Hoàn thiện công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại cục quản lý đấu thầu bộ kế hoạch và đầu tư (tt)

i TÓM TẮT NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 sửa đổi 21 Điều Luật Đấu thầu Nghị định 85/2009/NĐ-CP đời bổ sung thêm số nội dung với mục đích hoàn thiện công tác đấu thầu, đặc biệt phân cấp mạnh cho cấp sở, cho chủ đầu tư người trực tiếp sử dụng công trình Theo đó, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm phê duyệt KHĐT dự án chủ đầu tư giao định toàn bước đấu thầu có vai trò định qua khâu trình lựa chọn nhà thầu từ lập HSMT/HSYC đến ký hợp đồng Như vậy, mặt lý thuyết, thấy việc phân cấp theo quy định Luật sửa đổi Nghị định 85/2009/NĐ-CP giúp chất lượng công tác đấu thầu nâng cao, đồng thời tăng cường tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư Tuy nhiên, thực tế năm qua cho thấy trình tổ chức đấu thầu số Bộ, ngành, địa phương tồn hạn chế, bất cập: nhiều chủ đầu tư không đảm đương trách nhiệm mình, không đủ lực chuyên môn để tổ chức thẩm định HSMT/HSYC kết lựa chọn nhà thầu; tình trạng dàn xếp, thông đồng bên đấu thầu thầu khiến cho việc đấu thầu mang tính hình thức tiếp diễn…Để khắc phục tồn tại, bất cập nêu trên, công tác kiểm tra đấu thầu biện pháp hiệu Xuất phát từ thực trạng nêu trên, xin lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT” để viết luận văn Luận văn nghiên cứu với mục đích: dựa sở lý luận đấu thầu công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu, tác giả đánh giá thực trạng, kết quả, hiệu hạn chế công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu từ đề xuất giải pháp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu Đối tượng phạm vi nghiên cứu ii công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu giai đoạn 20092013 Luận văn sử dụng hai phương pháp chủ yếu phương pháp chuyên gia phương pháp thu thập số liệu thống kê, phân tích tổng hợp tài liệu suốt trình nghiên cứu Luận văn gồm 04 chương CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Trong chương tác giả tập trung vào phân tích tính cấp thiết đề tài tổng kết, đưa đánh giá khái quát công trình nghiên cứu có nội dung liên quan tới đề tài tác giả Nội dung chủ yếu chương gồm: Phân tích tính cấp thiết đề tài; đưa mục tiêu nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu tổng hợp công trình nghiên cứu có liên quan CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ CÔNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU Trong chương này, tác giả nêu lên vấn đề liên quan đến đấu thầu công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Nội dung chủ yếu bao gồm: khái niệm, đặc điểm đấu thầu; vai trò, trách nhiệm đấu thầu; khái niệm cần thiết công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu hình thức, phương thức, quy trình nội dung kiểm tra công tác đấu thầu Tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế để đưa học cho Việt Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU – BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2009-2013 Trong chương này, tác giả trình bày 04 nội dung bao gồm: giới thiệu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT, tổng quan tình hình thực công tác đấu thầu Việt Nam, thực trạng kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu iii thầu – Bộ KH&ĐT giai đoạn 2009-2013 đánh giá công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT Trước tiên, tác giả mô tả, giới thiệu khái quát Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT để thấy cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Cục Theo đó, công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu hoạt động quản lý nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu Tiếp theo, tác giả phân tích tổng quan tình hình thực công tác đấu thầu Việt Nam để thấy kết hạn chế, bất cập tồn công tác đấu thầu giai đoạn 2009-2012, từ khẳng định hoạt động kiểm tra nhà nước đấu thầu giải pháp hiệu nhằm khắc phục tối đa hạn chế, bất cập tồn Thứ ba, tác giả tập trung phân tích thực trạng kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT giai đoạn 2009-2013 góc độ quan quản lý nhà nước, gồm: pháp lý thực kiểm tra nhà nước đấu thầu; hình thức, phương thức, quy trình nội dung kiểm tra triển khai Cục Quản lý Đấu thầu nêu ví dụ minh hoạ công tác kiểm tra đấu thầu 01 đối tượng kiểm tra để từ đánh giá thực trạng kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu Cuối cùng, tác giả phân tích đánh giá công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT để kết đạt hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU – BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Từ định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT định hướng phát triển công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu đến năm 2020 qua phân tích hạn chế tồn từ công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu giai đoạn 2009-2013, iv tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu Các giải pháp đưa gồm: - Hoàn thiện quy trình kiểm tra - Hoàn thiện nội dung kiểm tra - Hoàn thiện chế phối hợp công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu - Tăng cường chất lượng cán tham gia công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu - Một số giải pháp khác: + Xây dựng hệ thống liệu kiểm tra công tác đấu thầu + Quy định cụ thể số năm kinh nghiệm cán kiểm tra + Xây dựng sổ tay hướng dẫn hoạt động kiểm tra đấu thầu - Kiến nghị: Quy định chế tài xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu KẾT LUẬN Trong bối cảnh tăng cường phân cấp lực chủ đầu tư địa phương hạn chế, kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu có vai trò vô quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu, tăng cường hiệu lực tính thực thi pháp luật, sách đấu thầu Đặc biệt, kể từ Thông tư 01/2011/TT-BKHĐT có hiệu lực thi hành, hoạt động kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu triển khai cách chuyên nghiệp, với mục đích hạn chế, sai sót đối tượng kiểm tra trình thực tổ chức lựa chọn nhà thầu để không mắc phải lỗi tương tự thực gói thầu khác răn đe đối tượng kiểm tra thực không nghiêm túc, vi phạm quy định pháp luật đấu thầu hành Không vậy, hoạt động kiểm tra nhà nước đấu thầu góp phần hoàn hệ thống sách đấu thầu, đảm bảo quy định ngày phù hợp với thực tế Tuy nhiên, trình thực hiện, công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu chưa thực đạt kết mong muốn số v nguyên nhân chính: quy định liên quan đến việc thực kiểm tra, quy trình, nội dung kiểm tra bộc lộ số hạn chế; quy định mang tính chế tài xử lý hành vi vi phạm chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe; hạn chế số lượng, chất lượng cán tham gia hoạt động kiểm tra Do đó, việc đánh giá, xem xét kết đạt được; tồn tại, hạn chế nguyên nhân để rút giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu cần thiết vi ... NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU – BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Từ định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT định hướng phát triển công tác kiểm. .. công tác kiểm tra đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu Các giải pháp đưa gồm: - Hoàn thiện quy trình kiểm tra - Hoàn thiện nội dung kiểm tra - Hoàn thiện chế phối hợp công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu. .. dung kiểm tra công tác đấu thầu Tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế để đưa học cho Việt Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU – BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ GIAI