Kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tại tỉnh long an

Do đó, việc mua sắm TSC phải đáp ứng các yêu cầu: phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản và chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp

VÕ THỊ NGỌC THI

KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng

Mã số: 8.34.02.01

Long An, tháng 05/2020

VÕ THỊ NGỌC THI

KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng

Mã số: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NHUNG

Long An, tháng 05/2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý

đấu thầu mua sắm tài sản công tại tỉnh Long An” là công trình nghiên cứu của chính

tác giả Nội dung được đúc kết từ quá trình học tập và các kết quả nghiên cứu thực tiễn trong thời gian học tập và làm việc của bản thân tác giả Số liệu sử dụng là trung thực

và có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Luận văn được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thị Nhung

Tác giả luận văn

Võ Thị Ngọc Thi

Tôi xin gửi lời cám ơn đến các anh, chị đồng nghiệp tại Sở Tài chính tỉnh Long

An đã nhiệt tình cung cấp số liệu để tôi hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin chân thành cám ơn Phòng SĐH&QHQT Trường Đại học Kinh Tế Công Nghiệp Long An và các anh, chị và các bạn học viên cao học của đã nhiệt tình hỗ trợ, động viên và chia sẻ những kinh nghiệm, kiến thức trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu

Trong quá trình hoàn thành luận văn, mặc dù đã cố gắng tham khảo nhiều tài liệu, nhiều ý kiến đóng góp, song thiếu sót là điều không thể tránh khỏi Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ Quý Thầy, Cô và các bạn

Xin chân thành cám ơn!

Học viên

Võ Thị Ngọc Thi

NỘI DUNG TÓM TẮT

Đề tài: "Kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm tài

chi ngân sách nhà nước và kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công từ các giáo trình chuyên ngành, các nguồn tài liệu trên Internet, các tạp chí chuyên ngành, các nghiên cứu trước đây và kết hợp kiến thức được học, kinh nghiệm thực tế của bản thân và sự tận tình của giảng viên hướng dẫn để viết luận văn này Luận văn đã thực hiện nghiên cứu được những kết quả như sau:

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công Đề tài đã nêu ra các khải niệm có liên quan như kiểm soát chi ngân sách nhà nước, quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công, nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công để làm nền tảng cho việc phân tích thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tại tỉnh Long An

Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tại tỉnh Long An trong giai đoạn 2016 - 2018 Dựa trên những số liệu thực tế và cụ thể về thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tại tỉnh Long An từ đó đưa những đánh giá về thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

Trên cơ sở định hướng quản lý nhà nước về kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tại tỉnh Long An Tác giả đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng đẩy mạnh kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tại tỉnh Long An trong tương lai

Topic: "Control of state budget expenditure in the management of bidding for

public property procurement in Long An province" research on the basis of

summarizing the basic theories on state budget expenditure and budget expenditure control State management of tendering for procurement of public assets from specialized textbooks, Internet resources, industry journals, previous studies and the combination of learned knowledge and practical experience of the state yourself and the dedication of the instructor to write this thesis The thesis has conducted the research with the following results:

Systematize the theoretical basis for the control of state budget expenditure in the management of public property procurement The thesis has raised relevant concepts such as controlling state budget expenditure, managing public procurement, bidding for state budget spending in bidding management of public property procurement as a basis for analyzing the status of state budget control in public procurement management in Long An province

Analyze and assess the state control of state budget spending in the management

of public procurement in Long An province in the period of 2016 - 2018 Based on actual and specific data on control status State budget expenditure in the management

of public property procurement in Long An province from which assessments on achievements, limitations and causes of restrictions

On the basis of the orientation of state management on control of state budget expenditure in bidding for procurement of public assets in Long An province The author proposes a number of solutions and recommendations to enhance the control of state budget expenditure in the management of public property procurement in Long

An province in the future

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC v

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Câu hỏi nghiên cứu 2

6 Phương pháp nghiên cứu 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG 3

1.1 Kiểm soát chi NSNN 3

1.1.1 Khái niệm về chi NSNN 3

1.1.2 Khái niệm kiểm soát chi NSNN 3

1.1.3 Mục tiêu của kiểm soát chi NSNN 4

1 2 Quản lý đấu thầu mua sắm TSC 6

1.2.1 Khái niệm và đối tượng áp dụng về đấu thầu mua sắm TSC 6

1.2.2 Hình thức đấu thầu 7

1.2.3 Khái niệm và nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC 8

1.3 Kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC 10

1.3.1 Khái niệm 10

1.3.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC 10

1.3.3 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC 12

1.3.4 Kinh nghiệm về kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC ở một số địa phương khác 15

2.1 Tổng quan về cơ quan thực hiện kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu

mua sắm TSC tại tỉnh Long An 20

2.1.1 UBND tỉnh, các đơn vị dự toán cấp I 20

2.1.2 Đơn vị sử dụng ngân sách 20

2.1.4 KBNN có trách nhiệm 21

2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An 21

2.2.1 Các căn cứ kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC 21

2.2.2 Nội dung và kết quả kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An 25

2.3 Đánh giá hoạt động kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An 38

2.3.1 Thành tựu 40

2.3.2 Hạn chế 41

2.3.3 Nguyên nhân 45

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỈNH LONG AN 49

3.1 Định hướng quản lý nhà nước về kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An 49

3.2 Giải pháp kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An 51

3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến mua sắm TSC 51

3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC 54

3.3 Kiến nghị thực hiện các giải pháp 60

1 Sự cần thiết của đề tài

PHẦN MỞ ĐẦU

Quản lý mua sắm TSC là khâu đầu tiên của quá trình quản lý tài sản nhà nước,

có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu quả trong sử dụng, quản lý tài sản phục vụ cho các mục tiêu của quản lý nhà nước Mua sắm TSC quyết định sự phù hợp hay không phù hợp về tài sản phục vụ cho hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị nhà nước; quyết định việc tài sản được sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy theo chất lượng của tài sản mua sắm; quyết định chi phí về tài sản trong tổng chi tiêu công Do đó, việc mua sắm TSC phải đáp ứng các yêu cầu: phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản và chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp ứng một cách tối ưu nhu cầu về tài sản để phục vụ hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị nhà nước trong điều kiện khả năng ngân sách có hạn; tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu mua sắm tài sản; bảo đảm công khai, minh bạch

Với Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2014)

và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/8/2014), hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu được đánh giá ngày càng hoàn thiện và đồng bộ, góp phần tạo cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gói thầu sử dụng vốn nhà nước, đem đến hiệu quả cao hơn trong hoạt động đấu thầu Theo đó, thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nước ngày càng được nâng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoát, lãng phí Đồng thời cần nghiên cứu một số giải pháp cụ thể để nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả trong công tác đấu thầu

Xuất phát từ thực tế nêu trên tác giả đã lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi ngân

sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An” để thực hiện

luận văn thạc sĩ tài chính - ngân hàng của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước

trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An

2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Phân tích thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC trên địa bàn tỉnh Long An

- Đề xuất các giải pháp đẩy mạnh kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản

lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An

3 Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu

thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An

4 Phạm vi nghiên cứu

4.1 Phạm vi về không gian địa điểm: Tại tỉnh Long An.

4.2 Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi NSNN trong

quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An trong các đơn vị sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản trong vòng 3 năm, từ 2016 đến 2018

5 Câu hỏi nghiên cứu

Thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm TSC ở các đơn vị sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản trên địa bàn tỉnh Long An trong thời gian qua đạt được những thành tựu và hạn chế gì?

Giải pháp nào để đẩy mạnh kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An?

6 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu định tính

- Phương pháp kế thừa lý luận cơ bản

- Phương pháp thống kê phân tích, phân loại số liệu thực tế

- Phương pháp tổng hợp, đối chiếu để đánh giá kết quả

- Phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để đề xuất giải pháp hữu ích

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG 1.1 Kiểm soát chi NSNN

1.1.1 Khái niệm về chi NSNN

Có rất nhiều ý kiến được đưa ra về khái niệm thế nào là chi NSNN, có thể kể đến như:

– Chi NSNN là hoạt động nhằm sử dụng quỹ NSNN, là quá trình phân phối nguồn tiền trong quỹ NSNN vào những mục đích khác nhau

– Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

– Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước

Từ những khái niệm trên, có thể thấy, chi NSNN bao gồm những hoạt động sử dụng quỹ NSNN nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước Vậy ta có thể tổng kết lại bằng một khái niệm khái quát nhất, đó là:

Chi NSNN là hoạt động phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định trên cơ sở dự toán chi NSNN đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước

1.1.2 Khái niệm kiểm soát chi NSNN

Kiểm soát chi ngân sách là tổng thể các hoạt động của cá nhân và tổ chức có trách nhiệm nhằm bảo đảm cho các khoản chi ngân sách thực hiện đúng quy định, đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm Luật NSNN hiện hành quy định khi có nhu cầu chi, Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách gởi chứng từ thanh toán (đồng thời là lệnh chuẩn chi) tới KBNN cùng với hồ sơ thanh toán, KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định của Luật theo phương thức thanh toán trực tiếp Cùng với việc

triển khai hoạt động kiểm soát chi của hệ thống KBNN, công tác quản lý chi ngân sách

có nhiều chuyển biến tích cực và quan trọng Tuy nhiên để đạt tới mục tiêu minh bạch, hiệu quả, tiết kiệm chúng ta còn phải cố gắng nhiều Từ thực tế công tác, xin góp một vài ý kiến trong tổ chức công tác kiểm soát chi

Luật NSNN hiện hành và các văn bản hướng dẫn làm rõ thêm điều kiện để một khoản chi ngân sách được thực hiện: có trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, được chuẩn chi đúng thẩm quyền, chọn thầu đúng quy định nếu phải chọn thầu

Rõ ràng là kiểm soát chi phải được thực hiện trước hết và ngay tại đơn vị sử dụng ngân sách để bảo đảm việc chuẩn chi phải hợp pháp, hợp thức Kiểm soát chi tại đơn vị sử dụng ngân sách cho phép xem xét thực hiện chi tiêu công bám sát và phù hợp với việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và chức năng của đơn vị sử dụng ngân sách, gắn với công việc mà khoản chi đó phục vụ, là tiền đề quan trọng để quản lý chi ngân sách theo đầu ra, đảm bảo hiệu quả chi tiêu

1.1.3 Mục tiêu của kiểm soát chi NSNN

Thứ nhất, quỹ NSNN được hình thành chủ yếu từ tiền thuế của dân và khai thác tài nguyên quốc gia, ngoài ra còn có các khoản viện trợ (hoàn lại và không hoàn lại) do

đó cần phải tổ chức quản lý và kiểm soát chi NSNN một cách phân minh, tiết kiệm và thận trọng để phát huy hiệu quả của NSNN và tránh gánh nặng nợ nần cho thế hệ sau Đặc biệt, về phương diện tài chính, kiểm soát chi NSNN là điều cần thiết, vì quy mô chi tiêu NSNN rất lớn, có ảnh hưởng đế toàn bộ các vấn đề kinh tế, xã hội của đất nước; Mặt khác, lợi ích của các khoản chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng sẽ hạn chế việc chi tiêu sai mục đích, lãng phí, nâng cao hiệu quả của chi tiêu NSNN đối với sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

Thứ hai, xuất phát từ nguyên tắc quản lý NSNN là “đảm bảo trách nhiệm”, do

đó cần phải phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý NSNN đối với hoạt động thu – chi NSNN, qua đó nâng cao trách nhiệm, cũng như phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các đơn vị, cơ quan liên quan đến công tác quản lý và sử dụng quỹ

NSNN, trong kiểm soát chi NSNN là một khâu không thể tách rời trong quy trình quản

lý NSNN để đảm bảo tính trách nhiệm trong quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN

Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu nội tại của công cuộc đổi mới về cơ chế quản lý tài chính nói chung và đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi mọi khoản chi phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đặc biệt trong điều kiện khả năng NSNN còn hạn hẹp mà nhu cầu chi phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng thực

sự là một trong những vấn đề trọng yếu trong công cuộc đổi mới quản lý tài chính, quản lý NSNN Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng đối với việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội,

ổn định tiền tệ, lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia; Đồng thời nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, đơn vị liên quan đến công tác quản lý và điều hành NSNN, đặc biệt là hệ thống KBNN sẽ kiểm soát, thanh toán trực tiếp từng khoản chi thường xuyên NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng chức năng, nhiệm vụ đã được Nhà nước giao, góp phần lập lại kỷ cương, kỷ luật tài chính

Thứ tư, do đặc thù của các khoản chi NSNN thường không mang tính chất hoàn trả trực tiếp, các đơn vị sử dụng NSNN “hoàn trả” cho Nhà nước bằng “kết quả công việc” đã được Nhà nước giao Tuy nhiên việc đánh giá kết quả các khoản chi NSNN bằng chỉ tiêu định lượng trong một số trường hợp gặp khó khăn và không toàn diện Do vậy, cần thiết phải có cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN để đảm bảo cho việc chi trả của Nhà nước phù hợp với nhiệm vụ đã giao

Thứ năm, thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN đã góp phần quản lý tiền mặt, quản lý phương tiện thanh toán KBNN tăng cường sử dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt và triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt, qua đó quản lý được mục đích chi tiêu đồng thời tiết kiệm các chi phí về kiểm đếm, đóng gói, bảo quản, vận chuyển, tiết kiệm được nhân lực của ngành

1.2 Quản lý đấu thầu mua sắm TSC

1.2.1 Khái niệm và đối tượng áp dụng về đấu thầu mua sắm TSC

Đấu thầu mua sắm TSC là một phương thức thực hiện mua sắm công được hầu hết các quốc gia trên thế giới áp dụng trong việc thực hiện mua sắm công bởi đây là hình thức tối ưu nhất, giúp Chính phủ các nước thực hiện việc kiểm soát chi tiêu công Theo phương thức này, pháp luật các nước đều quy định rõ một nguyên tắc chung là bên mời thầu phải công khai thông báo mời thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ đến tất cả các nhà thầu có đủ tiêu chuẩn, điều kiện tham gia đấu thầu trong thời hạn thông báo Nội dung đấu thầu mua sắm TSC thường bao gồm việc đấu thầu về tiêu chuẩn kỹ thuật của hàng hóa, về giá cả, điều kiện bảo hành đối với sản phẩm hàng hóa và về các yêu cầu kinh nghiệm, trình độ, năng lực đối với các nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn Nhà thầu nào đáp ứng tốt nhất các điều kiện về tiêu chuẩn kỹ thuật của hàng hóa, giá cả hàng hóa, dịch vụ tư vấn và chế độ bảo hành theo yêu cầu của bên mời thầu thì sẽ là nhà thầu trúng thầu và có quyền ký kết hợp đồng cung cấp hàng hóa, dịch vụ với bên mời thầu

Từ kết quả phân tích trên, Luận văn đưa ra khái niệm “Đấu thầu mua sắm TSC” như sau: Đấu thầu mua sắm TSC là quá trình lựa chọn nhà thầu và ký kết thực hiện hợp đồng đối với các nhà thầu cung cấp hàng hóa và dịch vụ phục vụ hoạt động phát triển

sự nghiệp của các cơ quan nhà nước đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Theo đó thì đấu thầu mua sắm TSC là một quá trình gồm các bước khác nhau, theo một trình tự nhất định do bên mời thầu, chủ đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật nhằm từng bước sàng lọc để chọn lựa được nhà thầu đáp ứng tốt nhất nhu cầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ của mình (mua được sản phẩm hàng hóa, dịch

vụ có giá cả phù hợp, chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu sử dụng) nhưng phải đảm bảo các yêu cầu trong đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Đối tượng áp dụng bao gồm các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp,

tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập,

các tổ chức khoa học và công nghệ công lập (sau đây gọi tắt là cơ quan, đơn vị) khi sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ nhằm duy trì hoạt động của

cơ quan, đơn vị

1.2.2 Hình thức đấu thầu

Hình thức đấu thầu hay hình thức lựa chọn nhà thầu là cách thức để triển khai thực hiện việc lựa chọn nhà thầu Để lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu và điều kiện cụ thể, bên mời thầu, chủ đầu tư có thể áp dụng một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu sau:

- Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức đấu thầu mà bất kỳ nhà thầu, nhà đầu tư nào

đủ điều kiện đều có thể tham gia dự thầu nếu muốn, hình thức này không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Theo đó thì đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực

- Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà chỉ có một số nhà thầu nhất định được mời tham gia dự thầu Bên mời thầu áp dụng hình thức này trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, bên mời thầu phải mời tối thiểu là 03 nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham dự thầu

- Chỉ định thầu: Là hình thức đấu thầu mà chỉ có một nhà thầu được tham gia lựa chọn để thực hiện yêu cầu của bên mời thầu Thông thường, hình thức này được áp dụng cho: (1) Các gói thầu có tính chất cấp bách; (2) Những gói thầu mang tính lợi ích quốc gia; (3) Những gói thầu đảm bảo tính tương thích trước đó; (4) Những gói thầu mang tính đặc thù, nghệ thuật hoặc chỉ có một nhà thầu có thể thực hiện tốt nhất hoặc những gói thầu có giá trị nhỏ

- Mua sắm trực tiếp: Đây là hình thức đấu thầu áp dụng đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa mà bên mời thầu mời một nhà thầu trước đó đã trúng thầu thông

qua hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế để thực hiện gói thầu mới của mình thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

- Chào hàng cạnh tranh: Là hình thức thường được áp dụng khi bên mời thầu muốn mua sắm những loại hàng thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng, các gói thầu dịch vụ phi

tư vấn thông dụng, đơn giản hay các gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

- Tự thực hiện: Hình thức này được áp dụng đối với các gói thầu mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có đủ năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu

- Tham gia thực hiện của cộng đồng: Đấu thầu có sự tham gia của cộng đồng (gọi tắt là “đấu thầu cộng đồng”) là quá trình lựa chọn nhà thầu do tổ chức đoàn thể, nhóm hộ gia đình hoặc nhóm người dân địa phương thực hiện gói thầu xây lắp công trình tại địa phương mình Đối với một số gói thầu đặc biệt như gói thầu thuộc chương trình quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hay gói thầu có quy

mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có thể đảm nhiệm thì sẽ được tự thực hiện đấu thầu cộng đồng

1.2.3 Khái niệm và nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC

động có tổ chức bằng quyền lực nhà nước đối với hoạt động đấu thầu mua sắm TSC của các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước để định hướng hoạt động đấu thầu mua sắm TSC đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”

Theo đó để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC, nhà nước thiết lập một hệ thống cơ quan được tổ chức chặt chẽ, ở các cấp khác nhau từ trung ương đến địa phương, có sự phân rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sử dụng quyền lực nhà nước để tác động, điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của các

cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động đấu thầu mua sắm TSC bằng các công cụ pháp luật, chính sách quản lý với các phương pháp quản lý khác nhau, để các hoạt động đấu thầu mua sắm TSC đó diễn ra tuân thủ theo quy định của nhà nước, nhằm đạt được các mục tiêu và yêu cầu của quản lý nhà nước

1.2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC

- Xây dựng Pháp luật quản lý nhà nước về đấu thầu: Việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật và chính sách quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC giúp hình thành hệ thống pháp lý đầy đủ, chặt chẽ, hoàn thiện, khả thi, phù hợp với thực tiễn, tạo môi trường pháp lý để các hoạt động đấu thầu mua sắm TSC diễn ra đúng với mục tiêu quản lý của nhà nước

- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC: Là việc nhà nước thiết lập hệ thống cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC một cách có tổ chức, chặt chẽ, phân cấp rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm trong việc thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC

từ trung ương đến địa phương Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong hệ thống tổ chức để thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC để tránh tình trạng chồng chéo, dẫm chân lên nhau khi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao

- Thể chế hóa nội dung, quy trình và hình thức đấu thầu mua sắm TSC

+ Thể chế hóa nội dung đấu thầu mua sắm TSC, Nhà nước quy định rõ phạm vi

và đối tượng áp dụng các quy định về đấu thầu mua sắm TSC, đồng thời quy rõ các nội

dung về đấu thầu mua sắm TSC, các đơn vị tham gia vào trong quá trình đấu thầu mua sắm TSC, trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của các bên khi tham gia vào quá trình đấu thầu mua sắm TSC, giải thích các thuật ngữ trong đấu thầu mua sắm TSC, quy định về yêu cầu chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp trong đấu thầu, những hành vi vi phạm trong đấu thầu mua sắm TSC, công tác giải quyết kiến nghị và xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu mua sắm TSC, đặc biệt các văn bản hướng dẫn về quy trình, nghiệp vụ và tiêu chuẩn chất lượng, kỹ thuật…để đánh giá hồ sơ dự thầu

+ Thế chế hóa quy trình đấu thầu mua sắm TSC, để việc thực hiện công tác đấu

thầu mua sắm TSC trong thực tiễn diễn ra thuận lợi, dễ dàng và có sự thống nhất chung, nhà nước quy định rõ quy trình các bước tổ chức đấu thầu mua sắm TSC lựa chọn nhà thầu, quy định rõ trách nhiệm và nội dung công việc thực hiện, đối tượng chủ thể thức hiện các công việc theo quy định

- Thể chế hóa hình thức đấu thầu mua sắm TSC, nhà nước quy định thống nhất

và áp dụng hình thức đấu thầu cho từng loại gói thầu, dự án phù hợp

1.3 Kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC

1.3.1 Khái niệm

Việc kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN được thực hiện như sau: Các khoản chi ngân sách nhà nước phải có dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đúng nội dung, đúng mục đích, đúng định mức tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật

Về kiểm soát chi bằng tiền mặt: KBNN tỉnh chỉ đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc thực hiện kiểm soát các khoản chi bằng tiền mặt theo đúng quy định tại Điều 6

và Điều 7 Thông tư số 13/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN Kiên quyết từ chối thanh toán các khoản chi bằng tiền mặt do đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đề nghị không đúng đối tượng quy định được phép chi bằng tiền mặt

1.3.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC

- UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực hiện mua sắm TSC theo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ hiện hành, triệt để tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với tính chất công việc, phù hợp với khả năng của NSNN, đặc biệt là các tài sản có giá trị lớn

- Trình tự, thủ tục mua sắm tài sản công phải đảm bảo thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công, pháp luật về đấu thầu; đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả Tài sản sau khi mua sắm phải hạch toán, báo cáo và quản lý, sử dụng theo đúng quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công

- Giám sát, theo dõi việc tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu trong quá trình lựa chọn nhà thầu và lựa chọn nhà đầu tư; kiểm tra việc ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác đấu thầu, phân cấp trong đấu thầu; kiểm tra đào tạo về đấu thầu; kiểm tra việc lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng; ký kết hợp đồng; kiểm tra tình hình thực hiện báo cáo về công tác đấu thầu; kiểm tra việc thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sát, theo dõi về công tác đấu thầu và các hoạt động khác liên quan đến đấu thầu

- Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách vì khi được Thủ tưởng chính phủ hoặc uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, các cơ quan Nhà nước ở trung ương, địa phương, các đơn vị dự toán cấp 1 sẽ tiến hành phân

bổ và giao dự toán của đơn vị dự toán cấp trên cho các đơn vị dự toán cấp dưới, nếu không đúng dự toán ngân sách được giao, không đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thì yêu cầu điều chỉnh lại

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu, sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp phát hiện các khoản chi tiêu vượt nguồn cho phép, sai chính sách chế độ hoặc hành vi không chấp hành chế độ báo cáo thì có quyền yêu cầu KBNN tạm ngừng thanh toán Trường hợp phát hiện việc chấp hành dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách chậm hoặc không phù hợp làm ảnh hưởng đến kết quả nhiệm vụ thì yêu cầu cơ quan Nhà nước và đơn vị dự toán cấp trên có giải pháp kịp

thời hoặc điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của các cơ quan đơn vị trực thuộc để đảm bảo thực hiện ngân sách theo mục tiêu và tiến độ quy định

- Thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và quản lí Quỹ NSNN Vì vậy, kho bạc Nhà nước vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Trước khi thanh toán, chi trả KBNN

có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và nếu có đủ các điều kiện chi theo quy định của pháp luật thì thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách đó cho người thụ hưởng, phối hợp tham gia cùng với cơ quan tài chính, cơ quan quản

lí nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua kho bạc nhà nước của các đơn vị sử dụng NSNN

Trong quá trình kiểm soát quản lí, cấp phát nếu phát hiện khoản chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt, không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước, không đủ các điều kiện chi theo quy định của pháp luật thì KBNN sẽ từ chối thanh toán, chi trả, đồng thời thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách và cơ quan tài chính đồng cấp biết để giải quyết

Để tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi NSNN, hiện nay ở nước ta

đã bước đầu triển khai thực hiện cơ chế “chi trực tiếp qua KBNN” Chi trực tiếp qua KBNN là phương thức thanh toán chi trả khá rõ ràng và minh bạch, hợp lí với sự tham gia của 3 bên: đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN, tổ chức hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng ngân sách thanh toán chi trả (gọi chung là người thụ hưởng) bằng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt Cách thức tiến hành cụ thể là đơn vị sử dụng ngân sách uỷ quyền cho KBNN trích tiền từ tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một ngân hàng nào đó, nơi người được hưởng mở tài khoản giao dịch

1.3.3 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC

Mua sắm công là một quy trình tương đối phức tạp do có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau như Luật Ngân sách, Luật Quản lý sử dụng tài sản công,

Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp Bên cạnh đó, quy trình mua sắm công đòi hỏi có nhiều chủ thể cùng tham gia vào quá trình thực hiện Do đó, việc công khai minh bạch

để phòng chống tham nhũng trong hoạt động mua sắm công là một nội dung quan trọng, cần thiết và xuyên suốt trong quá trình thực hiện Bởi vì, nếu không công khai minh bạch sẽ rất dễ dẫn đến tham nhũng, thất thoát, lãng phí Thiệt hại do tham nhũng gây ra sẽ không chỉ dừng lại ở những thất thoát về ngân sách, mà khi tham nhũng xảy

ra sẽ còn làm mất tính cạnh tranh của hoạt động mua sắm công, có thể làm giảm chất lượng, tính bền vững, an toàn của các tài sản công; các hàng hóa, dịch vụ có thể không đáp ứng được yêu cầu đặt ra khi mua sắm Và nghiêm trọng hơn nữa, khi mua sắm công bị lạm dụng, trở thành công cụ phục vụ cho lợi ích cá nhân, chứ không phải vì mục đích công thì niềm tin của người dân đối với chính quyền cũng có thể dần bị xói mòn

Cạnh tranh, công bằng, công khai minh bạch và hiệu quả kinh tế là 04 mục tiêu đặt ra trong đấu thầu nói chung và đấu thầu mua sắm công nói riêng Trong đó, công khai minh bạch vừa là mục tiêu, vừa là biện pháp thực hiện; công khai, minh bạch là mục tiêu đi đầu để đảm bảo những mục tiêu còn lại đạt được kết quả như mong đợi

Để tăng cường công khai, minh bạch, nâng cao hiệu quả trong quản lý mua sắm công, Quốc hội đã tập trung xây dựng hành lang pháp lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tăng cường kiểm soát, từng bước công khai, minh bạch trong mua sắm công như: Luật Đấu thầu, Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Phòng chống tham nhũng Chính phủ, các bộ, ngành cũng đã ban hành nhiều quy định và hướng dẫn chi tiết về tiêu chuẩn, định mức, việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quy định về lựa chọn nhà thầu, về ký kết hợp đồng, thanh quyết toán

Hiện nay các quy định về quản lý tài sản nhà nước nói riêng và tài sản công nói chung còn chồng chéo và trùng lắp, được quy định tại nhiều văn bản khác nhau, gây khó khăn cho các cơ quan, đơn vị trong việc thi hành Trong khi đó, quy định về công khai, minh bạch trong việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trong Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước chưa cụ thể, chi tiết; quy định về việc phát hiện các

hành vi lãng phí trong mua sắm, sử dụng tài sản công chưa rõ ràng, chưa có chế tài xử

lý cụ thể

Ý thức về công khai minh bạch của một bộ phận cán bộ, công chức, người lao động trong một số cơ quan, đơn vị tham gia vào quá trình mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công vẫn còn chưa cao Việc công khai minh bạch trong công tác tổ chức đấu thầu vẫn còn chưa thực hiện đầy đủ và đúng theo các quy định hiện hành

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật, trong đó có giao Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị

sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội

- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Tuy nhiên đến nay Bộ Tài chính vẫn chưa ban hành Thông tư hướng dẫn nội dung này và để thay thế Thông tư số 68/2012/TT-BTC

Mặt khác, theo cách tính hiện nay thì số tiền được coi là tiết kiệm chi NSNN qua đấu thầu chính là con số chênh lệch giữa giá gói thầu được phê duyệt và giá trúng thầu của nhà thầu thực hiện gói thầu (thông thường giá trúng thầu phải thấp hơn giá gói thầu) Về mặt lý thuyết, con số tiết kiệm trong đấu thầu, nghĩa là tiết kiệm cho NSNN thông qua đấu thầu là rất tuyệt vời Tuy nhiên, khi đấu thầu, xem xét con số tiết kiệm trong đấu thầu, cần phải chú trọng vào những yếu tố cốt lõi và bản chất của vấn đề Nếu việc xây dựng và phê duyệt giá gói thầu chính xác thì cách tính con số tiết kiệm trong đấu thầu mới có cơ sở

Hiện nay, việc xây dựng giá gói thầu đều do chủ đầu tư làm và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt (giá gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu) Chủ đầu tư cũng là người phê duyệt dự toán gói thầu Nếu chạy theo căn bệnh thành tích, các chủ đầu tư hoàn toàn có thể xây dựng “vốn” giá gói thầu lên cao thì độ chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu sẽ lớn, như vậy theo cách tính thông thường về

con số tiết kiệm trong đấu thầu thì chủ đầu tư sẽ có “thành tích” lớn Từ những lập luận trên có thể thấy rằng, việc một số bộ, ngành, địa phương đặt mục tiêu cụ thể về con số tiết kiệm trong đấu thầu, thậm chí là đề ra số tiền phải tiết kiệm được qua chỉ định thầu

sẽ không có nhiều ý nghĩa nếu “đây là động cơ của căn bệnh thành tích” và hoàn toàn

có thể “hợp thức hóa được”

Nếu giá gói thầu được xây dựng chính xác, tính đúng, tính đủ nguyên vật liệu đầu vào thì tỷ lệ tiết kiệm thông thường qua đấu thầu vào khoảng 3 - 5% là hợp lý và nhà thầu có thể chấp nhận được Nếu giá gói thầu chặt chẽ, chính xác mà đặt chỉ tiêu con số tiết kiệm của gói thầu xây lắp lên tới 10 - 20% thì nhà thầu sẽ không làm nổi, và chắc chắn quá trình thi công sẽ không đảm bảo chất lượng công trình Vì một lý do nào đấy mà nhà thầu “buộc phải giao chỉ tiêu tiết kiệm” quá lớn, chắc chắn nhà thầu phải cắt giảm nhiều chi phí, quyền lợi của người lao động, các biện pháp vệ sinh môi trường, an toàn lao động, chất lượng công trình… sẽ không đảm bảo được Như vậy, vấn đề không phải là tiết kiệm trên giấy tờ con số được bao nhiêu mà thông qua đấu thầu cần phải chọn được nhà thầu có đủ năng lực, thi công công trình đảm bảo chất lượng và tiến độ

Nói tóm lại, kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC nhằm mục đích nâng cao hiệu quả nguồn vốn NSNN, giúp cho nguồn vốn NSNN luôn được chi đúng chi đủ và đặc biệt, mỗi đồng vốn chi ra đều mang lại hiệu quả cao cho xã hội

1.3.4 Về kinh nghiệm về kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC ở một số địa phương khác

1.3.4.1 Kiểm soát chi ngân sách chặt chẽ, hiệu quả tại thị xã Phúc Yên

Hoạt động trên địa bàn thị xã Phúc Yên, một trong những địa phương có KT-

XH phát triển mạnh trên địa bàn tỉnh, do vậy công tác quản lý thu, chi NSNN có khối lượng công việc khá lớn Với quan điểm, muốn làm tốt kiểm soát chi, trước tiên phải đẩy mạnh tập trung thu NSNN, do vậy, ngay từ đầu năm KBNN thị xã Phúc Yên đã tổ chức hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu vào NSNN Tăng cường phối hợp với Chi cục Thuế thị xã, Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc tích cực hiện đại hóa công

tác thu, cải cách thủ tục hành chính tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đối tượng nộp thuế

Đơn vị chủ động phối hợp với một số ngân hàng trên địa bàn thị xã trong thực hiện ủy nhiệm thu ngân sách để đảm bảo nguồn thu được kịp thời, an toàn, hiệu quả và hạn chế việc thanh toán bằng tiền mặt Năm 2017, thu NSNN trên địa bàn tiếp tục đạt kết quả tăng trưởng khá với gần 4.300 tỷ đồng, trong đó thu cân đối ngân sách thị xã được hưởng đạt trên 230 tỷ đồng, tăng gần 45% so với kế hoạch giao đầu năm KBNN thị xã Phúc Yên trở thành kho bạc cấp huyện dẫn đầu tỉnh về thực hiện chủ trương thanh toán không dùng tiền mặt của Chính phủ

Song song với quản lý thu ngân sách, công tác kiểm soát chi luôn được KBNN thị xã Phúc Yên quan tâm thực hiện, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm của đơn vị Trên cơ

sở các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh, KBNN thị xã Phúc Yên tích cực, chủ động kiểm soát chi đúng chế độ quy định, tuân thủ tiêu chuẩn, định mức, trình tự, thủ tục hồ sơ kiểm soát chi, rút ngắn thời gian thanh toán, đáp ứng kịp thời nhu cầu của các đơn vị được giải ngân

Đơn vị bố trí đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi có trình độ chuyên môn cao, nhiều kinh nghiệm; thường xuyên quán triệt tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp trong thực hiện nhiệm vụ, tuyệt đối không để tồn đọng hồ sơ thanh toán, không gây khó khăn, phiền hà đối với các đơn vị đến giao dịch Hết năm 2017, tổng chi NSNN trên địa bàn thị xã đạt trên 580 tỷ đồng; trong đó chi thường xuyên 280 tỷ đồng, đạt gần 94% kế hoạch giao; chi đầu tư xây dựng cơ bản hơn 185 tỷ đồng, đạt trên 95%

kế hoạch giao

Bà Nguyễn Thị Thanh Hiên, Giám đốc KBNN thị xã Phúc Yên cho biết: Năm

2017, công tác kiểm soát chi của KBNN thị xã Phúc Yên đạt nhiều kết quả quan trọng, đặc biệt việc tổ chức và triển khai thành công đề án thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN đã góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi tối đa cho các đơn vị đến giao dịch Trong đó, KBNN thị xã Phúc Yên chủ động công khai quy trình, hồ sơ, thời gian thực hiện kiểm soát chi tại trụ sở KBNN thị

xã; bố trí bảng chỉ dẫn bằng sơ đồ, tên công chức được phân công thực hiện nhiệm vụ

để các đơn vị đến giao dịch được nhanh chóng, thuận lợi, tiết kiệm thời gian

Thời gian tới, KBNN thị xã Phúc Yên đôn đốc các đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ tạm ứng, thanh toán, thu hồi tạm ứng đúng thời gian Kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong quá trình giao dịch với kho bạc Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đơn vị, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm vụ được giao không gây phiền hà, khó khăn đối với khách hàng Xây dựng, hoàn thiện “văn hóa nghề kho bạc”, phấn đấu xây dựng KBNN thị xã Phúc Yên hiện đại, chuẩn bị đầy đủ các điều kiện triển khai dịch vụ công trực tuyến vào năm 2018 và kho bạc điện tử vào năm 2020

1.3.4.2 Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Nông

Hiện nay, KBNN Đắk Nông đang quản lý Quỹ NSNN của các cơ quan, đơn vị

sử dụng kinh phí ngân sách Trung ương đóng trên địa bàn Tỉnh, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Tỉnh, ngân sách của 8 đơn vị hành chính cấp huyện (bao gồm 7 huyện và thị xã Gia Nghĩa) và ngân sách của 71 xã, phường, thị trấn trong toàn Tỉnh

Giai đoạn 2014 - 2018, công tác chi thường xuyên ở tỉnh Đắk Nông đạt

1.131.37 triệu đồng, tăng 34,51% (tỷ lệ tăng bình quân là 6,9%/năm Những năm qua, tổng số chi thường xuyên NSNN ở tỉnh Đăk Nông năm sau đều tăng cao hơn so với năm trước Số chi NSNN tăng chủ yếu là do điều chỉnh mức lương cơ sở, chế độ tiền lương tăng thêm và nâng lương thường xuyên cho cán bộ, công chức trong các đơn vị Điều này cho thấy, tỉnh Đắk Nông đã cơ bản thực hiện nghiêm túc chính sách về tinh giảm biên chế trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp; thực hiện tốt việc thắt chặt chi tiêu công, đặc biệt là chi thường xuyên theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ nhằm giảm bớt gánh nặng cho NSNN

Trong công tác kiểm soát chi, KBNN Đắk Nông luôn chủ động nghiên cứu vận dụng cơ chế, chính sách và báo cáo cơ quan có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi; phối hợp chặt chẽ với

cơ quan tài chính, ngân hàng để tổ chức thực hiện tốt việc thanh toán, chi trả; Các khoản chi đều được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ theo quy định trước khi xuất Quỹ NSNN thanh toán theo đề nghị của các đơn vị sử dụng NSNN; Đôn đốc thu hồi các khoản chi tạm ứng cho các đơn vị sử dụng NSNN, giảm thiểu số dư tạm ứng chi thường xuyên góp phần làm lành mạnh hóa và nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN Thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Đắk Nông đã thanh toán các khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị, từ năm 2012, KBNN Đắk Nông triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động, trong đó có quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN Việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng và tổ chức đánh giá nội bộ hàng năm đã có thể định lượng, đo lường được số lượng và thời gian giải quyết các thủ tục hành chính đến từng bộ phận, từng cá nhân cụ thể để có biện pháp khắc phục, cải tiến cho phù hợp

Kết quả đánh giá nội bộ cho thấy, số lượng hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên hàng năm đều tăng, nhưng tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá thời hạn quy định giảm dần Trung bình tỷ lệ hồ sơ giải ngân trước thời hạn, đúng thời hạn của 5 năm (2014 - 2018) đạt tỷ lệ tương đối cao (99,04%), điều đó cho thấy việc giải quyết thủ tục hành chính

đã được KBNN Đắk Nông rất quan tâm thực hiện, lãnh đạo kiểm soát được công việc

và trách nhiệm công vụ của công chức, thời gian giải quyết hồ sơ kiểm soát chi nhanh hơn, giảm bớt chi phí về thời gian, đáp ứng tốt hơn nhu cầu chi trả, thanh toán các khoản chi từ NSNN

Thông qua kiểm soát chi, KBNN Đắk Nông đã góp phần tích cực vào công tác quản lý tiền mặt, phương tiện thanh toán thông qua việc hướng dẫn các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện đúng quy định về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KNNN, nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán

KBNN Đắk Nông tổ chức tốt công tác hạch toán kế toán kịp thời, chính xác theo đúng mục lục ngân sách quy định, qua đó giúp cho công tác tổng hợp số liệu báo cáo, phân tích hoạt động thu, chi NSNN trên địa bàn Tỉnh luôn đảm bảo tính trung

thực, giúp cho cấp ủy và chính quyền địa phương quản lý và điều hành hiệu quả quỹ NSNN

Công tác thực hiện kiểm tra và tự kiểm tra các hoạt động nghiệp vụ, đặc biệt là nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN tại đơn vị luôn được lãnh đạo quan tâm, coi trọng và thường xuyên đôn đốc, theo dõi để nâng cao hiệu quả phòng ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các sai sót

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG

TẠI TỈNH LONG AN

thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An

2.1.1 UBND tỉnh, các đơn vị dự toán cấp I (Gồm: Các sở, ban ngành và các

đơn vị tương đương thuộc cấp tỉnh; Các đơn vị cấp phòng và tương đương thuộc cấp huyện thuộc đối tượng phải lập và nộp báo cáo tài chính tổng hợp cho cơ quan tài chính và KBNN đồng cấp theo quy định (điểm a, khoản 1, Điều 5 Thông tư 99/2018/TT-BTC): có trách nhiệm giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đúng đối tượng, đúng nội dung thẩm tra của cơ quan Tài chính và đúng thời gian quy định Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào TABMIS theo quy định về hướng dẫn quản lý điều hành NSNN trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS

2.1.2 Đơn vị sử dụng ngân sách:

- Đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách được giao và quyết toán ngân sách theo đúng chế độ quy định Lập chứng từ thanh toán theo đúng mẫu do Bộ Tài chính quy định; chịu trách nhiệm về tính chính xác của các nội dung chi đã kê trên bằng kê chứng từ thanh toán gửi KBNN

- Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm:

+ Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm về quyết định chi và tính chính xác của các nội dung chi trên bảng kê chứng từ gửi KBNN

+ Quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; đúng định mức mua sắm, trang bị tài sản; đúng Mục đích, tiết

kiệm, có hiệu quả Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất và mức độ, sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

+ Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm trước pháp luật và cấp có thẩm quyền về việc áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, quyết định lựa chọn nhà thầu theo quy định tại Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn”

2.1.3 KBNN có trách nhiệm:

- Kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán theo quy định tại Điều 51 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và các quy định tại Thông tư hướng dẫn;

- Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số

dư kinh phí cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách tại KBNN

- KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp sau:

- Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Không đủ các điều kiện chi theo quy định

- KBNN có trách nhiệm tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính (bằng văn bản) đối với các trường hợp phải tạm dừng thanh toán theo quy định hiện hành

- Cán bộ công chức KBNN không tuân thủ thời gian quy định về kiểm soát chi quy định hoặc cố tình gây phiền hà đối với đơn vị sử dụng NSNN thì tùy theo tính chất

và mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật

2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An

2.2.1 Các căn cứ kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC

- Việc mua sắm TSC được thực hiện trong các trường hợp quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; đảm bảo mua sắm theo tiêu chuẩn, định mức, kế hoạch

và dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Trình tự, thủ tục mua sắm TSC phải đảm bảo thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng TSC, pháp luật về đấu thầu; đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả Tài sản sau khi mua sắm phải hạch toán, báo cáo và quản lý, sử dụng theo đúng quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng TSC

- Căn cứ vào dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị để thực hiện chế độ tự chủ, giấy rút dự toán ngân sách nhà nước (thanh toán) và các hồ sơ, chứng từ có liên quan; KBNN thực hiện đối chiếu với các điều kiện chi theo quy định, kiểm tra theo các quy định của Nhà nước về các hình thức mua sắm (đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu ), nếu đủ điều kiện theo quy định thì làm thủ tục thanh toán trực tiếp bằng chuyển khoản cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ hoặc thanh toán bằng tiền mặt (đối với các khoản chi giá trị nhỏ) qua đơn vị thực hiện chế độ tự chủ để chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ

- Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát chi theo quy định của pháp luật

Hồ sơ kiểm soát chi bao gồm:

1 Đối với các Khoản chi theo hình thức rút dự toán tại KBNN: đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước gửi đến KBNN các tài liệu, chứng từ dưới đây:

1.1 Hồ sơ gửi lần đầu bao gồm:

a) Dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao;

b) Hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ (Đối với Khoản chi có giá trị hợp đồng

từ hai mươi triệu đồng trở lên); Trường hợp Khoản chi phải thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu thì đơn vị gửi thêm: Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;

c) Ngoài quy định tại Điểm a, Điểm b Khoản 1.1 Điều này, các đơn vị gửi cho KBNN Quy chế chi tiêu nội bộ và / hoặc Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền, cụ thể như sau:

- Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị; Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền (Đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định

số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ,

tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm

2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và các Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong từng lĩnh vực; Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 của Chính phủ về thí Điểm đổi mới

cơ chế hoạt động đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017)

- Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan (Đối với cơ quan nhà nước thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP)

1.2 Hồ sơ tạm ứng bao gồm:

a) Đối với các đề nghị tạm ứng bằng tiền mặt: Giấy rút dự toán (tạm ứng), trong

đó ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có căn cứ kiểm soát và theo dõi khi thanh toán Các Khoản chi tạm ứng tiền mặt phải đúng theo quy định tại Điều 5 và Khoản 2 Điều

10 Thông tư số 164/2011/TT-BTC và các Khoản chi có cơ chế hướng dẫn riêng được phép chi bằng tiền mặt;

b) Đối với các đề nghị tạm ứng bằng chuyển Khoản:

- Giấy rút dự toán (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có căn

cứ kiểm soát;

- Đối với những Khoản chi không có hợp đồng và đối với những Khoản chi có giá trị hợp đồng dưới hai mươi triệu đồng: Trường hợp Giấy rút dự toán (tạm ứng) không thể hiện được hết nội dung tạm ứng, đơn vị kê khai rõ nội dung tạm ứng trên Bảng kê chứng từ thanh toán/tạm ứng (chọn ô tạm ứng) theo Mẫu số 01 kèm theo Thông tư này

1.3 Hồ sơ thanh toán tạm ứng gồm:

Khi thanh toán tạm ứng, đơn vị gửi KBNN Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng Tùy theo từng nội dung chi, gửi kèm theo các tài liệu, chứng từ sau:

a) Thanh toán tạm ứng các Khoản chi tiền mặt theo quy định tại Điểm a Khoản 1.2 Điều này: Đơn vị lập Bảng kê chứng từ thanh toán/tạm ứng do Thủ trưởng đơn vị

ký duyệt để gửi KBNN theo Mẫu số 01 kèm theo Thông tư này

b) Thanh toán tạm ứng các Khoản chi chuyển Khoản: Các tài liệu, chứng từ kèm theo đối với từng nội dung chi được quy định tại Khoản 1.4 Điều này

1.4 Hồ sơ thanh toán trực tiếp bao gồm:

a) Giấy rút dự toán (thanh toán);

b) Đối với những Khoản chi không có hợp đồng và đối với những Khoản chi có giá trị hợp đồng dưới hai mươi triệu đồng: Bảng kê chứng từ thanh toán theo Mẫu số

01 kèm theo Thông tư này;

- Đối với các Khoản chi mua sắm tài sản, chi mua, đầu tư tài sản vô hình; chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn; chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành, chi mua vật tư văn phòng, chi sửa chữa thiết bị tin học, sửa chữa xe ô tô, các trang thiết bị khác: Thanh toán từng lần và thanh toán lần cuối đơn vị gửi Biên bản nghiệm thu (đối với trường hợp phải gửi Hợp đồng)

+ Đối với các Khoản chi mua sắm ô tô: Quyết định cho phép mua xe của cấp có thẩm quyền; trường hợp mua xe chuyên dùng của các đơn vị trung ương còn phải có thêm ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Tài chính; mua xe chuyên dùng của địa phương phải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp theo quy định tại Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04 tháng 08 năm

2015 ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô trong

cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước nắm giữ 100% vốn Điều lệ

+ Đối với các Khoản mua sắm thanh toán bàng hình thức thẻ “tín dụng mua hàng” theo quy định tại Điều 8 Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 11 năm

2011 của Bộ Tài chính quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN: đơn vị lập 2 liên bảng kê chứng từ thanh toán (Mẫu số 01 kèm theo Thông tư này) và giấy rút

dự toán ngân sách nhà nước gửi tới KBNN để làm thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo quy định của Bộ Tài chính Đơn vị giao dịch không phải gửi các hóa đơn mua hàng được in tại các Điểm POS đến KBNN; đồng thời, đơn vị giao dịch phải tự chịu trách nhiệm về tính chính xác của nội dung các Khoản chi ghi trên bảng kê chứng

từ thanh toán gửi KBNN KBNN sau khi kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ thanh toán do đơn vị gửi thực hiện hạch toán chi ngân sách nhà nước và làm thủ tục thanh toán cho Ngân hàng thụ hưởng để thanh toán hàng hóa, dịch vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách đã mua sắm

- Các Khoản chi khác: Thanh toán từng lần và thanh toán lần cuối đơn vị gửi Biên bản nghiệm thu (đối với trường hợp phải gửi Hợp đồng)

3 Đối với hình thức chi theo lệnh chi tiền của cơ quan tài chính: hồ sơ thanh toán là lệnh chi tiền của cơ quan tài chính Đối với hồ sơ liên quan đến từng Khoản chi bằng lệnh chi tiền, đơn vị gửi hồ sơ cho cơ quan tài chính, cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm soát các Điều kiện chi theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và lưu giữ hồ sơ chứng từ chi bằng hình thức lệnh chi tiền

4 Thời hạn xử lý hồ sơ: thời hạn xử lý hồ sơ được tính từ thời Điểm cán bộ kiểm soát chi ngân sách nhà nước của KBNN nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi theo quy định đến khi xử lý thanh toán xong cho khách hàng, được quy định cụ thể như sau:

a) Đối với các Khoản tạm ứng và thanh toán trực tiếp: thời hạn xử lý tối đa hai ngày làm việc

b) Đối với các Khoản thanh toán tạm ứng: thời hạn xử lý tối đa là ba ngày làm việc.”

2.2.2 Nội dung và kết quả kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An

* Công tác quản lý đấu thầu mua sắm TSC tại tỉnh Long An:

Trong thời gian qua, hoạt động đấu thầu trên địa bàn tỉnh Long An cơ bản thực hiện tốt các quy định của pháp luật về đấu thầu, công tác đấu thầu có nhiều chuyển biến tích cực góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước, tăng tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả trong đấu thầu Trong năm 2018, UBND tỉnh cũng đã ban hành Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 17/4/2018 về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Long An Tuy nhiên, bên cạnh đó thì công tác đấu thầu vẫn còn tồn tại một số hạn chế và sai sót cần tập trung khắc phục trong thời gian tới, như: Quy trình, thủ tục chưa đảm bảo tuân thủ đúng theo quy định pháp luật hiện hành; nội dung hồ sơ mời thầu (HSMT), việc đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) còn xảy ra sai sót; tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu chung cả tỉnh chưa cao; ở một số dự án, thông tin về đấu thầu chưa được đăng tải đúng thời gian, công khai và đầy đủ trên Báo Đấu thầu và Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; công tác đấu thầu qua mạng chưa được quan tâm đúng mức và chưa triển khai theo đúng lộ trình quy định của Chính phủ;

- Nhằm đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng trên địa bàn tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã phối hợp với Trung tâm đấu thầu quốc gia - Cục quản lý đấu thầu tổ chức khóa đào tạo đấu thầu qua mạng cho các các cán bộ làm công tác đầu thuộc các Sở, ngành, địa phương và một số đơn vị có liên quan trên địa bàn tỉnh Khóa học đã trang

bị cho các học viên những kiến thức cơ bản và đào tạo những kỹ năng nghiệp vụ cần thiết trong việc triển khai công tác đấu thầu qua mạng, theo đó các giảng viên đã trực tiếp giải đáp những thắc mắc và tháo gỡ những khó khăn, vấn đề mà học viên gặp phải trong thực tế công tác

Ngoài ra, để đảm bảo công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh được thực hiện Công bằng - Minh bạch - Hiệu quả, Sở Kế hoạch và Đầu tư thường xuyên chấn chỉnh công tác đấu thầu, lựa chọn nhà đầu tư trên địa bàn tỉnh Trong đó, đã nêu ra những điểm tích cực và một số những tồn tại về công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh, trên cơ sở đó đã phổ biển, quán triệt những nội dung yêu cầu đối với các đơn vị, chủ đầu tư để công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh ngày càng đạt kết quả tốt hơn nữa

- Thực hiện việc đăng tải thông tin trong đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng theo nội dung Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/09/2015 của liên Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính V/v quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng Qua công tác theo dõi, giám sát tình hình thực hiện công tác đấu thầu cho thấy các đơn vị chủ đầu tư

cơ bản đã thực hiện việc đăng tải thông tin lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

- Thường xuyên thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về chấp hành pháp luật về đầu

tư công; đấu thầu;…đối với một số đơn vị có liên quan Các vấn đề chính phát hiện qua thanh tra, kiểm tra và giám sát trong đấu thầu: Thiếu đăng công bố kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định; Chủ đầu tư chưa tiến hành thủ tục trình, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc bước lập dự án theo quy định…

- Về cơ bản năng lực cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu tại các đơn vị chủ đầu

tư đáp ứng theo yêu cầu quy định Một số đơn vị đã tổ chức quán triệt và phối hợp với

cơ quan có chức năng triển khai các lớp tập huấn về đấu thầu nhằm nâng cao năng lực, nghiệp vụ đấu thầu cho đội ngũ cán bộ công tác trong ngành Theo báo cáo của các đơn vị chủ đầu tư trên địa bàn, 100% cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu có chứng chỉ khóa học đấu thầu Tuy nhiên vẫn còn một số đơn vị tuy đáp ứng về số lượng nhưng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, nhất là các chủ đầu tư là các đơn vị cấp xã Một số đơn vị tư vấn trên địa bàn tỉnh chưa xây dựng được đội ngũ chuyên gia để lập, đánh giá

hồ sơ dự thầu, chưa đủ độ tin cậy để giúp các chủ đầu tư thực hiện công tác đấu thầu, việc xử lý các tình huống trong đấu thầu còn lúng túng, làm kéo dài thời gian đấu thầu

- Khoản chi nhỏ lẻ trong gói mua sắm thường xuyên:

Căn cứ theo quy định tại điểm d Khoản 1 Điều 1 Luật đấu thầu, khi sử dụng vốn nhà nước nhằm duy trì hoạt động thường xuyên, các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập là bắt buộc phải tổ chức lựa chọn nhà thầu Theo đó, rất nhiều khoản