Quản lý các nguồn tài chính cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy tại Cục Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy và Cứu nạn cứu hộ : Luận văn ThS. Quản trị - Quản lý: 603404

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - DOÃN KỲ ANH QUẢN LÝ CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN CỨU HỘ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - DỖN KỲ ANH QUẢN LÝ CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN CỨU HỘ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN HỒNG SƠN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN GS TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài: "Quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Cứu nạn cứu hộ” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả đƣợc hoàn thành dƣới hƣớng dẫn PGS TS Nguyễn Hồng Sơn Các số liệu, kết luận văn hồn tồn trung thực, có sở nguồn gốc rõ ràng, đánh giá kết luận luận văn chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức trƣớc trình, bảo vệ cơng nhận Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý kinh tế Tác giả xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Học viên thực Doãn Kỳ Anh LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu lý luận thực tế, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Cứu nạn cứu hộ” Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Hồng Sơn quan tâm tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp hạn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: Lãnh đạo Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ tạo điều kiện cung cấp số liệu quan Cục; đồng thời xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới quý thầy cô khoa Sau đại học Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội ủng hộ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thiện luận văn suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Phòng cháy, chữa cháy tầm quan trọng việc quản lý nguồn tài cho với lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 1.2.1 Một số vấn đề phòng cháy, chữa cháy 1.2.2 Đặc điểm tầm quan trọng việc quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 12 1.3 Mục tiêu, nội dung cơng cụ quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 15 1.3.1 Mục tiêu 15 1.3.2 Nội dung 16 1.3.3 Công cụ 18 1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ 20 1.4.1 Các nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ 20 1.4.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ 23 1.5 Kinh nghiệm quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Trung Quốc 27 1.5.1 Tổng quan kinh nghiệm từ Trung Quốc 27 1.5.2 Bài học rút cho Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ từ kinh nghiệm quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 30 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 34 2.2 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, số liệu 35 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ 37 3.1 Khái quát lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 37 3.1.1 Tình hình cháy, nổ Việt Nam 37 3.1.2 Lực lượng phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 41 3.1.3 Thực trạng sở vật chất lực lượng Cảnh sát Phòng cháy cháy Cứu nạn, cứu hộ 43 3.1.4 Các nguồn tài cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ thời gian qua 49 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ thời gian qua 62 3.2.1 Mục tiêu quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ 62 3.2.2 Nội dung quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ 63 3.3 Đánh giá việc quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy chữa, cháy Cứu nạn, cứu hộ thời gian qua 72 3.3.1 Những thành tựu đạt 72 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 73 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY CHỮA, CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ 78 4.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ 78 4.1.1 Mục tiêu 78 4.1.2 Phương hướng 79 4.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nguồn tài cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ 87 4.2.1 Các giải pháp tăng cường nguồn tài cho lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ 87 4.2.2 Các giải pháp sử dụng có hiệu nguồn tài cho lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ 92 4.2.3 Các giải pháp hỗ trợ 101 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNCH Cứu hộ, cứu nạn ODA Viện trợ phát triển thức PCCC Phòng cháy chữa cháy PCCC CNCH Phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Tình trạng phƣơng tiện Trang 45 Tổng hợp nguồn tài cho Cục Cảnh Bảng 3.2 sát PCCC CNCH năm (từ 2015 - 51 2017) Bảng 3.3 Bảng 3.4 Tổng hợp nguồn tài từ Ngân sách nhà nƣớc cho năm (từ 2015 - 2017) Tổng hợp nguồn vốn ODA cho lĩnh vực PCCC 53 55 Dự báo nhu cầu nguồn tài đầu tƣ cho Bảng 4.1 loại phƣơng tiện chữa cháy CNCH 84 giai đoạn từ 2016- 2030 Dự báo nhu cầu nguồn tài đầu tƣ sở Bảng 4.2 vật chất cho lực lƣợng PCCC CNCH giai đoạn từ 2016 - 2030 ii 84 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Biểu 3.1 Biểu 3.2 Biểu 3.3 Biểu 3.4 Biểu 3.5 Nội dung Số lƣợng vụ cháy nổ từ 2004 - 2016 Số ngƣời tử vong vụ cháy nổ từ 2004 - 2016 Số ngƣời bị thƣơng vụ cháy nổ từ 2004 - 2006 Thiệt hại kinh tế cháy nổ từ năm 2004 - 2016 Tỉ lệ chiến sĩ chuyên nghiệp, ngành nghĩa vụ iii Trang 38 39 40 40 42 lực cao đạo, điều hành cấp quyền trung ƣơng địa phƣơng, cấp ủy đảng, lãnh đạo huy lực lƣợng Cảnh sát PCCC CNCH nƣớc tận tâm đội ngũ cán hậu cần, kỹ thuật, tài chính, đội ngũ cán thẩm định dự án đầu tƣ Ngoài ra, cần quan tâm đầu tƣ xây dựng hồn thiện Quy trình lập, thực hiện, tốn vốn đầu tƣ hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức trang bị cho lực lƣợng PCCC CNCH cấp Thực tế, trang thiết bị cho hoạt động PCCC CNCH loại đặc chủng, đắt tiền dễ bị thao túng, “làm giá”, nên khó quản lý Chính vậy, địi hỏi phải tăng cƣờng công tác thẩm định giá từ lập dự án đầu tƣ, đấu thầu, ký kết hợp đồng; kiên không chấp nhận biểu không minh bạch giá trƣờng hợp gian lận thƣơng mại khác Trong xây dựng tổ chức thực dự án đầu tƣ, lập hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng cần quán triệt nguyên tắc sử dụng trang thiết bị, phƣơng tiện, công nghệ sản xuất nƣớc Chỉ nhập trang thiết bị, phƣơng tiện, công nghệ nƣớc không sản xuất đƣợc ƣu tiên nhập trang thiết bị, phƣơng tiện, công nghệ nƣớc tƣ phát triển nhƣ Mỹ, Tây Âu, Bắc Âu, Nhật Bản (hàng hóa, công nghệ nguồn) Mặt khác, cấu vốn đầu tƣ dự án cần bố trí kinh phí đảm bảo cho phần đào tạo chuyển giao công nghệ vận hành, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, phƣơng tiện, công nghệ PCCC CNCH Thực giải pháp đảm bảo nhanh chóng đại hóa trang thiết bị, phƣơng tiện nghiệp vụ lực lƣợng PCCC CNCH ngang tầm khu vực giới, qua nâng cao hiệu vốn đầu tƣ dự án lĩnh vực 4.2.2.5 Nâng cao chất lượng quản lý ba khâu chu trình ngân sách Quản lý chu trình ngân sách nội dung quan trọng, bản, chủ yếu 97 quản lý tài Cục Cảnh sát PCCC CNCH Nâng cao chất lƣợng quản lý chu trình ngân sách có ý nghĩa định chất lƣợng công tác quản lý nguồn tài đơn vị Chu trình quản lý ngân sách gồm khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách tốn ngân sách, khâu có vị trí vai trị quan trọng riêng, chất lƣợng khâu phụ thuộc vào lập dự tốn ngân sách khâu tạo sở để thực tốt khâu sau Ngƣợc lại, chấp hành ngân sách tốn ngân sách tốt có tác dụng đánh giá đắn chất lƣợng lập dự toán tạo thuận lợi cho lập dự toán năm sau tốt Thực tiễn quản lý chu trình ngân sách giai đoạn 2015 - 2017 Cục Cảnh sát PCCC CNCH cho thấy: Cơ quan tài đơn vị trực thuộc Cục dù có cố gắng lớn để thực tốt việc lập dự toán ngân sách, cấp phát, tiêu sử dụng, toán loại kinh phí tốn ngân sách Tuy nhiên, lập dự toán năm chủ yếu dựa vào số thực dự toán năm báo cáo dự kiến biến động có liên quan năm kế hoạch để lập Do vậy, số tiêu chƣa đƣợc tính tốn theo phƣơng pháp nên chƣa sát nhu cầu thực nhiệm vụ quan trọng đột xuất phát sinh chƣa đƣợc dự tính trƣớc thông báo kịp thời nên việc tổ chức bảo đảm quản lý lúng túng Chi tiêu sử dụng ngân sách cịn có trƣờng hợp vƣợt dự tốn ngân sách, lấy khoản chi cho khoản khác, thiếu hồ sơ, tài liệu cần thiết, tốn kinh phí số đơn vị cịn chậm, phải để đơn đốc thúc giục nhiều lần… Những hạn chế bất cập ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng tác quản lý tài Cục Vì tập trung biện pháp tổ chức để hoàn thiện quản lý chu trình ngân sách quan Cục có ý nghĩa định hồn thiện cơng tác quản lý tài Muốn cần tập trung thực tốt vấn đề sau đây: 98 Thứ nhất, khâu lập dự toán ngân sách: Cơ quan tài phối hợp với đơn vị xây dựng dự tốn ngân sách đúng, sát, phù hợp với khả bảo đảm Bộ Công an, đáp ứng tốt nhu cầu nhiệm vụ nhƣ đời sống, sách Cục Chất lƣợng dự toán ngân sách năm đƣợc thể việc tính tốn, xác lập tiêu ngân sách - Đối với kinh phí lƣơng, phụ cấp, tiền thƣởng, phúc lợi tập thể; kinh phí nghiệp vụ tiêu phản ánh đầy đủ xác nhu cầu chi đơn vị tuân thủ quy định chi, trình tự, phƣơng pháp, tính tốn đặc biệt yếu tố qn số định mức, thống mẫu biểu thời gian gửi dự tốn ngân sách Khi lập áp dụng phƣơng pháp sau: - Phòng Hậu cần, đơn vị nghiệp vụ phải nắm vững quân số sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đồng thời phải dựa vào mức huy động vật tƣ hàng hóa năm trƣớc chuyển sang, kế hoạch thu từ hoạt động có thu để cân đối ngân sách Phân tích đánh giá tình hình thực dự tốn ngân sách năm trƣớc liền kề để rút kinh nghiệm, tính tốn dự tốn ngân sách năm kế hoạch sát thực - Đối với vốn đầu tƣ xây dựng phải tiến độ thực dự án số dự báo Bộ Công an, cấp thông báo Lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng gồm: + Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng thuộc dự tốn kinh phí ngân sáchan ninh thƣờng xuyên + Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn đầu tƣ tập trung Nhà nƣớc + Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn đơn vị tự bổ sung Thứ hai, khâu chấp hành ngân sách: 99 - Trên sở dự tốn ngân sách năm đƣợc Bộ Cơng an giao, Phòng Hậu cần phối hợp quan nghiệp vụ tham mƣu cho Đảng ủy, Chỉ huy Cục thực tốt việc phân bổ dự tốn có trọng tâm trọng điểm cho đầu mối trực thuộc, trọng phân cấp, phân quyền ngân sách cách rõ ràng, cụ thể, ƣu tiên cho đơn vị đặt tỉnh, thành phố xa quan Cục - Phòng Hậu cần, đơn vị nghiệp vụ cần lập nhu cầu chi quý quy định nội dung, thời gian lập gửi nhằm tạo thuận lợi cho việc bảo đảm kinh phí cấp kho bạc nhà nƣớc nơi đơn vị mở tài khoản tiền gửi Các khoản chi có tính chất thƣờng xun phải bố trí tháng năm (nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp, tiền ăn…) cịn nhƣng khoản có tính chất thời vụ chi phát sinh vào thời điểm (nhƣ mua sắm phƣơng tiện PCCC CNCH, sửa chữa, bảo dƣỡng lớn, …) phải thực theo tiến độ quý ghi dự toán - Chấp hành nghiêm chế độ chứng từ hóa đơn, thủ tục chi, toán xong đợt chi tiêu trƣớc cấp phát đợt sau, toán nội dung, trung thực, xác, kịp thời Thực tốt cơng tác thẩm định, thủ tục pháp lý chi tiêu sử dụng kinh phí khoản tốn tập trung Cấp phát toán chi ngân sách phải nắm đánh giá đƣợc kết chi tiêu - Cơ quan tài đơn vị Cục thiết phải thực kiểm tra đối chiếu số liệu kinh phí theo định kỳ hàng tháng, quý năm Đồng thời thực tốt chế phối hợp kiểm kê kho vật tƣ hàng hóa, khảo sát giá cả, tổ chức hội đồng mua sắm tài sản, hội đồng giá, thực tốt khâu định thầu đấu thầu mua sắm sửa chữa lớn xây dựng bản, kiểm soát chặt chẽ việc thực hợp đồng kinh tế Thứ ba, khâu toán ngân sách: Nâng cao chất lƣợng toán ngân sách Phòng Hậu cần, đơn vị nghiệp vụ phải thực tốt quy định toán ngân sách, đó: 100 - Hàng tháng, quý, năm tiến hành toán ngân sách phải thực u cầu: tốn trung thực, đầy đủ, xác, chặt chẽ, kịp thời, nhanh gọn Đồng thời phải tuân theo nguyên tắc toán ngân sách là: toán nội dung, tiêu dự tốn ngân sách, qn số, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức giá hành; có đầy đủ chứng từ hợp pháp, hợp lệ - Phịng Hậu cần phải có kế hoạch tốn cụ thể, hợp lý đơn vị, đầu mối chi tiêu Thực tốt công tác chuẩn bị mặt số liệu, đơn đốc tốn, kiểm tra lại tình hình khoản thu nộp, phải thu, phải trả - Thực tốt việc thẩm định số liệu, tài liệu, hồ sơ chứng từ trƣớc tốn Cán bộ, chiến sĩ đƣợc phân cơng theo dõi cấp phát, tốn phải có lực quản lý, tốn, tổng hợp tốn tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng Kiên khơng tốn nội dung chi sai nội dung dự tốn ngân sách, chi khơng chế độ tiêu chuẩn, thiếu chứng từ hợp pháp, hồ sơ chi tiêu không đầy đủ - Quy định cụ thể trách nhiệm, thời hạn toán nội dung chi tiêu, khoản chi đơn vị nghiệp vụ để khắc phục triệt để tình trạng dây dƣa, chậm toán số ngành giai đoạn vừa qua - Trên sở tình hình số liệu tốn phải phân tích đánh giá tồn diện tình hình bảo đảm quản lý ngân sách, quản lý tài chính; kết sử dụng kinh phí phần Cục tự chi phân cấp cho đơn vị cấp dƣới trực thuộc, phần bảo đảm tiền phần bảo đảm vật, nội dung kinh tế tính pháp lý, vừa khái quát hệ thống, vừa chi tiết cụ thể nội dung chi kinh phí, ngành, đầu mối đơn vị trực thuộc 4.2.3 Các giải pháp hỗ trợ 4.2.3.1 Công tác tra, kiểm tra, đánh giá quản lý tài Việc tăng cƣờng tra, kiểm tra, kiểm toán tất khâu 101 trình ngân sách nhƣ lập dự tốn, phân bổ, cấp phát, sử dụng tốn kinh phí cho hoạt động PCCC CNCH, đảm bảo khoản chi có dự tốn đƣợc duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc Bộ Công an, đảm bảo công khai, dân chủ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Tập trung tra, kiểm tra, kiểm tốn tồn diện cơng tác quản lý tài chính, kết hợp với tra, kiểm tra, kiểm toán theo chuyên đề, lĩnh vực, nhiệm vụ chi ngân sách lĩnh vực PCCC CNCH Bên cạnh việc thực tra, kiểm tra, kiểm toán mang tính chất tuân thủ để đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật tài chính, ngân sách, kế toán nhƣ nêu trên, cần nghiên cứu vận dụng loại hình tra, kiểm tra, kiểm tốn mang tính chất hoạt động nhằm đánh giá tính kinh tế, tính hiệu lực, hiệu việc sử dụng nguồn lực tài cho PCCC CNCH Đồng thời Cục Cảnh sát PCCC CNCH cần tăng cƣờng công tác quản lý, tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh bảo hiểm cháy nổ bắt buộc theo quy định pháp luật, nhằm đƣa hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bảo hiểm vào nếp, nâng cao nhận thức, trách nhiệm đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, việc tuân thủ nghiêm túc việc trích 5% tổng số phí bảo hiểm cháy nổ bắt buộc thu đƣợc để đóng góp kinh phí cho hoạt động PCCC lực lƣợng Công an nhân dân Khắc phục có hiệu tình trạng nguồn kinh phí thu đƣợc ít, doanh nghiệp chấp hành khơng nghiêm túc quy định trích nộp, cịn diễn tình trạng khơng minh bạch, gian lận báo cáo số liệu doanh thu hoạt động kinh doanh bảo hiểm cháy nổ bắt buộc, nhƣ việc chuyển tiền nộp chậm, nên thực tế nguồn kinh phí thu đƣợc từ hoạt động nhỏ, lại không kịp thời chƣa phát huy đƣợc ý nghĩa thiết thực việc 102 hỗ trợ hoạt động phòng cháy chữa cháy lực lƣợng Cảnh sát PCCC CNCH cấp Theo quy định hành, Cục Cảnh sát PCCC CNCH Bộ Công an đƣợc giao tiếp nhận, quản lý, toán nguồn kinh phí theo quy định pháp luật ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng tra, kiểm tra chủ đầu tƣ, doanh nghiệp việc thẩm duyệt thiết kế PCCC lập quy hoạch, dự án xây dựng cải tạo cơng trình Tiến hành tra, kiểm tra, yêu cầu chủ đầu tƣ, đơn vị thi cơng cơng trình xây dựng đƣợc thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy trƣớc tiến hành nghiệm thu phòng cháy chữa cháy đảm bảo phƣơng tiện phòng cháy chữa cháy lắp đặt cơng trình phải đƣợc kiểm định dán tem kiểm định Cảnh sát Phòng Cháy Chữa cháy theo quy định Điều 38, Nghị định số 79 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phịng cháy chữa cháy; Điều 18, Thơng tƣ số 66 Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 79 Đồng thời, xử lý nghiêm sở chƣa thực thực chƣa nghiêm việc kiểm định, dán tem kiểm định phƣơng tiện phòng cháy chữa cháy theo quy định 4.2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý tài Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành tài pháp luật có hiệu nhân tố ngƣời hoạt động lĩnh vực tài Quản lý tài vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành tài Cục ln thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, chiến sĩ làm việc lĩnh vực nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài chính, thực chủ trƣơng, 103 sách mới, nghiệp vụ phát sinh Công tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán chiến sĩ lĩnh vực tài cần phải gắn với đẩy mạnh phịng, chống tham nhũng Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đơn vị trình triển khai thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phịng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài quan Cục Nâng cao chất lƣợng máy cán quản lý tài phải đƣợc coi trách nhiệm Đảng Cục Cảnh sát PCCC CNCH đơn vị trực thuộc Cụ thể là: Thứ nhất, Đảng Cục Cảnh sát PCCC CNCH đơn vị trực thuộc cần phải xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng tƣ tƣởng trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cán quản lý tài Phòng Hậu cần đơn vị nghiệp qua lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nƣớc, thạc sĩ chuyên ngành kế toán, bồi dƣỡng nghiệp vụ kế toán… Thứ hai, xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán quản lý tài cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nƣớc, kinh tế thị trƣờng, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dƣỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trƣờng cán tài Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chiến sĩ quản lý tài xử lý nghiêm trƣờng hợp cố ý làm sai quản lý thu chi tài Thứ ba, Cục Cảnh sát PCCC CNCH cần tăng cƣờng phối hợp xin ý kiến đạo Bộ Công an, Bộ Tài hƣớng dẫn chun mơn nghiệp vụ, mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý tài Cục đơn vị trực thuộc Đồng thời, Cục Cảnh sát PCCC CNCH cần quan tâm tốt chế độ khen thƣởng cá nhân, 104 tổ chức làm tốt cơng tác quản lý tài chính, đại học quy trƣờng quốc lập, tuyển dụng làm việc phải ngành, có lực để tạo nguồn phát triển hiệu cho cán lãnh đạo chủ chốt sau 105 KẾT LUẬN Tài quan hành nhà nƣớc phạm trù gắn với hoạt động thu chi tiền quan hành nhà nƣớc, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế dƣới hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ quan hành nhà nƣớc nhằm phục vụ việc thực chức vốn có quan hành nhà nƣớc xã hội (khơng mục tiêu lợi nhuận) Quản lý nguồn tài quan hành nhà nƣớc hoạt động chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng có chủ định cơng cụ quản lý phƣơng pháp quản lý để tác động điều khiển hoạt động nguồn tài quan hành nhà nƣớc nhằm đạt đƣợc mục tiêu định sẵn chủ thể quản lý nguồn tài quan hành nhà nƣớc Quản lý nguồn tài quan quản lý hành nhà nƣớc cần thiết, xuất phát từ lý sau: xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quản lý quan hành nhà nƣớc; Tài quan hành nhà nƣớc tài sản Nhà nƣớc Về chất, tài sản dân, cộng đồng, đất nƣớc mà Nhà nƣớc ngƣời đại diện Nhà nƣớc giao cho quan hành nhà nƣớc quản lý sử dụng Nguồn tài sản cần đƣợc khai thác triệt để sử dụng tiết kiệm có hiệu quả; Hoạt động quan hệ tài đƣợc thực quan hành nhà nƣớc; Quan hệ tài quan hành nhà nƣớc phản ánh quan hệ quan hành nhà nƣớc chủ thể có liên quan;… Nội dung chủ yếu quản lý tài quan hành nhà nƣớc bao gồm: quản lý hoạt động thu, chi nguồn tài quan hành nhà nƣớc; quản lý hoạt động tạo lập sử dụng quỹ quan hành nhà nƣớc; quản lý kinh phí quản lý hành tiết kiệm đƣợc theo 106 quy trình pháp luật nhà nƣớc quy định Quản lý tài quan hành nhà nƣớc chịu ảnh hƣởng nhân tố chủ yếu sau: thẩm quyền quan hành nhà nƣớc, chế quản lý Nhà nƣớc trình độ, lực quản lý cán quản lý quan hành nhà nƣớc Từ số liệu tình hình thực tế Cục Cảnh sát PCCC CNCH cho thấy công tác quản lý nguồn tài Cục đạt đƣợc thành tựu chủ yếu nhƣ: Thực khoản thu, chi tài theo quy định hành, thực theo tiêu chuẩn, định mức; nguồn tài đƣợc sử dụng hiệu đáp ứng yêu cầu quan; quy chế chi tiêu nội đƣợc xây dựng thực hiện; Công tác lập, phân bổ, giao, chấp hành dự toán toán ngân sách đảm bảo tuân thủ quy trình, thủ tục, thời gian Bên cạnh mặt tích cực, kết đạt đƣợc q trình quản lý tài Cục Cảnh sát PCCC CNCH số hạn chế nhƣ sau: Việc tạo lập sử dụng quỹ chƣa rõ ràng, thiếu tính ổn định; Lập giao dự tốn chƣa sát với thực tế; Cơng tác tốn cịn đơn mang tính kiểm tra tài chính, xem xét kinh phí đƣợc giao năm đơn vị thừa hay thiếu, nội dung chi, khoản chi có chấp hành theo quy định nhà nƣớc… Thực trạng quản lý tài Cục Cảnh sát PCCC CNCH nhiều nguyên nhân Trong đó, có ngun nhân từ phía quan nhà nƣớc, có ngun nhân từ phía Bộ Cơng an, có ngun nhân từ Cục Cảnh sát PCCC CNCH Từ yêu cầu đạt từ thực trạng quản lý tài Cục Cảnh sát PCCC CNCH cho thấy cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý nguồn tài cho lĩnh vực PCCC Cục, cụ thể: 107 - Mục tiêu, phƣơng hƣớng quản lý nguồn tài cho lĩnh vực PCCC Cục Cảnh sát PCCC CNCH - Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nguồn tài cho lĩnh vực PCCC Cục Cảnh sát PCCC CNCH: + Các giải pháp tăng cƣờng nguồn tài cho lĩnh vực PCCC Cục Cảnh sát PCCC CNCH; + Các giải pháp sử dụng có hiệu nguồn tài cho lĩnh vực PCCC Cục Cảnh sát PCCC CNCH; + Các giải pháp hỗ trợ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công An, 2001 Báo cáo tổng kết 40 năm thi hành pháp lệnh quy định việc quản lý nhà nước công tác PCCC, 4/10/1961 4/10/2001 Hà Nội Bộ Công an, 2010 Kỷ yếu hội thảo khoa học - thực tiễn nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tài Cơng an nhân dân tình hình Hà Nội Bộ Cơng an, 2011 Dự thảo Đề án quy hoạch tổng thể hệ thống sở PCCC CNC toàn quốc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Hà Nội Chính phủ, 1961 Nghị định số 220/CP ngày 28/12/1961 ội đồng Chính phủ việc thi hành pháp lệnh quy định việc quản lý nhà nước công tác PCCC Hà Nội Cục Cảnh sát PCCC, 2002 Tăng cường thực biện pháp phòng cháy chữa cháy sở doanh nghiệp Hà Nội Cục Cảnh sát PCCC, 2003 Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2003 chương trình cơng tác năm 2004 lực lượng cảnh sát PCCC Hà Nội Cục Tài - Bộ Cơng an, 2006 Cơng văn số 1683/V22(P1) ngày 25/8/2006 hướng dẫn thực chế độ kế tốn hành nghiệp áp dụng thống đơn vị dự tốn ngành Cơng an nhân dân, Hà Nội Quốc hội Nƣớc Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2001 Luật Phòng Cháy chữa cháy Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Quốc hội Nƣớc Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Luật Công an nhân dân Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 10 Paul A Samuelson, 2002 Kinh tế học tập 1, tập Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 109 11 Trƣờng Đại học PCCC - Bộ Công an, 2011 Nội san an toàn PCCC Hà Nội 12 Văn Tuấn Kiệt, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách tỉnh Kiên Giang Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế 13 Đặng Thị Hồng Vân, 2015 Hoàn thiện chế quản lý tài Đài truyền hình Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế 14 Lê Thị Hằng Nga, 2015 Quản lý tài Cục An toàn Thực phẩm Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế 15 Trịnh Ngọc Bảo Duy, 2011 Đa dạng nguồn tài lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Việt Nam Luận án Tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2015 Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 17 Chính phủ, 2016 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội 18 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội 19 Bộ Tài chính, 2017 Thông tư số 55/2017/TT-BTC ngày 19/5/2017 Bộ Tài quy định chi tiết quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội Hà Nội 20 Chính phủ, 2006 Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Hà Nội 110 21 Chính phủ, 2014 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy Hà Nội 22 Chính phủ, 2016 Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật phí lệ phí Hà Nội 23 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 227/2016/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 thay Thông tư số 42/2016/TT-BTC ngày 03 ngày tháng 2016 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí kiểm định phương tiện phòng cháy, chữa cháy Hà Nội 24 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 258/2016/TT-BTC ngày 11 ngày 11 ngày 2016 thay Thông tư số 150/2014/TT-BTC ngày 10 ngày 10 năm 2014 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm duyệt thiết kế PCCC Hà Nội 25 Website Cục Cảnh sát PCCC CNCH, Bộ Công an: http://www.pccc.canhsat.vn 26 Website Trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy, Bộ Công an: http://www.daihocpccc.edu.vn 111