Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)

Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại tỉnh Bạc Liêu (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI K TRẦN MINH TẠO THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ TẠI TỈNH BẠC LIÊU Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 62.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VĂN TỈNH Phản biện 1: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 2: PGS.TS VŨ THƢ Phản biện 3: PGS.TS HOÀNG THỊ MINH SƠN Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội Hồi ngày tháng năm 2017 C th t m hi u uận văn tại: Thƣ viện quốc gia Thƣ viện Học viện Khoa học hội DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CÔNG BỐ [1] Trần Minh Tạo, Thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tỉnh thuộc Đồng sông Cửu Long, Hội thảo khoa học “Những vấn đề ý uận thực tiễn công tố ki m sát hoạt động tƣ pháp Nhà nƣớc pháp quyền- kinh nghiệm Cộng hoà Liên bang Đức”, Hà Nội, ngày 27, 28/4/2011 [2] Trần Minh Tạo, Nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Bạc Liêu, Tạp chí khoa học Cảnh sát nhân dân, số 9, tháng 5/2015, trang 26-29 [3] Trần Minh Tạo, Quyền công tố- vấn đề đặt từ nhận thức thực tế số kiến nghị, Tạp chí Pháp ý Trung ƣơng Hội Luật gia Việt Nam, số đầu tháng11/2015, trang17-19 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tƣ pháp chức hiến định, g n iền với chất giai cấp sa u s c mọ t bọ phạ n kho ng th tách rời với quyền ực nhà nu ớc, đu ợc nhà nu ớc s d ng nh m truy cứu trách nhi m h nh ngu ời phạm tọ i Giải tốt mối quan hệ mọ t be n nhà nu ớc be n c quyền ực đứng buọ c tọ i) ngu ời phạm tọ i ngu ời bị truy cứu trách nhi m h nh c ng nội dung quan trọng Công cải cách tƣ pháp, a y dựng nhà nu ớc pháp quyền họ i chủ nghĩa nha n da n, nha n da n, v nha n da n Việt Nam Với vai tr tầm quan trọng đ , ngành Ki m sát nƣớc n i chung, VKSN ạc Liêu n i chung đ c nhiều n ực, cố g ng, hoàn thành tốt nhi m v chuye n mo n, g p phần quan trọng vào co ng cuọ c đấu tranh ph ng, chống tọ i phạm, giữ g n an ninh trị trạ t tự an toàn họ i, bảo v quyền ợi ích hợp pháp co ng da n Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nên việc thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra tội phạm VKSN tỉnh ạc Liêu thực hiệnc n c yếu Chính v vậy, tác giả đ chọn đề tài “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình tỉnh Bạc Liêu”đ nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu thực tế tổ chức hoạt động “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình tỉnh Bạc Liêu”, đề tài hƣớng tới việc t m ki m uận khoa học cho việc hoàn thiện ý uận, đảm bảo chức Viện ki m sát nhân dân đƣợc thực đ n 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu ý uận pháp uật thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tƣ pháp Viện ki m sát nhân dân giai đoạn điều tra h nh theo giai đoạn phát tri n đất nƣớc -Mô tả đánh giá thực trạng thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra Viện ki m sát nhân dân Tỉnh ạc Liêu thời gian qua 10 năm, 2006 đến 2015 ; - Giải pháp bảo đảm thực quy định pháp uật thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra VKSN giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứucủa uận án sở ý uận thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh với tính cách phận chế định Luật Hiến pháp “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp”với đ i hỏi thực tế giải v án h nh thông qua thực tiễn tỉnh ạc Liêu 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Xét mặt nội dung, đề tài đƣợc nghiên cứu phạm vi khoa học Luật Hiến pháp thuộc chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành - Về giai đoạn tố t ng h nh sự, đề tài tập trung nghiên cứu giai đoạn điều tra v án h nh c mở rộng nghiên cứu so sánh thêm “hoạt động điều tra” giai đoạn khởi tố v án h nh - Giới hạn nghiên cứu đề tài thực hành quyền công tố phạm vi hoạt động điều tra v án h nh tức không nghiên cứu thực hành quyền công tố giai đoạn trƣớc n gồm hoạt động giải tin báo, tố giác tội phạm, giai đoạn khởi tố , c ng không nghiên cứu thực hành quyền công tố giai đoạn sau n giai đoạn truy tố, hoạt động ét ; tƣơng tự nhƣ ki m sát nghiên cứu ki m sát hoạt động điều tra v án h nh - Về địa bàn nghiên cứu, đề tài đƣợc thực tỉnh ạc Liêu, gồm cấp Tỉnh cấp huyện - Về thời gian, đề tài s d ng chất iệu nghiên cứu thời gian từ 2006ở địa phƣơng, c tham khảo so sánh với phạm vi quốc gia Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Về phƣơng pháp uận, đề tài đƣợc thực tảng tƣ tƣởng chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan m Đảng Nhà nƣớc ta ây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án s d ng phƣơng pháp biện chứng, ôgích, ịch s , phân tích, tổng hợp, hệ thống, diễn giải, quy nạp, vấn, so sánh, thống kê phân tích quy phạm uật Hiến pháp Những điểm luận án Một à, bổ sung c phát tri n ý uận quyền công tố quyền ki m sát hoạt động điều tra v án h nh sở nghiên cứu bản, tức t m hi u chất pháp ý hai quyền b ng phƣơng pháp biện chứng, ôgích ịch s ; Hai à, àm rõ đƣợc thực trạng hoạt động tổ chức thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh địa bàn tỉnh ạc Liêu năm qua 10 năm ; a à, thiết ập đƣợc giải pháp bảo đảm thực quy định pháp uật thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra VKSN giai đoạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa mặt khoa học Về phƣơng diện ý uận, kết uận án g p phần bổ sung, àm phong phú thêm hệ thống ý uận công tố, ki m sát thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tƣ pháp n i chung hoạt động ki m sát hoạt động điều tra n i riêng Luận án c ng c th s d ng àm tài iệu nghiên cứu, tham khảo, ph c v cho giảng dạy, học tập trƣờng đào tạo àm công tác tƣ pháp 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Về phƣơng diện thực tiễn, kết uận án chứa đựng mô h nh tác nghiệp thực tế giành cho cán Ki m sát viên ngành ki m sát n i chung đặc biệt ngƣời công tác Viện Ki m sát hai cấp tỉnh ạc Liêu àm tài iệu tham khảo, vận d ng đ nâng cao hiệu thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh thời gian tới Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết uận, danh m c tài iêu tham khảo, nội dung Luận án đƣợc chia thành chƣơng Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc Đề tài tổng quan t nh h nh nghiên cứu giới iên quan đến đề tài uận án dựa tài iệu tiêu bi u c iên quan đếnThực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh địa bàn tỉnh/ thành phố/ địa phƣơng Các kết nghiên cứu tổng quan sở ý uận thực tiễn quan trọng àm tảng ý uận sở so sánh đ tác giả c th nghiên cứu “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình tỉnh Bạc Liêu” 1.2 Tình hình nghiên cứu tạiViệt Nam Đề tài tổng quan t nh h nh nghiên cứu cứu thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh tỉnh ạc Liêu Trong đ , c 15 công tr nh tiêu bi u c nhiều iên quan đến đề tài nghiên cứu đ đƣợc tổng quan so sánh Qua đ cho thấy: dù c n c ý kiến trái chiều, song kết công tr nh nghiên cứu nêu đ thừa nhận hệ thống quan Viện ki m sát nhân dân thực hai quyền ực công tố ki m sát ại đƣợc tái ghi nhận văn pháp uật c giá trị cao nhất, Hiến pháp 2013 Và nhƣ vậy, nhu cầu ại uất hiện: Hiến pháp 2013 phải đƣợc thực nghiêm chỉnh triệt đ Điều đ đặt cho khoa học chuyên ngành uật Hiến pháp nhiều nhiệm v mà đ c việc sâu nghiên cứu quyền công tố, quyền ki m sát nh n dƣới gốc độ thực quyền ực nhà nƣớc, rút những hạn chế tồn thực tế hoạt động chức Viện ki m sát nhân dân ĩnh vực h nh 1.3 Đánh giá tổng quan vấn đề mà đề tài cần tiếp tục nghiên cứu 1.3.1 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu co ng tr nh nghie n cứu Vi t Nam ne u tre n c nhiều i dung ie n quan đến uạ n án, đ tiếp cạ n pha n tích khái ni m thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh nhiều g c đọ khác nhau, nghie n cứu thực tiễn thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tƣ pháp nhiều giai đoạn, phạm vi khác với m c đích khác nhau, nhu ng nh n chung thống cho r ng: - H thống pháp uạ t quy định chức na ng thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh ngày c th , toàn di n ho n Hoạt đọ ng nghie n cứu khoa học ie n quan đến thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh uo n thu hút quan ta m nhà khoa học - Đ c nhiều co ng tr nh nghie n cứu chức na ng đánh giá thực trạng co ng tác thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh VKS Vi t Nam giai đoạn tố t ng định, với phu o ng thức tiếp cạ n khác 1.3.2 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Một à, Các co ng tr nh nghie n cứu nu ớc đ cung cấp cho tác giả tri thức tổng quan vấn đề ý uận pháp uật thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh Đây hai vấn đề then chốt đề tài Lý uận thuộc nội dung “phát tri n học thuật” phải đƣợc nghiên cứu đ khẳng định tƣ tƣởng công tố, c ng nhƣ ki m sát với tính cách quyền với tính cách chức Là quyền hay chức năng, công tố ki m sát phải đƣợc àm rõ cội nguồn, tính cần thiết, nội dung bao hàm, tạo thành pháp uật thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra v án h nh Thứ hai, ki m nghiệm đời sống pháp uật, bao hàm ý uận C th phải tiến hành nghiên cứu thực trạng thực pháp uật thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra, kết hoạt động thực tiễn Viện ki m sát tỉnh ạc Liêu Đây nguồn thông tin c giá trị, phản ánh phù hợp hay chƣa phù hợp ý uận pháp uật với đ i hỏi thực tế đấu tranh với t nh h nh tội phạm địa phƣơng Ba là, vấn đề bảo đảm thực quy định pháp uật thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra v án h nh sự, đáp ứng chủ trƣơng Đảng tăng cƣờng công tố hoạt động điều tra, g n công tố với hoạt động điều tra uôn cần phải đƣợc tiếp t c quan tâm nghiên cứu thực thực tế sống Kết luận chƣơng Các công tr nh khoa học đ đƣợc nghiên cứu tham khảo đủ đ Luận án giải ba vấn đề cốt õi mà đề tài chuyên ngành đặt Đ ý uận thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh Các ý uận đƣợc vận d ng àm sở cho nghiên cứu thực tế thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh tỉnh ạc Liêu CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 2.1 Những vấn đề lý luận thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra điều tra vụ án hình 2.1.1 Lý luận thực hành quyền công tố điều tra v án hình 2.1.1.1 Khái niệm, đặc m thực hành quyền công tố điều tra v án hình thực hành quyền công tố điều tra vụ án hình hoạt động Viện kiểm sát nhân dân sử dụng thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn) thuộc nội dung quyền công tố để bảo đảm hoạt động điều tra xác định rõ tội phạm người thực hành vi phạm tội; thực từ sau khởi tố vụ án hình đến kết thúc điều tra vụ án Thực hành quyền công tố điều tra v án h nh c đặc m sau: Trƣớc hết, việc buộc tội Nhà nƣớc ngƣời phạm tội bao gồm công việc đƣợc tiến hành chủ yếu hoạt động Cơ quan điều tra Viện ki m sát - co quan tiến hành tố t ng c chức na ng buọ c tọ i 58, tr.54 nhu ng m i co quan đƣợc ác ập thẩm quyền khác Thực hành quyền công tố th đậm nét tr nh điều tra vu án nhƣ: CQĐT th ý, giải quyết, kết giải nguồn tin tọ i phạm phải thông báo đến Viện ki m sát; định khởi tố hoạ c không khởi tố v án h nh phải g i Viện ki m sát phải đƣợc chấp nhận b ng văn đồng ý Viện ki m sát; định CQĐT không c bị Viện ki m sát hu bỏ; CQĐT áp d ng, thay đổi biện pháp ngăn chặn bi n pháp cu ng chế tố t ng nhu b t khẩn cấp, b t bị can đ tạm giam, khám ét, , gia hạn tạm giữ, gia hạn tạm giam phải đƣợc phê chuẩn định Viện ki m sát; yêu cầu điều tra định Viện ki m sát buộc Cơ quan điều tra phải thực Thực hành quyền công tố uôn uôn g n iền với hoạt động điều tra; khác với co quan công tố nhiều nu ớc, VKS nƣớc ta vừa THQCT, vừa ki m sát vi c tuân theo pháp uạ t hoạt động điều tra nên pháp uạ t hi n hành quy định nhiệm v , quyền hạn chi phối mang tính định hoạt đọ ng điều tra C th n i đâu Cơ quan điều tra tiến hành hoạt động điều tra th đ , nơi đ Viện ki m sát c trách nhiệm thực hành quyền công tố 2.1.1.2 Đối tượng, phạm vi thực hành quyền công tố điều tra vụ án hình Về đối tƣợng, thực hành quyền công tố điều tra v án h nh tội phạm ngƣời phạm tội pháp nhân thƣơng mại phạm tội Về phạm vi thực hành quyền công tố điều tra v án h nh sự; công tác đấu tranh ph ng chống tội phạm quan tiến hành tố t ng thƣờng đƣợc khởi động từ c thông tin tội phạm ảy ra, nhiên, c ng c nhiều trƣờng hợp tội phạm ảy nhƣng không c thông tin g đến quan tiến hành tố t ng; không ngƣời biết c ngƣời biết nhƣng sợ không dám tố giác đến quan c thẩm quyền 2.1.1.3 Nội dung thực hành quyền công tố điều tra vụ án hình Thực hành quyền công tố Viện ki m sát nhân dân tố t ng h nh c th đƣợc coi phƣơng thức đ thực chức buộc tội Nhà nƣớc ngƣời phạm tội tr nh điều tra v án h nh Tuy nhiên, theo giới hạn uận án, việc phân tích chức công tố Viện ki m sát đề cập đến số nội dung sau: - Thực hành quyền công tố việc khởi tố v án h nh - Thực hành quyền công tố định khởi tố bị ca - Thực hành quyền công tố trong khám nghiệm trƣờng - Thực hành quyền công tố khám nghiệm t thi - Đề yêu cầu điều tra - Thực hành quyền công tố áp d ng biện pháp ngăn chặn - Thực hành quyền công tố kết thúc điều tra - Thực hành quyền công tố tạm đ nh điều tra - Thực hành quyền công tố đ nh điều tra 2.1.2 Lý luận kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 2.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Ki m hoạt động điều tra v án hoạt động VKSN đ ki m sát tính hợp pháp CQĐT hoạt động điều tra v án; đƣợc thực suốt tr nh điều tra v án Ki m sát hoạt động điều tra v án h nh c đặc m sau: + Ki m sát hoạt động điều tra v án h nh dạng giám sát hoạt động tƣ pháp h nh sự, công tác thực chức Viện ki m sát ngăn chặn nhƣ b t, tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nới cƣ trú, bảo ĩnh, đặt tiền tài sản c giá trị đ bảo đảm Đối với biện pháp tố t ng, hành vi tố t ng mà ộ uật tố t ng h nh qui định phải c phê chuẩn Viện ki m sát nhƣ: Phê chuẩn ệnh b t khẩn cấp; phê chuẩn định tạm giữ; phê chuẩn định khởi tố bị can; phê chuẩn ệnh b t bị can đ tạm giam; phê chuẩn ệnh tạm giam th Viện ki m sát c trách nhiệm em ét, định việc phê chuẩn không phê chuẩn Mọi trƣờng hợp từ chối phê chuẩn Viện ki m sát phải nêu rõ ý việc không phê chuẩn Nhóm thứ năm, đ thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra v án h nh sự, bảo đảm việc điều tra khách quan, toàn diện, pháp uật phát định tố t ng Cơ quan điều tra không c trái pháp uật th Viện ki m sát c quyền định hu bỏ định đ nhƣ: Quyết định tạm giữ; định khởi tố bị can; định khởi tố v án h nh sự; định việc bảo ĩnh; định đ nh điều tra v án Cơ quan điều tra Nhóm thứ sáu, Sau việc điều tra kết thúc, Cơ quan điều tra kết uận điều tra đề nghị truy tố định đ nh điều tra nhiệm v , quyền hạn quan trọng Viện ki m sát giai đoạn mà không quan khác c th thay đƣợc định việc c truy tố bị can trƣớc Toà án đ ét hay không 2.2.3 Quy định pháp luật kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Nhóm thứ nhất, ki m sát việc khởi tố, ki m sát hoạt động điều tra việc ập hồ sơ v án Cơ quan điều tra Về khởi tố v án h nh sự, đ bảo đảm việc khởi tố v án h nh kịp thời, khách quan, ác pháp uật, Viện ki m sát c trách nhiệm ki m sát việc tuân theo pháp uật khởi tố v án h nh sự, bảo đảm tội phạm đƣợc phát bị khởi tố, việc khởi tố v án c hợp pháp Nhóm thứ hai, ki m sát hoạt động điều tra, Viện ki m sát c n c quyền hạn đồng thời trách nhiệm ki m sát việc tuân theo pháp uật ngƣời tham gia tố t ng Nh m thứ ba, nhiệm v quan trọng Viện ki m sát g n với hoạt động ki m sát hoạt động điều tra giải tranh chấp thẩm quyền điều tra Nhóm thứ tư, Yêu cầu Cơ quan điều tra kh c ph c vi phạm pháp uật hoạt động điều tra; yêu cầu Cơ quan điều tra cung cấp tài iệu cần thiết vi phạm pháp uật Điều tra viên; yêu cầu Thủ trƣởng Cơ quan điều tra ý nghiêm minh Điều tra viên đ vi phạm pháp uật tiến hành điều tra 10 Nhóm thứ năm, Cùng với việc tác động đến Cơ quan điều tra Điều tra viên thông qua việc ki m sát hoạt động điều tra, Viện ki m sát c n c trách nhiệm kiến nghị với quan, tổ chức hữu quan áp d ng biện pháp ph ng ngừa tội phạm vi phạm pháp uật 2.2.4 Đánh giá quy định pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình - LTTHS năm 2003 đ giữ vai tr quan trọng công đấu tranh ph ng, chống tội phạm, g p phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn hội, bảo vệ sống b nh yên nhân dân - Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy, quy định LTTHS c n bộc ộ nhiều hạn chế, nội dung quy định chƣa bao quát đầy đủ chức năng, nhiệm v , thẩm quyền quan tiến hành tố t ng - Trên tinh thần bổ khuyết m c n thiếu, ộ uật tố t ng h nh 2015 đ đƣợc bổ sung c th nhiều điều uật tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; Viện ki m sát thực hiệnnhiệm v , quyền hạn m nh từ c thông tin tội phạm ảy Kết luận chƣơng VKSN quan nhà nƣớc đƣợc Hiến pháp giao trách nhiệm thực hành quyền công tố Các hoạt động điều tra giải v án h nh sự, thực hành quyền công tố bao gồm công việc đƣợc tiến hành không hoạt động Cơ quan điều tra mà c hoạt động Viện ki m sát CQĐT với thẩm quyền điều tra trực tiếp tiến hành hoạt động điều tra định quan trọng khởi tố v án, khởi tố bị can; định áp d ng, thay đổi biện pháp ngăn chặn b t, tạm giữ, tạm giam VKS không trực tiếp định mà đề yêu cầu điều tra, phê chuẩn, không phê chuẩn, thay đổi, hu bỏ, bổ sung định CQĐT định đ không c theo quy định pháp uật Ki m sát hoạt động điều tra v án h nh oại hoạt động thuộc phạm vi chức ki m sát hoạt động tƣ pháp M c tiêu ki m sát bảo đảm cho hoạt động điều tra, thu thập tài iệu, chứng v án h nh đƣợc khách quan, pháp uật, không đ ọt tội phạm, không àm oan ngƣời vô tội; bảo đảm vi phạm pháp uật tr nh tiến hành điều tra đƣợc phát hiện, c biện pháp kh c ph c ý nghiêm minh 11 CHƢƠNG THỰC TIỄN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ TẠI TỈNH BẠC LIÊU 3.1 Thực tiễn tổ chức máy thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Tỉnh Bạc Liêu Viện ki m sát nhân dân cấp huyện tỉnh ạc Liêu c đơn vị Cơ cấu tổ chức máy àm việc cấp c 03 phận công tác C th nhƣ sau: (1) ộ phận thực hành quyền công tố, ki m sát điều tra, ki m sát ét án h nh sự; ki m sát việc tạm giữ, tạm giam ki m sát thi hành án h nh sự; ộ phận Ki m sát việc giải v , việc dân sự, hôn nhân gia đ nh, v án hành chính, v việc kinh doanh, thƣơng mại, ao động việc khác theo quy định pháp uật; ki m sát thi hành án dân sự; ộ phận Văn ph ng tổng hợp, thống kê tội phạm ki m sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tƣ pháp Viện ki m sát nhân dân cấp huyện, hoạt động thực hành quyền công tố ki m sát điều tra v án h nh ki m sát viên, ki m tra viên cán thuộc ộ phận Thực hành quyền công tố, ki m sát điều tra, ki m sát ét án h nh sự; ki m sát việc tạm giữ, tạm giam ki m sát thi hành án h nh thực Nhƣ thực nhiệm v , quyền hạn Viện ki m sát nhân dân cấp tỉnh đặc biệt cấp huyện, giai đoạn điều tra v án h nh sự, cấu tổ chức Viện ki m sát nhân dân không tách riêng, đơn vị àm chức thực hành quyền công tố, đơn vị khác àm công tác ki m sát hoạt động điều tra v án h nh Thực tế đƣợc tri n khai à: ki m sát viên đƣợc phân công ki m sát điều tra v án h nh th thực uôn chức công tố v án đ , mặc dù, Luật tổ chức VKSN năm 2014 c phân biệt rạch r i, công tố ki m sát Vì lại tổ chức máy vậy? Một à, Ki m sát viên ki m sát tuân theo pháp uật Thủ trƣởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên hoạt động điều tra, em định tố t ng c hay không c ng sở đ thực vai tr , chức thực hành quyền công tố Viện ki m sát giai đoạn điều tra; Hai à, Ki m sát chặt chẽ hoạt động Điều tra viên em c tuân thủ pháp uật hay không, đồng thời c ng giúp ki m sát viên n m đƣợc tiến độ điều tra v án, ki m sát viên thấy đƣợc Cơ quan điều tra thực biện pháp tố t ng, thu thập chứng cứ, c bỏ ọt tội phạm hay àm oan ngƣời vô tội hay không; 12 a à, chức thực hành quyền công tố Viện ki m sát bảo đảm cho việc ý hành vi tội phạm ngƣời phạm tội cá nhân pháp nhân đƣợc nghiêm minh, pháp uật; tác động Cơ quan điều tra hƣớng tới việc thực hoạt động điều tra triệt đ , tuân thủ pháp uật tố t ng h nh sự; bảo đảm khởi tố, điều tra, truy tố ngƣời, tội, pháp uật; đồng thời công việc nầy c ng tác động trở ại việc nâng cao chất ƣợng công tác thực chức ki m sát hoạt động điều tra v án h nh 3.2 Thực tiễn thực hành quyền công tố điều tra vụ án hình Tỉnh Bạc Liêu 3.2.1 Thực tiễn khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can Theo báo cáo thống kê VKSN tỉnh ạc Liêu 10 năm khởi tố v án thấy r ng, t nh h nh tội phạm diễn biến ngày phức tạp, số th ý án năm sau tăng cao năm trƣớc Số ƣợng án giải CQĐT theo số th ý năm đạt t cao so sánh số giải so với số th ý th CQĐT c nhiều cố g ng giải án h ng năm dao động từ 80.27% đến 86.32% Đa số định khởi tố v án h nh c quy định pháp uật TTHS Trong thời gian nghiên cứu, Viện ki m sát đ yêu cầu khởi tố 17 v án, hủy bỏ 18 định khởi tố v án 01 định không khởi tố v án o đ , số ƣợng ớn v án h nh Viện ki m sát th ý đƣợc đƣa truy tố ngƣời, tội thời hạn pháp uật quy định 3.2.2 Thực tiễn áp dụng, thay đổi, hủy b biện pháp ng n ch n Nh n chung việc áp d ng biện pháp ngăn chặn CQĐT đƣợc tuân thủ nghiêm chỉnh, hoạt động ngày vào c nề nếp tuân thủ theo quy định pháp uật, hạn chế thấp vi phạm c th ảy tr nh điều tra v án Trong tr nh điều tra, đề nghị phê chuẩn khởi tố bị can, b t khẩn cấp Cơ quan điều tra c đƣợc Viện ki m sát em ét nhanh ch ng phê chuẩn kịp thời đ Cơ quan điều tra tiến hành thao tác theo thẩm quyền điều tra Hầu hết Cơ quan điều tra đƣợc Viện ki m sát phê chuẩn Thực quyền hạn phê chuẩn hay từ chối phê chuẩn đ n thật đ tác động cho việc ập hồ sơ v án bị can chặt chẽ, ác, hạn chế ảy đ nh bị can không phạm tội ảng 3.8 ảng 3.9 Qua số iệu phê chuẩn ệnh b t, tạm giữ, tạm giam, b t tạm giam th biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra đ bảo đảm cho việc tiến hành hoạt động điều tra àm rõ hành vi phạm tội, việc b t giữ ngày ác, số ngƣời bị b t, tạm giữ chuy n khởi tố h nh đạt t ệ cao, kh c 13 ph c việc ạm d ng b t khẩn cấp, việc h nh hoá quan hệ kinh tế, dân b t ngƣời tràn an so trƣớc Số ngƣời bị b t, tạm giữ h nh chuy n khởi tố h nh chiếm tỉ ệ cao Năm 2004 tỉ ệ khởi tố 93,8% số đ giải quyết, đến năm 2006 tăng ên 96,77% đến năm 2013, năm 2014 năm 2015 uôn 98% ảng 3.10 Áp d ng biện pháp b t tạm giam, tạm giam chặt chẽ, c số trƣờng hợp CQĐT đề nghị nhƣng ét thấy hành vi phạm tội bị can không cần thiết phải áp d ng biện pháp tạm giam; chƣa ác định ác tội danh, chứng chƣa rõ ràng, định tạm giam không c VKS hu bỏ biện pháp tạm giam 22 trƣờng hợp, không phê chuẩn ệnh tạm giam 25 trƣờng hợp 3.2.3 Thực tiễn đề yêu cầu điều tra Trong giai đoạn điều tra, Ki m sát viên đề yêu cầu điều tra đ Cơ quan điều tra tiến hành thu thập chứng ác định thật v án; quyền hạn quan trọng Viện ki m sát giai đoạn điều tra Với chức đ đƣợc Hiến pháp pháp uật quy định, Viện ki m sát c vai tr quan trọng Cơ quan điều tra việc đề yêu cầu điều tra đ àm rõ v án Các yêu cầu điều tra Viện ki m sát àm phát sinh nghĩa v điều tra nh m àm rõ tội phạm ngƣời phạm tội thu thập hồ sơ, chứng thông qua thực quyền hạn 3.2.4 Thực tiễn kết thúc điều tra Khi kết thúc điều tra, Cơ quan điều tra phải àm kết uận điều tra C th c trƣờng hợp: ản kết uận điều tra kèm theo đề nghị truy tố c đầy đủ chứng đ ác định c tội phạm hành vi phạm tội bị can th Cơ quan điều tra àm kết uận điều tra đề nghị truy tố ản kết uận điều tra tr nh bày diễn biến hành vi phạm tội, nêu rõ chứng chứng minh tội phạm, ý kiến đề uất giải v án, c nêu rõ ý đề nghị truy tố ản kết uận điều tra kèm theo định đ nh điều tra hồ sơ v án phải đƣợc g i cho Viện ki m sát cấp Trong thời hạn mƣời ăm ngày, k từ ngày nhận đƣợc định đ nh điều tra Cơ quan điều tra, thấy định đ nh điều tra c th Viện ki m sát trả ại hồ sơ v án cho Cơ quan điều tra đ giải theo thẩm quyền; thấy định đ nh điều tra không c th Viện ki m sát hu bỏ định đ nh điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra ph c hồi điều tra; đủ đ truy tố th Viện ki m sát hu bỏ định đ nh điều tra định truy tố 14 3.2.5 Thực tiễn tạm đình điều tra, đình điều tra Nhiệm v hoạt động điều tra thu thập tài iệu, chứng chứng minh tội phạm ngƣời phạm tội đ ý theo quy định pháp uật Trong tr nh điều tra, đ ác định đƣợc bị can nhƣng v ý khách quan mà không th tiếp t c điều tra v án bị can bỏ trốn th v án phải đƣợc tạm đ nh điều tra Trong giai đoạn từ 2006-2015 CQĐT tạm đ nh chỉ: 916 v 402 bị can; VKS tạm đ nh chỉ: 11 v 18 bị can Trong đ , đa phần v án VKS, T a án tạm đ nh đƣợc ph c hồi giải Đối với v án CQĐT tạm đ nh đƣợc VKS ki m sát chặt chẽ, kịp thời tác động CQĐT đ ph c hồi giải 3.3 Thực tiễn kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Tỉnh Bạc Liêu 3.3.1 Thực tiễn kiểm sát khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can Trong năm qua, Viện ki m sát tỉnh ạc Liêu đ c nhiều cố g ng nâng cao trách nhiệm ki m sát tính c hợp pháp định khởi tố v án h nh sự, khởi tố bị can Cơ quan điều tra Phân công KSV ki m sát chặt chẽ hồ sơ ác minh, đánh giá tính hợp pháp tài iệu đ khẳng định c phải v án h nh hay không Nếu c v án h nh th Viện ki m sát ra văn chấp nhận khởi tố v án Cơ quan điều tra Nếu hồ sơ, tài iệu ác định đƣợc ch c ch n ngƣời thực tội phạm th phê chuẩn khởi tố bị can Qua số iệu báo cáo thống kê Viện ki m sát nhân dân tỉnh ạc Liêu 10 năm, từ năm 2006 đến năm 2015, Cơ quan điều tra khởi tố 7431 v án 11124 bị can, đ giải 6175 v án chiếm tỉ ệ 83,10% giải 9217 bị can chiếm tỉ ệ 82,86% 3.3.2 Thực tiễn kiểm sát áp dụng biện pháp ng n ch n trình điều tra Các biện pháp ngăn chặn theo LTTHS năm 2003 gồm: t bị can đ tạm giữ, tạm giam; t ngƣời trƣờng hợp khẩn cấp; t ngƣời trƣờng hợp tang; Tạm giữ; Tạm giam; iện pháp cho bảo nh; iện pháp đặt tiền tài sản c giá trị đ bảo đảm; iện pháp cấm khỏi nơi cƣ trú iện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra biện pháp quan điều tra áp d ng, không thực gây kh khăn, cản trở hoạt động điều tra Tuy nhiên, biện pháp Cơ quan điều tra áp d ng uôn đ ng chạm đến quyền ngƣời, quyền công dân Viện ki m sát thực quyền ki m sát theo pháp uật quy định đ bảo đảm việc áp d ng biện pháp ngăn chặn Cơ quan điều tra phải tuân theo pháp uật; tuân thủ nguyên t c pháp uật tôn trọng quyền ngƣời, quyền tự dân chủ công dân 15 3.3.3 Thực tiễn kiểm sát tạm đình chỉ, đình vụ án, bị can Nhiệm v hoạt động điều tra thu thập tài iệu, chứng chứng minh tội phạm ngƣời phạm tội đ ý theo quy định pháp uật Trong giai đoạn từ 2006-2015 án tạm đ nh quan CQĐT 916 v 402 bị can, tr nh điều tra ác định đƣợc bị can nhƣng v ý khách quan mà không th tiếp t c điều tra v án bị can bỏ trốn th v án phải đƣợc tạm đ nh điều tra theo quy định Điều 160 ộ uật Tố t ng H nh 3.4 Những hạn chế thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 3.4.1 Hạn chế chung kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra kiểm sát hoạt động điều tra Theo pháp uật quy định, vai tr , nhiệm v , quyền hạn Viện ki m sát, ki m sát viên đƣợc th rõ nét tr nh giải v án Tuy nhiên, địa phƣơng c ng c n số bi u hạn chế hoạt động thực tiễn, nhiều Ki m sát viên thƣờng ý ki m sát hoạt động điều tra nhƣ: tham gia ki m sát khám nghiệm trƣờng, khám nghiệm t thi, ki m sát hồ sơ tài iệu đ phê chuẩn định khởi tố bị can, phê chuẩn tạm giam sau đ gần nhƣ đ mặc cho điều tra viên tiến hành điều tra, nhiều v án ki m sát viên không đề yêu cầu điều tra, diễn biến iên quan đến việc điều tra điều tra viên th KSV gần nhƣ không quan tâm không n m đƣợc Chỉ đến v án kết thúc điều tra, chuy n hồ sơ sang VKS đ đề nghị truy tố th đ KSV nghiên cứu toàn hồ sơ v án, tiến hành em ét, đánh giá tài iệu, chứng cứ, phát phát vi phạm, thiếu s t CQĐT thiếu chứng quan trọng i u phổ biến nhƣ: chƣa ác định rõ đƣợc hành vi, vai tr ngƣời thực tội phạm; quy kết trách nhiệm h nh sự, hậu quả, động gây án; thu giữ vật chứng không đạt yêu cầu tr nh tự, thủ t c, c đ khởi tố bị can tội phạm khác c ngƣời đồng phạm khác, đ ọt tội phạm, ọt hành vi phạm tội o vậy, c không c n đủ thời gian điều kiện đ kh c ph c sai s t, mâu thuẫn hồ sơ, v án phải kéo dài nhƣng không th kết thúc đƣợc Đi n h nh nhƣ: V án Châu Thị Cẩm Nhiên phải gia hạn thời gian điều tra 02 ần nhƣng từ gia hạn điều tra ần đến gia hạn ần hai, CQĐT thực đƣợc 02 biên hỏi cung bị can biên hỏi cung bị can Nguyễn Hoàng Thu Trang ngày 20/7/2015, biên hỏi cung bị can Nguyễn Thị Phƣơng Trang ngày 11/8/2015 Hoặc v án Nguyễn Đức Hoàng huyện Phƣớc Long, v án đ gia hạn thời hạn điều tra 02 ần nhƣng CQĐT ời khai đƣợc 04 ngƣời bị hại, 02 ngƣời c quyền ợi nghĩa 16 v iên quan ập biên ác minh số ngƣời khác v ng mặt địa phƣơng Hayv Cố ý àm trái quy định Nhà nƣớc quản ý kinh tế gây hậu nghiêm trọng huyện Đông Hải, v án đƣợc quan CSĐT công an tỉnh khởi tố từ ngày 28/5/2015, đến ngày 17/6/2015 chuy n v án cho CQĐT Công an huyện Đông Hải đ điều tra theo thẩm quyền Đến v án đ gia hạn điều tra ần, thời hạn điều tra 04 tháng từ ngày 29/9/2015 đến ngày 29/01/2016 nhƣng v án chƣa àm rõ đ kết thúc điều tra đƣợc 3.4.2 Hạn chế việc đề yêu cầu điều tra Số iệu thống kê cho thấy phía VKS chƣa nhận thức đầy đủ nhiệm v , quyền hạn pháp uật giao tr nh thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án, ki m sát viên chƣa thấy hết tính chất quan trọng quyền hạn Ki m sát viên dùng h nh thức yêu cầu b ng miệng, nên tính b t buộc Điều tra viên không cao, yêu cầu điều tra b ng văn c n tỉ ệ thấp so số án điều tra, vai tr thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra Viện ki m sát thấp, th chƣa rõ nét; c ng nguyên nhân nhiều v án phải trả hồ sơ đ điều tra bổ sung 3.4.3 Hạn chế việc đình vụ án, bị can Đ nh v án hay đ nh điều tra bị can hoạt động đƣợc pháp uật cho phép tr nh điều tra, ý v án h nh Hàng năm số v án đ nh bị hại rút đơn yêu cầu, không c việc phạm tội, không cấu thành tội phạm tha miễn trách nhiệm h nh khoảng 4,37% số v án th ý ảng 3.4 ảng 3.8 Ph c Điều đáng quan tâm đ nh v ý không c tội c n ảy giai đoạn điều tra ẫn giai đoạn truy tố Trong 10 năm đ nh v không phạm tội chiếm 0,07% ảng 3.5 ảng 3.9 Ph c Đ nh điều tra thƣờng rơi vào trƣờng hợp Cơ quan điều tra không điều tra àm rõ đƣợc vấn đề iên quan đến chứng buộc tội hay trƣờng hợp điều tra viên không phát hết mâu thuẫn ời khai nhân chứng, bị can, ngƣời c iên quan đ kịp thời oại trừ mâu thuẫn hồ sơ thoả mãn lời khai nhận tội bị can tr nh điều tra, Điều tra viên ại chủ quan không tiến hành việc ác minh, thu thập chứng khác đ bảo đảm buộc tội vững ch c, đến bị can phản cung th hồ sơ không đủ chứng buộc tội 3.4.4 Hạn chế trả hồ sơ để điều tra bổ sung Phần nhiều v án trả điều tra bổ sung thiếu chứng quan trọng v án, bị can phạm tội khác, ngƣời đồng phạm khác c trƣờng hợp vi phạm nghiêm trọng thủ t c tố t ng h nh Điều đ cho thấy thực tế quan tố t ng c th hạn chế đƣợc việc trả điều tra bổ sung nâng chất ƣợng hoạt động điều tra v án nhƣ Ki m sát viên tăng cƣờng 17 bám sát hoạt động điều tra, tích cực thực quyền yêu cầu điều tra, ki m sát việc ập hồ sơ v án Cơ quan điều tra Nhƣ vậy, trả hồ sơ bổ sung việc àm cần thiết hội đ kh c ph c thiếu s t tr nh điều tra v án, bảo đảm sở cho việc ý v án đƣợc khách quan, toàn diện, chứng đầy đủ c tính thuyết ph c cao 3.4.5 Hạn chế việc áp dụng biện pháp ng n ch n Việc áp d ng biện pháp tạm giữ, tạm giam c nhiều điều bất cập, đặc biệt việc áp d ng biện pháp bị ạm d ng theo chủ quan Cơ quan điều tra theo ki u uật cho phép giam vào đ dễ cho hoạt động điều tra C trƣờng hợp suốt thời gian điều tra, Điều tra viên không àm thêm nội dung g qua oa vài cung, định gia hạn điều tra, gia hạn tạm giam 3.4.6 Hạn chế lập hồ sơ điều tra vụ án hình Qua nghiên cứu hồ sơ v án h nh địa phƣơng thấy đa số hồ sơ v án đ đƣợc ập khách quan đầy đủ Các tài iệu, chứng đƣợc thiết ập, thu thập theo tr nh tự, thủ t c theo quy định ộ uật tố t ng h nh sự, nh m chứng minh tội phạm, ngƣời phạm tội t nh tiết khác v án Tuy nhiên, c số v án ập hồ sơ không đầy đủ, không khách quan nên v án không đƣa ý đƣợc 3.4.7 Nguyên nhân hạn chế 3.4.7.1 ạn chế trình đọ , nhạ n thức ý thức trách nhi m mọ t bọ phạ n cán bọ , Kiểm sát vie n 3.4.7.2 ạn chế công tác tổ chức VKSND cấp địa bàn tỉnh Bạc Liêu 3.4.7.3 Chưa giải tốt mối quan hệ phối hợp VKS quan điều tra 3.4.7.4 Bất cạ p chế đọ đ i ngọ đầu tu co sở vạ t chất đối v i ngành Kiểm sát 3.4.7.5 Vư ng mắc quy định pháp luật hình tố tụng hình Kết luận chương Nghiên cứu khảo sát thực tiễn, chƣơng uận án đ phân tích, àm rõ tổ chức hoạt động thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh Viện ki m sát nhân dân phạm vi địa bàn tỉnh Tỉnh ạc Liêu giai đoạn từ năm 2006 đến 2015 18 Trên sở thực tiễn, uận án đ tập trung phân tích, đánh giá hoạt động n i ên thực trạng c th về: Thực tiễn tổ chức máy thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra VAHS tỉnh ạc Liêu; Thực tiễn thực hành quyền công tố điều tra VAHS tỉnh ạc Liêu gồm thực tiễn khởi tố v án h nh sự, khởi tố bị can; thực tiễn áp d ng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; thực tiễn đề yêu cầu điều tra; thực tiễn kết thúc điều tra; thực tiễn tạm đ nh điều tra, đ nh điều tra ; Thực tiễn ki m sát hoạt động điều tra v án h nh Tỉnh ạc Liêu gồm: thực tiễn ki m sát khởi tố v án h nh sự, khởi tố bị can; Thực tiễn ki m sát áp d ng biện pháp ngăn chặn tr nh điều tra; Thực tiễn ki m sát tạm đ nh chỉ, đ nh v án, bị can Từ nghiên cứu, đánh giá kết hạn chế c n tồn công tác thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh địa phƣơng; nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế, yếu CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 4.1 Hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Trong bối cảnh nay, mà Hiến pháp mới, Hiến pháp 2013 c hiệu ực pháp uật việc tri n khai thực từ đ đến đ c sản phẩm c th Luật chuyên ngành nhƣ Luật Tổ chức viện Ki m sát 2014, Luật tổ chức t a án 2014, ộ uật TTHS 2015, Luật tổ chức điều tra h nh 2015 đƣợc ban hành, th quy định pháp uật hay gọi t t pháp uật thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh đ hữu c hiệu ực pháp uật V thế, pháp uật phải đƣợc thực thực Cái nghĩa “đúng” không hi u àm đúng, mà c n bao hàm việc tiếp t c hoàn thiện 4.1.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố Tác giả nghĩ r ng thuận tiện đơn giản định khởi tố CQĐT c pháp uật; không cần văn chấp thuận phê chuẩn Viện ki m sát c nghĩa CQĐT định cách độc ập chịu trách nhiệm trƣớc pháp uật thực hành vi m nh Điều 19 quan trọng chổ không giảm bớt thủ t c, công cán mà quan trọng tính chủ động Cơ quan điều tra 4.1.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình LTTHS năm 2015 đ tăng quyền, tăng trách nhiệm cho chức danh tƣ pháp đ tăng quyền trách nhiệm cho ki m sát viên quyền định áp giải ngƣời bị b t, bị can; dẫn giải ngƣời àm chứng, ngƣời bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố, bị hại m c tiêu đ ki m sát viên c chủ động thực thi nhiệm v , nâng cao tính độc ập chịu trách nhiệm trƣớc pháp uật hành vị định tố t ng m nh 4.2 T ng cường thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 4.2.1 Tiếp tục thực chủ trương t ng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra Viện ki m sát hai cấp tiếp t c tri n khai thực nghiêm túc Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012, Nghị số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013, Nghị số 96/2015/QH13 ngày 26/6/2015, Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015, Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013, Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 10/7/2015 Viện trƣởng Viện ki m sát nhân dân tối cao “Tăng cƣờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, g n công tố với hoạt động điều tra”, “Tăng cƣờng biện pháp ph ng chống oan, sai, ”, tổ chức ki m sát chặt chẽ, đầy đủ, toàn diện hoạt động điều tra, ệnh, định Cơ quan điều tra, kịp thời phát vi phạm, kiên hủy bỏ, kiến nghị yêu cầu kh c ph c, bảo đảm hoạt động điều tra tuân thủ quy định pháp uật; tăng cƣờng công tác ki m sát hoạt động điều tra đề yêu cầu điều tra, nâng cao chất ƣợng, số ƣợng yêu cầu điều tra; thực thi đầy đủ, hiệu nhiệm v , quyền hạn theo uật định đ chống oan, sai, chống bỏ ọt tội phạm từ giai đoạn đầu tố t ng h nh bảo đảm hoạt động điều tra c cứ, pháp uật Kiên không đ ảy hạn tạm giữ, tạm giam; đ nh điều tra, đ nh v án không phạm tội; đ nh miễn trách nhiệm h nh trái pháp uật dẫn đến bỏ ọt tội phạm đ né tránh việc bồi thƣờng; thực giải pháp đ giảm t ệ trả hồ sơ đ điều tra bổ sung quan tiến hành tố t ng Nâng cao chất ƣợng ki m sát việc ập hồ sơ v án; bảo đảm truy tố ngƣời, tội, pháp uật 4.2.2 Nâng cao chất lượng đề yêu cầu điều tra Trong năm qua, hoạt động đề yêu cầu điều tra Viện ki m sát nhân dân đ c chuy n biến tích cực, Viện ki m sát đề nhiều yêu cầu điều tra tr nh thực hành quyền công tố Tuy nhiên, bên cạnh đ 20 số Ki m sát viên không n m ch c tiến độ, nội dung hồ sơ v án nên yêu cầu c n chung chung, chí c yêu cầu điều tra đề nhƣng không th thực đƣợc Mặt khác, số Điều tra viên chƣa coi trọng vị trí tầm quan trọng yêu cầu điều tra nên àm không đầy đủ, từ đ số ƣợng trả hồ sơ đ điều tra bổ sung quan tiến hành tố t ng c n ảy o đ , việc nâng cao chất ƣợng đề yêu cầu điều tra nhu cầu cần thiết nh m g p phần hạn chế việc trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố t ng 4.2.3 Hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy Ki m sát viên thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra thực đầy đủ quyền hạn, nhiệm v theo quy định LTTHS, bám sát tiến độ điều tra nh m kh c ph c kịp thời thiếu s t chứng vi phạm tố t ng, hạn chế việc trả hồ sơ điều tra bổ sung Ngành ki m sát ạc Liêu năm qua c nhiều cố g ng việc hạn chế số ƣợng v án trả điều tra bổ sung, số ƣợng điều tra bổ sung ngày giảm tổng số v án th ý nhƣng qua thực tiễn thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra giải v án h nh cho thấy uôn uôn tiềm ẩn số ƣợng v án trả điều tra bổ sung tăng cao ki m sát viên không quan tâm thực trách nhiệm quyền hạn tố t ng tr nh điều tra v án 4.2.4 T ng cường biện pháp ph ng chống oan, sai Thực đầy đủ nhiệm v , quyền hạn Viện Ki m sát nhân dân theo quy định Luật Tổ chức Viện ki m sát nhân dân năm 2014 ộ uật Tố t ng h nh 2015, nâng cao vai tr Viện ki m sát tất giai đoạn tố t ng đ tích cực quan tâm công tác thực hành quyền công tố ki m sát từ giải tin báo, tố giác tội phạm; khâu nh m thực c hiệu chủ trƣơng tăng cƣờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra nhƣng đồng thời c ng biện pháp đ chống oan sai hoạt động điều tra v án Nâng cao trách nhiệm Ki m sát viên, nh đạo đơn vị Ki m sát khởi tố v án h nh sự, khởi tố bị can, phê chuẩn khởi tố bị can, phê chuẩn biện pháp ngăn chặn, biện pháp hạn chế quyền ngƣời, quyền công dân; ki m sát chặt chẽ việc tạm giữ, tạm giam, bảo đảm kịp thời phát sớm trƣờng hợp c dấu hiệu bị cung, nh c h nh, ý nghiêm minh đơn vị, cá nhân c iên quan đến cung, nh c h nh 21 4.3 Tăng cƣờng tổ chức nguồn lực thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 4.3.1 Hoàn thiện tổ chức Tổ chức thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra phận cấu thành quan trọng tổ chức Viện ki m sát nhân dân Viện ki m sát nhân dân phải tiếp t c c đổi mạnh mẽ tổ chức đ đáp ứng yêu cầu tăng cƣờng công tố hoạt động điều tra, g n công tố với hoạt động điều tra, tăng cƣờng trách nhiệm Viện ki m sát theo quy định Luật Tổ chức Viện ki m sát nhân dân năm 2014 LTTHS năm 2015, cần c giải pháp sau tổ chức nhƣ sau: Luật Tổ chức Viện ki m sát nhân dân s a đổi đƣợc Quốc hội Khoá 13 thông qua ngày 24/11/2014, đ ác định tổ chức hệ thống Viện ki m sát nhân dân c 04 cấp ki m sát à: Viện ki m sát nhân dân tối cao, Viện ki m sát nhân dân cấp cao, Viện ki m sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Viện ki m sát nhân dân huyện, quận, thành phố, thị thuộc tỉnh Trong đ cấp tỉnh c th c nhiều ph ng àm công tác thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra cấp huyện c th c ph ng c phận trực thuộc đảm nhiệm công tác 4.3.2 Đổi công tác cán Nguồn ực ngƣời c vai tr quan trọng định phát tri n m i đơn vị, Nghị số 08-NQ/TW ộ Chính trị đ nêu rõ việc đổi công tác cán biện pháp đặc biệt quan trọng đ VKSN c th àm tốt chức công tố ki m sát hoạt động tƣ pháp; Nghị số 49-NQ/TW ộ Chính trị đ đề chủ trương “Nghiên cứu thực thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp” M c tiêu ây dựng đội ng cán ki m sát n i chung cán đƣợc giao thực chức thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động tƣ pháp n i riêng, ĩnh trị, phẩm chất đạo đức, ực công tác đáp ứng yêu cầu công tác thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh Trƣớc yêu cầu đ cần tăng cƣờng công tác ây dựng đội ng cán bộ, công chức Viện ki m sát vừa c tr nh độ chuyên môn, vừa c ĩnh trị, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao 4.3.3 T ng cường phương tiện Cùng với việc hoàn thiện tổ chức cán th sở vật chất, phƣơng tiện trang thiết bị àm việc c ng nguồn ực quan trọng quan tổ chức Trong năm gần Viện ki m sát tỉnh ạc Liêu Viện ki m sát cấp huyện địa phƣơng đƣợc Viện ki m sát nhân dân tối 22 cao quan tâm đầu tƣ sở vật chất, phƣơng tiện àm việc, phƣơng tiện ại, thiết bị công nghệ thông tin Tuy nhiên, c th n i chế độ trang thiết bị phƣơng tiện àm việc c n mức tối thi u; sở vật chất, tr sở àm việc đơn vị Viện ki m sát tỉnh số Viện ki m sát cấp huyện số nơi chƣa đƣợc đầu tƣ, nâng cấp đ đáp ứng nhu cầu công việc; áp d ng công nghệ thông tin vào hoạt động nganh chƣa nhiều 4.3.4 Tổ chức tốt công tác tra hoạt động Viện kiểm sát lĩnh vực hình Thanh tra khâu quan trọng công tác quản ý, điều hành theo yêu cầu Ngành, điều kiện Viện ki m sát vừa thực hành quyền công tố vừa ki m sát hoạt động điều tra o đ , hoạt động tra phải đƣợc tăng cƣờng nh m đề cao trách nhiệm quản ý ki m soát nội bộ, bảo đảm hoạt động Viện ki m sát đƣợc khách quan, c pháp uật Kết luận chƣơng Đ đảm bảo thực pháp uật thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra chƣơng đ phân tích vấn đề sau: Tăng cƣờng nhận thức thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra đƣợc đƣa nh m đáp ứng yêu cầu thực tế thực pháp uật hoạt động thực chức nhiệm v ngành ki m sát Tác giả mạnh dạng đƣa nh m giải pháp hoạt động c th nh m hƣớng đến tránh hạn chế, yếu hoạt động thực tiễn; thực c hiệu chức ngành, bảo đảm không đ ảy oan sai giải v án h nh địa phƣơng, tăng cƣờng công tố hoạt động điều tra, g n công tố với điều tra theo Nghị 49 ộ Chính trị KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề ý uận tổ chức hoạt động Viện ki m sát nhân dân n i chung tổ chức thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh n i riêng Nghiên cứu công tố, quyền công tố g c độ khác đ hi u rõ thực hành quyền công tố chức riêng c Hiến pháp giao cho Viện ki m sát nhân dân Nội dung phƣơng thức thực hành quyền công tố, ki m sát hoạt động điều tra v án h nh Nghiên cứu, đánh giá, phân tích, so sánh số iệu thực tiễn thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh ảy phạm vi tỉnh ạc Liêu 10 năm 2006 – 2015 , tổng kết, đánh giá ƣu m đạt đƣợc, hạn chế rút nguyên nhân khách quan, chủ quan 23 công tác thực hành quyền công tố ki m sát việc tuân theo pháp uật hoạt động điều tra v án h nh Trên sở nghiên cứu vấn đề ý uận, thực tiễn tổ chức hoạt động thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh tỉnh ạc Liêu uận án đ đƣa nội dung iên quan tăng cƣờng hoàn thiện Luật Tổ chức VKSN LTTHS Tăng cƣờng hƣớng dẫn nhiệm v , quyền hạn Viện ki m sát nhân dân tổ chức thực thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh Đề uất nh m giải pháp mang tính chiến ƣợc đồng bộ, toàn diện, c th khả thi Trong đ , c giải pháp mang tính đột phá, quan trọng bổ sung, kiện toàn công tác tổ chức, cán àm công tác thực hành quyền công tố ki m sát hoạt động điều tra v án h nh sự; đổi nội dung, phƣơng thức thực hành quyền công tố ki m sát việc tuân theo pháp uật hoạt động điều tra v án h nh nh m nâng cao chất ƣợng, hiệu công tác thực chức năng, nhiệm v VKSN , g p phần đảm bảo hoạt động điều tra nhanh ch ng, kịp thời, không đ ọt tội phạm, không àm oan ngƣời vô tội 24 ... luận thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra điều tra vụ án hình 2.1.1 Lý luận thực hành quyền công tố điều tra v án hình 2.1.1.1 Khái niệm, đặc m thực hành quyền công tố điều tra v án. .. PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 4.1 Hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Trong bối... ngăn chặn - Thực hành quyền công tố kết thúc điều tra - Thực hành quyền công tố tạm đ nh điều tra - Thực hành quyền công tố đ nh điều tra 2.1.2 Lý luận kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 2.1.2.1