Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh quảng ninh)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - ĐẶNG HUY CƢỜNG THƢ̣C HÀ NH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁ T HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG (TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CƢ́U THƢ̣C TIỄN ĐIA ̣ BÀ N TỈ NH QUẢNG NINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - ĐẶNG HUY CƢỜNG THƢ̣C HÀ NH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁ T HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG (TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CƢ́U THƢ̣C TIỄN ĐIA ̣ BÀ N TỈ NH QUẢNG NINH) Chuyên ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Cao Thị Oanh Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đặng Huy Cƣờng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng NHƢ̃ NG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁ T HOA ̣T ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 16 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐO ẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 16 1.1.1 Khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra 16 1.1.2 Khái niệm tội phạm tham nhũng Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khái niệm đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Error! Bookmark not defined 1.1.4 Vai trò thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Error! Bookmark not defined 1.2 CÁC YẾU TỐ ĐẢM BẢO THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐO ẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG Error! Bookmark not defined 1.2.1 Bảo đảm pháp lý Error! Bookmark not defined 1.2.2 Sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng thống lãnh đạo, đạo, điều hành hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Error! Bookmark not defined 1.2.3 Bảo đảm tổ chức Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các bảo đảm khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng QUY ĐINH HIỆN HÀ NH CỦ A PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ̣ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TỪ NĂM 2009 ĐẾN 2013 Error! Bookmark not defined 2.1 QUY ĐINH TH ̣ HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG Error! Bookmark not defined 2.1.1 Nhiê ̣m vụ, quyề n hạn của Viê ̣n kiểm sát thực hành quyề n công tố giai đoạn điề u tra Error! Bookmark not defined 2.1.2 Nhiê ̣m vụ, quyề n hạn của Viê ̣n kiểm sát kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra Error! Bookmark not defined 2.2 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, CƠ CẤU TỔ CHỨC, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG Ở TỈNH QUẢNG NINH Error! Bookmark not defined 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh có ảnh hưởng đến hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Error! Bookmark not defined 2.2.2 Cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.2.3 Tình hình tội phạm tham nhũng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 đến năm 2013 Error! Bookmark not defined 2.3 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐO ẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những kết đạt thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh nguyên nhân Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THƢ̣C HÀ NH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH Error! Bookmark not defined 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐO ẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN ̉ T QUẢNG THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁ T NHÂN DÂN ƠỈNH NINH Error! Bookmark not defined 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐO ẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhóm giải pháp chung thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nhóm giải pháp áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra QCT : Quyề n công tố KSND : Kiểm sát nhân dân KSV : Kiểm sát viên KSHĐTP : Kiể m sát hoa ̣t đô ̣ng tƣ pháp TNHS : Trách nhiệm hình TTHS : Tố tụng hình THQCT : Thƣ̣c hành quyề n công tố VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKS : Viện kiểm sát DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số vụ ngƣời phạm tội tham nhũng bị khởi tố địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 - 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Số vụ ngƣời phạm tội tham nhũng bị khởi tố theo tƣ̀ng tô ̣i danh địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 – 2013 Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tƣợng tiêu cực xã hội, mang tính lịch sử Sự hình thành, phát triển tệ nạn tham nhũng nói chung và tội phạm tham nhũng nói riêng gắn liền với hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nƣớc Tội phạm tham nhũng diễn tất quốc gia giới, tồn lĩnh vực đời sống xã hội, gây hậu nguy hại mặt kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, cản trở phát triển lên xã hội, chí dẫn đến sụp đổ thể chế Do vậy, việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng đƣợc coi nhiệm vụ cần thiết cấp bách Nhà nƣớc Hơn hai mƣơi lăm năm qua, công đổi nƣớc ta đem lại nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Đời sống mặt nhân dân đƣợc nâng cao không ngừng đƣợc cải thiện Tuy nhiên, cùng với phát triển công đổi , nạn tham nhũng phát triển có xu hƣớng gia tăng Điều ảnh hƣởng lớn đến trình tăng trƣởng, phát triển hội nhập quốc tế đất nƣớc, ảnh hƣởng đến đạo đức, lối sống, xã hội, đến ổn định chế độ trị quốc gia Trƣớc tình hình trên, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng nhƣ: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hì nh sƣ̣ , Luật Phòng, chống tham nhũng tạo sở pháp lý vững thuận lợi cho việc phòng, chống, ngăn chặn trừng trị hành vi tham nhũng Các quan tƣ pháp, có Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân kiên đấu tranh, xử lý nghiêm minh, pháp luật tội phạm tham nhũng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đấu tranh chống loại tội phạm khó khăn ngƣời phạm tô ̣i ngƣời có chức vụ quyền hạn , có trình độ cao có nhiều mố i quan ̣ kể cả với cán bô ̣ làm các quan tƣ pháp , có khả che giấu tô ̣i pha ̣m …, từ gây không khó khăn cho công tác điều tra, truy tố Do đó, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng cần thiết, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam Cùng với thành tựu đất nƣớc sau 25 năm đổi mới, tỉnh Quảng Ninh có phát triển vƣợt bậc lĩnh vực: kinh tế tăng trƣởng mạnh, trị ổn định, quốc phòng, an ninh đƣợc bảo đảm, trật tự, an toàn xã hội đƣợc giữ vững, đời sống nhân dân ngày đƣợc cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, mặt trái kinh tế thị trƣờng tác động không nhỏ đến mặt đời sống xã hội tỉnh Quảng Ninh, tình hình tội phạm loại tệ nạn xã hội gia tăng, đặc biệt loại tội phạm tham nhũng Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung vụ án tham nhũng nói riêng hoạt động quan trọng trình đấu tranh phòng chống tội phạm Viện kiểm sát nhân dân hai cấ p ở tỉnh Quảng Ninh Trong năm qua, hoạt động thu đƣợc kết to lớn, nên bản, ngành Kiểm sát Quảng Ninh thực tốt chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng tỉnh Quảng Ninh hạn chế bất cập định Mặt khác, trƣớc diễn biến phức tạp tình hình tội phạm, quy định pháp luật hình tội phạm tham nhũng bộc lộ hạn chế định, chƣa phù hợp với thực tiễn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống loại tội Thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng gặp nhiều vƣớng mắc, bất cập cần đƣợc nghiên cứu khắc phục Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh)”, để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ tốt nghiệp khóa học cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, Việt Nam có số công trình nghiên cứu nhà khoa học quan chức nhƣ Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao liên quan đến vấn đề thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án hình tội phạm tham nhũng Có thể phân loại công trình thành hai nhóm sau đây: Một là, nhóm công trình nghiên cứu vấn đề thực hành quyề n công tố , kiểm sát hoạt động tư pháp gồm: - “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay”, đề tài khoa học Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực năm 1999 - “Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lƣợng hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát tƣ pháp”, đề tài khoa học Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực năm 1998 - “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra”, Tiến sĩ Lê Hữu Thể chủ biên, Nxb Tƣ pháp năm 2008 - “Quyền công tố Việt Nam”, Luận án tiến sỹ khoa học Luật học năm 2002 tác giả Lê Thị Tuyết Hoa, Viê ̣n Nhà nƣớc và pháp luâ ̣t - “Nâng cao chất lƣợng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp góp phần đẩy mạnh cải cách tƣ pháp”, tác giả Hà Mạnh Trí, tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 01/2003 - “Một số vấn đề đặt từ thực tiễn thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tƣ pháp”, tác giả Nguyễn Duy Giảng, tạp chí Kiểm sát số 14 16 năm 2008 - “Một số vấn đề chủ trƣơng tăng cƣờng trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tƣ pháp”, tác giả Trần Công Phàn, tạp chí Kiểm sát tháng 01 năm 2012 - “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án buôn bán ngƣời Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ Luật học tác giả Vũ Trọng Lĩnh, Học viện Chính trị – Hành Quố c gia Hồ Chí Minh Hai là, nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến tội phạm Tham nhũng gồm: - “Tình hình, nguyên nhân và các biê ̣n pháp đấ u tranh phòng chố ng các tô ̣i tham nhũng”, Luận án tiến sỹ khoa học Luật học năm 2004 tác giả Trầ n Công Phàn, Viê ̣n Nhà nƣớc và pháp luâ ̣t - “Đấu tranh chống tham nhũng nƣớc ta”, Đề tài Ban Nội Trung ƣơng, năm 1998 - “Tham nhũng biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc”, Nxb Chính trị quốc gia, 2009 - “Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung luật phòng, chống tham nhũng”, tác giả Đinh Văn Minh, Nxb Chính trị quốc gia, 2005 - “Tham nhũng nhận diện từ khía cạnh pháp lý sở pháp lý đấu tranh chống tham nhũng nƣớc ta”, GS.TS Đào Trí Úc, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, số năm 1996 - “Bàn mô hình quan chuyên trách chống tham nhũng Bộ Công an”, PGS.TS Trần Đình Nhã, TS Trần Vi Dân, Tạp chí Công an nhân dân (CAND), 2006 - “Phòng chống tham nhũng Việt Nam giới”, GS,TS Nguyễn Xuân Yêm, PGS.TS Nguyễn Hoà Bình, TS Bùi Minh Thanh, Nxb Công an nhân dân, 2007 - “Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay”, tác giả Phan Xuân Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, 2010 - “Bàn thêm vấn đề đấu tranh phòng, chống tham nhũng” Nguyễn Mạnh Kháng, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, số 11 năm 1997 Các công trình, viết làm rõ sở lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu phƣơng pháp tiếp cận khác nên kết nghiên cứu cấp độ, phạm vi khác Trên thực tế, chƣa có công trình nghiên cứu thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoa ̣n điề u tra vụ tham nhũng thƣ̣c tiễn điạ bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn công trình nghiên cứu vấn đề cấp độ thạc sĩ Các công trình nghiên cứu đƣợc thực nguồn tƣ liệu phong phú cho tác giả thực luận văn tốt nghiệp cao học Mục đích, nhiệm vụ đề tài - Mục đích nghiên cứu đề tài: Trên sở làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố và kiể m sát hoa ̣t đô ̣ng tƣ pháp giai đoạn điều tra các vu ̣ án tham nhũng, Luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hành quyền công tố và kiể m sát hoa ̣t đô ̣ng tƣ pháp giai đoạn điều tra các vu ̣ án tham nhũng ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Nhiệm vụ đề tài: + Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực hành quyền công tố và kiể m sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng , nhƣ khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hành quyền công tố và kiể m sát hoa ̣t đô ̣ng t ƣ pháp giai đoa ̣n điề u tra vụ án tham nhũng, yếu tố ảnh hƣởng điều kiện đảm bảo hoạt động Viê ̣n kiể m sát nhân dân + Phân tích quy đinh ̣ hiê ̣n hành của pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam về thƣ̣c hành quyề n công tố kiể m sát hoa ̣t đô ̣ng tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng đ ánh giá thực trạng công tác Viê ̣n kiể m sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh từ 2009 đến năm 2013; phân tích làm rõ kết đạt đƣợc; khó khăn, vƣớng mắc nhƣ hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập + Đề xuất quan điểm, giải pháp khả thi để bảo đảm thực hành quyền công tố và kiể m sát hoa ̣t đô ̣ng tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Viê ̣n kiể m sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh pháp luật, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống loại tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố và kiể m sát hoa ̣t đô ̣ng tƣ pháptrong giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Viê ̣n kiể m sát nhân dân ởtỉnh Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố và kiể m sát hoa ̣t đô ̣ng tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Viê ̣n kiể m sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 đến 2013 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Về sở lý luận Luận văn đƣợc thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, bảo đảm hoạt động giám sát quan Viện kiểm sát; nghị Đảng Cộng sản Việt Nam công tác phòng, chống tham nhũng 5.2 Về phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: phƣơng pháp vật biện chứng, phƣơng pháp vật lịch sử, phƣơng pháp lôgic, phƣơng pháp xã hô ̣i học, phƣơng pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn công trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát h oạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh Ở mức độ định, kết nghiên cứu Luận văn đề xuất, giải pháp bảo đảm cho công tác pháp luật hiệu cao, đƣợc sử dụng nghiên cứu, tham khảo hoạt động thực tiễn ngành Kiểm sát Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liê ̣u tham khảo , Luâṇ văn gồ m chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoa ̣n điều tra các vụ án tham nhũng Chương 2: Quy đinh ̣ hiê ̣n hành của pháp luật Viê ̣t Nam về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoaṭ đôṇ g tư pháp giai đoaṇ điều tra các vụ án tham nhũng thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ninh t năm 2009 đến năm 2013 Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực hành quyền công tố và kiểm sát hoaṭ động tư pháp giai đoaṇ điều tra các vụ án tha m nhũng của Viê ̣n kiểm sát nhân dân ở tỉnh Quảng Ninh Chƣơng NHƢ̃ NG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 1.1.1 Khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra 1.1.1.1 Khái niệm quyền công tố Trong lịch sử xã hội loài ngƣời, quyền công tố xuất gắn với đời Nhà nƣớc Pháp luật Trong xã hội nào, xuất Nhà nƣớc, bên cạnh lực lƣợng thống trị xã hội luôn tồn nhiều lực lƣợng bị thống trị có thái độ, hành động thù địch chống lại lực lƣợng thống trị, biểu hành vi vi phạm pháp luật đến mức nguy hiểm đe dọa quyền thống trị Nhà nƣớc Muốn trừng trị kẻ vi phạm phải buộc tội đƣợc họ Quyền nhân danh Nhà nƣớc, nhân danh công quyền thực buộc tội quyền công tố Tuy nhiên việc tổ chức thực quyền công tố, nội dung quyền công tố phạm vi thực quyền đƣợc quy định khác quốc gia Ngay Nhà nƣớc cụ thể, giai đoạn phát triển có thay đổi định việc tổ chức, xác định phạm vi quyền công tố Ở Việt Nam, hệ thống VKSND đƣợc thành lập ngày 26 tháng năm 1960, bên ca ̣nh chức chủ yếu kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm đảm bảo tính thống pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, Viê ̣n kiể m sát thƣ̣c hiê ̣n hoa ̣t đô ̣ng “truy tố trƣớc Toà án nhân dân ngƣời phạm pháp hình sự” (điểm b Điều Luật Tổ chức VKSND năm 1960) Nhƣ vâ ̣y chƣ́c công tố đƣơ ̣c Viê ̣n kiể m sát thƣ̣c hiê ̣n tƣ̀ thành lâ ̣p Nhƣng khái niệm “quyề n công tố ” “thƣ̣c hành quyề n công tố ” lần đƣợc xuất cùng với việc ban hành Hiến pháp 1980, bên cạnh khái niệm truyền thống “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” Từ đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến hai khái niệm này, song nhiều quan điểm khác quyề n công tố Có thể khái quát số quan điểm sau đây: Quan điểm thứ cho rằng, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật thƣ̣c hành quyề n công tố Những ngƣời theo quan điểm cho rằ ng công tố chức độc lập Viện kiểm sát, mà hình thức thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật [28, tr85-87] Quan điểm thứ hai cho rằng, QCT quyền Nhà nƣớc giao cho Viê ̣n kiể m sá truy tố kẻ phạm tội Toà án thực buộc tội phiên [37, tr19] Theo họ, QCT có tố tụng hình diễn giai đoạn xét xử sơ thẩm Quan điểm thứ ba cho rằng, QCT quyền đại diện cho Nhà nƣớc đƣa vụ việc vi phạm pháp luật nói chung quan xét xử để bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, bảo vệ trật tự pháp luật Đây quan điểm thống ngành kiểm sát giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1985, đƣợc đƣa vào chƣơng trình giảng dạy Trƣờng Cao đẳng kiểm sát Hà Nội [28,tr.84-87] Quan điểm thứ tư cho rằng, QCT quyền Nhà nƣớc giao cho quan tiến hành tố tụng việc truy cứu trách nhiệm hình ngƣời phạm tội [37, tr10] Theo quan điểm này, không Viê ̣n kiể m sát mà quan khác tiến hành tố tụng nhƣ Cơ quan điều tra, Toà án đƣợc thực QCT Quan điểm thứ năm cho rằng, Công tố cáo buộc Nhà nƣớc với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật hành chính, dân sự, kinh tế luật hình [37, tr.11] Theo quan điểm này, QCT không đƣợc thực tố tụng hình mà đƣợc thực tố tụng dân sự, kinh tế, lao động hành Quan điểm thứ sáu cho : QCT quyền nhân danh Nhà nƣớc thực việc truy cứu trách nhiệm hình ngƣời phạm tội Quyền thuộc Nhà nƣớc, đƣợc Nhà nƣớc giao cho quan thực (ở Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân) để phát tội phạm truy cứu trách nhiệm hình ngƣời phạm tội [12, tr 40] Trên số quan điểm khác tồn phổ biến khái niệm QCT Mỗi quan điể m đề u có nhƣ̃ng hạt nhân hợp lý riêng Tuy vâ ̣y, theo ý kiến , quan điể m tƣ̀ thƣ́ nhấ t đế n thƣ́ năm bất cập đinh ̣ nhì n tƣ̀ khiá ca ̣nh quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t , khoa ho ̣c cũng nhƣ thƣ̣c tiễn , thể hiê ̣n: Hoă ̣c là coi QCT hình thức thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tu ̣ng hin ̀ h sƣ̣ , dẫn đế n xem nhe ̣ bản chấ t của QCT nhƣ là hoa ̣t đô ̣ng đô ̣c lâ ̣p của Viê ̣n kiể m sát đƣơ ̣c Nhà nƣớc ủy quyền; Hoă ̣c là thu he ̣p pha ̣m vi QCT, bó gọn QCT giai đoa ̣n truy tố , xét xử sơ thẩm vụ án hình Tƣ̀ đó hạn chế quyền hạn nhƣ trách nhiệm Viê ̣n kiể m sát nhƣ là quan có trách nhiệm truy cứu trách nhiệm hình ngƣời phạm tội ; Hoă ̣c là đánh đồ ng QCT với chƣ́c kiể m sát viê ̣c tuân theo pháp luâ ̣t , dẫn đế n mở rô ̣ng pha ̣m vi QCT sang cả liñ h vƣ̣c tƣ pháp khác nhƣ dân sƣ̣ , kinh tế , lao động, hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấ p hành Trung ƣơng Đảng (2006), Nghị số 04- NQ/TW ngày 21/8/2006 Ban chấp hành trung ương Đảng (khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Ban Chấ p hành Trung ƣơng Đảng (2012), Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012, Ban chấp hành trung ương Đảng (khoá XI) việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Nội Trung ƣơng (1998), Đấu tranh chống tham nhũng nước ta, Đề tài cấp Bộ Bô ̣ chính tri ̣ (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị số công việc cấp bách quan Tư pháp cần thực năm 2000 Bô ̣ trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác thời gian tới Bô ̣ chiń h tri (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị ̣ Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Bô ̣ chiń h tri ̣ (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Lê Cảm (2004), ”Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (2) Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trần Văn Độ (2004), “Một số vấn đề hoạt động tƣ pháp kiểm sát hoạt động tƣ pháp nƣớc ta nay”, Nhà nƣớc pháp luật, (2), tr 24-31 12 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, luận văn tiến sĩ luật học, Viện Nhà nƣớc pháp luật, Hà Nội 13 Học viện Tƣ pháp (2002), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Trầ n Công Phàn (2006), “Các tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam”, Tạp chí Kiểm sát, (6) 15 Quốc hội (1999), Bộ luật hình 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2001), Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Quố c hội năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Nghị 388/2003 /NQ-UBTVQH11 ngày 17-3-2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, quy đinh trường hợp bồi thường thiệt hại 21 Quốc hội (2005), Luật phòng, chố ng tham nhũng năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2009), Luật sửa đổ i bổ sung một số điề u của Bộ luật hình 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Phan Xuân Sơn (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 26 Trịnh Quốc Toản(2011), Trách nhiê ̣m hình sự của pháp nhân pháp luậhình t sự, Nxb Chin ́ h tri ̣Quố c gia – Sƣ̣ thâ ̣t, Hà Nội 27 Hà Mạnh Trí (2003), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần đẩy mạnh cải cách tư pháp, Nhà nƣớc pháp luật, (1), tr.29-33 28 Trƣờng Cao đẳng kiểm sát (1998), Giáo trình công tác kiểm sát, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình luật Tố tụng Hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trƣờng Đại học luật Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2001), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 32 Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2001), Giáo trình luật Hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 33 Từ điển Luật học (2006) Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 34 Đào Trí Úc (1995), Tội phạm học, luật hình tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiếm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh số 15/2011/UBTVQH sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 VKSND tối cao (2002), Những vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, số chuyên đề 38 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Quyết định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 169/2004/ QĐ - VKSNDTC ngày 20/12/2004 việc ban hành Quy chế thông tin, báo cáo quản lý công tác ngành Kiểm sát nhân dân 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 198/2008/QĐ-VKSTC ngày 29/4/2008 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành Quy chế thông tin, báo cáo quản lý công tác ngành Kiểm sát nhân dân 41 VKSND tỉnh Quảng Ninh (2009-2013), báo cáo tổng kết năm từ năm 2009 đến năm 2013 42 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009-2013), Báo cáo công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh