tổng hợp tri thức khoa học luận chứng vấn đề tương ứng nghiên cứu luận văn Những điểm đóng góp luận văn - Luận văn khảo cứu chuyên sâu số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe người - Luận văn đánh giá, phân tích hạn chế hoạt động VKSND THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe người, thông qua đó, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu VKSND hoạt động THQCT KSĐT tội xâm phạm sức khỏe địa bàn tỉnh Bắc Ninh góp phần xây dựng, hoàn thiện tri thức khoa học Luật hình sự, Luật tố tụng hình khoa học Điều tra hình Bên cạnh đó, luận văn tài liệu tham khảo cần thiết bổ ích dành cho không nhà lập pháp mà cho nhà nghiên cứu, cán giảng dạy pháp luật, nghiên cứu sinh, học viên cao học sinh viên thuộc chuyên ngành Tư pháp hình sở đào tạo luật Kết nghiên cứu luận văn phục vụ cho việc trang bị kiến thức chuyên sâu cho cán thực tiễn công tác Cơ quan điều tra (CQĐT), VKS, Tòa án quan thi hành án trình giải vụ án hình khách quan, có pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người Chương 2: Thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE CON NGƯỜI 1.1 Tội xâm phạm sức khỏe người dấu hiệu pháp lý đặc trưng 1.1.1 Khái niệm tội xâm phạm sức khỏe người Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động VKSND THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe người, Con người với tư cách thực thể tự nhiên xã hội, đối tượng quan tâm bảo vệ hàng đầu nhà nước, đặc biệt nhà nước đại vấn đề người quan tâm Xã hội ngày Ý nghĩa lý luận thực tiễn phát triển việc bảo vệ người lợi ích người trọng 1.1.2 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội xâm phạm sức khỏe người Những hành vi xâm phạm sức khỏe người xâm phạm vào quyền thiêng liêng - quyền bảo vệ sức khỏe Ở Việt Nam sức khỏe người pháp luật bảo vệ phương diện, lĩnh vực liên quan đến sống, làm việc, học tập, sinh hoạt người Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội xâm phạm sức khỏe biểu thông qua dấu hiệu thuộc bốn yếu tố cấu thành tội phạm Các tội xâm phạm sức khỏe hành vi (hành động không hành động) có lỗi (cố ý vô ý) xâm phạm quyền tôn trọng bảo vệ sức khỏe người khác Sức khỏe người quyền bất khả xâm phạm Không quan, tổ chức có quyền xâm phạm đến sức khỏe người khác, hành vi xâm phạm đến sức khỏe người khác bị pháp luật trừng trị Xâm phạm sức khỏe người gây nên mức độ thương tật làm khả lao động chừng mực định Tùy theo tính chất hành vi phạm tội mức độ lỗi người phạm tội mà Luật hình quy định mức độ gây thương tích cho người khác phải bị truy cứu trách nhiệm hình Bộ luật hình (BLHS) năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009) quy định tội xâm phạm sức khỏe người gồm điều: - Tội cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác (Điều 104) - Tội cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác trạng thái tinh thần bị kích động mạnh (Điều 105) - Tội cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác vượt giới hạn phòng vệ đáng (Điều 106) - Tội gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác thi hành công vụ (Điều 107) - Tội vô ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác (Điều 108) - Tội vô ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác vi phạm quy tắc nghề nghiệp quy tắc hành (Điều 109) - Tội hành hạ người khác (Điều 110) Khách thể tội phạm xâm phạm sức khỏe người Khách thể nhóm tội quyền tôn trọng bảo vệ sức khỏe Đối tượng nhóm chủ thể có quyền tôn trọng bảo vệ sức khỏe Đó người sống, tồn với tư cách người thực thể tự nhiên xã hội Mặt khách quan tội phạm - Hành vi khách quan tội xâm phạm sức khỏe hành vi có tính chất gây tổn hại cho sức khỏe người - Hậu hành vi khách quan nói thiệt hại gây cho quyền tôn trọng bảo vệ sức khỏe thể dạng thiệt hại thể chất thương tích tổn hại cho sức khỏe - Công cụ, phương tiện phạm tội: để thực hành vi xâm phạm sức khỏe người khác, người phạm tội dùng công cụ phương tiện Mặt chủ quan tội phạm Lỗi người phạm tội lỗi cố ý (như tội quy định Điều 104 BLHS) vô ý (như tội quy định Điều 108 BLHS) - Đối với lỗi cố ý cố ý trực tiếp lỗi cố ý gián tiếp - Đối với lỗi vô ý vô ý tự tin vô ý cẩu thả - Động phạm tội dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm tội quy định Điều 106 BLHS dấu hiệu định khung tăng nặng tội quy định Điều 104 BLHS Chủ thể tội phạm Chủ thể nhóm tội người có lực trách nhiệm hình đạt độ tuổi luật định Như vậy, từ phân tích đây, hiểu tội xâm phạm sức khỏe người hành vi nguy hiểm cho xã hội, người có lực 10 trách nhiệm hình thực với lỗi cố ý vô ý xâm phạm đến quyền bảo hộ sức khỏe người kết thúc việc điều tra, VKS định truy tố đình vụ án theo quy định pháp luật 1.2 Khái niệm, đối tượng, phạm vi thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 1.3 Đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người Qua phân tích, tác giả luận văn cho rằng, THQCT việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, VKS sử dụng quyền pháp lý cần thiết theo luật định để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội, có dấu hiệu tội phạm xảy đến kết thúc việc điều tra, VKS định truy tố đình vụ án Theo đó, hoạt động THQCT giai đoạn điều tra xác định nhằm bảo đảm phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội Để thực tốt hoạt động THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe người, bên cạnh việc nắm vững nội dung công tác THQCT KSĐT phải xác định đặc điểm riêng biệt hoạt động Kiểm sát điều tra vụ án hình hoạt động VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hình phát sinh giai đoạn điều tra, nhằm đảm bảo cho trình điều tra vụ án thực theo quy định pháp luật Nội dung hoạt động việc VKS sử dụng tất quyền pháp lý luật định để phát vi phạm chủ thể thuộc đối tượng bị kiểm sát, kịp thời yêu cầu chấm dứt có biện pháp xử lý, khắc phục - Trong hoạt động kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, không khởi tố vụ án hình sự: Tội xâm phạm sức khỏe người thuộc khoản điều 104, 105, 106, 108, 109 BLHS khởi tố có yêu cầu người bị hại người đại diện hợp pháp người bị hại người chưa thành niên có nhược điểm tâm thần thể chất Đối tượng, phạm vi T HQCT KSĐT: Đối tượng quyền công tố yếu tố mà quyền công tố tác động tới nhằm thực mục đích truy cứu trách nhiệm hình Với cách hiểu này, đối tượng quyền công tố không khác tội phạm người phạm tội Đây đối tượng hoạt động THQCT nói chung, THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình nói riêng Đối tượng KSĐT tuân thủ pháp luật chủ thể tiến hành hoạt động điều tra (về thẩm quyền, thời hạn, thủ tục, việc tiến hành hoạt động điều tra cụ thể ) chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hình phát sinh giai đoạn điều tra - Trong hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố: Đối với tội xâm phạm sức khỏe người tin báo, tố giác tội phạm thường diễn nhanh thông qua tin báo người bị hại quần chúng nhân dân chứng kiến việc phản ánh đến Cơ quan công an, VKS - Hoạt động đánh giá chứng THQCT KSĐT: Đối với vụ án xâm phạm sức khỏe, vụ án gây thương tích có đông người tham gia, công cụ, phương tiện phạm tội đa dạng có nhiều người làm chứng khai báo khác việc xác định thật khách quan khó khăn Phạm vi công tác THQCT kiểm sát tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình phát có dấu hiệu tội phạm đến - Hoạt động KSĐT, khám nghiệm trường quan trọng, đặc biệt vụ án có đông đối tượng tham gia nạn nhân tình trạng nguy hiểm đến tình mạng Nếu thực tốt công tác điều tra trường nhanh chóng thu thập chứng cứ, dấu vết nóng, vật chứng có giá trị quan trọng chứng minh tội phạm Nhận thức tính quan trọng hoạt động điều tra trường nên tiếp nhận tố giác, tin báo án xâm phạm sức khỏe xảy có tính chất phức tạp nghiêm trọng, VKS kịp thời cử Kiểm sát viên tham gia giám sát hoạt động điều tra từ đầu kiểm sát chặt chẽ việc khám nghiệm trường CQĐT 11 12 - Việc áp dụng biện pháp khám xét người, chỗ ở, nơi làm việc, địa điểm, đồ đạc, thư tín, bưu kiện, bưu phẩm thường áp dụng vụ án xâm phạm sức khỏe Chủ yếu thường áp dụng để truy tìm vật chứng khí gây án kê biên tài sản bồi thương dân Đối với trường hợp CQĐT đề nghị phê chuẩn khám người, khám chỗ ở, nơi làm việc, địa điểm, đồ đạc, thư tín, bưu kiện, bưu phẩm Kiểm sát viên cần khẩn trương nghiên cứu lệnh, biên khám xét CQĐT để kịp thời phát yêu cầu sửa chữa vi phạm pháp luật Đồng thời, theo dõi kiểm tra việc bảo quản tài sản, vật chứng; giải xử lý kịp thời vấn đề liên quan đến vật chứng, tài sản - Đối với vụ án xâm phạm sức khỏe kết giám định thương tích quan chuyên môn có ý nghĩa quan trọng, nhằm xác định hành vi có phải tội phạm hay không, tính chất mức độ hành vi Nắm vững tính quan trọng kết giám định để yêu cầu CQĐT trưng cầu giám định cho phù hợp, nội dung yêu cầu giám định cụ thể, sát việc vấn đề cần giải đáp - Các tội xâm phạm sức khỏe người, đặc biệt số tội cố ý gây thương tích có diễn biến hành vi gần giống với tội giết người Vì vậy, để tránh việc định tội danh sai, THQCT KSĐT VKS phải chủ động phối hợp với quan tiến hành tố tụng để chủ động tháo gỡ khó khăn trình giải vụ án, định tội danh, phân tích, đánh giá chứng - Trong hoạt động THQCT KSĐT việc đình điều tra: Căn đình điều tra quy định rõ khoản Điều 164 BLTTHS, có quy định khoản Điều 105 Điều 107 BLTTHS Điều 19, Điều 25 khoản Điều 69 BLHS Đối với tội xâm phạm sức khỏe đa số đình theo khoản Điều 105 BLTTHS, phần lớn sau có định khởi tố vụ án, khởi tố bị can gia đình bị can thường tìm đến người bị hại để thỏa thuận việc bồi thường dân Do đó, vụ án hay bị đình giai đoạn điều tra, truy tố, chí chuyển sang Tòa án trước ngày xét xử sơ thẩm bị hại có đơn rút yêu cầu khởi tố phải đình Lý đình theo khoản Điều 105 BLTT HS chiếm 90% tội xâm phạm sức khỏe người, so với tội phạm khác thấy nét đặc trưng tội xâm phạm sức khỏe người hoạt động đình 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE CON NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1 Pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức VKSND pháp luật quy định Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, hai chức thực thông qua việc thực nhiệm vụ, quyền hạn VKSND T HQCT KSĐT, quy định điều 12, 13, 14 Luật Tổ chức VKSND năm 2002; điều 23, 112, 113 BLTTHS Nhiệm vụ, quyền hạn VKSND T HQCT giai đoạn điều tra vụ án hình sự: Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu CQĐT khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định pháp luật; đề yêu cầu điều tra yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra, xét thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật; yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viên theo quy định pháp luật; hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm khởi tố hình sự; định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác; định phê chuẩn, định không phê chuẩn định CQĐT theo quy định pháp luật; hủy bỏ định trái pháp luật CQĐT; yêu cầu CQĐT truy nã bị can bị can trốn đâu; định việc truy tố bị can, định đình tạm đình vụ án Nhiệm vụ, quyền hạn VKSND KSĐT vụ án hình sự: Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án CQĐT; kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng; giải tranh chấp thẩm quyền điều tra; yêu cầu CQĐT khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra; yêu cầu CQĐT cung cấp tài liệu cần thiết vi phạm pháp luật Điều tra viên; yêu cầu Thủ trưởng CQĐT xử lý nghiêm minh Điều tra viên vi phạm pháp luật tiến hành điều tra; kiến nghị với quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật 14 2.2 Kết đạt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe không để xảy oan sai bỏ lọt tội phạm; bị can bị đình không phạm tội Trong hoạt động THQCT KSĐT, VKS hai cấp đẩy mạnh việc thực chủ trương "tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra" Vì vậy, từ năm 2008 đến 2012 đạt kết sau: Trong năm VKSND tỉnh Bắc Ninh thụ lý KSĐT 152 vụ/298 bị can, số phải xử lý 119/247 bị can (số 101 vụ/183 bị can, số cũ 18/64 bị can) CQĐT kết thúc điều tra 78 vụ/107 bị can, VKS truy tố 59 vụ/97 bị can, đình 12 vụ/13 (không bị can bị đình không phạm tội, lý đình chủ yếu người bị hại rút đơn yêu cầu khởi tố Khoản Điều 105 BLTTHS trường hợp miễn trách nhiệm hình sự), tạm đình vụ/3 bị can (do mắc bệnh tâm thần - áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh), trả hồ sơ cho CQĐT bổ sung vụ/12 bị can Năm 2008: VKSND tỉnh Bắc Ninh phối hợp với CQĐT quan khác có thẩm quyền cung cấp, tiếp nhận 239 tố giác, tin báo án xâm phạm sức khỏe CQĐT tiến hành xác minh theo nguồn tố giác, tin báo tội phạm, kết định khởi tố 134 tin, định không khởi tố 98 tin, chuyển để giải theo thẩm quyền 07 tin Đã phê chuẩn tạm giữ 91 người; phê chuẩn bắt khẩn cấp 41 người phê chuẩn tạm giam 94 người Đã hủy bỏ 01 định khởi tố vụ án, không phê chuẩn hủy bỏ định khởi tố bị can; không phê chuẩn bắt tạm giam bị can không đảm bảo chứng cứ; yêu cầu CQĐT khởi tố 01 vụ/03 bị can, yêu cầu bắt tạm giam 01 bị can Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh thụ lý KSĐT 149 vụ/272 bị can; số phải xử lý 109 vụ/ 139 bị can (trong số 89 vụ/ 117 bị can, số cũ 20 vụ/22 bị can) CQĐT kết thúc điều tra 88 vụ/110 bị can, VKSND tỉnh Bắc Ninh truy tố 51 vụ/72 bị can, đình 21/22 bị can (do bị hại rút đơn yêu cầu theo khoản Điều 105 BLTTHS), tạm đình vụ/9 bị can trả hồ sơ để CQĐT tiến hành điều tra bổ sung 07 vụ (04 vụ thiếu chứng cứ, 03 vụ thiếu thủ tục tố tụng) Năm 2009:VKSND tỉnh Bắc Ninh nhận 334 tố giác, tin báo tội phạm CQĐT phân loại, xác minh định khởi tố 141 tin, không khởi tố 193 tin Thông qua công tác KSĐT, VKSND tỉnh Bắc Ninh phê chuẩn tạm giữ 119 người; phê chuẩn bắt khẩn cấp 89 người phê chuẩn tạm giam 104 người Hủy bỏ 01 định khởi tố vụ án hình sự, hủy bỏ 02 định khởi tố bị can không cấu thành tội phạm, không phê chuẩn bắt tạm giam 16 bị can yêu cầu bắt tạm giam bị can Nhờ có phối hợp tốt VKS CQĐT, năm CQĐT phục hồi điều tra 11 vụ án Các định, yêu cầu VKSND tỉnh Bắc Ninh đảm bảo pháp luật CQĐT chấp nhận, thực Do vậy, 15 Tuy nhiên, kết năm có có hạn chế: việc giải tố giác, tin báo tội phạm số trường hợp chưa kịp thời, để kéo dài chậm xử lý, VKS phê chuẩn 01 trường hợp tạm giữ cứ, sau phải hủy bỏ định tạm giữ nghi can không phạm tội Năm 2010: VKSND tỉnh Bắc Ninh nhận 322 tố giác, tin báo tội xâm phạm sức khỏe, sau phân loại chuyển sang CQĐT CQĐT khởi tố 153 tin Căn quy định pháp luật, VKS định hủy bỏ định khởi tố 01 vụ; không phê chuẩn lệnh tạm giam 03 trường hợp, không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam 01 trường hợp; yêu cầu CQĐT khởi tố 01 vụ/02 bị can; yêu cầu khởi tố, bắt tạm giam 04 trường hợp, không gia hạn tạm giam 03 trường hợp Các định, yêu cầu VKSND tỉnh Bắc Ninh đảm bảo pháp luật CQĐT chấp nhận thực Trong năm VKSND tỉnh Bắc Ninh thụ lý KSĐT 164 vụ/290 bị can; số phải xử lý 136/244 bị can (mới 123/ vụ/229 bị can, số cũ 13 vụ/15 bị can) CQĐT kết thúc điều tra 83 vụ/94 bị can, VKS truy tố 58 vụ/67 bị can, đình 17 vụ/17 bị can (lý chủ yếu bị hại rút đơn yêu cầu theo Khoản Điều 105 BLTTHS, bị can chết vụ/2 bị can, tạm đình vụ/11 bị can (trong vụ/2 bị can mắc bệnh tâm thần, 06 vụ bị can trốn) Bên cạnh có tồn tại, hoạt động KSĐT từ đầu chưa tốt nên phải trả hồ sơ 05 vụ cho CQĐT để điều tra bổ sung, điều ảnh hưởng đến thời gian, tiền bạc tâm lý người phạm tội 16 Năm 2011: VKSND tỉnh Bắc Ninh kiểm sát 248 tố giác, tin báo tội xâm phạm sức khỏe, CQĐT khởi tố 142 tin, không khởi tố 86 tin, chuyển quan có thẩm quyền 10 tin Hoạt động THQCT KSĐT trọng từ đầu, việc phê chuẩn định khởi tố, lệnh hạn tạm giữ, tạm giam, hủy bỏ, thay đổi biện pháp ngăn chặn đảm bảo chặt chẽ, pháp luật VKS hủy bỏ 01 vụ án, yêu cầu CQĐT khởi tố vụ/4 bị can, không phê chuẩn 12 lệnh tạm giam, không phê chuẩn 02 định hạn tạm giữ, yêu cầu tạm giam bị can Những yêu cầu VKS CQĐT chấp nhận Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh thụ lý kiểm sát án xâm phạm sức khỏe 167 vụ/281 bị can, số phải xử lý 128 vụ/154 bị can CQĐT kết thúc điều tra 93 vụ/126 bị can, VKS truy tố 68 vụ/99 bị can; đình 13 vụ/ 15 bị can (lý người bị hại rút đơn yêu cầu theo Khoản Điều 105 BLTTHS vụ/14 bị can, vụ/1 bị can chết 02 vụ/0 bị can người phạm tội chưa đến tội chịu trách nhiệm hình sự); tạm đình 12 vụ/12 bị can VKS kiểm tra, tổng hợp đánh giá nguyên nhân án đình chỉ, tạm đình kiến nghị CQĐT đẩy mạnh công tác điều tra, khám phá án, hạn chế tình trạng tạm đình điều tra không phát bị can Do vậy, việc điều tra, khám phá án CQĐT trọng tăng cường, năm CQĐT phục hồi điều tra 07 vụ/07 bị can cố ý gây thương tích Tuy vậy, việc trả hồ sơ cho CQĐT bổ sung nhiều (6 vụ tăng vụ so với năm 2010), chưa kiểm sát chặt chẽ từ đầu, từ có tố giác, tin báo tội phạm Năm 2012: VKSND nhận 315 tin tội xâm sức khỏe (tăng 67 tin so với năm 2011) Đã giải 282 tin, đó: khởi tố 157 tin, không 98 tin, xử lý hành 23 tin, chuyển quan có thẩm quyền giải 37 tin Qua hoạt động kiểm sát, VKSND tỉnh Bắc Ninh ban hành 01 văn yêu cầu giải tố giác, tin báo tội phạm theo quy định BLTTHS; 04 văn yêu cầu CQĐT cung cấp khởi tố vụ án 04 tin; 03 kiến nghị việc chậm xử lý tố giác, tin báo tội phạm theo Điều 103 BLTTHS, CQĐT chấp nhận Ngoài việc nắm thông tin tội phạm, VKSND tỉnh Bắc Ninh thụ lý KSĐT 183 vụ/320 bị can; số phải xử lý 134/289 bị can; CQĐT kết thúc điều tra 102 vụ/140 bị can; VKS truy tố 88 vụ/121 bị can, đình 11 vụ/27 bị 17 can, đó: trường hợp rút đơn theo yêu cầu khởi tố, vụ/3 bị can chết; tạm đình 03 vụ/05 bị can Việc phê chuẩn lệnh, định CQĐT kiểm sát quy định pháp luật, qua công tác kiểm sát, VKSND tỉnh Bắc Ninh yêu cầu khởi tố 02 bị can, yêu cầu thay đổi khởi tố vụ/3 bị can; ban hành 01 định hủy bỏ Quyết định tạm giữ CQĐT, người phạm tội chưa đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự; ban hành kiến nghị CQĐT cấp việc yêu cầu thay đổi Điều tra viên; 02 kiến nghị việc không thông báo cho VKS việc khám nghiệm trường Các định, yêu cầu VKS đảm bảo pháp luật CQĐT chấp nhận 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh Trong thời gian vừa qua, hoạt động THQCT KSĐT tội xâm phạm sức khỏe người VKSND tỉnh Bắc Ninh đạt số kết sau: - Hoạt động tiếp nhận, xử lý kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm xâm phạm sức khỏe người quan tâm mức - Hoạt động T HQCT việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can có chất lượng cao VKSND tỉnh Bắc Ninh kiểm sát chặt chẽ khởi tố vụ án, khởi tố bị can, đảm bảo việc khởi tố có theo luật định - Hoạt động THQCT kiểm sát tuân theo pháp luật việc áp dụng biện pháp ngăn chặn CQĐT vụ án xâm phạm sức khỏe, án cố ý gây thương tích thực kịp thời, bảo đảm có tính cần thiết - Hoạt động T HQCT kiểm sát việc tạm đình chỉ, đình vụ án xâm phạm sức khỏe người Quá trình THQCT KSĐT vụ án, VKSND tỉnh Bắc Ninh thực kiểm sát chặt chẽ việc lập hồ sơ vụ án, pháp luật mà CQĐT áp dụng để định tạm đình chỉ, đình điều tra Vì vậy, việc đình chỉ, tạm đỉnh điều tra đảm bảo có cứ, quy định pháp luật - Hoạt động T HQCT KSĐT khám nghiệm trường: Do đánh giá vai trò khâu khám nghiệm trư ờng quan trọng 18 chứng để quan tiến hành tố tụng có để khởi tố hay không khởi tố vụ án hình Vì vậy, năm qua VKSND tỉnh Bắc Ninh tham gia 100% từ đầu, đảm bảo vụ án CQĐT thông báo có Kiểm sát viên tham gia khám nghiệm - Hoạt động kiểm sát việc lấy lời khai ngư ời làm chứng, ngư ời bị hại, hỏi cung bị can, đối chất nhận dạng vụ án cố ý gây thương tích, thực nghiệm điều tra, trưng cầu giám định… VKS trọng - Việc truy tố bị can tội xâm phạm sức khỏe đảm bảo tính có cứ, người, tội, pháp luật, không để xảy trường hợp oan, sai Nhìn chung, hoạt động THQCT KSĐT vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm sức khỏe người nói riêng VKSND tỉnh Bắc Ninh thực tốt, hiệu quả, góp phần quan trọng việc giữ gìn trật tự an ninh địa phương, đấu tranh phòng, chống tội phạm bảo vệ pháp chế Việt Nam Nguyên nhân đạt kết nêu do: + Ban cán Đảng Lãnh đạo VKSND tỉnh Bắc Ninh tăng cường kỷ cương, kỷ luật, công tác quản lý giáo dục, nâng cao trách nhiệm, lương tâm nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, xác định công tác cán vấn đề cốt lõi vấn đề + Công tác tổ chức, đào tạo để nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên quan tâm tăng cường + Trong hoạt động điều tra vụ án hình hoạt động THQCT KSĐT VKSND tỉnh Bắc Ninh tiến hành hầu hết vụ án xâm phạm sức khỏe vụ án cố ý gây thương tích 2.4 Những hạn chế nguyên nhân thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người 2.4.1 Hạn chế Thứ hai, tồn tại, thiếu sót kiểm sát việc khám nghiệm trường, khám dấu vết Thứ ba, hoạt động kiểm sát Kiểm sát viên việc lập hồ sơ, thu thập chứng số vụ án thiếu chặt chẽ, việc định tội danh nhầm lẫn Thứ tư, trình THQCT kiểm sát việc áp dụng, thay hủy bỏ biện pháp ngăn chặn vụ án xâm phạm sức khỏe, đặc biệt vụ án cố ý gây thương tích, nhiều lúc VKS thực thiếu tính chủ động, chưa kịp thời Thứ năm, việc chấp hành quy định pháp luật có liên quan đến việc thực chức THQCT KSĐT vụ án nói chung vụ án xâm phạm sức khỏe nói riêng có thiếu sót việc thực trình tự, thủ tục tiến hành, quyền, nghĩa vụ Kiểm sát viên, trách nhiệm CQĐT việc thực yêu cầu, kiến nghị VKS, thủ tục hồ sơ phản ánh hoạt động THQCT KSĐT VKSND 2.4.2 Nguyên nhân Một là, công tác quản lý, đạo, điều hành công tác tổ chức cán chưa thực linh hoạt, nhiều đơn vị cấp huyện, thị xã, thành phố khối lượng công việc nhiều lại thiếu Kiểm sát viên, tình trạng Kiểm sát viên kiêm nhiệm nhiều khâu diễn phổ biến, khối lượng công việc nhiều lại thiếu người làm Hai là, nhiều điều luật BLHS quy định chung chung không cụ thể, việc định lượng, xác định mức độ gây hậu tội phạm việc xác định nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng rõ ràng chưa cụ thể Ba là, mối quan hệ "Gắn công tố với hoạt động điều tra" mối quan hệ phối hợp hai chiều chế ước chiều chưa pháp luật quy định cụ thể, thiếu chế tài có tính chất bắt buộc quan tiến hành tố tụng phải thực Thứ nhất, THQCT kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiểm sát việc khởi tố vụ án, bộc lộ hạn chế chưa kịp thời, thiếu đầy đủ, chưa chủ động, tích cực hiệu chưa cao Bốn là, lực, trình độ số Kiểm sát viên hạn chế Một số Kiểm sát viên chưa thực đầy đủ chức THQCT KSĐT vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm sức khỏe nói riêng quy định BLTTHS, Luật tổ chức VKSND Khi phát có 19 20 sai phạm, vi phạm CQĐT không báo cáo đề nghị lãnh đạo kháng nghị, kiến nghị để khắc phục kịp thời chức điều hành tốt hoạt động THQCT KSĐT án xâm phạm sức khỏe người ngành kiểm sát nhân dân, cần thực giải pháp sau đây: Năm là, hoạt động phối hợp quan tiến hành tố tụng trình điều tra có lúc, có nơi chưa tốt, có có biểu nể nang, bỏ qua nguyên tắc, quy định pháp luật - Quán triệt thực nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành Kiểm sát theo quy định Luật tổ chức VKSND năm 2002, nguyên tắc thủ trưởng chế nguyên tắc dân chủ Chương - Về hoạt động quản lý, đạo, điều hành Viện trưởng hoạt động đơn vị, Viện trưởng phải có phân công, phân nhiệm rõ ràng cho phận hoạt động cho cán bộ, Kiểm sát viên cách hợp lý để phát huy cách tốt lực, sở trường họ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE CON NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 Hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Một là, hoàn thiện quy định BLTTHS theo hướng tăng cường trách nhiệm VKS quản lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Hai là, hoàn thiện quy định BLTTHS trách nhiệm, quyền hạn VKS việc khởi tố vụ án hình Ba là, hoàn thiện quy định BLTTHS trách nhiệm, quyền hạn VKS việc khởi tố bị can Bốn là, hoàn thiện Điều 105 BLTTHS "khởi tố vụ án hình theo yêu cầu người bị hại" Năm là, hoàn thiện quy định BLTTHS vấn đề giám định 3.2 Nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người địa bàn tỉnh bắc ninh 3.2.1 Tổ chức điều hành tốt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người - Đối với hoạt động quản lý, đạo, điều hành Viện trưởng VKS cấp VKS cấp dưới, cần thực nghiêm chế độ thông tin, báo cáo Một biện pháp quan trọng công tác lãnh đạo, đạo mà VKS cần quán triệt phải thực tốt việc kiểm tra cấp cấp Thông qua kiểm tra để kịp thời nắm bắt thực trạng hoạt động thực tế, kịp thời phát thiếu sót, sai phạm để có biện pháp uốn nắn, rút kinh nghiệm 3.2.2 Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra thực chất tăng cường việc thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn VKS quy định Điều 112 BLTTHS Gắn công tố với hoạt động điều tra tức hoạt động công tố không tách rời hoạt động điều tra, Cơ quan thực chức công tố (VKS) phải phối hợp chặt chẽ với CQĐT việc phát hiện, xử lý tội phạm cách khẩn trương, đầy đủ Kiểm sát viên phải bám sát trình điều tra, nắm tiến độ điều tra, với Điều tra viên giải quan sát, phán xét hoạt động điều tra sau kết thúc điều tra 3.2.3 Chủ động đề yêu cầu điều tra Hoạt động quản lý, đạo, điều hành đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động nghiệp vụ Để tổ Viện kiểm sát phải chủ động đề yêu cầu điều tra sát, từ khởi tố vụ án suốt trình điều tra, cần thiết phải hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, người làm chứng, đối chất để kiểm tra tính xác thực, tính khách quan kết điều tra CQĐT, khắc phục tình trạng 21 22 thụ động, ngồi chờ CQĐT chuyển hồ sơ sang nghiên cứu xem xét phê chuẩn, trả hồ sơ điều tra bổ sung làm cho việc giải bị kéo dài Kiểm sát viên phải nâng cao trách nhiệm pháp lý lĩnh nghề nghiệp thể qua việc nhận thức nắm vững chức trách, nhiệm vụ thực hoạt động công tố, biết yêu cầu điều tra đề xuất định tố tụng thuộc thẩm quyền VKS cách xác, kịp thời, chất việc Mỗi hành vi, định công tố phải có sở, có vững hợp pháp, đòi hỏi Kiểm sát viên phân tích kỹ việc, kết luận đầy đủ đắn để đề xuất đường lối xử lý Để định áp dụng biện pháp ngăn chặn, Kiểm sát viên phải xem xét tính có cần thiết việc áp dụng; khẩn trương phê chuẩn biện pháp ngăn chặn có đủ cần thiết để tạo điều kiện cho việc điều tra khám phá vụ án; kiên không phê chuẩn việc gia hạn tạm giữ, việc bắt bị can để giam tạm giam bị can chưa đủ Khắc phục tình trạng vừa phê chuẩn, sau lại hủy bỏ không đủ xét thấy không cần thiết phải tạm giữ, tạm giam Đồng thời thường xuyên kiểm tra, thấy không cần thiết phải kịp thời thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Kiểm sát viên phân công thụ lý vụ án phải bám sát tiến độ điều tra, chủ động nắm bắt diễn biến hoạt động điều tra, đôn đốc việc điều tra; yêu cầu Điều tra viên cung cấp tài liệu cần thiết vụ án để THQCT kịp thời; đề yêu cầu điều tra sát với nội dung cần chứng minh vụ án; trực tiếp hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, nhân chứng cần thiết để đảm bảo việc xử lý người, tội, pháp luật đến vụ việc giải cách triệt để quy định pháp luật Để đạt điều này, cấp cần thống chế kiểm tra liên ngành công tác điều tra, truy tố xét xử; kịp thời phát thiếu sót, tồn để chấn chỉnh, yêu cầu khắc phục; kiến nghị với cấp cấp ủy Đảng địa phương biện pháp tăng cường hiệu đấu tranh, phòng chống tội phạm Do tính chất phức tạp mối quan hệ CQĐT VKS, kết hợp với việc ban hành văn hướng dẫn liên ngành pháp luật chưa kịp thời đầy đủ, nên hoạt động thực tiễn quan hệ nhiều tùy tiện, nể nang, chưa thống Nhiều hoạt động KSĐT VKS chưa thực công văn nhiều mà chủ yếu trao đổi miệng với CQĐT, dẫn đến vi phạm CQĐT trình tố tụng mà VKS kiểm chứng Từ thực tiễn cho thấy, quan tiến hành tố tụng nhận thức thống thực nghiêm chỉnh BLTT HS, phối hợp chặt chẽ với nâng cao hiệu đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm hình Đặc biệt phối hợp chặt chẽ CQĐT, VKS việc tham gia hoạt động kiểm sát từ khởi tố vụ án đem lại hiệu cao việc khám phá giải vụ án hình thực tế 3.2.5 Nắm vững quan điểm thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước trình thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 3.2.4 Xây dựng mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động điều tra Hoạt động T HQCT đòi hỏi VKS phải đảm bảo tính có tính hợp pháp việc định có truy tố hay không truy tố người phạm tội hành vi phạm tội họ Để làm điều đó, VKS phải nắm vững pháp luật, quán triệt đường lối, sách đổi Đảng lĩnh vực khác đời sống xã hội trước hết lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật Do nhu cầu khách quan, văn pháp luật ban hành, sửa đổi, bổ sung hàng ngày Điều đòi hỏi VKS phải cập nhật thường xuyên để áp dụng hoạt động thực tiễn Để đảm bảo hiệu hoạt động áp dụng pháp luật THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra VKSND, phải nâng cao chất lượng phối hợp với CQĐT từ có tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát THQCT KSĐT tốt nắm vững quy định pháp luật hình mà không nắm vững quy định pháp luật lĩnh vực quản lý hành nhà nước làm cho việc kết 23 24 Kiểm sát viên phải gắn kết chặt chẽ hoạt động công tố KSĐT, áp dụng biện pháp pháp luật tố tụng quy định để loại trừ hành vi phạm pháp luật hoạt động điều tra luận hành vi phạm tội có liên quan Để thực giải pháp này, trách nhiệm trước hết thuộc VKS cấp, mà cụ thể trách nhiệm lãnh đạo VKS trách nhiệm kiểm sát viên, cán ngành 3.2.6 Nâng cao nhận thức hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người Mỗi cán bộ, Kiểm sát viên phân công THQCT KSĐT vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm sức khỏe nói riêng phải nhận thức đắn đối tượng, phạm vi, nội dung quyền công tố THQCT KSĐT Cần phân biệt quyền pháp lý thực nội dung quyền công tố, quyền pháp lý thuộc thẩm quyền kiểm sát hoạt động điều tra để thấy tính độc lập tương đối, hai quyền tách rời hoạt động KSĐT vụ án hình Bên cạnh việc nâng cao nhận thức cán bộ, Kiểm sát viên, cần phải có biện pháp để nâng cao trách nhiệm cán bộ, Điều tra viên…, có vậy, việc THQCT KSĐT tội phạm nói chung, tội xâm phạm sức khỏe nói riêng thực nghiêm chỉnh thống Đặc biệt, cần nhận thức rõ mối quan hệ phối hợp CQĐT tố tụng hình xã hội ngày nghiêm trọng, thiệt hại tài sản sức khỏe, gây tâm lý hoang mang lo lắng nhân dân, tác động tới trật tự an toàn xã hội địa phương Từ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế ổn định trị tỉnh Bắc Ninh Trong tương lai có xu hướng tăng không số vụ mà tính chất mức độ ngày trầm trọng Tội phạm xâm phạm sức khỏe cấu thành bốn yếu tố khách thể, chủ thể, mặt khách quan mặt chủ quan, song yếu tố cấu thành tội phạm lại mang dấu hiệu đặc trưng riêng Tính đặc trưng tội xâm phạm sức khỏe thể chủ yếu yếu tố khách thể, chủ thể hành vi khách quan Những nét đặc trưng ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động THQCT KSĐT VKS, từ việc kiểm kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm, khám nghiệm trường, phê chuẩn không phê chuẩn định tố tụng CQĐT Trong năm qua (từ 2008- 2012), hoạt động THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe đạt kết quan trọng có tồn tại, hạn chế định Những hạn chế cần sớm khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tội phạm xâm phạm sức khỏe người tình hình Tình hình tội xâm phạm sức khỏe người Bắc Ninh diễn phức tạp, tăng giảm thất thường Tuy chiếm tỷ lệ không lớn tổng số tội phạm tính chất mức độ nguy hiểm hậu gây cho Để thực tốt hoạt động THQCT KSĐT tội xâm phạm sức khỏe người, VKSND tỉnh Bắc Ninh có nhiều giải pháp quan trọng Trong nhấn mạnh đến hoạt động điều hành lãnh đạo, không ngừng nâng cao nhận thức Kiểm sát viên "gắn công tố với điều tra" từ nhận tố giác, tin báo tội phạm kết thúc điều tra, đề yêu cầu điều tra chủ động phối hợp với CQĐT để giải vụ án xâm phạm sức khỏe hiệu quả, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, truy tố người, tội, pháp luật Đồng thời VKSND tỉnh Bắc Ninh không ngừng đổi phương thức THQCT KSĐT để ngày thực tốt vai trò đấu tranh, phòng chống tội phạm Do đó, góp phần quan trọng để khẳng định vị VKSND máy nhà nước, xứng đáng niềm tin Đảng nhân dân tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày phát triển, thịnh vượng 25 26 KẾT LUẬN Thực hành quyền công tố KSĐT hoạt động thực chức VKSND, với nội dung việc VKSND sử dụng tổng hợp quyền luật định để thực nhiệm vụ giai đoạn điều tra vụ án hình THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe hoạt động VKS trình giải vụ án sức khỏe, nhằm đảm bảo việc truy cứu trách nhiệm hình tội phạm người, tội, pháp luật đảm bảo việc tuân theo pháp luật chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật phát sinh giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm sức khỏe người  ... thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Kết đạt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe Đánh giá hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội. .. hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM SỨC KHỎE... vấn đề chung thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người Chương 2: Thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người địa bàn tỉnh Bắc