Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra của viện kiểm sát nhân dân huyện yên định

346 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT _ LÊ THỊ TRANG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH LUẬT TƢ PHÁP Nghệ An, tháng năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT _ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH LUẬT TƢ PHÁP Giảng viên hƣớng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Lớp : ThS Nguyễn Thị Mai Trang : Lê Thị Trang : 1155034626 : 52B6 - Luật học Nghệ An, tháng năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận dƣới kết nghiên cứu riêng cá nhân tôi, không chép Nội dung khóa luận có tham khảo sử dụng số tài liệu, thông tin đƣợc đăng lên tác phẩm, tạp chí trang wed theo danh mục tài liệu tham khảo khóa luận LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, trƣớc tiên, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thạc sỹ Nguyễn Thị Mai Trang - Giảng viên khoa Luật trƣờng Đại học Vinh tận tình hƣớng dẫn suốt q trình viết khóa luận tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn tập thể cán công chức công tác Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định - tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu, thu tập tài liệu cách nhanh chóng xác, sở cho đánh giá thân đề tài nghiên cứu luận văn Cũng qua đây, cho phép em đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô khoa Luật, trƣờng Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức đƣợc tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang quý báu để em bƣớc vào đời cách vững tự tin Cuối em kính chúc quý Thầy, Cô dồi sức khỏe thành cơng nghiệp cao q Đồng kính chúc Cô, Chú, Anh, Chị Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định - tỉnh Thanh Hóa đạt đƣợc nhiều thành công tốt đẹp công việc Trân trọng cảm ơn! Vinh, tháng năm 2015 Sinh viên Lê Thị Trang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Cơ cấu đề tài B PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CỦA ViỆN KIỂM SÁT 1.1 Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Những hoạt động Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra 18 1.1.3 Ý nghĩa công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát 20 1.2 Kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn Điều tra 20 1.2.1 Hoạt động tƣ pháp 21 1.2.2 Kiểm sát hoạt động tƣ pháp 22 1.2.3 Kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra 23 1.2.4 Vai trò chức kiểm sát hoạt động điều tra Viện kiểm sát 25 1.3 Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra 25 KẾT LUẬN CHƢƠNG 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 28 2.1 Khái quát chung huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 28 2.1.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 28 2.1.2 Những ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 29 2.2 Thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 32 2.2.1 Tình hình tội phạm địa bàn huyện yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Từ 2012 - 2014 33 2.2.2 Kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm giai đoạn 2012 - 2014 Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 36 2.2.3 Kiểm sát khởi tố vụ án hình địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2014 37 2.2.4 Công tác kiểm sát điều tra giai đoạn 2012 - 2014 viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 39 2.2.5 Công tác kiểm sát xét xử hình giai đoạn 2012 - 2014 Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 41 2.3 Tích cực hạn chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp traong giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh hóa 44 2.3.1 Mặt tích cực 45 2.3.2 Một số hạn chế tồn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 47 KẾT LUẬN CHƢƠNG 50 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO CHẤT LƢỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 52 3.1 Giải pháp 52 3.1.1 Các giải pháp nâng cao nhận thức đắn trách nhiệm công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 52 3.1.2 Tăng cƣờng kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 55 3.1.3 Đổi phƣơng thức phối hợp với quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 58 3.1.4 Nâng cao chất lƣợng quản lý, đạo, điều hành công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 59 3.1.5 Đổi phƣơng thức đào tạo, nâng cao nâng lực đội ngũ cán làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 59 3.2 Kiến nghị 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 C PHẦN KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VKSND Viện kiểm sát nhân dân BLTTHS Bộ luật tố tụng hình VAHS Vụ án hình BLHS Bộ luật hình CQĐT Cơ quan điều tra TNHS Trách nhiệm hình PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tƣ pháp chức hiến định ngành kiểm sát nhân dân Qua góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản Nhà nƣớc, tập thể quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Trong phạm vi chức mình, Viện kiểm sát cịn có trách nhiệm phối hợp với quan hữu quan việc phòng ngừa tội phạm giáo dục pháp luật Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình nhằm đảm bảo hành vi phạm tội phải đƣợc xử lí kịp thời việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án ngƣời tội, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm ngƣời phạm tội, không làm oan ngƣời vô tội Vì thế, Nhà nƣớc địi hỏi Viện kiểm sát giám sát, thực bảo đảm tố tụng văn minh, công bằng, khách quan, sạch, pháp luật có hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, có nhiều quan điểm khái niệm quyền cơng tố, tổ chức thực hành quyền cơng tố nói chung nhƣ giai đoạn điều tra nói riêng Bên cạnh đó, phân định chức kiểm sát chức công tố giai đoạn điều tra chƣa rõ ràng, cụ thể Do đó, chất lƣợng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra chƣa ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát; cịn xảy tình trạng bỏ lọt tội phạm, có trƣờng hợp làm oan ngƣời vơ tội, vi phạm quyền tự dân chủ công dân Hơn nữa, Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ trị Chiến lƣợc Cải cách tƣ pháp đến năm 2020, nhiệm vụ cải cách tƣ pháp đƣợc đề cập đến phải tăng cƣờng trách nhiệm cơng tố hoạt động điều tra Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định” cần thiết cấp bách giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Qua việc nghiên cứu cách khái quát quyền công tố thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chức thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định Nghiên cứu thực tiễn thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định để từ xây dựng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định 2.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu, khảo sát tình hình thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra vụ án hình địa bàn huyện Yên Định Về thời gian: đề tài phân tích thực trạng thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra vụ án hình giai đoạn 2012-2014 Về nội dung: Đề tài nghiên cứu chi tiết công tác kiểm sát kiểm sát viên thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình đề tài ý nghiên cứu thực trạng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát Nhân dân huyện Yên Định, đƣa kiến nghị giải pháp cụ thể Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa sở lý luận quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin kết hợp với Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp luật, quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc đấu tranh phòng chống tội phạm Bên cạnh việc sử dụng phƣơng pháp luận chủ nghĩa nghĩa vật lịch sử, đề tài sử dụng phƣơng pháp: so sánh, lơgíc, phân tích, chứng minh tổng hợp hội thêm vấn đề phẩm chất đạo đức chủ thể thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra đóng vai trò quan trọng… nhƣng việc tổ chức sử dụng nguồn nhân lực chƣa hợp lý không vận dụng phát huy đƣợc tiềm lực lƣợng biên chế Điều ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng công tác Viện kiểm sát Ngồi ra, cơng tác khen thƣởng, kỷ luật cịn thiếu kịp thời, nghiêm minh,… Bốn là, cơng tác điều hành, đạo nghiệp vụ Viện kiểm sát cấp kể Viện kiểm sát nhân dân tố cao lúc kịp thời, sâu sát cụ thể Chủ yếu dựa báo cáo cấp dƣới, thƣờng báo cáo định kỳ nên nhiều vấn đề cộm cần có đạo lại khơng đƣợc nắm bắt để đạo uấn nắn kịp thời, nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống quan Viện kiểm sát lại tập trung thống nhất, Viện kiểm sát cấp dƣới chịu đạo trực tiếp Viện kiểm sát cấp Điều gây ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định Năm là, công tác tổng kết rút kinh nghiệm, tập hợp kiến nghị vi phạm hiệu chƣa cao, cịn mang tính chiếu lệ; chất lƣợng kiến nghị, yêu cầu khắc phục chƣa cao nên thiếu tính khắc phục Sáu là, điều kiện, sở vật chất ngành thiếu thốn, nhƣng việc sử dụng cịn lãng phí, chƣa thiết thực cho cơng tác chun mơn Bên cạnh sách đãi ngộ tiền lƣơng chƣa thỏa đáng, đời sống cán bộ, Kiểm sát viên cịn nhiều khó khăn nhƣng chƣa đƣợc quan tâm tháo gỡ KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong năm vừa qua, công cải cách tƣ pháp đặt cho VKS trách nhiệm vẻ vang nhƣng nặng nề Mặc dù với số lƣợng lớn vụ án với quy mơ ngày lớn, tính chất ngày phức tạp, nhƣng nhờ 50 quan tâm, tạo điều kiện Đảng Nhà nƣớc, nhờ quán triệt yêu cầu nhiệm vụ với cố gắng cán bộ, kiểm sát viên biết tận dụng thuận lợi, khắc phục khó khăn, phấn đấu đạt đƣợc kết đáng khích lệ việc thực chức năng, nhiệm vụ nói chung, thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra nói riêng, góp phần khơng nhỏ vào kết thực nhiệm vụ toàn ngành kiểm sát Tuy nhiên đến tồn hạn chế ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra mà ngun nhân hạn chế khơng có một, bao gồm yếu tố chủ quan khách quan nhƣ nêu Trên sở đnáh giá thực trạng chất lƣợng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, việc tìm nguyên nhân kết đạt đƣợc mặt yếu tồn giúp cho việc phát huy yếu tố tích cực, có biện pháp khắc phục yếu để tiến trình cải cách thời gian tới 51 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO CHẤT LƢỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 3.1 Giải pháp Xuất phát từ hạn chế việc thực chức điều tra kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn điều tra nguyên nhân hạn chế với sở quy định pháp luật hành, đề số giải pháp cụ thể sau: Nhận thức đắn trách nhiệm công tố kiểm sát điều tra giai đoạn điều tra Viện kiểm sát Tăng cƣờng kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra; Đổi phƣơng thức phối hợp với quan điều tra; Nâng cao chất lƣợng quản lý, đạo, điều hành công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình sự; Đổi phƣơng thức đào tạo, không ngừng nâng cao đội ngũ cán làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 3.1.1 Các giải pháp nâng cao nhận thức đắn trách nhiệm công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, trách nhiệm công tố kiểm sát hoạt động điều tra chủ động Viện kiểm sát hoạt động điều tra Tác động Viện kiểm sát vào hoạt động điều tra vừa mang tính chế ƣớc, vừa mang tính phối hợp sở chức năng, nhiệm vụ quan Để tăng cƣờng trách nhiệm công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát cần chủ động thực đầy đủ thẩm quyền luật định, coi trọng việc 52 phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra từ đầu suốt trình điều tra; khắc phục tình trạng thụ động chờ quan điều tra chuyển hồ sơ đến nghiên cứu, xét phê chuẩn trả hồ sơ để điều tra bổ sung Trong quan hệ phối hợp cần xác định rõ nhiệm vụ Viện kiểm sát phải làm theo chức năng, việc phải phố hợp với quan điều tra Tránh khuynh hƣớng phối hợp chiều; khắc phục tƣ tƣởng hữu khuynh né tránh, không xử lý triệt để vụ an xử lý nhẹ, bỏ qua vi phạm Cơ quan điều tra dẫn đến xử lý vụ án oan, sai Thứ hai, thực tốt hoạt động kiểm sát điều tra sở thực hiệu trách nhiệm công tố Mỗi hành vi định cơng tố phải có sở, vững hợp pháp Khi thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra (khởi tố, bắt, giam, giữ), địi hỏi kiểm sát viên phải phân tích kỹ việc, kết luận đầy đủ đắn đề xuất đƣờng lối xử lý Khi xét phê chuẩn định tố tụng quan điều tra, kiểm sát viên quán triệt tƣ tƣởng khẩn trƣơng nhƣng thận trọng, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, làm rõ thực tế pháp luật Để kết luận có tội hay khơng có tội, cần xem xét tính chất hành vi khách quan kết hợp với việc xem xét ý thức chủ quan nhân thân (độ tuổi, lực pháp luật, khứ,…) ngƣời thực hành vi Để định việc bắt giam phải có đủ xác định có cần thiết phải tạm giam bị can không Để đánh giá chất tội phạm, xác định tội danh việc vào hành vi phạm tội bị can cịn phải ý đến tình hình trị cảu địa phƣơng, hoàn cảnh đƣa bị can đến phạm tội Để thực tốt nhiệm vụ công tố kiểm sát điều tra, Kiểm sát viên phải có phƣơng pháp nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, kỹ tham gia hoạt động điều tra điều tra viên tiến hành khả tự tiến hành số hoạt động điều tra cần thiết Thông qua việc nghiên cứu hồ sơ trực tiếp tham gia hoạt động điều tra, Kiểm sát viên phải xác định đƣợc vấn 53 đề phải chứng minh khả thu thập chứng điều tra viên để từ đề yêu cầu điều tra… Vì để nâng cao chất lƣợng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, Viện kiểm sát phải kiểm sát chặt chẽ thủ tục tố tụng kết hoạt động điều tra; phát áp dụng biện pháp theo luật định để yêu cầu quan điều tra khắc phục tạm thời, không để sai phạm nối tiếp sai phạm, chồng chất vi phạm vụ án rơi vào bế tắc, kéo dài, chí khơng giải đƣợc Đồng thởi Viện kiểm sát phải thƣờng xuyên tổng hợp, tích lũy vi phạm, đề biện pháp kiến nghị Cơ quan điều tra khắc phục nhằm hạn chế vi phạm pháp luật hoạt động điều tra Thứ ba, Tăng cƣờng trách nhiệm công tố kiểm sát điều tra nêu cao tinh thần, ý thức trách nhiệm Đảng Nhà nƣớc, trƣớc sinh mệnh trị ngƣời nhiệm vụ đƣợc giao Đối với yêu cầu này, đòi hỏi: Các Kiểm sát viên phải trung thành tuyệt chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, bảo vệ chế độ hƣớng hoạt động công tố lợi ích nhân dân, tích cực đấu tranh chống loại tội phạm vi phạm pháp luật công tác cần khắc phục tƣ tƣởng pháp lý đơn thuần, chun mơn nghiệp vụ tách rời trị; đổi phƣơng thức, nâng cao kỹ công tố, vừa trọng nhiệm vụ tăng cƣờng đấu tranh bảo vệ an ninh trị tật tự an tồn xã hội vừa coi trọng bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân, quyền ngƣời tố tụng hình Đối với nhiệm vụ đƣợc giao, Kiểm sát viên phải nhận thức chất pháp lý vụ việc điều tra, tuân thủ quy định luật quy chế nghiệp vụ ngành, cụ thể là: + Khi xem xét tình tiết thực tế vụ việc, kiểm sát viên phải làm rõ tính chất pháp lý kiện để xác định vụ việc điều tra kiện pháp lý hình sự, dân hay hành Nếu có hành vi phạm tội thuộc loại tội nào, đƣợc quy định điều, khoản BLHS việc tiến hành vụ án thuộc thẩm quyền cấp nào, trình tự, thủ tục thời hạn để lựa chọn, áp dụng điều, khoản cảu BLHS tội danh, khung hình 54 phạt; lựa chọn áp dụng điều, khoản cảu BLTTHS để giải vụ án thủ tục, thẩm quyền; + Khi thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra kiểm sát viên phải hiểu rõ chức trách, nhiệm vụ để đề xuất định tố tụng thẩm quyền Viện kiểm sát cách xác, kịp thời, chất việc Đồng thời kiểm sát viên phải chấp hành nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành 3.1.2 Tăng cường kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm Để làm tốt yêu cầu này, đòi hỏi Viện kiểm sát cấp phải chủ động phối hợp với quan điều tra từ tiếp nhận, kiểm sát, xác minh, xử lý tố giác tin báo tội phạm Cơ quan điều tra; chủ động đề yêu cầu xác minh; khẩn trƣơng nâng cao chất lƣợng nhiên cứu vụ việc quan điều tra trao đổi quan điểm xử lý… bảo đảm hoạt động tiếp nhận, giải tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra đƣợc kiểm sát chặt chẽ quy định pháp luật Để nâng cao chất lƣợng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra từ đầu, đòi hỏi Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa phải tích cực, chủ động công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo tố giác, tin báo tội phạm Trong cần phân định rõ quan điều tra có trách nhiệm phát tội phạm, kiểm tra, xác minh thơng tin tội phạm thuộc thẩm quyền Đẩy mạnh tuyên truyền cho ngƣời dân hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, vai trò Viện kiểm sát việc tiếp nhận kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm từ động viên nhân dân tích cực cung cấp tố giác, tin báo tội phạm 55 Thứ hai, nâng cao chất lƣợng kiểm sát việc khởi tố sở kiểm sát chặt chẽ cứ, thủ tục thẩm quyền khởi tố vụ án, khởi tố bị can Sau nhận định khởi tố kèm theo tài liệu liên quan, Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa phải khẩn trƣơng nghiên cứu tài liệu, chứng hồ sơ vụ án để khẳng định việc khởi tố vụ án có pháp luật hay không Trong hoạt động cần kiên nhƣng thận trọng, không chấp nhận việc khởi tố vụ án hay khơng khởi tố vụ án khơng có trái pháp luật, yêu cầu khởi tố bị can đủ phạm tội nhƣng kiên từ chối phê chuẩn định khởi tố bị can khơng có trái pháp luật Thứ ba, định áp dụng biện pháp ngăn chặn sở kiểm sát chặt chẽ áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp tạm thời hạn chế quyền tự do, dân chủ công dân ngƣời bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam biện pháp cƣỡng chế Kiểm sát chặt chẽ thực tế pháp luật việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Khẩn trƣơng phê chuẩn biện pháp ngăn chặn có đủ cần thiết để tạo sở thuận lợi cho việc điều tra khám phá vụ án Thận trọng áp dụng biện pháp cƣỡng chế nhƣ khám xét, tạm giữ đồ vật, tiền bạc… trình điều tra Trong trƣờng hợp khám xét có thu giữ tiền bạc, cơng cụ, phƣơng tiện gây án, vật chứng vụ án Viện kiểm sát phải yêu cầu quan điều tra thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Thứ tƣ, bám sát hoạt động điều tra, khám nghiệm trƣờng, khám nghiệm tử thi, khám xét hỏi cung bị can Các kiểm sát viên đƣợc phân công thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra cần bám sát hoạt động điều tra, chủ động nắm bắt diễn biến trình điều tra để kịp thời đề yêu cầu điều tra sát với vấn đề cần 56 chứng minh cảu vụ án, bảo đảm tính khả thi xét thấy cần thiết, kiểm sát viên trực tiếp hỏi cung bị can, lấy lời khai ngƣời bị hại, nhân chứng; tham gia hoạt động điều tra để bảo đảm việc xử lý vụ án ngƣời, tội, pháp luật Thứ năm, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, chủ động phối hợp chặt chẽ với điều tra viên rà soát, đánh giá chứng thủ tục, biện pháp tố tụng áp dụng trƣớc kết thúc điều tra Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ tài liệu chứng cứ, đọc kỹ hồ sơ, yêu cầu trích cứu nội dung quan trọng; kịp thời phát mâu thuẫn, nắm bắt xử lý kịp thời khiếu nại, tố cáo ngƣời bị bắt, ngƣời bị tạm giam, bị can, ngƣời bị hại ngƣời tham gia tố tụng điều tra khác; nắm bắt ý kiến ngƣời bào chữa vụ án, dƣ luận trình khởi tố, điều tra, xử lý vụ án Kiểm sát viên chủ động phối hợp với điều tra viên rà soát, đánh giá chứng cứ, tài liệu để kịp thời bổ sung thiếu sót thủ tục tố tụng, nhƣ chứng để tránh tình trạng phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung Trong q trình rà sốt có vƣớng mắc mà Điều tra viên, Kiểm sát viên chƣa thống tội danh, chứng xem xét trách nhiệm hình cảu đối tƣợng liên quan phải báo cáo kịp thời để lãnh đạo hai bên đạo giải Trách nhiệm quan trọng Viện kiểm sát vai trị định việc kết thúc điều tra hay tiếp tục điều tra, kết thúc điều tra theo hƣớng Điều đó, địi hỏi kiểm sát viên phải chủ động phối hợp với điều tra viên quan điều tra, không để vụ án kết thúc điều tra phát hiện, yêu cầu điều tra bổ sung, thay đổi tội danh… Thứ sáu, nâng cao lực áp dụng pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát giai đoạn điều tra 57 3.1.3 Đổi phương thức phối hợp với quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Trong mối quan hệ với quan điều tra, quan tâm mặt thuận lợi khó khăn, tính chất chủ đạo - chấp hành tính chất phối hợp cơng tác để chủ động xây dựng mối quan hệ theo hƣớng tích cực, hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu cải cách tƣ pháp đặt Do đó, biện pháp hiệu tăng cƣờng phối hợp Giữa Viện kiểm sát Cơ quan điều tra trình tổ chức thực hoạt động điều tra, có vƣớng mắc phát sinh vấn đề mới, kiểm sát viên phải kịp thời phối hợp, trao đổi với điều tra viên để xử lý, đồng thời báo cáo lãnh đạo hai đơn vị cho ý kiến giải Tuy nhiên khơng phối hợp mà bao biện, nể nang, né tránh; cần cƣơng thực áp dụng đúng, đầy đủ trách nhiệm pháp lý Viện kiểm sát đƣợc quy định Điều 112, 113 BLTTHS Trong trình phối hợp, cần kiên định nguyên tắc “mềm dẻo nhƣng cƣơng quyết”, theo lãnh đạo Viện kiểm sát kiểm sát viên cần thống áp dụng số trƣờng hợp cụ thể sau: Thứ nhất, trƣờng hợp kiểm sát viên đề yêu cầu điều tra có chất lƣợng nhƣng điều tra viên khơng đủ lực thực nhƣng không trao đổi lại với Viện kiểm sát cố tình khơng thực theo yêu cầu điều tra, tùy trƣờng hợp cụ thể, lãnh đọa viện kiểm sát phải cƣơng vận dụng triệt để biện pháp đƣợc quy định Điều 113 Bộ luật tố tụng hình Thứ hai, trƣờng hợp thay đổi điều tra viên phải đƣợc thực theo quy định pháp luật Ngoài ra, hành vi điều tra viên có dấu hiệu tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp cần phải báo cáo cho quan có thẩm quyền Thứ ba, Viện kiểm sát cấp cần tăng cƣờng tổ chức rút kinh nghiệm mối quan hệ phối hợp với quan điều tra cấp 58 3.1.4 Nâng cao chất lượng quản lý, đạo, điều hành công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, quản lý chặt chẽ việc thụ lý, giải vụ án, không để án tồn đọng kéo dài khơng có định xử lý Thứ hai, lãnh đạo Viện kiểm sát cần quan tâm đạo tổ chức thực tốt công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Tố tụng hình Cơ quan điều tra cấp, bảo đảm 100% khiếu nại, tố cáo đƣợc xem xét, giải theo quy định Làm tốt công tác giúp Viện kiểm sát thực hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kịp thời ngăn ngừa trƣờng hợp oan sai, bỏ lọt tội phạm; đồng thời giúp nâng cao vị ngành Thứ ba, tăng cƣờng theo dõi, tổng hợp, tích lũy vi phạm, ban hành kiến nghị Cơ quan điều tra đề biện pháp chấn chỉnh, khắc phục nhằm hạn chế vi phạm pháp luật hoạt động điều tra Thứ tƣ, cấp kiểm sát phải coi trọng việc sâu phân tích tìm hiểu nguyên nhân điều kiện dẫn đến tình trạng phạm tội, điều cần tăng cƣờng cơng tác phịng ngừa tội phạm qua giải án hình ba cấp kiểm sát, gắn thống kê tội phạm với phân tích tội phạm để có sở tham mƣu cho Đảng Nhà nƣớc công tác đấu tranh phịng ngừa tội phạm; bên cạnh cần gắn đấu tranh phòng chống tội phạm với việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nhƣ quy mơ tồn quốc 3.1.5 Đổi phương thức đào tạo, nâng cao nâng lực đội ngũ cán làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, Đổi phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng cán Phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng thông qua việc thuyết giảng, báo cáo thực tế, báo cáo chuyên đề để thực kiến thƣc mới; tăng cƣờng tổ chức thảo luận, thực hành diễn án tình huống… 59 Thứ hai, quan tâm, xây dựng đội ngũ cán bộ, chuyên gia lĩnh vực tội phạm cụ thể; nghiên cứu ban hành chế độ đãi ngộ đặc thù cho nhóm đối tƣợng Thứ ba, tăng cƣờng tổ chức tập huấn chuyên sâu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra theo hƣớng tổng kết thực tiễn, giải khó khăn vƣớng mắc, bất cập nảy sinh từ thực tiễn; đồng thời phổ biến nhân rộng kinh nghiệm toàn ngành Thứ tƣ, tăng cƣờng công tác đào tạo chỗ, tự đào tạo cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên… Thứ năm, kiểm sát viên phải tự thƣờng xuyên cập nhật, tích lũy kinh nghiệm, trau dồi kiến thức pháp lý tri thức khoa học khác cần thiết cho công tác công tố kiểm sát điều tra 3.2 Kiến nghị Trong thời gian qua đƣợc giới thiệu Ban giám hiệu nhà trƣờng Trƣờng Đại học Vinh giúp đỡ Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định Qua tìm hiểu nghiên cứu em xin mạnh dạn nêu số ý kiến sau: Thứ nhất, đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tối cao tăng cƣờng số lƣợng đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ hội nhập quốc tế cho cán bộ, kiểm sát viên cấp huyện để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ tình hình Đất nƣớc thời kỳ đổi tạo thuận lợi to lớn cho phát triển kinh tế - xã hội Nhƣng bên cạnh nảy sinh khó khăn q trình điều tra, xử lý tội phạm Mặt khác, tình hình tội phạm ngày diễn biến phức tạp; quy mơ tính chất mức độ phạm tội ngày nghiêm trọng, thủ đoạn tinh vi xảo quyệt, số lƣợng tội phạm có chiều hƣớng gia tăng, nhƣng Viện kiểm sát chƣa kịp thời bổ sung biên chế Ngoài ra, thái độ tinh thần, trách nhiệm, lực nhiều kiểm sát viên đƣợc phân công kiểm sát điều tra chƣa cao, không nghiên cứu hồ sơ, vụ án để đánh giá chứng chứng minh tội phạm ngƣời phạm tội, quy trình 60 nghiệp vụ khơng đƣợc coi trọng thực quy định Hơn không trau dồi kiến thức chuyên môn kinh nghiệm nghiệp vụ nên nhiều quy định pháp luật không đƣợc nhận định đầy đủ Bên cạnh đó, cịn có số kiểm sát viên điều tra viên khơng có lĩnh vững vàng, kiên đấu tranh chống tội phạm bị kẻ xấu lợi dụng mua chuộc để che giấu tội phạm việc không khởi tố trƣớc pháp luật, việc làm ảnh hƣởng tới hiệu cơng tác đấu tranh phịng ngừa tội phạm Thứ hai, tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ cho đơn vị Viện kiêm sát cấp huyện Trong thời gian qua, Viện kiểm sát gặp khó khăn sở vật chất phƣơng tiện phục vụ cho việc thực chức Trụ sở làm việc chật chội, phƣơng tiện làm việc vừa thiếu lại vừa lạc hậu, máy móc thiết bị đƣợc trang bị nhƣng đến cũ chất lƣợng Thứ ba, Viện kiểm sát chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao trách nhiệm trƣớc pháp luật hành vi định tố tụng Thứ tƣ, xây dựng văn pháp luật để tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với quan chức giải án hình Nhƣ phân tích, phối hợp công tác quan tƣ pháp địa phƣơng ban ngành địa phƣơng có tầm quan trọng lớn hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát Cho nên, vấn đề có ý nghĩa quan trọng cần phải lƣu tâm giải xây dựng củng cố mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng hoạt động giải vụ án hình Đến quy định pháp luật mối quan hệ phối hợp quan dừng mức độ chung chung chƣa đƣợc xây dựng thành văn tập trung, cụ thể đầy đủ, thực tiễn cho thấy hiệu cảu thực mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hiệu cịn chƣa 61 cao Do vậy, theo tơi để góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu công tác thực chức năng, chờ đợi quan chức xây dựng đƣợc văn pháp luật quy định cụ thể VKS cần chủ dộng tranh thủ ủng hộ cấp ủy, Đảng chủ trì xây dựng quy chế phối hợp quan tiến hành tố tụng ban ngành khác Một thành quy chế phối hợp việc thực nghiêm túc quy định quy chế trở thành bắt buộc cơng cụ giúp ích đắc lực cho cơng tác kiểm sát KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong giai đoạn nay, công tác thực chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát đứng trƣớc khó khăn, thử thách yêu cầu Tuy nhiên bối cảnh hết, công tác kiểm sát đƣợc quan tâm Đảng Nhà nƣớc Trên sở phân tích vấn đề vƣớng mắc kể vấn đề lý luận thực tiễn cảu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, phân tích kết đạt đƣợc, vấn đề thiếu sót cịn tồn hoạt động Viện kiểm sát, đồng thời làm rõ nguyên nhân, đề tài đƣa số giải pháp cụ thể để khắc phục, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, tận dụng điều kiện thuận lợi nhằm nâng cao chất lƣợng công tác để bƣớc đáp ứng yêu cầu để thực tốt công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát 62 C PHẦN KẾT LUẬN Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều chức pháp lý Viện kiểm sát Vấn đề đƣợc Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa thực ngày đạt hiệu tất hành vi phạm tội đƣợc xử lí kịp thời ngƣời, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm ngƣời phạm tội, không làm oan ngƣời vô tội Thông qua giai đoạn tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Huyện Yên Định đảm bảo tội phạm đƣợc phát phải đƣợc khởi tố; bảo đảm hoạt động điều tra khách quan, đầy đủ, xác, đảm bảo quyền công dân không bị hạn chế cách trái pháp luật; đảm bảo truy tố ngƣời, tội, pháp luật; đảm bảo án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật thi hành pháp luật, đầy đủ, kịp thời Để pháp luật thực thi vào sống cách có hiệu Viện kiểm sát nhân dân kết hợp với quan hữu quan mở rộng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân Chỉ hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tình hình tội phạm ngƣời phạm tội thực hạn chế Đây đề tài phức tạp, liên quan đến nhiều quy định pháp luật nên đòi hỏi phải nghiên cứu sâu, tìm hiểu kĩ thấy đƣợc khía cạnh “Viện kiểm Nhân dân Huyện Yên Định thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình sự” Bằng vốn kiến thức đƣợc học tập, rèn luyện nhà trƣờng với hiểu biết thực tế em viết lên suy nghĩ vấn đề chắn không tránh khỏi thiếu xót Em mong đƣợc giúp đỡ thầy cô để em thấy đƣợc yếu Em xin trân trọng cảm ơn! 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003 Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Giáo trình Hiến pháp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Tập giảng: Lớp bồi dƣỡng kiến thức thực hành quyền công tố kiểm sát hình dùng cho Kiểm sát viên VKSND cấp huyện - Trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm sát Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2013 Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị Chiến lƣợc Cải cách tƣ pháp đến năm 2020 10 Đỗ Văn Đƣơng (1999), “Khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung quyền công tố”, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Hà Nội 11 Phạm Hồng Hải (2002), “Quan niệm quan tư pháp hoạt động tư pháp”, Kiểm sát 12 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ luận học Hà Nội 13 Lê Hữu Thế (chủ biên) đồng tác giả (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Tất Viễn (2003), "Hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp", Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001) Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 64 ... Những hoạt động Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra 18 1.1.3 Ý nghĩa công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát 20 1.2 Kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn Điều. .. QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CỦA ViỆN KIỂM SÁT 1.1 Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm Để hiểu rõ quyền thực hành cơng tố, ... nhiệm công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 52 3.1.2 Tăng cƣờng kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên