Quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy tại cục cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ bộ công an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƢƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƢƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HỒNG HUYÊN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CHƢ̃ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƢƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ 1.1 Đấu thầu quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy .4 1.1.1 Đấu thầu vai trò đấu thầu 1.1.1.1 Đấu thầu .4 1.1.1.2 Vai trò đấu thầu Error! Bookmark not defined 1.2 Mục tiêu nội dung, phương pháp công cụ quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Error! Bookmark not defined 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầuError! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa phương tiện thuộc khu vực nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Error! Bookmark not defined 1.2.4 Công cụ quản lý Error! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố khách quan sách, thị trƣờng, nhân tố chủ quan, nguồn vốn, ngƣời Error! Bookmark not defined 1.3.1 Chính sách Nhà nước chế quản lý kinh tếError! Bookmark not defined 1.3.2 Thị trường cạnh tranh thị trường Error! Bookmark not defined 1.3.3 Thông tin Error! Bookmark not defined 1.3.4 Vốn Error! Bookmark not defined 1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa số nƣớc, tổ chức quốc tế học cho Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa số nước Error! Bookmark not defined 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa số nước, tổ chức quốc tế học cho Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.4.3 Bài học cho Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Error! Bookmark not defined 2.1.3 Phương pháp thống kê phân tích liệu dự báoError! Bookmark not defined 2.2 Chủ thể đƣợc nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƢƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 3.1 Khái quát hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tình hình thực đấu thầu thời gian qua Error! Bookmark not defined 3.1.2 Các loại phương tiện tiến hành đấu thầu mua sắm Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công anError! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng triển khai thực pháp luật Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an Error! Bookmark not defined 3.2.1 Ban hành, phổ biến, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công anError! Bookmark not defined 3.2.2 Tổ chức thực đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Bộ Công an Error! Bookmark not defined 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an Error! Bookmark not defined 3.3.1 Thành tựu đạt Error! Bookmark not defined 3.3.1.1 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đảm bảo tuân theo quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3.1.2 Công tác tổ chức thực đấu thầu đạt yêu cầu lựa chọn hình thức phương thức đấu thầu Error! Bookmark not defined 3.3.1.3 Linh hoạt quản lý tiến độ hợp đồng sau đấu thầuError! Bookmark not defined 3.3.1.4 Tiết kiệm chi phí đầu tư Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát PCCC&CNCH Error! Bookmark not defined 3.3.2.1 Chậm tiến độ thực đấu thầu, gây ảnh hưởng tới thời gian thực hợp đồng Error! Bookmark not defined 3.3.2.2 Hiệu đám phán ký kết hợp đồng trực tiếp thấp, đặc biệt nhà thầu định Error! Bookmark not defined 3.3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát tư cách nhà thầu chưa coi trọng mức Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân tồn Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƢƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 4.1 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ công tác phòng cháy, chữa cháy từ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Error! Bookmark not defined 4.1.1 Dự báo tình hình Error! Bookmark not defined 4.1.2 Phương hướng nhiệm vụ Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an Error! Bookmark not defined 4.2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh văn quy phạm pháp luật đấu thầu nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.2 Tăng cường hoạt động phận marketting việc thu thập xử lý thông tin phục vụ cho công tác xây dựng kế hoạch đấu thầuError! Bookmark not defined 4.2.3 Hoàn thiện quy trình, kỹ thuật, thuê tư vấn nước để thực đấu thầu có hiệu Error! Bookmark not defined 4.2.4 Bồi dưỡng lực chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác đấu thầu Error! Bookmark not defined 4.2.5 Thực đấu thầu qua mạng để cắt giảm chi phí, thời gian tăng tính minh bạch đấu thầu Error! Bookmark not defined 4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm sai phạm công tác đấu thầu mua phương tiện phòng cháy, chữa cháyError! Bookmark not defined KẾT LUẬN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với phát triển mạnh mẽ kinh tế Việt Nam gần 20 năm đầu kỷ 21, việc quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, phƣơng tiện điều đáng quan tâm quan nhà nƣớc giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý khu vực công Nhất sau nƣớc ta gia nhập WTO việc quản lý tốt hoạt động khu vực công-Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, phƣơng tiện lại có vai trò quan trọng hơn, đảm bảo cho dự án đƣợc thực tiến độ, chất lƣợng tốt điều quan trọng tiết kiệm đƣợc ngân sách Nhà nƣớc Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ đơn vị thuộc Bộ Công an Cục có trách nhiệm quản lý, đạo, hƣớng dẫn lực lƣợng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ thực công tác quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy theo Luật Phòng cháy chữa cháy; tổ chức thực đạo, hƣớng dẫn lực lƣợng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ tiến hành biện pháp nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ theo quy định Nhà nƣớc Bộ trƣởng Bộ Công an Với chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đặc thù quan trọng nhƣ trên, việc mua sắm phƣơng tiện, thiết bị Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ nhằm phục vụ công tác phòng cháy, chữa cháy lực lƣợng Công an; hoạt động có đóng góp quan trọng việc hoàn thành nhiệm vụ công tác phòng cháy, chữa cháy mà Đảng, Nhà nƣớc giao Để thực có hiệu nhiệm vụ việc tăng cƣờng biện pháp quản lý nhà nƣớc việc đấu thầu mua sắm phƣơng tiện PCCC đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu minh bạch Nhờ việc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu, quan quản lý nhà nƣớc nói chung, quan, đơn vị thuộc Cục cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an nói riêng có đủ thông tin thực tế sở khoa học để đánh giá lực thực khả cung cấp hàng hóa nhà thầu Đồng thời, nâng cao hiệu dự án, tiết kiệm ngân sách cho Nhà nƣớc Xuất phát từ vấn đề trên, chọn đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy Cục cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Với ý nghĩa đó, câu hỏi đặt cho cho nghiên cứu Luận văn, đƣợc xác định là: Sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ để làm rõ thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy, đƣợc hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý đấu thầu, từ đƣa giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy Bộ Công an? Nhiệm vụ mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an Nhiệm vụ Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an, xác định thành tựu, hạn chế vấn đề đặt hoạt động Đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy Cục cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: hoạt động quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy; Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an - Về thời gian: Từ năm 2010 đến hết năm 2014 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Vận dụng lý luận công tác đấu thầu, quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu để làm rõ đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy Cục cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu tổ chức đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy Cục cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an thực năm qua nhằm phát vấn đề cần hoàn thiện, giải quyết; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy Cục cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Chƣơng 2: Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ tại Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ 1.1 Đấu thầu quản lý đấu thầu mua sắm phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy 1.1.1 Đấu thầu vai trò đấu thầu 1.1.1.1 Đấu thầu Trong kinh tế hàng hoá, hầu nhƣ không tồn độc quyền cung cấp cho hàng hoá hay dịch vụ (trừ vài loại hàng hoá đặc biệt) Có nhiều nhà sản xuất, nhà cung cấp cho loại hàng hoá dịch vụ Trong chế kinh tế thị trƣờng ngƣời tiêu dùng (bao gồm nhà đầu tƣ – sau gọi chung ngƣời mua) mong muốn có đƣợc hàng hoá dịch vụ tốt với chi phí thấp Vì vậy, có nhu cầu mua sắm hàng hoá dịch vụ đó, họ thƣờng tổ chức đấu thầu để nhà thầu cạnh tranh kĩ thuật, công nghệ, chất lƣợng hàng hoá dịch vụ tốt Tóm lại, đấu thầu phạm trù kinh tế tồn kinh tế thị trƣờng Trong đó, ngƣời mua đóng vai trò tổ chức để nhà thầu cạnh tranh Mục tiêu ngƣời mua có đƣợc hàng hoá dịch vụ thoả mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lƣợng, giá với chi phí thấp Mục tiêu nhà thầu giành đƣợc quyền cung cấp hàng hoá dịch vụ với giá đủ bù đắp chi phí đầu vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tƣ vấn, dịch vụ phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; Đấu thầu qua mạng đấu thầu đƣợc thực thông qua việc sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đấu thầu quốc tế đấu thầu mà nhà thầu nƣớc, nhà thầu nƣớc đƣợc tham dự thầu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2011), Thông tƣ số 01/2011/TT-BKH ngày 04/1/2011 quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Thông tƣ số 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 tƣ quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thau mua sắm hàng hóa Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Thông tƣ số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Thông tƣ số 10/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá Hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Thông tƣ số 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 quy định chi tiết chào hàng cạnh tranh Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài (2010), Thông tƣ liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải Báo đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Thông tƣ số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 quy định chi tiết thẩm định Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu Bộ Tài (2012), Thông tƣ số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thƣờng xuyên quan nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 10 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đƣờng (2013), Khoa học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Phan Huy Đƣờng (2010), TB: 2012; 2015- Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Phan Huy Đƣờng (2015) Chuyên khảo: Chính sách xã hội - Các vấn đề lựa chọn theo hướng phát triển bền vững 13 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, ngày 29/11/2005 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng 15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật cạnh tranh số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2014 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Chỉ thị số 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 việc sử dụng vật tƣ hàng hóa sản xuất nƣớc công tác đấu thầu dự án đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 03/8/2011 chấn chỉnh việc thực hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nƣớc, nâng cao hiệu công tác đấu thầu 19 Website: http://muasamcong.mpi.gov.vn; http://taisancong.mof.gov.vn www.luatvietnam.com.vn