Quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy tại Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công An : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 04 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HỒNG HUYÊN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ 1.1 Đấu thầu quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy 1.1.1 Đấu thầu vai trò đấu thầu 1.1.1.1 Đấu thầu 1.1.1.2 Vai trò đấu thầu 1.2 Mục tiêu nội dung, phương pháp công cụ quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 1.2.2 Nội dung quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa phương tiện thuộc khu vực nhà nước 13 1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 19 1.2.4 Công cụ quản lý 21 1.3 Các nhân tố khách quan sách, thị trường, nhân tố chủ quan, nguồn vốn, người 24 1.3.1 Chính sách Nhà nước chế quản lý kinh tế 24 1.3.2 Thị trường cạnh tranh thị trường 24 1.3.3 Thông tin 25 1.3.4 Vốn 25 1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa số nước, tổ chức quốc tế học cho Việt Nam 26 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa số nước 26 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa số nước, tổ chức quốc tế học cho Việt Nam 29 1.4.3 Bài học cho Việt Nam 35 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phương pháp nghiên cứu sử dụng 37 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 37 2.1.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 37 2.1.3 Phương pháp thống kê phân tích liệu dự báo 39 2.2 Chủ thể nghiên cứu 39 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN 41 3.1 Khái quát hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an 41 3.1.1 Tình hình thực đấu thầu thời gian qua 41 3.1.2 Các loại phương tiện tiến hành đấu thầu mua sắm Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an 44 3.2 Thực trạng triển khai thực pháp luật Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an 45 3.2.1 Ban hành, phổ biến, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an 45 3.2.2 Tổ chức thực đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Bộ Công an 46 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ 47 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an 49 3.3.1 Thành tựu đạt 49 3.3.1.1 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đảm bảo tuân theo quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam 49 3.3.1.2 Công tác tổ chức thực đấu thầu đạt yêu cầu lựa chọn hình thức phương thức đấu thầu 51 3.3.1.3 Linh hoạt quản lý tiến độ hợp đồng sau đấu thầu 51 3.3.1.4 Tiết kiệm chi phí đầu tư 51 3.3.2 Những tồn quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát PCCC&CNCH 51 3.3.2.1 Chậm tiến độ thực đấu thầu, gây ảnh hưởng tới thời gian thực hợp đồng 51 3.3.2.2 Hiệu đám phán ký kết hợp đồng trực tiếp thấp, đặc biệt nhà thầu định 52 3.3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát tư cách nhà thầu chưa coi trọng mức 52 3.3.3 Nguyên nhân tồn 53 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN 57 4.1 Phương hướng, nhiệm vụ cơng tác phịng cháy, chữa cháy từ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 57 4.1.1 Dự báo tình hình 57 4.1.2 Phương hướng nhiệm vụ 57 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an 59 4.2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh văn quy phạm pháp luật đấu thầu nhà nước 59 4.2.2 Tăng cường hoạt động phận marketting việc thu thập xử lý thông tin phục vụ cho công tác xây dựng kế hoạch đấu thầu 64 4.2.3 Hồn thiện quy trình, kỹ thuật, thuê tư vấn nước để thực đấu thầu có hiệu 65 4.2.4 Bồi dưỡng lực chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác đấu thầu 67 4.2.5 Thực đấu thầu qua mạng để cắt giảm chi phí, thời gian tăng tính minh bạch đấu thầu 68 4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm sai phạm cơng tác đấu thầu mua phương tiện phịng cháy, chữa cháy 70 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cục Cảnh sát PCCC & CNCH: Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ CĐT, BMT: Chủ đầu tư, bên mời thầu KHLCNT, KQLCNT: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kết lựa chọn nhà thầu HSMT, HSYC: Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu HSDT, HSĐX: Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất i DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thang điểm đánh giá quản lý sử dụng 38 Bảng 3.1: Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu năm 2010 41 Bảng 3.2: Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu năm 2011 42 Bảng 3.3: Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu năm 2012 42 Bảng 3.4: Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu năm 2013 43 Bảng 3.5: Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu năm 2014 43 ii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Quy trình đấu thầu theo quy định ADB 34 Hình 2.1: Quy trình thiết kế phiếu điều tra 39 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với phát triển mạnh mẽ kinh tế Việt Nam gần 20 năm đầu kỷ 21, việc quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, phương tiện điều đáng quan tâm quan nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý khu vực công Nhất sau nước ta gia nhập WTO việc quản lý tốt hoạt động khu vực công-Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, phương tiện lại có vai trị quan trọng hơn, đảm bảo cho dự án thực tiến độ, chất lượng tốt điều quan trọng tiết kiệm ngân sách Nhà nước Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ đơn vị thuộc Bộ Cơng an Cục có trách nhiệm quản lý, đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ thực cơng tác quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy theo Luật Phòng cháy chữa cháy; tổ chức thực đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ tiến hành biện pháp nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ theo quy định Nhà nước Bộ trưởng Bộ Công an Với chức quản lý nhà nước lĩnh vực đặc thù quan trọng trên, việc mua sắm phương tiện, thiết bị Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ nhằm phục vụ công tác phịng cháy, chữa cháy lực lượng Cơng an; hoạt động có đóng góp quan trọng việc hồn thành nhiệm vụ cơng tác phịng cháy, chữa cháy mà Đảng, Nhà nước giao Để thực có hiệu nhiệm vụ việc tăng cường biện pháp quản lý nhà nước việc đấu thầu mua sắm phương tiện PCCC đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu minh bạch Nhờ việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đấu thầu, quan quản lý nhà nước nói chung, quan, đơn vị thuộc Cục cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Cơng an nói riêng có đủ thơng tin thực tế sở khoa học để đánh giá lực thực khả cung cấp hàng ... chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an 45 3.2.2 Tổ chức thực đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Bộ Công an. .. nghiên cứu 39 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN ... tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Cơng an Chương 4: Giải pháp hồn thiện quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy