Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tại Tổng Công ty Điện lực dầu khí Việt Nam

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KIỀU MINH SƠN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý Kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI -2016 Footer Page of 161 Header Page of 161 MỤC LỤC MỤC LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 10 Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 11 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 11 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đấu thầu doanh nghiệp nhà nƣớc 17 1.2.1 Những vấn đề chung đấu thầu quản lý đấu thầu 1.2.2 Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng 17 20 1.2.3 Nội dung quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng 21 1.2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu số doanh nghiệp nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.3.1 Tổng công ty Đầu tƣ Phát triển đƣờng cao tốc Việt Nam (VEC) Error! Bookmark not defined Footer Page of 161 Header Page of 161 1.3.2 Tổng công ty Điện lực Miền Bắc Error! Bookmark not defined 1.3.3 Tổng công ty công nghiệp xi măng Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Tổng công ty Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CƢ́UError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp nghiên cƣ́u Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phƣơng pháp tiếp cận hệ thống Error! Bookmark not Error! Bookmark not 2.1.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả, so sánh Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin defined defined 2.2 Thiết kế luận văn Error! Bookmark not defined 2.2.1 Xác định vấn đề nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nghiên cứu cơng trình, tài liệu liên quan đến đề tài Error! Bookmark not defined 2.2.3.Xây dựng đề cƣơng nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.4 Thu thập liệu Error! Bookmark not defined 2.2.5 Phân tích, xử lý liệu, số liệu defined Footer Page of 161 Error! Bookmark not Header Page of 161 2.2.6 Giải thích kết hồn thành luận văn Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát Tổng cơng ty điện lực Dầu khí Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng quản lý đấu thầu MSTB xây dựng Tổng Công ty Error! Bookmark not defined 3.2.1 Về máy quản lý đấu thầu: Error! Bookmark not defined 3.2.2 Về thực văn pháp luật đấu thầu: Error! Bookmark not defined 3.2.3.Công tác đánh giá Hồ sơ dự thầu Error! Bookmark not defined 3.2.4 Công tác thẩm định đấu thầu Error! Bookmark not defined 3.3 Kết quản lý đấu thầu MSTB xây dựng Tổng công ty Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu MSTB xây dựng Tổng công ty Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰCDẦU KHÍ VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 4.1 Bối cảnh chung quốc tế, nƣớc Error! Bookmark defined 4.1.1 Bối cảnh quốc tế Error! Bookmark not defined 4.1.2 Bối cảnh nƣớc Error! Bookmark not defined Footer Page of 161 not Header Page of 161 4.1.3 Chiến lƣợc phát triển Tổng công ty đến năm 2030 Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây Tổng công ty Error! Bookmark not defined dựng 4.2.1 Tổ chức máy quản lý đấu thầu chuyên trách Error! Bookmark not defined 4.2.2 Hoàn thiện văn pháp lý đôi với bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý đấu thầu Tổng công ty Error! Bookmark not defined 4.2.3 Tổ chức đấu thầu công khai, minh bạch Error! Bookmark not defined 4.2.4 Áp dụng hình thức mua sắm tập trung đấu thầu qua mạng: Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Footer Page of 161 Header Page of 161 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT S TT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA CĐT Chỉ định thầu CHCT ĐTRRTN Đấu thầu rộng rãi nƣớc ĐTRRQT Đấu thầu rộng rãi quốc tế ĐTHC Đấu thầu hạn chế HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSMST HSYC Hồ sơ yêu cầu HĐTV Hội đồng thành viên KHĐT Kế hoạch đấu thầu NXB Nhà xuất MSTT Mua sắm trực tiếp Chào hàng cạnh tranh Hồ sơ mời sơ tuyển 2 Footer Page of 161 Header Page of 161 MSTB Mua sắm thiết bị SXKD Sản xuất kinh doanh TGĐ Tổng giám đốc Tổng Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt cơng ty TCĐG VĐL Nam Tiêu chuẩn đánh giá Footer Page of 161 Vốn điều lệ Header Page of 161 DANH MỤC BẢNG S NỘI DUNG TT Bảng 3.1 Kết sản xuất kinh doanh Tổng công ty năm gần đây Bảng 3.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu Bảng 3.3 Tổng hợp kết đấu thầu năm gần TRAN G 47 56 56 Bảng 3.4 Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức lựa chọn nhà thầu 57 Bảng 4.1 Kế hoạch năm giai đoạn 2016 - 2020 chiến lƣợc đến 2025, tầm nhìn đến 2035 66-67 Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu phƣơng thức có tính khoa học tạo cạnh tranh lành mạnh giúp Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, cung cấp hàng hóa đảm bảo chất lƣợng, tiến độ vớigiá hợp lý Đấu thầu tạo công doanh nghiệp, nâng cao hiệu vốn đầu tƣ thông qua lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt Đấu thầu thúc đẩy lực lƣợng sản xuất, khoa học cơng nghệ phát triển góp phần quan trọng vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Trƣớc đây, đấu thầu đƣợc nhắc đến lĩnh vực xây dựng hầu hết văn quy phạm pháp luật chủ yếu hƣớng dẫn quản lý đấu thầu lĩnh vực xây dựng.Đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng có ý nghĩa quan trọng bên tham gia kinh tế Với hạn chế Luật đấu thầu năm 2005 sửa đổi năm 2009, Nhà nƣớc ban hành luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực từ ngày 1-7-2014 bƣớc có thay đổi tích cực cơng tác đấu thầu, với doanh nghiệp nhà nƣớc Các nhà thầu không cạnh tranh giá thấp mà muốn thắng thầu cần xây dựng lực cạnh tranh tổng thể đấu thầu Luật Đấu thầu sau có hiệu lực tạo hànhlang pháp lý thuận lợi cho Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác thực công tác quản lý đấu thầu đạt hiệu Đặc biệt, Luật Đấu thầu góp phần giúp Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu đề ra, góp phần nâng cao vai trò Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu tăng cƣờng trách nhiệm nhà thầu trình thực hợp đồng Tổng cơng ty Điện lực dầu khí Việt Nam với quy mô vốn lớn, nhu cầu mua sắm thiết bị mua sắm hàng năm nhiều nhƣng chƣa có máy quản lý đấu thầu chuyên nghiệp, tổ chức thực đấu thầu bộc lộ bất cập, đặt thách thức công tác quản lý đấu thầu Tổng công ty Từ lý trên, tác giả định Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 chọn đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam” Phân tích đề tài trên, tác giả tập trung trả lời câu hỏi vấn đề nghiên cứu là:Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, bất cập giải pháp? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn phân tích, đánh giáthực trạng quản lý đấu thầu Tổng công ty để thấy đƣợc bất cập tồn tại, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng công ty 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn phải làm rõ đƣợc nội dung sau: Thứ nhất: Tổng quan, sở lý luận kinh nghiệm quản lý đấu thầu số doanh nghiệp nhà nƣớc Thứ hai: Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng công ty sở khung khổ lý thuyết để thấy đƣợc tồn bất cập quản lý đấu thầu Thứ ba: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng công ty sở tồn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng, chủ thể quản lý Tổng cơng tyĐiện lực Dầu khí Việt Namtrực thuộc Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam, doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc Footer Page 10 of 161 10 Header Page 13 of 161 nghiệm số quốc gia giới để đƣa số giải pháp đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Đề tài làm rõ khái niệm về: Đấu thầu, nhà thầu, bên mời thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu đặc biệt đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu nƣớc ta Một điểm quan trọng đề tài “Đổi công tác quản lý Nhà nƣớc đấu thầu Vụ Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ” đề cập đến mơ hình “Văn phịng đấu thầu mua sắm công”, quan cấp quốc gia thực việc mua sắm, giải khiếu nại, tƣ vấn pháp luật đấu thầu mua sắm, quản lý xử phạt hành chính, giám sát… Luận văn thạc sỹ“Tìm hiểu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Việt Nam” Trần Thị Thanh Hợp, Đại học Thƣơng mại năm 2010, đề tài làm rõ tính chất hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, nguyên tắc hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa yêu cầu lực cán bộ, chuyên gia làm công tác đấu thầu, đề tài trọng: Chuyên gia cần đƣợc đào tạo quy, phù hợp với thực tiễn đấu thầu mua sắm hàng hóa tổng hịa lĩnh vực kinh tế, pháp luật, kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời chun gia làm cơng tác đấu thầu cần có kỹ “chuyên sâu lĩnh vực biết nhiều lĩnh vực”, thông thạo ngoại ngữ pháp luật đấu thầu Đây gợi ý lựa chọn nhân làm công tác quản lý đấu thầu Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng Việt Nam” Hà Thanh Hải, Đại học Kinh tế Quốc dân Đề tài nghiên cứu công tác đấu thầu nói chung quản lý nhà nƣớc đấu thầu cơng trình xây dựng nói riêng Tuy nhiên, chủ thể quản lý quan quản lý nhà nƣớc chƣa đề cập đến thành phần kinh tế khác đặc biệt doanh nghiệp nhà nƣớc Qua nghiên cứu nội dung hai đề tài cho thấy, quy trình tổ chức đấu thầu lĩnh vực xây dựng không khác nhiều so với mua sắm thiết bị Song với đề tài quản lý nhà nƣớc đấu thầu xây dựng, có thuận lợi sở lý luận, khái niệm hoạt động đấu thầu lĩnh vực xây dựng cụ thể, nƣớc ta hoạt động lĩnh vực xây dựng diễn sớm phổ biến nên hệ thống văn quy phạm pháp luật đời sớm Footer Page 13 of 161 13 Header Page 14 of 161 Luận văn thạc sỹ“Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam” Nguyễn Mạnh Hà, Đại học Mỏ địa chất, năm 2012, nghiên cứu chung đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam Bài luận văn nêu bật đƣợc khái niệm quốc tế Việt Nam đấu thầu mua sắm thiết bị Đối với đề tài quy trình đấu thầu mua sắm thiết bị Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam chuẩn hóa thủ tục trình duyệt mẫu biểu mang tính thống cao Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị, phương tiện Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Công An” Võ Thị Hồng Lan, 2014,Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Bài luận văn nêu rõ công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị đặc thù lực lƣợng vụ trang, cụ thể Cục Kế hoạch Đầu tƣ - Bộ Cơng An Dƣới góc độ báo khoa học có số nhƣbài viết “Quản lý đấu thầu môi trường cạnh tranh, minh bạch” Báo Đấu thầu, năm 2011, viết đề cập đến số bất cập, chƣa hợp lý Luật Đấu thầu 2005 nhƣ:Chƣa quy định rõ ràng mối quan hệ nhà thầu với nhà thầu, nhà thầu với Chủ đầu tƣ; Mối quan hệ cá nhân có thẩm quyền nhà thầu cá nhân có quan hệ nhân thân liên quan; Giữa nhà thầu Tập đồn, Tổng cơng ty có vốn nhà nƣớc nhằm hạn chế vi phạm bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu; Chƣa quy định rõ tính độc lập pháp lý tài nhà thầu, tƣ vấn, tổ chuyên gia nhƣ trách nhiệm bên liên quan có dấu hiệu thơng thầu, tiêu cực đấu thầu Hạn chế áp dụng hình thức định thầu, áp dụng dự án cấp bách, cố gắng “lƣờng” hết tình cần định thầu để tạo chặt chẽ, tránh lạm dụng trình tổ chức thực Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, số lƣợng gói thầu áp dụng hình thức định thầu, bao gồm đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên năm 2011 70% năm 2012 73% tổng số gói thầu lớn Vì vậy, cần có quy định rõ ràng thủ tục khung pháp lý kiểm soát việc Đây Footer Page 14 of 161 14 Header Page 15 of 161 nội dung quan trọng để quan quản lý đấu thầu nắm bắt điều chỉnh Luật Đấu thầu cho phù hợp Bài viết “Việt Nam đường hội nhập kinh tế Quốc tế” Báo Đầu tƣ.vn, năm 2012 Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu chủ yếu quan hệ kinh tế quốc tế đại, giới ngày trình tồn cầu hóa mạnh mẽ Q trình thể không lĩnh vực thƣơng mại mà lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, tài chính, đầu tƣ…đẩy mạnh giao lƣu kinh tế nƣớc, góp phần phát huy tối đa lợi so sánh nƣớc tham gia vào kinh tế toàn cầu Hội nhập kinh tế quốc tế giúp nƣớc trao đổi, mua bán hàng hóa, chuyển giao cơng nghệ dễ dàng Việt Nam bƣớc hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới Chính thế, lúc hết, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách đặc biệt cải cách đột phá Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu nhằm tăng tính cạnh tranh sân chơi bình đẳng, minh bạch thị trƣờng Việt Nam Báo Đấu thầu có viết “Tăng cường cơng tác quản lý đấu thầu đấu thầu xây dựng”, chất lƣợng cơng trình tham nhũng lĩnh vực xây dựng trở nên phổ biến đáng báo động Tƣơng tự nội dung viết này, tạp chí điện tử pháp lý có viết “Quản lý vốn đầu tƣ chất lƣợng cơng trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật cịn bỏ ngỏ” Bài viết có đƣa số dẫn chứng bật diễn năm 2013 vi phạm chất lƣợng số công trình xây dựng trọng điểm bộc lộ “tỳ vết” nhƣ: Sự cố thấm nứt hầm Thủ Thiêm, rò rỉ thủy điện Sông Tranh 2, đổ tháp truyền hình Nam Định…và chƣa kể xuống cấp khơng cơng trình giao thơng đƣợc đƣa vào khai thác Bài viết phản ánh quản lý đấu thầu, giám sát xây dựng chủ yếu thiên hƣớng dẫn phƣơng pháp, lýluận chung mà chƣa sâu phân tích thực trạng quản lý đấu thầu doanh nghiệp nhà nƣớc Theo đó, vốn sau đƣợc phân bổ cho Chủ đầu tƣđƣợc đơn vị coi nhƣ vốn Chủ đầu tƣ thực công đoạn từ Footer Page 15 of 161 15 Header Page 16 of 161 mời thầu đến tổ chức thực nên khả xảy tình trạng thơng thầu, khép kín khơng tránh khỏi, gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình Bài viết “Đẩy mạnh thí điểm đấu thầu qua mạng tháng cuối năm 2013” Báo đấu thầu, cho thấy đấu thầu qua mạng xu tất yếu lợi ích mang lại lớn Đấu thầu qua mạng mang lại nhiều lợi ích nhờ tiết kiệm thời gian, chi phí, góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch hiệu công tác đấu thầu Thông qua hệ thống này, danh sách “đen” nhà thầu liên tục đƣợc cập nhật để bên mời thầu loại bỏ nhà thầu “có vấn đề” Hiện nay, mơ hình áp dụng phổ biến nƣớc giới Ở nƣớc ta có số Tập đồn lớn nhƣ Tập đồn Điện lực Việt Nam, Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Tập đồn Bƣu Viễn thơng Việt Nam nghiên cứu để áp dụng thí điểm Hình thức phát huy đƣợc nhiều ƣu điểm mơ hình mua sắm tƣơng lai Bài viết “Tăng cường công tác quản lý đấu thầu đấu thầu xây dựng”đã phân tích chất, cơng tác quản lý đấu thầu xây dựng hay đấu thầu mua sắm thiết bị có điểm giống Bài viết đƣa số tồn nhƣ: Khâu lựa chọn nhà thầu, quan chủ quản không đủ thông tin để đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu tham gia đấu thầu; Phƣơng thức lựa chọn nhà thầu chƣa phù hợp, thể chỗ quy định việc lựa chọn đơn vị trúng thầu chủ yếu vào giá dự thầu thấp mà chƣa coi trọng chất lƣợng cơng trình Bên cạnh đó, lực Chủ đầu tƣ bị xem nhẹ, dù không đủ lực nhƣng đƣợc giao làm Chủ đầu tƣ, đƣợc giao quản lý vốn lỗ hổng quản lý cần rút kinh nghiệm Qua đánh giá cơng trình nghiên cứu nêu cho thấynhững hạn chế công tác quản lý đấu thầu nay: Một là: Chủ thể đề cập đến quản lý đấu thầu chủ yếu quan quản lý nhà nƣớc, chƣa phân tích sâu đƣợc khác quản lý đấu thầu doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân Footer Page 16 of 161 16 Header Page 17 of 161 Hai là: Chƣa quy định rõ mối quan hệ nhà thầu với nhà thầu, nhà thầu với Chủ đầu tƣ, nhà thầu Tập đồn, Tổng cơng ty có vốn nhà nƣớc chi phối dẫn đến tình trạng khép kín, khơng đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu Ba là: Việc áp dụng hình thức định thầu phổ biến, theo quy định Luật đấu thầu áp dụng hình thức cho tính cấp bách, cần cố gắng lƣờng hết tình định thầu để tránh lạm dụng thực Bốn là: Chƣa sâu phân tích thực trạng quản lý đấu thầu doanh nghiệp nhà nƣớc mà chủ yếu trình bày sở lý luận chung đấu thầu Năm là: Chất lƣợng Hồ sơ mời thầu cịn chƣa đáp ứng, tiêu chí đánh giá chƣa khách quan, có xu hƣớng vào số nhà thầu, phát hành HSMT theo hình thức đấu thầu rộng rãi nhƣng nhà thầu khác tham gia đƣợc Hoặc HSMT không nêu rõ yêu cầu kỹ thuật hàng hóa, tiêu chí đánh giá khơng rõ ràng, điều gây khó khăn cho nhà thầu tham gia dẫn đến tạo lợi cho số nhà thầu cạnh tranh không lành mạnh Sáu là: Công tác xét thầu cịn mang tính hình thức,chọn đơn vị trúng thầu chủ yếu vào giá dự thầu thấp mà chƣa xem xét tổng thể, mối quan hệ biện chứng yếu tố giá với tiêu chí kỹ thuật để đảm bảo tính hợp lý chất lƣợng với giá Bảy là: Một số Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu không công bố thông tin đầy đủ, công khai theo quy định Luật đấu thầu, việc áp dụng hình thức đấu thầu mua sắm tập trung, đấu thầu qua mạng chƣa phổ biến Đến Tổng cơng ty chƣa có đề tài khoa học nghiên cứu công tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Vì vậy, việc nghiên cứu cơng trình trƣớc viết có liên quan đến quản lý đấu thầu cần thiết để có nhìn bao qt trƣớc sâu vào nghiên cứu, đánh giá vấn đề cụ thể Quá trình tổng quan nghiên cứu tài liệu giúp hình dung kết cấu đề tài, sở lý luận, kinh nghiệm quản lý đấu thầu số doanh nghiệp nhà nƣớc Footer Page 17 of 161 17 Header Page 18 of 161 1.2 Cơ sở lý luận kinh nghiệm quản lý đấu thầu doanh nghiệp nhà nƣớc 1.2.1 Những vấn đề chung đấu thầu quản lý đấu thầu a) Khái niệm đấu thầu Có nhiều khái niệm khác đấu thầu, theo từ điển bách khoa Việt Nam (Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam biên soạn, xuất năm 1995) “Đấu thầu phƣơng thức giao dịch đặc biệt,theo ngƣời muốn xây dựng cơng trình (ngƣời gọi thầu) công bố trƣớc yêu cầu điều kiện xây dựng cơng trình để ngƣời nhận xây dựng cơng trình (ngƣời dự thầu) cơng bố muốn nhận Ngƣời dự thầu lựa chọn ngƣời chủ thầu phù hợp với điều kiện với giá thấp hợp lý Phƣơng thức đấu thầu đƣợc áp dụng tƣơng đối phổ biến việc mua sắm tài sản xây dựng cơng trình tƣ nhân nhà nƣớc Tuy nhiên, theo khái niệm này, đấu thầu dƣờng nhƣ dành cho lĩnh vực xây lắpvà hoạt động đấu thầu ngày thực Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn Ngữ học biên soạn đƣợc xuất năm 1988) đấu thầu đƣợc giải thích “Độ cơng khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt đƣợc giao cho bán hàng” Nhƣ vậy, đấu thầu trình thực hoạt động mua bán đặc biệt ngƣời mua yêu cầu nhiều ngƣời ngƣời bán cung cấp hồ sơ chào bán cho hàng hóa, dịch vụ, cơng trình cần mua sở tài liệu minh chứng lực, kinh nghiệm, khả cung cấp, đặc tính kỹ thuật hàng hóa - dịch vụ…để ngƣời mua lựa chọn cho ngƣời bán hàng tốt Qua định nghĩa đây, thấy đƣợc chất đấu thầu hoạt động mua bán định nghĩa ban đầu có phần giới hạn chỗ hoạt động mua bán cơng trình xây dựng Đấu thầu hoạt động mua bán đặc biệt ngƣời mua (thƣờng đƣợc gọi bên mời thầu) lựa chọn đƣợc ngƣời bán tốt cách cơng khai theo quy trình định Trong đấu thầu, ta thấy bật nên tính cạnh Footer Page 18 of 161 18 Header Page 19 of 161 tranh nhà dự thầu hay ngƣời bán Trƣớc đây, kinh tế Việt Nam chế độ bao cấp, ngƣời bán sản xuất bán có mà khơng quan tâm đến nhu cầu ngƣời mua, thị trƣờng Do đó, ngƣời mua khơng có quyền đƣợc lựa chọn cho hàng hóa phù hợp Chỉ đến kinh tế Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm đấu thầu dần đƣợc hình thành đƣợc chấp nhận nhƣ điều tất yếu Từ đ ặc điể m chung thố ng nhấ t có thể nêu m ột đinh ̣ nghiã đư ̣c nhiề u ngƣời cấp nhận như sau: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, lựa chọn nhà đầu tư thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế (Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13) b) Đấu thầu mua sắm thiết bị Khái niệm hàng hóa rộng, bao gồm máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất, nguyên liệu vật liệu, vật tƣ, phụ tùng, hàng tiêu dùng, thuốc, vật tƣ y tế, thành phẩm, bán thành phẩm, quyền sở hữu cơng nghiệp, quyền sở hữu trí tuệ…Đó vật chất đƣợc chuẩn hóa cần thiết cho dự án, nhà máy từ việc xây dựng đến hoạt động Đấu thầu tƣ vấn: Là việc nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp sản phẩm đáp ứng yêu cầu kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm cho Bên mời thầu/Chủ đầu tƣ Đấu thầu xây lắp: Là trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng, lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu xây dựng Đấu thầu mua sắm thiết bị: Là trình lựa chọn nhà thầu cung cấp thiết bị đạt yêu cầu chất lƣợng, tiến độ với giá bán hợp lý c) Vai trò đấu thầu Footer Page 19 of 161 19 Header Page 20 of 161 Đấu thầu mang lại lợi ích cho Bên mời thầu - Người mua: Đấu thầu giúp cho ngƣời mua mua đƣợc hàng hóa, dịch vụ cần cách tốt hay nói cách khác sử dụng đồng tiền cách hiệu Chủ đầu tƣ tiết kiệm đƣợc chi phí tìm hiểu thơng tin sản phẩm đăng tải thông tin yêu cầu phƣơng tiện thơng tin đại chúng Vì vậy, thơng qua hình thức tổ chức đấu thầu, Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu đạt đƣợc mục đích Tổ chức đấu thầu hình thức thể quyền lực ngƣời mua, làm tăng uy tín Bên mời thầu Nếu thực đấu thầu cách nghiêm túc Bên mời thầu tạo đƣợc tin tƣởng nhà thầu nhà thầu tham gia cách nghiêm túc Đấu thầu mang lại lợi ích cho Nhà thầu: Nếu mục đích Bên mời thầu tổ chức đấu thầu mua đƣợc sản phẩm đáp ứng yêu cầu với giá hợp lý mục đích nhà thầu bán đƣợc sản phẩm với giá mong muốn với số lƣợng lớn Đấu thầu động lực để nhà thầu phải phát huy tối đa khả cạnh tranh cách nâng cao chất lƣợng, tạo sản phẩm hay hạ giá sản phẩm Đối với nhà cung cấp chƣa có tiếng tăm thị trƣờng đấu thầu cách giúp họ tự khẳng định thành công mang lại cho nhà thầu hội để phát triển Đây hình thức xây dựng thƣơng hiệu, thơng thƣờng dự án đƣợc đƣa đấu thầu dự án lớn, nhiều ngƣời biết tới, việc trúng thầu cách quảng cáo tốt nhất, tạo niềm tin cho khách hàng Một tác dụng khác đấu thầu nhà thầu hội làm quen với nhà thầu khác, từ học hỏi lẫn tìm kiếm mối quan hệ hợp tác để phát triển tƣơng lai Đấu thầu mang lại lợi ích kinh tế - xã hội: Xét mặt kinh tế - xã hội, đấu thầu đem lại lợi ích nhiều lĩnh vực, là: Footer Page 20 of 161 20 Header Page 21 of 161 Đấu thầu tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế từ chế tập trung bao cấp, chế “xin”, “cho” sang chế cạnh tranh để đem lại hiệu cao Đồng thời, khắc phục nhƣợc điểm thủ tục hành rƣờm rà cản trở động, sáng tạo; Đấu thầu tạo động lực cho phát triển nhờ tăng cƣờng công khai,minh bạch hoạt động mua sắm công nguồn vốn Nhà nƣớc góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, hạn chế, loại trừ đƣợc tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ, thúc đẩy sản xuất kinh doanh Đấu thầu tạo mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng nhà thầu Đây động lực to lớn thúc đẩy kinh tế phát triển, ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi công nghệ, bƣớc hội nhập với khu vực giới 1.2.2 Quản lý đấu thầu mua sắmthiết bị xây dựng Quản lý tác động có tổ chức, có hƣớng đích chủ thể quản lý lên đối tƣợng khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, thời tổ chức để đạt đƣợc mục tiêu đề điều kiện môi trƣờng biến động Nội dung quản lý bao gồm tất khâu: lập kế hoạch, tổ chức phân công, điều khiển kiểm soát….nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng: Là hoạt động quan quản lý, tổ chức lĩnh vực đấu thầu mua sắm thiết bị Trong đó, quan tổ chứcvà phận đƣợc trao quyền đảm nhận công việc soạn thảo, ban hành văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu, hƣớng dẫn, giám sát, kiểm tra việc thực nhƣ xử lý vi phạm trình thực đấu thầu mua sắm thiết bị nhằm mục đích đƣa hoạt động đấu thầu phát triển yêu cầu đề Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng doanh nghiệp nhà nước: Footer Page 21 of 161 21 Header Page 22 of 161 Doanh nghiệp Nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ Luật Doanh nghiệp năm 2014 dành Chƣơng IV Doanh nghiệp nhà nƣớc, nhấn mạnh cơng tác đổi quản trị chế thực quyền chủ sở hữu vốn nhà nƣớc Theo tách biệt chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nƣớc; tách biệt thực quyền chủ sở hữu với quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp thực thống nhất, tập trung quyền nghĩa vụ chủ sở hữu vốn Quản lý đấu thầu lĩnh vực mua sắm thiết bị, mua sắm công doanh nghiệp nhà nƣớc ban hành văn pháp luật hƣớng dẫn chi tiết đấu thầu từ khâu lập kế hoạch, tổ chức thực giám sát, kiểm tra trình đấu thầu nhằm đạt mục tiêu đề Các doanh nghiệp nhà nƣớc với tƣ cách Ngƣời tiêu dùng lớn lĩnh vực mua sắm, đầu tƣ cơng Chính phủ Hoạt động mua sắm doanh nghiệp nhà nƣớc phải tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu, nhƣ không ngừng đổi mới, hoàn thiện để bảo toàn phát triển phần vốn nhà nƣớc Nhƣ vậy, quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng doanh nghiệp nhà nƣớc hoạt động đấu thầu mà nhà nƣớc giao cho doanh nghiệp nhà nƣớc làm chủ đầu tƣ để tổ chức đầu thầu gói thầu mua sắm thiết bị xây dựng đảm bảo công khai, minh bạch hiệu kinh tế 1.2.3 Nội dung quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng a) Xây dựng máy quản lý đấu thầu Xây dựng máy quản lý đấu thầu cách hợp lý yêu cầu mà quản lý đấu thầu phải quan tâm Việc đánh giá nội dung dựa vấn đề sau 1) Công tác tổ chức máy hợp lý chưa? 2) Bố trí nhân có phù hợp đủ lực hay không? Footer Page 22 of 161 22 Header Page 23 of 161 Cơ cấu máy tổ chức doanh nghiệp trƣớc bƣớc Bộ máy tổ chức doanh nghiệplà nơi đề chủ trƣơng, đƣờng lối, chiến lƣợc, kế hoạch dài hạn tổ chức thực Cơ cấu tổ chức máy Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu, cấu máyquản lý đấu thầu hợp lý phải đáp ứng yêu cầu tính chuyên nghiệp, cân đối số lƣợngcán với khâu quản lý tinh giản hiệu Muốn triển khai có hiệu cơng việc phải có đội ngũ nhân có đủ lực, kinh nghiệm Tức Chủ đầu tƣ phải xây đựng định biên, có tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ chi tiết cho cán chuyên môn, cán quản lý đấu thầu Trong hoạt động đấu thầu, Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu có máy quản lý chun nghiệp cơng tác quản lý đấu thầu mang lại hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Nguyễn Tuấn Anh, Đoàn Thị Thu Hà, 2012 Chất lượng đấu thầu tư vấn dự án ODA ngành giao thông đường bộ: Thực trạng số học kinh nghiệm Tạp chí KT&PT Số 178 (II), tháng 04/2012, Tr 57-62 Báo Đấu thầu, 2016 Tiết kiệm đấu thầu đâu chuẩn mực Nguyễn Văn Bình, 2010 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam.Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 1999.Tạp chí Kinh tế dự báo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2015 Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2016, quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2013 Đẩy mạnh thí điểm đấu thầu qua mạng tháng cuối năm 2013 ngày 20/6/2013 Footer Page 23 of 161 23 Header Page 24 of 161 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ- Bộ Tài Chính, 2015 Thơng tư số 07/2015/TTLBBKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư- Bộ Tài quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Ban Thƣơng mại,2013.Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam Báo cáo tình hình đấu thầu ký kết hợp đồng Ban Thƣơng mại,2014.Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam Báo cáo tình hình đấu thầu ký kết hợp đồng 10 Ban Thƣơng mại,2015.Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam Báo cáo tình hình đấu thầu ký kết hợp đồng 11 Ban Kinh tế - Kế hoạch,2015.Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam Báo cáo kế hoạch sản xuất kinh doanh năm 2015 12 Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 13 Lê Đăng Doanh, 2016 Cộng đồng kinh tế Asean (AEC); TPP; EVFTA: Cơ hội thách thức 14 Nguyễn Quang Duệ, Đào Thu Trang, 2015 Nghiệp vụ đấu thầu Hà Nội NXB Thông tin Truyền thông 15 Ngô Minh Hải, 2012 Quản lý đấu thầu, thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế Hà Nội NXB Giao thông Vận tải, trang 464 16 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam Luận văn thạc sỹ, Đại học Mỏ địa chất 17 Trần Văn Hùng, 2007 Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 18 Hướng dẫn đấu thầu tuyển dụng tư vấn cho dự án sử dụng vốn WB, ABD & OECF Hà Nội NXB Thống kê Footer Page 24 of 161 24 Header Page 25 of 161 19 Võ Thị Hồng Lan, 2014 Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị, phương tiện Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Công An Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 20 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 21 Tập đồn Điện lực Việt Nam, 2014.Quy chế cơng tác đấu thầu 22 Tổng công ty Công nghiệp xi măng Việt Nam, 2015 Quy trình đấu thầu 23 Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, 2011.Quyết định số 370 QĐ/ĐLDK ngày 3/7/2011 quy trình mua sắm hàng hóa dịch vụ 24 Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, 2012.Quyết định số 1009 QĐ/HĐTV-ĐLDK ngày 9/12/2011 phân cấp đầu tư quản lý đấu thầu 25 Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam,2016.Chiến lược phát triển giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2035 26 Tổng công ty Sông Đà, 2009 Quy chế đấu thầu, sở pháp lý thực tiễn áp dụng Footer Page 25 of 161 25 Header Page 26 of 161 Website: Nguyễn Phan Anh, 2016 Tác dụng việc công khai, minh bạch thông tin mua sắm công [Ngày truy cập: 12 tháng năm 2016] Đổi mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung [Ngày truy cập: 14/9/2016] Trung Hiếu, 2016 Cam kết mua sắm cơng TPP có nhiều bỡ ngỡ. [Ngày truy cập: 15/9/2016] Lan Phƣơng, 2016 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu công tác đấu thầu Tạp chí Kinh tế Dự báo htpp://ncseif.gov.vn/sites/en/ /motsogiaiphapchuyeu-nd-10887> [Ngày truy cập: 26/9/2016] www.muasamcong.mpi.gov.vn Mua sắm tập trung- Bƣớc chuyển quản lý tài sản công [Ngày truy cập: 16 tháng năm 2016] Phạm Thị Trang Một số đề xuất hoàn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam Trƣờng Đại học Bách khoa, Đại học Đà Nẵng [Ngày truy Footer Page 27 of 161 27 ... đấu thầu 1.2.2 Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng 17 20 1.2.3 Nội dung quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng 21 1.2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng. .. CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Khái qt Tổng cơng ty điện lực Dầu khí Việt Nam Error! Bookmark... đầu thầu gói thầu mua sắm thiết bị xây dựng đảm bảo công khai, minh bạch hiệu kinh tế 1.2.3 Nội dung quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng a) Xây dựng máy quản lý đấu thầu Xây dựng máy quản