Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh quảng ninh)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - ĐẶNG HUY CƯỜNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG (TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2014 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - ĐẶNG HUY CƯỜNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG (TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH) Chuyên ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Cao Thị Oanh Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đặng Huy Cường Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ CỦA THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 1.1.1 Khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra 1.1.2 Khái niệm tội phạm tham nhũng 22 1.1.3 Khái niệm đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng 26 1.1.4 Vai trò thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng 30 1.2 CÁC YẾU TỐ ĐẢM BẢO THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 32 1.2.1 Bảo đảm pháp lý 32 1.2.2 Sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng thống lãnh đạo, đạo, điều hành hệ thống Viện kiểm sát nhân dân 34 1.2.3 Bảo đảm tổ chức 35 1.2.4 Các bảo đảm khác 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 Chương QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TỪ NĂM 2009 ĐẾN 2013 39 2.1 QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 39 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra 40 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra 51 2.2 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, CƠ CẤU TỔ CHỨC, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG Ở TỈNH QUẢNG NINH 53 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh có ảnh hưởng đến hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng 53 2.2.2 Cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh 56 2.2.3 Tình hình tội phạm tham nhũng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 đến năm 2013 58 2.3 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH .64 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 2.3.1 Những kết đạt thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh nguyên nhân 64 2.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH 79 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH .79 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH .81 3.2.1 Nhóm giải pháp chung thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng 81 3.2.2 Nhóm giải pháp áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh 94 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra QCT : Quyền công tố KSND : Kiểm sát nhân dân KSV : Kiểm sát viên KSHĐTP : Kiểm sát hoạt động tư pháp TNHS : Trách nhiệm hình TTHS : Tố tụng hình THQCT : Thực hành quyền công tố VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKS : Viện kiểm sát Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số vụ người phạm tội tham nhũng bị khởi tố địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 - 2013 58 Bảng 2.2: Số vụ người phạm tội tham nhũng bị khởi tố theo tội danh địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 – 2013 59 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tượng tiêu cực xã hội, mang tính lịch sử Sự hình thành, phát triển tệ nạn tham nhũng nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng gắn liền với hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước Tội phạm tham nhũng diễn tất quốc gia giới, tồn lĩnh vực đời sống xã hội, gây hậu nguy hại mặt kinh tế, trị, văn hố, xã hội, cản trở phát triển lên xã hội, chí dẫn đến sụp đổ thể chế Do vậy, việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng coi nhiệm vụ cần thiết cấp bách Nhà nước Hơn hai mươi lăm năm qua, công đổi nước ta đem lại nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Đời sống mặt nhân dân nâng cao không ngừng cải thiện Tuy nhiên, với phát triển công đổi mới, nạn tham nhũng phát triển có xu hướng gia tăng Điều ảnh hưởng lớn đến trình tăng trưởng, phát triển hội nhập quốc tế đất nước, ảnh hưởng đến đạo đức, lối sống, xã hội, đến ổn định chế độ trị quốc gia Trước tình hình trên, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Luật Phòng, chống tham nhũng tạo sở pháp lý vững thuận lợi cho việc phòng, chống, ngăn chặn trừng trị hành vi tham nhũng Các quan tư pháp, có Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân kiên đấu tranh, xử lý nghiêm minh, pháp luật tội phạm tham nhũng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đấu tranh chống loại tội phạm khó khăn người phạm tội người có chức vụ quyền Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi hạn, có trình độ cao có nhiều mối quan hệ kể với cán làm quan tư pháp, có khả che giấu tội phạm…, từ gây khơng khó khăn cho cơng tác điều tra, truy tố Do đó, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng cần thiết, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam Cùng với thành tựu đất nước sau 25 năm đổi mới, tỉnh Quảng Ninh có phát triển vượt bậc lĩnh vực: kinh tế tăng trưởng mạnh, trị ổn định, quốc phòng, an ninh bảo đảm, trật tự, an toàn xã hội giữ vững, đời sống nhân dân ngày cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, mặt trái kinh tế thị trường tác động không nhỏ đến mặt đời sống xã hội tỉnh Quảng Ninh, tình hình tội phạm loại tệ nạn xã hội gia tăng, đặc biệt loại tội phạm tham nhũng Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung vụ án tham nhũng nói riêng hoạt động quan trọng q trình đấu tranh phòng chống tội phạm Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh Trong năm qua, hoạt động thu kết to lớn, nên bản, ngành Kiểm sát Quảng Ninh thực tốt chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng tỉnh Quảng Ninh hạn chế bất cập định Mặt khác, trước diễn biến phức tạp tình hình tội phạm, quy định pháp luật hình tội phạm tham nhũng bộc lộ hạn chế định, chưa phù hợp với thực tiễn chưa đáp ứng yêu cầu Đảng công tác tư pháp, khắc phục tình trạng cấp ủy bng lỏng lãnh đạo can thiệp không vào hoạt động tư pháp; Tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động tổ chức Đảng, đảng viên, công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trí sử dụng cán quan tư pháp, đặc biệt giới thiệu đảng viên ưu tú nắm giữ cương vị chủ chốt máy quan Viện kiểm sát - Phải xử lí nhiêm đảng viên ngành Kiểm sát nhân dân vi phạm kỷ luật nghiệp vụ, vi phạm pháp luật Trong năm qua, lãnh đạo sát cấp ủy Đảng, hoạt động ngành Kiểm sát tỉnh Quảng Ninh ln có phương hướng, kế hoạch đắn, góp phần tích cực việc phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Các cấp ủy Đảng hai cấp thường xuyên quan tâm lãnh đạo, kiểm tra chặt chẽ, tạo điều kiện cho ngành Kiểm sát Quảng Ninh hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ địa phương Để thực tốt chức ngành kiểm sát thời gian tới, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp cần tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng nữa, kết hợp tốt công tác xây dựng Đảng với công tác xây dựng ngành Kiểm sát nhân dân Điều đòi hỏi phải kết hợp hài hòa việc thực chức năng, nhiệm vụ, mặt phải đề kế hoạch công tác đơn vị cho phù hợp với kế hoạch công tác chung ngành Kiểm sát, mặt khác kế hoạch phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đấu tranh phòng chống vi phạm, tội phạm địa bàn 3.2.2.2 Nắm vững thực đúng, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ VKSND công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Trong giai đoạn nay, việc nắm vững chức năng, nhiệm vụ ngành trở thành vấn đề quan trọng có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, 95 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi thời kỳ tiếp tục đặt vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến việc thực chức ngành Kiểm sát nhân dân Trong thực tế xuất nhận thức khơng về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ VKSND, tượng coi trọng công tác mà xem nhẹ công tác khác xem nhẹ chức kiểm sát hoạt động tư pháp mối quan hệ với chức thực hành quyền cơng tố, từ ảnh hưởng đến chất lượng công việc giao Do ngành Kiểm sát Quảng Ninh cần quán triệt sâu sắc, đầy đủ quy định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ ngành, tạo nhận thức đầy đủ, thống nhất, ổn định vấn đề nêu 3.2.2.3 Tiếp tục đổi công tác tổ chức cán bộ, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp, tăng cường cán có lực làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Cán gốc công việc, cơng việc có thành hay thất bại cán tốt hay Các văn kiện Nghị Đảng nêu rõ việc đổi công tác tổ chức cán biện pháp có tính then chốt có vị trí đặc biệt quan trọng Trong năm qua công tác tổ chức cán ngành Kiểm sát Quảng Ninh có tiến đáng kể, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công cải cách tư pháp Thực Nghị Đảng, đặc biệt Nghị số 08 – NQ/TW Bộ trị, ngành Kiểm sát Quảng Ninh nghiêm túc nhanh chóng thực việc xếp, tổ chức lại máy tổ chức ngành theo hướng tập trung lực lượng cho công tác THQCT KSHĐTP cấp kiểm sát Tuy nhiên để đáp ứng u cầu tình hình mới, cơng tác tổ chức cán ngành Kiểm sát Quảng Ninh cần tiếp tục đổi cách mạnh mẽ nữa, cần thực tổng thể công tác quy 96 hoạch, luân chuyển cán bộ, xếp bố trí cán phù hợp với vị trí cơng tác Kiên không bổ nhiệm lại cho kiểm sát viên không đủ lực công tác Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng, cần tiếp tục đổi công tác tổ chức, cán theo hướng tăng cường cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn cao, phục vụ cho công tác 3.2.2.4 Chú trọng việc giáo dục rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao ý thức trách nhiệm, nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ kiểm sát viên Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị đánh giá: "Cơng tác cán tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán tư pháp thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Đây vấn đề nghiêm trọng ảnh hưởng đến kỷ cương, pháp luật, giảm hiệu lực máy nhà nước” Để nâng cao chất lượng cán bộ, đòi hỏi trước hết người cán bộ, kiểm sát viên phải tự rèn luyện để nâng cao nhận thức trị Rèn luyện ý thức trị tức đòi hỏi cán bộ, kiểm sát viên phải ln nắm vững chủ trương, nghị Đảng lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm, chủ trương, nghị liên quan đến công tác Viện kiểm sát Các kiểm sát viên phải quán triệt đầy đủ chủ trương cấp ủy Đảng nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương để hướng hoạt động THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị địa phương Rèn luyện nâng cao ý thức trị giúp kiểm sát viên thực chức năng, nhiệm vụ ngành cách có lý, có tình nhân dân tin tưởng đồng tình Rèn luyện ý thức trị ln phải đôi với rèn luyện 97 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi phẩm chất đạo đức người cán kiểm sát theo lời dạy chủ tịch Hồ Chí Minh “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng tiếp xúc với mặt trái xã hội, kiểm sát viên không thường xuyên trau dồi đạo đức rèn luyện ý thức trị dễ bị lợi ích vật chất cám dỗ Khi kiểm sát viên có đầy đủ ý thức trị phẩm chất đạo đức biết khắc phục khó khăn để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để nâng cao chất lượng THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng, đòi hỏi khách quan phải tiếp tục nâng cao trình độ pháp lý nghiệp vụ cho kiểm sát viên thực công tác Kiểm sát viên phải nắm vững lý luận khoa học pháp lý, đặc biệt lý luận đồng phạm, giai đoạn thực tội phạm, cấu thành tội phạm tội phạm cụ thể; có kiến thức nghiệp vụ kế tốn, tài chính, ngân hàng, đất đai, chế độ, sách pháp luật Nhà nước đồng thời phải có kinh nghiệm việc phân tích, đánh giá chứng nhằm làm rõ chất vụ án, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội Để đáp ứng u cầu nói trên, ngồi việc tự thân kiểm sát viên tự tìm hiểu, học tập để nâng cao trình độ mình, ngành Kiểm sát Quảng Ninh cần phải có kế hoạch định kỳ đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cho kiểm sát viên, khắc phục tình trạng có kiểm sát viên sau kết thúc đào tạo trình độ cử nhân mà nhiều năm sau không đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ Các kiểm sát viên cần đào tạo chuyên sâu theo chuyên đề trực tiếp phục vụ cho nhu cầu thực tế đòi hỏi Thời gian qua ngành kiểm sát Quảng Ninh làm tốt cơng tác đào tạo với nhiều hình thức đa dạng như: tạo điều kiện cho cán công chức học lớp đào tạo bồi dưỡng: học Cao cấp lý luận trị, trung cấp lý 98 luận trị, chuyên viên cao cấp, học nghiệp vụ kiểm sát ; phối hợp với trường Đại học Kiểm sát, Học viện Cảnh sát mở lớp đào tạo nghiệp vụ điều tra VKSND tỉnh Quảng Ninh cho toàn cán bộ, kiểm sát viên; Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ mà giảng viên người lãnh đạo, trưởng phòng giàu kinh nghiệm thực tiễn ngành Kiểm sát Việc làm thiết thực cho việc nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, kiểm sát viên toàn ngành, nên cần tiếp tục phát huy thời gian tới Ngoài cần nghiên cứu để phối hợp với trường đào tạo khác lĩnh vực đất đai, khống sản, xây dựng, tài chính, ngân hàng … để đào tạo kiến thức chuyên ngành cho đội ngũ kiểm sát viên làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng 3.2.2.5 Tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp, kết hợp với tăng cường quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Để nâng cao chất lượng THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung vụ án tham nhũng nói riêng, việc tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát cấp yêu cầu khách quan, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức VKS BLTTHS hành, “nguyên tắc tập trung thống nhất” Viện trưởng VKSND đóng vai trò quan trọng việc lãnh đạo đơn vị hồn thành tốt cơng tác giao, có cơng tác THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Việc tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng VKS cấp THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng đòi hỏi: 99 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi - Với vai trò người lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chung toàn hoạt động Viện kiểm sát, vụ án tham nhũng có tính chất phức tạp chứng cứ, quan điểm quan tiến hành tố tụng khác hay vụ án dư luận đặc biệt quan tâm, tập thể lãnh đạo Viện Ủy ban kiểm sát phải định Trong trường hợp cần thiết Viện trưởng Viện kiểm sát cấp cần tham gia trực tiếp vào hoạt động THQCT KSHĐTP - Phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ hoạt động THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng cấp kiểm sát Hoạt động quản lý Viện trưởng phải đảm bảo hoạt động đồng đều, nhịp nhàng, thống toàn guồng máy, trước hết phải đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động quan trọng như: quản lý tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm tham nhũng; quản lý vấn đề khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, trường hợp áp dụng biện pháp ngăn chặn, quản lý vấn đề trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng hay quản lý trường hợp án đình Cơng tác quản lý không trọng quản lý công việc mà phải quản lý người Trên sở lực, sở trường kiểm sát viên để Viện trưởng Viện kiểm sát giao vụ án phù hợp, phát huy hết lực kiểm sát viên giao nhiệm vụ - Viện trưởng VKS cấp cần có biện pháp để VKS cấp thực tốt chế độ báo cáo, thống kê, chế độ thỉnh thị nghiệp vụ, đồng thời phải tạo chế chặt chẽ việc xử lý thông tin, báo cáo, trả lời thỉnh thị VKS cấp Viện trưởng VKS cấp phải tăng cường đạo đồng thời với việc tăng cường biện pháp kiểm tra hoạt động VKSND cấp Bên cạnh việc nâng cao trách nhiệm Viện trưởng VKS cấp, cần đồng thời xác định rõ quyền hạn trách nhiệm KSV việc thực 100 chức năng, nhiệm vụ VKS Việc nâng cao trách nhiệm Viện trưởng VKS cấp cần đặt mối quan hệ với việc nâng cao quyền hạn, trách nhiệm KSV, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm Viện trưởng với quyền hạn, trách nhiệm KSV theo hướng mạnh dạn tăng quyền hạn, trách nhiệm cho KSV Cần tạo sở pháp lý điều kiện thực tế để KSV thực tốt nhiệm vụ với vai trò người tiến hành tố tụng, có đầy đủ quyền hạn nghĩa vụ người tiến hành tố tụng theo quy định pháp luật 3.2.2.6 Xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ đơn vị cấp kiểm sát, cấp kiểm sát; Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra với quan, tổ chức, đơn vị khác Thực tiễn cho thấy, quan hệ phối hợp tốt đơn vị cấp kiểm sát, cấp kiểm sát Viện kiểm sát với quan, tổ chức, đơn vị ngồi ngành có ý nghĩa to lớn, giúp cho việc khắc phục tình trạng “quyền anh, quyền tơi”, “việc người làm” Xây dựng mối quan hệ phối hợp tốt phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội việc phát hiện, điều tra, giải vụ án tham nhũng Trước hết phải xây dựng mối quan hệ phối hợp đơn vị công tác cấp kiểm sát (ở Viện kiểm sát tỉnh phòng, viện kiểm sát cấp huyện phận nghiệp vụ) Điều có nghĩa để đạt chất lượng, hiệu cao hoạt động thực hành quyền cơng tố, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, tồn diện đơn vị nghiệp vụ Viện kiểm sát việc cung cấp thông tin, trao đổi nghiệp vụ Để đảm bảo thực tốt quan hệ phối hợp cấp kiểm sát, đòi hỏi vai trò đạo sâu sát, thường xuyên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, đồng thời đảm bảo phối hợp Phó Viện trưởng phụ trách khâu nghiệp vụ với sở đạo chung Viện trưởng Trong quan hệ phối hợp Viện kiểm sát cấp với đòi hỏi có phối hợp hoạt động nghiệp vụ hoạt động đạo điều 101 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi hành Trên sở quyền hạn trách nhiệm cấp kiểm sát có phối hợp ngược lại Đối với công tác nghiệp vụ, việc tăng cường mối quan hệ phối hợp có tác dụng hỗ trợ, tác động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, vụ án tham nhũng lớn, phức tạp, có nhiều quan điểm khác nhau, dư luận quan tâm Trong mối quan hệ với Cơ quan điều tra phải đảm bảo tăng cường mối quan hệ phối hợp từ tiếp nhận, xác minh, giải tố giác, tin báo tội phạm; khởi tố vụ án, khởi tố bị can suốt trình điều tra thu thập chứng chứng minh tội phạm người phạm tội Trong mối quan hệ phối hợp cần tơn trọng ý kiến bên, nhiệm vụ chung Những vụ án phức tạp liên quan đến người có vị trí cao, có ảnh hưởng xã hội cần xin ý kiến đạo Lãnh đạo liên ngành Viện kiểm sát Cơ quan điều tra cần thường xuyên đúc kết kinh nghiệm công tác điều tra kiểm sát điều tra để phổ biến, tập huấn, kịp thời bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ, tinh thông pháp luật giúp cho việc xử lý vụ án nhanh chóng, xác, tránh oan, sai Trong quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với quan, tổ chức, đơn vị khác cần đảm bảo nguyên tắc việc phối hợp thực sở tôn trọng chức năng, nhiệm vụ bên theo quy định pháp luật, phát huy sức mạnh quan, tổ chức Quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với quan, tổ chức, đơn vị trước hết thể qua việc thống phương hướng đấu tranh phòng, chống tội phạm Viện kiểm sát với quan nội chính, quan Đảng, quan tư pháp khác việc phòng, chống tội phạm Viện kiểm sát tham mưu cho cấp ủy Đảng chủ trương, biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng địa bàn Quan hệ phối hợp thể 102 hoạt động nghiệp vụ cụ thể, thể qua việc giải vụ án phức tạp, án trọng điểm Những trường hợp có vướng mắc bên Viện kiểm sát phải chủ động họp liên ngành để trao đổi, hướng dẫn giải chủ động báo cáo với cấp bên để phối hợp giải Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác kiểm sát việc tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm tham nhũng Viện kiểm sát cấp phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với Tòa án, quan khác Hải quan, Thuế, Thanh tra Nhà nước tỉnh Quảng Ninh Cơ chế phối hợp thông qua việc xây dựng Quy chế phối hợp ngành việc cung cấp tin báo, tố giác tội phạm tham nhũng Định kỳ tổ chức họp giao ban, đảm bảo hiệu việc thực Quy chế ký kết đề phương hướng, yêu cầu phối hợp thời gian tới Trong trình thực quy chế cần kịp thời xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng tình hình 103 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi KẾT LUẬN Để đáp ứng nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, mục tiêu "xây dựng tư pháp", Bộ Chính trị ban hành Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị (khố IX) Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xác định nhiệm vụ cải cách tư pháp, đặc biệt nhấn mạnh nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp, có Viện kiểm sát nhân dân nói chung công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hình nói riêng nhằm đảm bảo việc điều tra truy tố, xét xử minh bạch, khách quan, dân chủ, người, tội pháp luật Trong thời gian qua, Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp có hoạt động kiểm sát điều tra án hình sự, góp phần ổn định trị, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân Bên cạnh thành tích đạt được, thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng tồn số thiếu sót, vi phạm Nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng VKSND hai cấp tỉnh Quảng Ninh, tác giả luận văn sử dụng, kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, nghiên cứu tiếp thu thành tựu người trước, so sánh đối chiếu tài liệu, sách chuyên khảo để phân tích, đánh giá thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Để từ đề giải pháp khắc phục nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Luận văn tập trung vào vấn đề cụ thể sau: 104 Phân tích làm rõ sở lý luận thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng; yếu tố bảo đảm cho hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Viện kiểm sát nhân dân Phân tích quy định hành pháp luật Việt Nam thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng thực trạng THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm năm từ năm 2009 đến năm 2013 Tác giả ý phân tích, đánh giá tình hình tội phạm, kết đạt mặt hạn chế, nguyên nhân tồn tại, thiếu sót Để bảo đảm thực hành QCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng VKSND tỉnh Quảng Ninh đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tham nhũng yêu cầu cải cách tư pháp, Luận văn đề xuất số giải pháp bản, là: nhóm giải pháp chung đặc biệt nhấn mạnh giải pháp hồn thiện pháp luật, nhóm giải pháp VKSND tỉnh Quảng Ninh giải pháp khác Các nhóm giải pháp chưa đầy đủ khái quát từ thực tiễn thực hành QCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng VKSND tỉnh Quảng Ninh, nên giải pháp mà Luận văn đưa có sở thuyết phục, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Việc thực đầy đủ, đồng giải pháp bảo đảm hoạt động thực hành QCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng VKSND tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, góp phần ngăn chặn bước đẩy lùi tệ tham nhũng./ 105 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2006), Nghị số 04- NQ/TW ngày 21/8/2006 Ban chấp hành trung ương Đảng (khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012, Ban chấp hành trung ương Đảng (khoá XI) việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Nội Trung ương (1998), Đấu tranh chống tham nhũng nước ta, Đề tài cấp Bộ Bộ trị (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị số công việc cấp bách quan Tư pháp cần thực năm 2000 Bộ trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác thời gian tới Bộ trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Lê Cảm (2004), ”Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (2) Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 106 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trần Văn Độ (2004), “Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp nước ta nay”, Nhà nước pháp luật, (2), tr 24-31 12 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, luận văn tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 13 Học viện Tư pháp (2002), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Trần Công Phàn (2006), “Các tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam”, Tạp chí Kiểm sát, (6) 15 Quốc hội (1999), Bộ luật hình 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2001), Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Quốc hội năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Nghị 388/2003 /NQ-UBTVQH11 ngày 17-3-2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, quy đinh trường hợp bồi thường thiệt hại 21 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật hình 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 107 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 24 Phan Xuân Sơn (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Trịnh Quốc Toản (2011), Trách nhiệm hình pháp nhân pháp luật hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 27 Hà Mạnh Trí (2003), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần đẩy mạnh cải cách tư pháp, Nhà nước pháp luật, (1), tr.29-33 28 Trường Cao đẳng kiểm sát (1998), Giáo trình công tác kiểm sát, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình luật Tố tụng Hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học luật Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trường Đại học quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2001), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 32 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2001), Giáo trình luật Hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 33 Từ điển Luật học (2006) Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Đào Trí Úc (1995), Tội phạm học, luật hình tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiếm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh số 15/2011/UBTVQH sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 108 37 VKSND tối cao (2002), Những vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, số chuyên đề 38 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Quyết định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 169/2004/ QĐ - VKSNDTC ngày 20/12/2004 việc ban hành Quy chế thông tin, báo cáo quản lý công tác ngành Kiểm sát nhân dân 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 07/2008/QĐVKSTC ngày 02/01/2008 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 198/2008/QĐVKSTC ngày 29/4/2008 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành Quy chế thông tin, báo cáo quản lý công tác ngành Kiểm sát nhân dân 41 VKSND tỉnh Quảng Ninh (2009-2013), báo cáo tổng kết năm từ năm 2009 đến năm 2013 42 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009-2013), Báo cáo công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh 109 ... CƯỜNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG (TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH) Chuyên ngành: Luật hình Tố tụng... quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án tham nhũng Chương 2: Quy định hành pháp luật Việt Nam thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ. .. ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ CỦA THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG