Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của viện kiểm sát trong giai đoạn khởi tố

MỞ ĐẦU: Tính cấp thiết đề tài Giai đoạn khởi tố giai đoạn đầu Tố tụng hình nên có vai trò quan trọng tiến trình tố tụng hình Nếu giai đoạn bị sai lệch dẫn đến trình tố tụng bị sai lệch, gây nhiều hậu nghiêm trọng như: bỏ lọt tội phạm, gây oan người vơ tội…Là quan tư pháp có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nên Viện kiểm sát có vai trò vị trí vơ quan trọng giai đoạn khởi tố, Nghị số 08/NQTW ngày 2/1/2002 Bộ trị đặt yêu cầu: "Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt q trình tố tụng nhằm bảo đảm khơng bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên không phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai bắt, giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình" Để tiếp tục thực Nghị số 08 – NQ/TW, ngày 02/6/2005, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 49 – NQ/ TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Theo đó, Viện kiểm sát tập trung vào chức công tố, nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện cơng tố, tăng cường vai trò hoạt động điều tra, có hoạt đồng phê chuẩn định khởi tố bị can kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố bị can Cơ quan điều tra Cùng với thời gian qua Quốc hội sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều văn pháp luật như: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Luật tổ chức VKS năm 2002 BLTTHS năm 2003 nhằm tăng cường hiệu hoạt động quan tư pháp nói chung VKS nói riêng Các văn pháp luật có nhiều quy định liên quan đến chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKS Vì vậy, cần nghiên cứu làm rõ nội dung quy định luật góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát VKS Từ lý trên, e định chọn đề tài: “ Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố” làm khóa luận cho Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu chung việc đổi tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Điển hình như: Nguyễn Minh Đức: “ Về chức nhiệm vụ Viện kiểm sát theo tinh thần cải cách tư pháp”, ( Tạp chí chuyên ngành), 2006, Hà nội; Lê Hữu Thể, “ Tổ chức máy chức nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp” ( Tạp chí chuyên ngành), Hà Nội, 2008; Khuất Duy Nga: “ Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời kì đổi mới” ( Tạp chí chun ngành ), Hà Nội, 2005: Đỗ Văn Dương: Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta ( Tạp chí chuyên ngành ) Nghiên cứu quyền công tố thực hành quyền công tố số lĩnh vực cụ thể, tác phẩm: Lê Hữu Thể ( Chủ biên ): Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra ( Sách tham khảo ), Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2005; Phạm Mạnh Hùng: Hoàn thiện quy định luật tố tụng hình quan hệ Viện kiểm sát quan điều tra tố tụng hình ( Tạp chí chun ngành ) 2007, Hà Nội… Những cơng trình khoa học, viết tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung số cơng trình, viết nghiên cứu chức hoạt động Viện kiểm sát số lĩnh vực cụ thể Về vấn đề “ Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình sự” có số cơng trình đề cập đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện chưa nghiên cứu góc độ coi khởi tố vụ án giai đoạn tố tụng độc lập mà gắn liền với giai đoạn điều tra Hơn nữa, cơng trình khoa học nghiên cứu sở quy định văn pháp luật sửa đổi, bổ sung với nhiều quy định Do vậy, tiếp tục cần có nghiên cứu cụ thể tồn diện Mục đích nhiệm vụ khóa luận Khóa luận nghiên cứu hai chức năng: “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình sự” nhằm làm rõ chất hoạt động giai đoạn khởi tố, mối liên hệ chặt chẽ khâu thực hành quyền công tố, kiểm sát mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố vụ án hình Khóa luận nghiên cứu thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình từ năm 2007 Trên sở hạn chế hoạt động đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình - Nhiệm vụ khóa luận: Để thực mục đích trên, khóa luận có nhiệm vụ sau: + Làm sáng tỏ lý luận giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình + Khảo sát thực tiễn chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát từ thấy ưu điểm, hạn chế để đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu việc thực chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình - Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ năm 1998 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận Khóa luận nghiên cứu sở nhận thức luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Khóa luận sử dụng phương pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời để phục vụ nhiệm vụ khóa luận đặt ra, khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: phân tích, tổng hợp, so sánh khảo sát thực tế… Điểm khóa luận Khóa luận tài liệu chuyên khảo nghiên cứu tương đối có hệ thống tồn điện Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình sự, cụ thể là: - Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình sự, góp phần xây dựng cách nhìn tồn diện vị trí chức Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố Qua thấy vai trò quan trọng Viện kiểm sát cơng tác phòng, chống tội phạm - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Trên sở kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp, kiến nghị góp phận nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm: chương với 11 mục, tổng cộng trang: Chương 1: Một số vấn đề chung quy định pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố vụ án hình Chương 2: Thực trạng hoạt động số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao việc thực hành quyền công tố kiểm sát tư pháp Viện kiểm sát việc khởi tố vụ án hình Chương I Một số vấn đề chung quy định pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cùa Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình 1.1 Một số vấn đề chung thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1 Khái niệm, đặc điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình Trước tiên, cần xác định khởi tố vụ án hình khơng phải hành vi tố tụng mà giai đoạn tố tụng thời điểm quan có thẩm quyền tiếp nhận thông tin tội phạm, kiểm tra xác minh, kết thúc xử lý nguồn tin, định phù hợp theo quy định pháp luật tố tụng Trong trường hợp xác định có dấu hiệu tội phạm định khởi tố xác định khơng có dấu hiệu tội phạm định khơng khởi tố vụ án hình Do vậy, khởi tố vụ án hình coi giai đoạn trình tố tụng giải vụ án hình Đến nay, lý luận, quan niệm khởi tố vụ án hình có cách diễn đạt khác nhau, thừa nhận giai đoạn mở đầu trình tố tụng Từ điển Bách khoa Việt Nam giải thích, “ Khởi tố vụ án hình hoạt động Cơ quan điều tra, kiểm sát xét xử, định khởi tố vụ án xác định có dấu hiệu tội phạm giai đoạn mở đầu trình tố tụng hình sự” [11,tr352] Còn Từ điển Luật học cho rằng, “ khởi tố vụ án hình nhận tin báo vụ việc đó, quan Công an Viện kiểm sát phạm vi trách nhiệm phải kiểm tra, xác minh nguồn tin Chỉ sau có dấu hiệu tội phạm định khởi tố vụ án” [29, tr254] Theo sách Thuuật ngữ pháp lý dung hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân, “ Khởi tố vụ án hình hoạt động tố tụng hình quan có thẩm quyền tiến hành sau xác minh việc xảy có dấu hiệu tội phạm Khởi tố vụ án hình giai đoạn mở dầu trình tố tụng hình sự” [20, tr167] Còn Từ điển Bách khoa Cơng an nhân dân Việt Nam giải thích: “ Khởi tố vụ án hình hoạt động tố tụng hình quan có thẩm quyền tiến hành sau xác định việc xảy có dấu hiệu tội phạm Khởi tố vụ án hình giai đoạn mở đầu trình tố tụng hình sự” [ 28, tr 685] Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam Trường Đại Học Luật Hà Nội đưa khái niệm “ Khởi tố vụ án hình giai đoạn mở đầu tố tụng hình sự, quan có thẩm quyền xác định có hay khơng dấu hiệu tội phạm để định khởi tố định không khởi tố vụ án’’ [10, tr 235] Mặc dù có cách diễn đạt khác thống nhất: Khởi tố vụ án hình giai đoạn trình tố tụng hình sự, thực kể từ quan có thẩm quyền tiếp nhận kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm quan, tổ chức, công dân tin báo phương tiện thông tin đại chúng, trường hợp người phạm tội tự thú, đầu thú, quan có thẩm quyền trực tiếp phát tội phạm để định khởi tố không khởi tố vụ án hình Do vậy, khái niệm khởi tố vụ án hình sau: “ Khởi tố vụ án hình giai đoạn Tố tụng hình quan có thẩm quyền xác định việc có dấu hiệu tội phạm hay không để định khởi tố vụ án, định không khởi tố vụ án làm tiến hành điều tra” Từ khái niệm cho thấy, khởi tố vụ án hình giai đoạn q trình tố tụng, có nhiệm vụ riêng, có phạm vi tố tụng chủ thể tố tụng với quyền trách nhiệm rõ ràng việc ban hành văn tố tụng Nhiệm vụ giai đoạn ghi nhận thông tin ban đầu tội phạm; tiến hành kiểm tra, xác minh nguồn tin để xác định khởi tố khơng khởi tố vụ án hình sự; có dấu hiệu tội phạm khởi tố vụ án hình sự, tiến hành hoạt động điều tra để xác định người phạm tội tình tiết khác có ý nghĩa giải đắn vụ án Trong trường hợp chưa có định khởi tố vụ án biện pháp điều tra chưa thể tiến hành, trừ biện pháp khẩn cấp trì hỗn như: Bắt khẩn cấp, tạm giữ, khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, khám xét Kết thúc giai đoạn khởi tố vụ án có thẻ khởi đầu cho giai đoạn tố tụng kết thúc q trình tố tụng Tồn vấn đề liên quan đến khởi tố vụ án hình quy định từ Điều 100 đến Điều 109 BLTTHS năm 2003, có đặc điểm sau: Cơ sở khởi tố vụ án hình sự, nguồn tin dựa vào quan có thẩm quyền khởi tố xác định dấu hiệu tội phạm Dấu hiệu tội phạm xác định thông qua nguồn tin ( sở ) luật định Nếu không dựa vào khơng thể có để khởi tố vụ án Mọi thông tin không xác định từ sở luật định khơng thể coi sở để khởi tố vụ án hình Việc xác định có dấu hiệu tội phạm dựa sở sau đây: Tố giác công dân; Tin báo quan, tổ chức; Tin báo phương tiên thông tin đại chúng; Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biểnvà quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm; người phạm tội tự thú Chủ thể tố giác tội phạm cơng dân, cơng dân tố giác tội phạm với quan bảo vệ pháp luật bao gồm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, quan tổ chức khác quan, tổ chức chuyên trách đấu tranh chống tội phạm có nghĩa vụ phát tố giác tội phạm Chủ thể tin báo tội phạm “ Cơ quan, tổ chức” Kiến nghị khởi tố việc thơng qua cơng tác kiểm tra, tra quan Nhà nước ( chủ yếu quan Thanh tra) phát hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm ban hành văn kiến nghị kèm theo hồ sơ tài liệu gửi cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền yêu cầu giải Việc khởi tố vụ án hình nhằm truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội số trường hợp lại gây thêm tổn thất mặt tinh thần cho người bị hại, pháp luật tố tụng hình quy định số trường hợp khởi tố vụ án hình có u cầu người bị hại ( Điều 105 BLTTHS 2003) Việc quy định sở để khởi tố vụ án hình nhằm tránh tình trạng oan sai xảy tình trạng khởi tố vụ án tràn lan Căn đề khởi tố vụ án hình có việc xảy ra, việc có dấu hiệu tội phạm tức là: Có hành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, trái với pháp luật hình Các quan có thẩm quyền khởi tố vụ án gồm có Cơ quan điều tra, quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát Tòa án Cơ quan điều tra khởi tố vụ án chủ yếu hầu hết vụ án hình Các quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố hành vi lĩnh vực quản lý Viện kiểm sát định khởi tố vụ án trường hợp hủy bỏ định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra trường hợp có yêu cầu Hội đồng xét xử ( Điều 104 BLTTHS) Hội đồng xét xử khởi tố vụ án qua việc xét xử phiên tòa phát tội phạm người phạm tội cần điều tra Trình tự thủ tục khởi tố vụ án hình tiến hành sau: - Tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Một nguồn thông tin tội phạm tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố tổ chức, xã hội, quan nhà nước công dân Thông tin tội phạm yếu tố thiếu cho việc phát hiện, xử lý tội phạm, nguồn thơng tin tội phạm đóng góp phần quan trọng công tác đấu tranh chống tội phạm Đấu tranh chống tội phạm đấu tranh mang tính chất xã hội, đòi hỏi tham gia tích cực tồn xã hội, cơng tác đạt kết cao hay không phụ thuộc vào ý thức, trách nhiệm tham gia cung cấp thông tin tội phạm cho quan tiến hành tố tụng Pháp luật tố tụng hình nước ta quy định trách nhiệm phát tố giác tội phạm quan nhà nước, tổ chức công dân ( Điều 25 BLTTHS 2003) Nhiệm vụ giải tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố quy định cụ thể điều 103 BLTTHS năm 2003: “ Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm cá nhân, quan, tổ chức kiến nghị khởi tố quan nhà nước chuyển đến Viện kiểm sát có trách nhiệm chuyển tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố kèm theo tài liệu liên quan tiếp nhận cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền” Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quan có nhiệm vụ tiếp nhận đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cá nhân, quan, tổ chức chuyển đến Viện kiểm sát tiếp nhận tin báo, tố giác kiến nghị khởi tố phải chuyển hồ sơ kèm theo tài liệu liên quan đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền để tiến hành xác minh Cơ quan điều tra đầu mối quản lý toàn tố giác, tin báo tội phạm (nguồn đề khởi tố ) - Kiểm tra, xác minh tin tức tội phạm Thời hạn nhiệm vụ kiểm tra, xác minh thông tin tội phạm quy định Điều 103 BLTTHS năm 2003 Theo quy định luật có Cơ quan điều tra xác minh, xử lý tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thời hạn 20 ngày, trường hợp việc bị tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn để giải tố giác tin báo dài 10 chỉnh phạm vi nội dung phương thức hoạt động Nhà nước cho phù hợp Nguyên tắc quản Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phải đề cao hết Trong cải cách máy Nhà nước, cải cách tư pháp có vị trí quan trọng Bởi vì, quan tư pháp cơng cụ quan trọng Đảng Nhà nước để thực quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ nhân dân, quyền lợi ích hợp pháp đáng người dân, bảo đảm kỷ cương xã hội” Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002, số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị rõ: “ Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt q trình tố tụng nhằm bảo đảm khơng bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội… Nâng cao chất lượng công tố Kiểm sát viên phiên tòa, bảo đảm tranh tụng với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác” Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2010, có nội dung: “ Hồn thiện pháp luật tổ chức chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu hướng tới chuyển thành viện công tố” Hiện nay, theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: Tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: Tòa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện, Tòa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án Tòa thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ 48 tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật; phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm… Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng tường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục ghi nhận nội dung: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; hoàn thiện hệ thống pháp luật; xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh; đẩy mạnh việc thực chiến lước cải cách tư pháp đến năm 2020; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra… Như vậy, theo nội dung trên, quan điểm Đảng Nhà nước việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát vè chức nhiệm vụ bảo đảm thực tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu hướng tới chuyển thành Viện công tố; tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án 2.2.2 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Với yếu tố ảnh hưởng tới hiệu hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình sự, dây số giải pháp để nâng cao hiệu 2.2.2.1 Giải pháp để thực tốt biện pháp nghiệp vụ Với vị trí quan thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật, trước hết cán Kiểm sát viên ngành Kiểm sát thực nhiệm vụ phải nhận thức đầy đủ vị trí vai trò Viện kiểm sát việc giải vụ án hình nói chung khởi tố vụ án nói riêng 49 Trong q trình giải vụ án hính sự, trước hết giai đoạn khởi tố vụ án Kiểm sát viên phải nắm vấn đề lý luận hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình sự, đối tượng phạm vi hai hoạt động Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình Kiểm sát viên phải nâng cao trách nhiệm công tác kiểm sát việc giải tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra Có biện pháp phối hợp với quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành UBND cấp, Thanh tra Nhà nước, Thuế, Quản lý thị trường… để kịp thời nắm vi phạm có dấu hiệu tội phạm, từ yêu cầu quan chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra xử lý Bên cạnh đó, tăng cường tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ nghành Kiểm sát để nhân dân hiểu, cung cấp cho Viện kiểm sát thong tin tội phạm Nắm khởi tố vụ án hình sư, khơng khởi tố vụ án hình đảm bảo việc khởi tố khơng khởi tố vụ án hình có cứ, pháp luật Nâng cao trách nhiệm pháp lý việc áp dụng biện pháp bắt khẩn cấp, tạm giữ, khám xét bảo đảm có pháp luật Đối với trường hợp phê chuẩn không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, khám xét, Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ phê chuẩn có đủ quy định BLTTHS Trong hoạt động kiểm sát khám nghiệm trường, tử thi phải tham gia nhanh chóng, nghiêm túc sát nhằm nắm tình hình ban đầu kịp thời đề yêu cầu đảm bảo cho hoạt động khám nghiệm trình tự, thủ tục luật định việc phát dấu hiệu tội phạm nhanh chóng, xác 2.2.2.2 Giải pháp tăng cường cơng tác tổ chức, quản lý đạo điều hành 50 Tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, kết hợp với tăng cường quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án Với vai trò người lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chung toàn hoạt động Viện kiểm sát, đòi hỏi trước hết Viện trưởng cấp phải tham gia trực tiếp vào hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp quan trọng, bảo đảm định pháp lý ban hành phải đắn, hợp pháp, có Nâng cao vai trò lãnh đạo Viện trưởng cấp Viện trưởng cấp công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án, Viện trưởng cấp cần cso biện pháp để Viện kiểm sát cấp thực tốt chế độ báo cáo, thống kê, chế độ thỉnh thị nghiệp vụ; đồng thời phải tạo chế chặt chẽ việc xử lý thông tin báo cáo, trả lời thỉnh thị Viện kiểm sát cấp Viện trưởng cấp phải tăng cường đạo đồng thời với việc tăng cường biện pháp kiểm tra hoạt động cấp dưới, quy định chế độ giao ban công tác Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp dưới, lập đồn kiểm tra cơng tác… Bên cạnh việc nâng cao trách nhiệm Viện trưởng phải xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên việc thực chức năng, nhiệm vụ Việc nâng cao trách nhiệm Viện trưởng cần gắn liền với việc nâng cao trách nhiệm, quyền hạn Kiểm sát viên, không nên coi trọng trách nhiệm Viện trưởng mà hạ thấp vai trò Kiểm sát viên dẫn đến tình trạng Kiểm sát viên khơng phát huy tính chủ động, ỷ lại Ngược lại khơng nên coi trọng vai trò Kiểm sát viên mà bỏ quên trách nhiệm Viện trưởng Cuối đảm bảo tăng cường tính độc lập hoạt động Viện kiểm sát cấp 2.2.2.3 Giải pháp công tác cán nghành Kiểm sát 51 Tăng cường cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn cao công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Cán kiểm sát phải không ngừng rèn luyện ý thức trị, ln ln nắm vững chủ trương, sách Đảng cơng tác phòng, chống tội phạm việc rèn luyện ý thức trị phải đôi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán Kiểm sát theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí minh; “ Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng khiêm tốn” Việc xa rời rèn luyện phẩm chất trị đạo đức người cán Kiểm sát, dẫn đến việc để bị lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ đến vi phạm pháp luật Cán kiểm sát phải không ngững học tập nâng cao trình độ pháp lý trau dồi kiến thức chuyên mơn, nghiệp vụ để hồn thành nhiệm vụ giao Mỗi cán phải sức học tập, nghiên cứu, tự nâng cao trình độ mặt, nắm vững chức năng, nhiệm vụ nghành thao tác nghiệp vụ quy định quy chế nghiệp vụ Bên cạnh Lãnh đạo nghành Kiểm sát cần có quan tâm cơng tác đào tạo cán Tóm lại, để người bị vơ tội lâm vào vòng lao lý, khơng điều đau khổ với thân họ mà gia đình họ, ngun nhân dẫn đến điều phần người tiến hành tố tụng Để kẻ phạm tội nhởn nhơ ngồi vòng pháp luật, điều xã hội chấp nhận Nguyên nhân phần người tiến hành tố tụng Vì người tiến hành tố tụng có Kiểm sát viên, người có định ảnh hưởng đến sinh mạng trị người khác, tiến hành tố tụng, ngồi chun mơn nghiệp vụ vững vàng cần phải có đạo đức lương tâm nghề nghiệp sáng, giải cách đắn, cơng minh xác vấn đề góp phần bảo vệ cơng lý pháp chế XHCN 52 2.2.3 Một số kiến nghị góp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình 2.2.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Một số điều luật BLTTHS 2003 thẩm quyền khởi tố vụ án hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát có số điểm chưa hợp lý mặt từ ngữ, cụ thể: Điều 104 BLTTHS quy định định khởi tố vụ án hình sự: “… Viện kiểm sát định khởi tố vụ án hình trường hợp Viện kiểm sát hủy bỏ định không khởi tố vụ án quan quy định khoản trường hợp Hội đồng xét xử yêu cầu khởi tố vụ án…” Điều 112 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra: “ Khi thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định Bộ luật này; …” Việc quy định chưa khớp, dễ dẫn đến việc hiểu nhầm trường hợp Viện kiểm sát có quyền khởi tố vụ án Vì Khoản Điều 112 cần sửa lại sau: “1 Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định Bộ luật này” thành “1 Khởi tố vụ án hình trường hợp quy định điều 104 Bộ luật này, khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định Bộ luật này” Bên cạnh Khoản Điều 112: “ …3 Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên theo quy định Bộ luật này; hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm khởi tố hình sự;…” Với nội dung 53 dễ dẫn tới hiểu nhầm Viện kiểm sát khởi tố, thực tế trường hợp Viện kiểm sát khơng khởi tố Vì cần sửa đổi lại nội dung điều luật cho hợp lý rõ rang hơn, nên sửa lại thành: “…3 Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên theo quy định Bộ luật này; hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm kiến nghị khởi tố hình sự;…” Để tạo điều kiện cho Viện kiểm sát thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình sự, bảo đảm: Mọi hành vi phạm tội khởi tố, điều tra xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vơ tội BLTTHS Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cần quy định rõ lại theo hướng: - Bổ sung khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình Cần bổ sung vào Điều 105 BLTTHS theo hướng, số tội xâm phạm tài sản số tội phạm kinh tế khởi tố theo yêu cầu người bị hại như: Điều 142: Tội sử dụng trái phép tài sản; Điều 143: Tội hủy hoại cố ý làm hư hỏng tài sản, Điều 145: Tội vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nếu yêu cầu người bị hại khởi tố vụ án hình số tội phạm định khơng có u cầu người bị hại để không khởi tố vụ án hình - Quy định rõ trình tự, thủ tục tiếp nhận, quản lý tố giác, tin báo tội phạm từ nguồn chuyển đến ( tố giác công dân; tin báo quan, tổ chức; tin báo phương tiện thông tin đại chúng…) Chẳng hạn, quy định cơng dân tố giác tội phạm đơn miệng hình thức khác với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án với quan, tổ chức khác Nếu tố giác đơn phải nêu rõ nội dung việc phạm tội; người biết việc, họ tên, địa chỉ, số điện thoại người tố giác; lời cam đoan thật Nếu tố 54 giác miệng quan tổ chức tiếp nhận phải lập biên với nội dung tố giác có chữ ký người tố giác Nếu tố giác điện thoại, thư điện tử ( email ) phải đầy đủ nội dung Đối với tố giác, tin báo phương tiện thông tin đại chúng ( báo viết, báo hình, báo nói ) cần ghi nhận nội dung thông tin; Phươn tiện đăng tải, ngày, tháng, năm; yêu cầu người đứng đầu phương tiện thông tin đại chúng cung cấp tài liệu khác lien quan để tạo điều kiện cho việc kiểm tra, xác minh, xử lý thông tin - Quy định rõ chế quản ly, xử lý tin báo, tổ giác tội phạm kiến nghị khởi tố có hiệu quả, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu quan ( bao gồm Cơ quan điều tra, tổ chức khác cá nhân ) cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết cho việc xác định dấu hiệu tội phạm nhằm phục vụ cho công tác kiểm sát việc khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, nhằm hạn chế đến mức thấp việc bỏ lọt tội phạm - Quy định lại theo hướng đổi thẩm quyền tiếp nhận trách nhiệm xử lý tin báo, tố giác tội phạm quan tiến hành tố tụng Tố giác, tin báo tội phạm công dân cung cấp chủ yếu đến quan Công an cấp, Công an cấp xã, Công an cấp huyện Các quan tổ chức khác có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm lien quan đến lĩnh vực quản lý Theo đó, cần quy định quan có quyền tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm không gồm quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tòa án mà quan, tổ chức khác - Quy định cụ thể “ đường đi” tố giác, tin báo tội phạm quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án quan, tổ chức khác tiếp nhận Có thực tế rằng, tất tố giác, tin báo tội phạm chuyển đến Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quan thực hành quyền công tố không nắm đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm để yêu cầu Cơ quan điều tra 55 giải Hiện nay, việc xác minh tố giác, tin báo hoàn toàn Cơ quan điều tra định khơng phù hợp với vị trí, trách nhiệm Viện kiểm sát Đồng thời , thông tin ban đầu tội phạm mà quan, tổ chức tiếp nhận mà chưa qua kiểm tra, xác minh sơ bộ, chuyển cho Cơ quan điều tra số lượng tố giác, tin báo tội phạm nhiều, gây áp lực cho Cơ quan điều tra Theo đó, cần có chế chia sẻ trách nhiệm quan Công an cấp với Cơ quan điều tra xác định “ đường đi” tố giác tội phạm sau: + Cơ quan Cơng an có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm cá nhân, tổ chức chuyển đến có trách nhiệm thẩm tra ban đầu thông tin tội phạm Sau xác định có hành vi phạm tội hành vi có dấu hiệu tội phạm thơng tin tội phạm có nhiều tình tiết phức tạp mà tự khơng thể thẩm tra ban đầu chuyển tồn thơng tin đến Viện kiểm sát có thẩm quyền Trong trường hợp cần thiết có khiếu nại kết giải quan Cơng an Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra có thẩm quyền tiến hành điều tra, xác minh + Sau tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm quan Công an chuyển đến, Viện kiểm sát vào sổ đăng kí tố giác, tin báo tội phạm yêu cầu Cơ quan điều tra có thẩm quyền xác minh Đối với tố giác, tin báo tội phạm trực tiếp nhận từ cá nhân, quan, tổ chức, sau vào sổ đăng ký thông tin tội phạm Viện kiểm sát có trách nhiệm phân loại ban đầu xử lý sau: Nếu tố giác, tin báo có hành vi phạm tội hành vi bị tố giác có dấu hiệu tội phạm chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải Nếu chưa rõ hành vi có dấu hiệu tội phạm u cầu quan Cơng an có thẩm quyền kiểm tra, xác minh ban đầu báo cáo kết giải - Đổi thời hạn thẩm quyền kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm Quy định hành thời hạn kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo 56 tội phạm có mục đích nhằm thúc đẩy việc khẩn trương điều tra, khám phá tội phạm chưa phù hợp với thực tiễn Trong hoàn cảnh nước ta, việc tiếp tục quy định thời hạn kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm cần thiết làm tăng tính tích cực, khẩn trương điều tra, khám phá tội phạm quan có thẩm quyền phải đổi để đảm bảo tính khả thi, đồng thời để nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức khác, theo hướng: + Trong thời hạn ngày, kể từ ngày tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tòa án, quan khác, tổ chức khác phạm vi thẩm quyền có trách nhiệm kiểm tra ban đầu; xác định có hành vi phạm tội hành vi có dấu hiệu tội phạm chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền + Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm quan Công an, quan, tổ chức khác chuyển đến, Cơ quan điều tra phạm vi thẩm quyền phải kiểm tra, xác minh để định việc khởi tố không khởi tố vụ án hình + Đối với tố giác, tin báo tội phạm có nhiều tình tiết phức tạp gia hạn khơng q 12 tháng + Bố sung nhiệm vụ trách nhiệm Viện kiểm sát việc xác minh, xử lý tin báo, tố giác tội phạm theo hướng: Viện kiểm sát trực tiếp xác minh tố giác, tin báo tội phạm xét thấy cần thiết có nhiều khiếu nại việc giải Cơ quan điều tra - Mở rộng phạm vi khởi tố cho Viện kiểm sát để Viện kiểm sát thực tốt quyền công tố khởi tố vụ án hình Trong q trình thực hành quyền cơng tố, kiểm sát khởi tố vụ án, có để khởi tố vụ án, Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố, yêu cầu khơng Cơ quan điều tra thực Viện kiểm sát định khởi tố vụ án yêu cầu điều tra 57 Theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 khởi tố vụ án, khởi tố bị can việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can chủ yếu Cơ quan điều tra tiến hành, Viện kiểm sát khởi tố số trường hợp Quy định nhằm phân định trách nhiệm khởi tố Cơ quan điều tra với trách nhiệm kiểm sát khởi tố Viện kiểm sát, tránh chồng chéo việc điều tra xác minh để giải vấn đề có khởi tố hay không khởi tố Viện kiểm sát Cơ quan điều tra Tuy nhiên, xét chất việc thực hành quyền công tố chứng minh người thực hành vi phạm tội để đưa người truy tố trước Tòa án, việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can phận quan trọng việc thực hành quyền công tố Do theo em Bộ luật tố tụng hình nên sửa đổi bổ sung theo hướng quy định trách nhiệm, quyền hạn khởi tố vụ án, khởi tố bị can chủ yếu thuộc Viện kiểm sát, sau khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra thực nghiêm chỉnh yêu cầu Viện kiểm sát Những vấn đề nêu không trái với chức thực hành quyền công tố mà giúp cho Viện kiểm sát thục chức tốt 2.2.3.2 Kiến nghị tăng cường đầu tư sở vật chất Cần tăng cường đầu tư sở vật chất, trang bị cho Viện kiểm sát thời gian tới yêu cầu khách quan để phục vụ tốt cho hoạt động nghề nghiệp toàn ngành Kiểm sát Xây dựng hệ thống bảng lương, phụ cấp phù hợp để cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát đảm bảo sống yên tâm công tác hạn chế tối đa tác động từ tiêu cực xã hội Với yếu tố tác động làm ảnh hưởng đến việc thực chức Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình đặt vấn đề cần phải có nhuwngtx giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án tình hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 58 Trước hết cần phải có văn hướng dẫn cụ thể giúp hoạt động áp dụng quy định BLHS giai đoạn khởi tố vụ án hình thuận lợi Sửa đổi số quy định BLTTHS theo hướng quy định rõ chế để Viện kiểm sát quản lý, xử lý tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố có hiệu quả, quy định lại thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Cần có quy định sở pháp lý để Cơ quan điều tra thực nghiêm túc đầy đủ yêu cầu Viện kiểm sát Sửa đổi bổ sung theo hướng quy định trách nhiệm, quyền hạn khởi tố vụ án chủ yếu thuộc Viện kiểm sát, sau khởi tố vụ án Viện kiểm sát chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra Trách nhiệm Cơ quan điều tra thực nghiêm chỉnh yêu cầu Viện kiểm sát Bên cạnh giải pháp để thực tốt biện pháp nghiệp vụ, tăng cường công tác tổ chức, quản lý đạo điều hành; tăng cường cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn cao làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật; không ngững học tập nâng cao trình độ pháp lý trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ tăng cường sở vật chất, nâng cao điều kiện làm việc đảm bảo cho hiệu hoạt động Viện kiểm sát ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ ngành Kiểm sát tình hình 59 KẾT LUẬN Q trình hồn thiện máy nhà nước Xã hội chủ nghĩa nước ta, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) tiếp tục khẳng định VKS bốn hệ thống quan nhà nước Quốc hội tổ chức ra, có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình mọt hoạt động VKS Vì hoạt động khởi tố - điều tra tội phạm hoạt động đặc biệt quan nhà nước trực tiếp tác động đến quyền tự thân thể, danh dự tính mạng cơng dân, để xảy việc khởi tố, điều tra, bắt giữ, giam xử lý oan sai công dân 60 gây ảnh hưởng đến đời sống họ mà làm lòng tin quần chúng nhân dân quan bảo vệ pháp luật Mặt khác, kẻ phạm tội không bị phát hiện, xử lý kịp thời nghiêm minh biểu pháp luật không nghiêm, tạo điều kiện cho tội phạm tiếp tục phát triển dẫn đến bất ổn tình hình xã hội Do đó, đòi hỏi VKS phái thực tốt, có hiệu chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình 61 MỤC LỤC 62 ... công tố, kiểm sát mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố vụ án hình Khóa luận nghiên cứu thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát. .. hệ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát tố tụng hình Ở Việt Nam việc thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp giao cho Viện kiểm sát Theo Điều 137 Hiến Pháp. .. sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp TTHS chủ thể tiến hành, Viện kiểm sát mà trực tiếp kiểm sát viên, Viện trưởng, phó viện trưởng Viện kiểm sát;