Khái niệm và đặc điểm của thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng.. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG TH
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
- -
ĐẶNG HUY CƯỜNG
THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT
HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA
CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG (TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU
THỰC TIỄN ĐI ̣A BÀN TỈNH QUẢNG NINH)
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
- -
ĐẶNG HUY CƯỜNG
THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT
HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA
CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG (TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU
THỰC TIỄN ĐI ̣A BÀN TỈNH QUẢNG NINH)
Chuyên ngành: Luật hình sự và Tố tụng hình sự
Mã số : 60 38 01 04
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS Cao Thị Oanh
Hà Nội - 2014
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia
Hà Nội
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN
Đặng Huy Cường
Trang 4MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 9 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN
CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOA ̣T ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 16
1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỰC HÀNH QUYỀN
CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 16
1.1.1 Khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra 16
1.1.2 Khái niệm tội phạm về tham nhũng Error! Bookmark not defined
1.1.3 Khái niệm và đặc điểm của thực hành quyền công tố và kiểm sát
hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng Error!
Bookmark not defined
1.1.4 Vai trò của thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp
trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng Error! Bookmark not
defined
1.2 CÁC YẾU TỐ ĐẢM BẢO THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN
THAM NHŨNG Error! Bookmark not defined
1.2.1 Bảo đảm pháp lý Error! Bookmark not defined
1.2.2 Sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Đảng và sự thống nhất trong
lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Error!
Bookmark not defined
1.2.3 Bảo đảm về tổ chức Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các bảo đảm khác Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Error! Bookmark not defined
Trang 5Chương 2 QUY ĐI ̣NH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG
VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TỪ NĂM 2009 ĐẾN 2013 Error! Bookmark not defined
2.1 QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP
TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG Error!
Bookmark not defined
2.1.1 Nhiê ̣m vụ, quyền hạn của Viê ̣n kiểm sát khi thực hành quyền công
tố trong giai đoạn điều tra Error! Bookmark not defined
2.1.2 Nhiê ̣m vụ, quyền hạn của Viê ̣n kiểm sát khi kiểm sát hoạt động tư
pháp trong giai đoạn điều tra Error! Bookmark not defined
2.2 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, CƠ CẤU TỔ CHỨC, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ TÌNH HÌNH TỘI
PHẠM VỀ THAM NHŨNG Ở TỈNH QUẢNG NINH Error! Bookmark not
defined
2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ở tỉnh Quảng Ninh có ảnh
hưởng đến hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư
pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng Error! Bookmark
not defined
2.2.2 Cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ của Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh
Quảng Ninh Error! Bookmark not defined
2.2.3 Tình hình tội phạm tham nhũng ở tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 đến
năm 2013 Error! Bookmark not defined
Trang 62.3 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG
TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG
CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH Error!
Bookmark not defined
2.3.1 Những kết quả đạt được trong thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng của
Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh Quảng Ninh và nguyên nhân Error!
Bookmark not defined
2.3.2 Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân Error! Bookmark not
NINH Error! Bookmark not defined
3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG
NINH Error! Bookmark not defined
3.2.1 Nhóm giải pháp chung về thực hành quyền công tố và kiểm sát
hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng Error!
Bookmark not defined
Trang 73.2.2 Nhóm giải pháp về áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công
tố ở giai đoạn điều tra các vu ̣ án tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân
ở tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
Trang 8DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
BLHS : Bộ luật hình sự
BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sự
CQĐT : Cơ quan điều tra
QCT : Quyền công tố
KSND : Kiểm sát nhân dân
KSV : Kiểm sát viên
KSHĐTP : Kiểm sát hoa ̣t đô ̣ng tƣ pháp
TNHS : Trách nhiệm hình sự
TTHS : Tố tụng hình sự
THQCT : Thƣ̣c hành quyền công tố
VKSND : Viện kiểm sát nhân dân
VKS : Viện kiểm sát
Trang 9DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Số vụ và người phạm tội tham nhũng bị khởi tố trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh từ năm 2009 - 2013 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.2: Số vụ và người phạm tội tham nhũng bị khởi tố theo từ ng tô ̣i danh
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 – 2013 Error! Bookmark not
defined
Trang 10PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Tham nhũng là một hiện tượng tiêu cực của xã hội, mang tính lịch sử Sự hình thành, phát triển của tệ nạn tham nhũng nói chung và tội phạm về tham nhũng nói riêng gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước Tội phạm về tham nhũng diễn ra ở tất cả các quốc gia trên thế giới, tồn tại ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, gây ra những hậu quả hết sức nguy hại về mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, cản trở sự phát triển đi lên của xã hội, thậm chí có thể dẫn đến sự sụp đổ của cả một thể chế Do vậy, việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng được coi là nhiệm vụ cần thiết và cấp bách của mọi Nhà nước
Hơn hai mươi lăm năm qua, công cuộc đổi mới ở nước ta đã đem lại nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Đời sống mọi mặt của nhân dân được nâng cao và không ngừng được cải thiện Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của công cuộc đổi mới , nạn tham nhũng cũng phát triển và có xu hướng gia tăng Điều đó ảnh hưởng rất lớn đến quá trình tăng trưởng, phát triển và hội nhập quốc tế của đất nước, ảnh hưởng đến đạo đức, lối sống, xã hội, đến sự ổn định của chế độ chính trị của quốc gia
Trước tình hình trên, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hì nh sự, Luật Phòng, chống tham nhũng tạo cơ sở pháp lý vững chắc và thuận lợi cho việc phòng, chống, ngăn chặn và trừng trị các hành vi tham nhũng Các cơ quan tư pháp, trong đó có Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân đã kiên quyết đấu tranh, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật các tội phạm tham nhũng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đấu tranh chống loại tội phạm này rất khó khăn vì người phạm tô ̣i là những người có chức vụ quyền hạn , có trình độ cao và có nhiều mối quan hê ̣ kể cả với cán bô ̣ làm trong các cơ quan tư pháp , có khả năng che giấu
Trang 11tô ̣i pha ̣m…, từ đó gây không ít khó khăn cho công tác điều tra, truy tố Do đó, nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hành quyền công tố
và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng là rất cần thiết, góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng ở Việt Nam hiện nay
Cùng với những thành tựu của đất nước sau hơn 25 năm đổi mới, tỉnh Quảng Ninh đã có sự phát triển vượt bậc trên mọi lĩnh vực: kinh tế tăng trưởng mạnh, chính trị ổn định, quốc phòng, an ninh được bảo đảm, trật tự, an toàn xã hội được giữ vững, đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực, những mặt trái của nền kinh tế thị trường đã tác động không nhỏ đến mọi mặt của đời sống xã hội của tỉnh Quảng Ninh, đó là tình hình tội phạm và các loại tệ nạn xã hội gia tăng, đặc biệt là các loại tội phạm tham nhũng
Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự nói chung và các vụ án tham nhũng nói riêng là một hoạt động quan trọng của quá trình đấu tranh phòng và chống tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân hai cấp ở tỉnh Quảng Ninh Trong những năm qua, hoạt động này đã thu được những kết quả to lớn, nên về cơ bản, ngành Kiểm sát Quảng Ninh thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, việc thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng ở tỉnh Quảng Ninh không phải không có những hạn chế bất cập nhất định Mặt khác, trước diễn biến phức tạp của tình hình tội phạm, các quy định của pháp luật hình sự về các tội phạm tham nhũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định, chưa phù hợp với thực tiễn
và chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác đấu tranh phòng, chống loại tội này hiện nay Thực tiễn đấu tranh phòng và chống tội phạm về tham nhũng gặp khá
Trang 12Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố và
kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh)”, để nghiên cứu làm
luận văn thạc sĩ tốt nghiệp khóa học cao học Luật
2 Tình hình nghiên cứu của đề tài
Trong những năm gần đây, ở Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu của các nhà khoa học và các cơ quan chức năng như Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao liên quan đến vấn đề thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự và tội phạm tham nhũng Có thể phân loại các công trình trên thành hai nhóm sau đây:
Một là, nhóm công trình nghiên cứu về vấn đề thực hành quyền công tố , kiểm sát hoạt động tư pháp gồm:
- “Những vấn đề lý luận về quyền công tố và thực hành quyền công tố ở Việt Nam từ 1945 đến nay”, đề tài khoa học do Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hiện năm 1999
- “Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quả công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát tư pháp”, đề tài khoa học do Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hiện năm 1998
- “Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra”, do Tiến sĩ Lê Hữu Thể chủ biên, Nxb Tư pháp năm 2008
- “Quyền công tố ở Việt Nam”, Luận án tiến sỹ khoa học Luật học năm 2002 của tác giả Lê Thị Tuyết Hoa, Viê ̣n Nhà nước và pháp luâ ̣t
- “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần đẩy mạnh cải cách tư pháp”, của tác giả Hà Mạnh Trí, trên tạp chí Nhà nước và pháp luật số 01/2003
Trang 13- “Một số vấn đề đặt ra từ thực tiễn thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp”, của tác giả Nguyễn Duy Giảng, trên tạp chí Kiểm sát số 14 và 16 năm 2008
- “Một số vấn đề về chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, của tác giả Trần Công Phàn, trên tạp chí Kiểm sát tháng 01 năm 2012
- “Áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra các
vụ án buôn bán người của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ Luật học của tác giả Vũ Trọng Lĩnh, Học viện Chính trị – Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh
Hai là, nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến tội phạm về Tham nhũng gồm:
- “Tình hình, nguyên nhân và các biê ̣n pháp đấu tranh phòng chống các tô ̣i tham nhũng”, Luận án tiến sỹ khoa học Luật học năm 2004 của tác giả Trần Công Phàn, Viê ̣n Nhà nước và pháp luâ ̣t
- “Đấu tranh chống tham nhũng ở nước ta”, Đề tài của Ban Nội chính Trung ương, năm 1998
- “Tham nhũng và biện pháp chống tham nhũng ở Trung Quốc”, Nxb Chính
trị quốc gia, 2009
- “Một số vấn đề về tệ nạn tham nhũng và những nội dung cơ bản của luật
phòng, chống tham nhũng”, của tác giả Đinh Văn Minh, Nxb Chính trị quốc gia,
2005
- “Tham nhũng nhận diện từ khía cạnh pháp lý và cơ sở pháp lý mới của đấu tranh chống tham nhũng ở nước ta”, của GS.TS Đào Trí Úc, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 9 năm 1996
- “Bàn về mô hình cơ quan chuyên trách về chống tham nhũng Bộ Công an”, của PGS.TS Trần Đình Nhã, TS Trần Vi Dân, Tạp chí Công an nhân dân (CAND), 2006
Trang 14- “Phòng chống tham nhũng ở Việt Nam và thế giới”, của GS,TS Nguyễn Xuân Yêm, PGS.TS Nguyễn Hoà Bình, TS Bùi Minh Thanh, Nxb Công an nhân dân, 2007
- “Nhận diện tham nhũng và các giải pháp phòng, chống tham nhũng ở Việt
Nam hiện nay”, của tác giả Phan Xuân Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, 2010
- “Bàn thêm về vấn đề đấu tranh phòng, chống tham nhũng” của Nguyễn Mạnh Kháng, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 11 năm 1997
Các công trình, bài viết trên đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ
án tham nhũng Tuy nhiên, do mục đích nghiên cứu và phương pháp tiếp cận khác nhau nên kết quả nghiên cứu cũng ở những cấp độ, phạm vi khác nhau Trên thực
tế, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoa ̣n điều tra các vụ tham nhũng trên thực tiễn đi ̣a bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn này là công trình đầu tiên nghiên cứu vấn
đề này ở cấp độ thạc sĩ Các công trình nghiên cứu đã được thực hiện là nguồn tư liệu phong phú cho tác giả thực hiện luận văn tốt nghiệp cao học
3 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài
- Mục đích nghiên cứu đề tài:
Trên cơ sở làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoa ̣t đô ̣ng tư pháp trong giai đoạn điều tra các vu ̣ án tham nhũng, Luận văn đề xuất các quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hành quyền công tố và kiểm sát hoa ̣t đô ̣ng tư pháp trong giai đoạn điều tra các vu ̣ án tham nhũng của ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh
- Nhiệm vụ của đề tài:
+ Làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng , như khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hành quyền công tố và kiểm sát hoa ̣t đô ̣ng t ư pháp trong