Kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tại tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN VÕ THỊ NGỌC THI KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8.34.02.01 Long An, tháng 05/2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN VÕ THỊ NGỌC THI KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NHUNG Long An, tháng 05/2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tỉnh Long An” cơng trình nghiên cứu tác giả Nội dung đúc kết từ trình học tập kết nghiên cứu thực tiễn thời gian học tập làm việc thân tác giả Số liệu sử dụng trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Luận văn thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Nhung Long An, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Võ Thị Ngọc Thi ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học luận văn tốt nghiệp này, xin chân thành gửi lời cám ơn đến Quý Thầy, Cô trường Đại học Kinh Tế Công Nghiệp Long An hết lòng truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Nhung người trực tiếp hướng dẫn luận văn tận tình bảo tơi suốt q trình thực đề tài, nhờ hướng dẫn bảo PGS.TS Nguyễn Thị Nhung mà hiểu rõ hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cám ơn đến anh, chị đồng nghiệp Sở Tài tỉnh Long An nhiệt tình cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cám ơn Phòng SĐH&QHQT Trường Đại học Kinh Tế Công Nghiệp Long An anh, chị bạn học viên cao học nhiệt tình hỗ trợ, động viên chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức suốt thời gian học tập nghiên cứu Trong q trình hồn thành luận văn, cố gắng tham khảo nhiều tài liệu, nhiều ý kiến đóng góp, song thiếu sót điều tránh khỏi Rất mong nhận đóng góp ý kiến từ Q Thầy, Cơ bạn Xin chân thành cám ơn! Học viên Võ Thị Ngọc Thi iii NỘI DUNG TÓM TẮT Đề tài: "Kiểm soát chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tỉnh Long An" nghiên cứu sở tổng hợp lý luận chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công từ giáo trình chuyên ngành, nguồn tài liệu Internet, tạp chí chuyên ngành, nghiên cứu trước kết hợp kiến thức học, kinh nghiệm thực tế thân tận tình giảng viên hướng dẫn để viết luận văn Luận văn thực nghiên cứu kết sau: Hệ thống hóa sở lý luận kiểm sốt chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công Đề tài nêu khải niệm có liên quan kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, quản lý đấu thầu mua sắm tài sản cơng, nội dung kiểm sốt chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản cơng để làm tảng cho việc phân tích thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tỉnh Long An Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tỉnh Long An giai đoạn 2016 - 2018 Dựa số liệu thực tế cụ thể thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tỉnh Long An từ đưa đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở định hướng quản lý nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tỉnh Long An Tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng đẩy mạnh kiểm soát chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tỉnh Long An tương lai iv ABSTRACT Topic: "Control of state budget expenditure in the management of bidding for public property procurement in Long An province" research on the basis of summarizing the basic theories on state budget expenditure and budget expenditure control State management of tendering for procurement of public assets from specialized textbooks, Internet resources, industry journals, previous studies and the combination of learned knowledge and practical experience of the state yourself and the dedication of the instructor to write this thesis The thesis has conducted the research with the following results: Systematize the theoretical basis for the control of state budget expenditure in the management of public property procurement The thesis has raised relevant concepts such as controlling state budget expenditure, managing public procurement, bidding for state budget spending in bidding management of public property procurement as a basis for analyzing the status of state budget control in public procurement management in Long An province Analyze and assess the state control of state budget spending in the management of public procurement in Long An province in the period of 2016 - 2018 Based on actual and specific data on control status State budget expenditure in the management of public property procurement in Long An province from which assessments on achievements, limitations and causes of restrictions On the basis of the orientation of state management on control of state budget expenditure in bidding for procurement of public assets in Long An province The author proposes a number of solutions and recommendations to enhance the control of state budget expenditure in the management of public property procurement in Long An province in the future v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG 1.1 Kiểm soát chi NSNN 1.1.1 Khái niệm chi NSNN 1.1.2 Khái niệm kiểm soát chi NSNN 1.1.3 Mục tiêu kiểm soát chi NSNN Quản lý đấu thầu mua sắm TSC 1.2.1 Khái niệm đối tượng áp dụng đấu thầu mua sắm TSC 1.2.2 Hình thức đấu thầu 1.2.3 Khái niệm nội dung quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC 1.3 Kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC 10 1.3.1 Khái niệm 10 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC 10 1.3.3 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC 12 1.3.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC số địa phương khác 15 vi CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG 20 2.1 Tổng quan quan thực kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC tỉnh Long An 20 2.1.1 UBND tỉnh, đơn vị dự toán cấp I 20 2.1.2 Đơn vị sử dụng ngân sách 20 2.1.4 KBNN có trách nhiệm 21 2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC tỉnh Long An 21 2.2.1 Các kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC 21 2.2.2 Nội dung kết kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC tỉnh Long An 25 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC tỉnh Long An 38 2.3.1 Thành tựu 40 2.3.2 Hạn chế 41 2.3.3 Nguyên nhân 45 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỈNH LONG AN 49 3.1 Định hướng quản lý nhà nước kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC tỉnh Long An 49 3.2 Giải pháp kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC tỉnh Long An 51 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến mua sắm TSC 51 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC 54 3.3 Kiến nghị thực giải pháp 60 vii KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .I viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TSC UBND Tài sản công Ủy ban nhân dân 51 triển khai chế kiểm soát chi NSNN theo kết thực nhiệm vụ, chế kiểm soát khoản chi từ nguồn vốn nước Thứ sáu, xây dựng triển khai hệ thống thơng tin quản lý mua sắm cơng có kết nối, trao đổi thông tin với hệ thống thông tin quản lý ngân sách kế tốn nhà nước cơng nghệ số để gắn kết tất khâu từ phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng điện tử, quản lý cam kết chi, thực toán toán, nhằm nâng cao hiệu quản lý quỹ NSNN 3.2 Giải pháp kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC tỉnh Long An 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến mua sắm TSC 3.2.1.1 Hoàn thiện thể chế pháp lý liên quan đến mua sắm TSC Hiện nay, quy định mua sắm TSC dừng lại quy định chung chung Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số quy định mua sắm tài sản công nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật, gây nhiều khó khăn cho việc tổ chức thực hiện, đặc biệt thiếu rõ ràng, cụ thể xác định trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân vi phạm Theo khoản Điều 10 Quyết định 08/2016/QĐ- TTg quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung tổ chức, cá nhân, quan, đơn vị vi phạm quy định Quyết định tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy tố trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Bộ luật hình 2015 quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp (Điều 179) quy định giá trị tài sản yếu tố định tội định khung hình phạt, đó, xác định “Người có nhiệm vụ trực tiếp cơng tác quản lý tài sản Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp, thiếu trách nhiệm mà để mát, hư hỏng, lãng phí gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp từ 100.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng, bị phạt cảnh cáo phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm” Nhưng chưa có văn pháp lý lý giải cụ thể “công tác quản lý tài sản Nhà nước, quan,tổ 52 chức, doanh nghiệp” “có nhiệm vụ trực tiếp cơng tác quản lý tài sản Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp”, vấn đề mua sắm tài sản có tham gia nhiều chủ thể Như vậy, sở để áp dụng Điều luật vi phạm mua sắm tài sản công bất cập Vì vậy, cần có hướng dẫn cách cụ thể việc áp dụng chế tài hình vi phạm Bên cạnh đó, cần xây dựng quy trình tổ chức mua sắm tài sản cơng sở thống thẩm quyền chủ thể, chủ thể trực tiếp sử dụng tài sản quan chủ quản cấp trên, có tham gia giám sát, hỗ trợ, tư vấn quan, đơn vị có liên quan nhằm xác định trách nhiệm cách rõ ràng trường hợp để xảy vi phạm Quy định Danh mục chủng loại hàng hóa, dịch vụ mua sắm theo phương thức toán ban hành thống nước, gồm hàng hóa, dịch vụ bản, sử dụng phổ biến quan Nhà nước, Chính phủ, sở đấu thầu công khai lựa chọn số nhà cung cấp định với chất lượng phù hợp giá tốt Các quan trực tiếp sử dụng tài sản ký hợp đồng cung cấp với nhà cung cấp lựa chọn sở giá có sẵn mẫu hợp đồng chung Như vậy, giảm thời gian, nhân lực, chi phí mà tất quan, đơn vị sử dụng tài sản tự tổ chức mua sắm phải thực cách không chuyên nghiệp 3.2.1.2 Nâng cao lực cán thực mua sắm tài sản Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ cấp đảm bảo có trình độ, hiểu biết, ý thức tuân thủ pháp luật chịu trách nhiệm với cơng việc Bên cạnh nâng cao lực nhận thức việc xử lý trường hợp vi phạm mang tính cơng khai đe, làm học rút kinh nghiệm Những sai phạm mắc phải cần rõ để từ cán thực nhiệm vụ biết sửa chữa không tránh phải lỗi Bên cạnh việc đào tạo cần học hỏi kinh nghiệm từ nước bạn thông qua hoạt động chuyên môn trao đổi để cán nâng cao lực Mở lớp tập huấn hay kiểm tra định kì để kiêm tra lực chuyên môn 53 3.2.1.3 Nâng cao công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động mua sắm tài sản Đối với quan có nhu cầu mua sắm cần nghiêm túc thực thành lập ban ngành thường xuyên kiểm tra hoạt động cấp đánh giá sai phạm để đề phương pháp xử lý, thay Tổ chức kiểm tra nghiệm thu chất lượng sản phẩm với chủng loại chất lượng bên thị trường Đối với cá nhân, doanh nghiệp tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ, sản phẩm cần quan đơn vị mua sắm kiểm tra chất lượng hàng hóa, tiến độ tiến hành công việc, cung cấp đầy đủ thông tin liên quan tới sản phẩm, dịch vụ Đơn vị mua sắm tài sản phải thường xuyên thành lập đoàn kiểm tra với nội dung kiểm tra diện rộng, đảm bảo thực nghiêm túc so với yêu cầu chất lượng kĩ thuật tài sản cần mua sắm đề 3.2.1.4 Đảm bảo công khai, minh bạch mua sắm tài sản Thực khắc phục tiêu cực hoạt động mua sắm công, đảm bảo công khai, minh bạch, kể việc cơng khai hố khoản hoa hồng từ mua sắm Để thực tốt nhiệm vụ cần thực nội dung sau: – Các tổ chức cá nhân cần phải tuân thủ thực qui định pháp luật, qui trình hướng dẫn tổ chức thực mua sắm tài sản, kiểm tra văn pháp luật để đề xuất hướng thay đổi cho phù hợp Có biện pháp ngăn chặn biểu thiếu công khai, minh bạch, có biểu tham nhũng lãng phí, hay tham nhũng, lãng phí mua sắm TSC – Thực mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước chế độ quản lý tài chính, quản lý tài sản nhà nước thực mua sắm phạm vi dự toán ngân sách giao hàng năm Tạo lập, trì thúc đẩy mơi trường công khai, minh bạch, cạnh tranh lành mạnh hoạt động mua sắm Thực thủ tục đơn giản hiệu quả, chặt chẽ tối đa hóa số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu; ngăn chặn liên kết nhà thầu, xây dựng hồ sơ đấu thầu mẫu cho loại tài sản để thực thống toàn tỉnh 54 – Đối với đơn vị thực tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa cơng khai kế hoạch mua sắm, trang bị tài sản; kết đấu thầu mua sắm; danh sách quan, đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản, hàng hóa việc quản lý, sử dụng khoản hoa hồng từ mua sắm tài sản, hàng hóa theo quy định Chính phủ Thực công khai minh bạch thông tin mua sắm trang thơng tin 3.2.1.5 Đảm bảo việc mua sắm tiết kiệm đạt hiệu Việc mua sắm tài sản phải thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.Việc thực mua sắm tài sản phải đảm bảo theo nguyên tắc: Kinh phí dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền giao; việc mua sắm thực theo tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý; việc mua sắm tài sản phải thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Các Bộ, ngành, địa phương có điều kiện rà sốt, điều chuyển, bố trí sử dụng có hiệu tài sản quan, đơn vị cần phải xử lý; đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản không nhiều thời gian cho việc mua sắm tài sản, dành nhiều thời gian cho cơng tác chun mơn đơn vị 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC 3.2.2.1 Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố, chủ đầu tư, bên mời thầu, theo chức năng, nhiệm vụ giao, tổ chức quán triệt triển khai thực nghiêm nội dung sau: Chỉ đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 việc chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước, Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 04/4/2017 tăng cường sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất nước công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước; Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT ngày 24/5/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu; Chỉ thị 55 số 05/CT-UBND ngày 17/4/2018 UBND tỉnh Long An việc chấn chỉnh công tác đấu thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Long An 3.2.2.2 Các chủ đầu tư, bên mời thầu, quan, đơn vị thẩm định quản lý công tác đấu thầu thực nghiêm nội dung, cụ thể sau: * Đối với chủ đầu tư, bên mời thầu - Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu kỹ văn quy phạm pháp luật hành đấu thầu để thực nghiêm túc, quy định; đẩy nhanh tiến độ tổ chức lựa chọn nhà thầu (chú trọng đến thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT)/hồ sơ đề xuất (HSĐX), thẩm định, phê duyệt) thực hợp đồng; phép tổ chức lựa chọn nhà thầu sau cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Tự định chịu hoàn toàn trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu thuộc thẩm quyền - Thực nghiêm túc trách nhiệm mình, bảo đảm tổ chức lựa chọn nhà thầu hiệu quả, nhanh chóng theo quy định Quán triệt tập trung đạo chấn chỉnh công tác đấu thầu bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu cao - Việc đăng tải thông báo mời thầu thông tin trình lựa chọn nhà thầu + Việc cơng khai thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ đạo Thủ tướng Chính phủ khoản Phần I Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT ngày 05/12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu Đăng tải công khai HSMT/HSYC Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định, khuyến khích đăng tải trang thơng tin điện tử địa phương để tăng cường tính cơng khai đấu thầu Nội dung thông báo kết đánh giá HSĐX kỹ thuật, kết lựa chọn nhà thầu phải nêu lý nhà thầu bị loại để đảm bảo công khai, minh bạch tránh khiếu nại, khiếu kiện Đối với gói thầu tổ chức đấu thầu quốc tế, chủ đầu tư, bên mời thầu phải đăng tải đầy 56 đủ nội dung thông báo mời thầu/kết lựa chọn nhà thầu tiếng Anh tiếng Việt Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia + Khi tổ chức lựa chọn nhà thầu, bắt buộc phải ghi rõ thông tin tên, số điện thoại, địa bên mời thầu, số điện thoại cán phụ trách phát hành HSMT/HSYC Trường hợp sử dụng tư vấn đấu thầu để hỗ trợ việc phát hành HSMT/HSYC, bổ sung thêm thông tin, số điện thoại, địa tư vấn đấu thầu Việc phát hành HSMT/HSYC thực địa chủ đầu tư, bên mời thầu tư vấn đấu thầu (nếu có) Bên mời thầu chịu hồn tồn trách nhiệm để xảy tình trạng nhà thầu bị cản trở, tiếp cận thông tin đấu thầu, không mua HSMT/HSYC với lý khơng có cán trực bán, khơng có đủ HSMT/HSYC cần phải chụp HSMT/HSYC bị cản trở nộp HSDT/HSĐX + Công khai thông tin đấu thầu: Thực nghiêm túc việc công khai thông tin đấu thầu theo quy định Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; Điều 7, Điều Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Chủ đầu tư, bên mời thầu không tuân thủ quy định đăng tải thông tin đấu thầu bị xử lý nghiêm theo quy định Điều 22 Nghị định số 50/2016/NĐCP ngày 01/6/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư - Về lựa chọn nhà thầu qua mạng + Nghiêm túc thực lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng theo kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 - 2025 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016, Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chính, Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2019 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Công văn số 4652/BKHĐT-QLĐT ngày 05/7/2019 Bộ 57 Kế hoạch Đầu tư việc thúc đẩy triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng đáp ứng tiêu nêu Nghị 01/NQ-CP ngày 01/01/2019 Chính phủ, Quyết định số 177/QĐ-UBND ngày 14/01/2019 UBND tỉnh việc ban hành Chương trình hành động thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 Cụ thể, từ năm 2019 trở đi, gói thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh phải thực lựa chọn nhà thầu qua mạng đảm bảo đạt tỷ lệ tối thiểu 60% tổng số lượng 20% tổng giá trị tổng số gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế chào hàng cạnh tranh + Chủ đầu tư, bên mời thầu phải có kế hoạch, bố trí cán phụ trách cơng tác đấu thầu tham gia khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn thực đấu thầu qua mạng để triển khai thực Chủ động đề xuất gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng bảo đảm đạt tỷ lệ theo yêu cầu Người đứng đầu quan, đơn vị chịu trách nhiệm việc khơng hồn thành tiêu thực đấu thầu qua mạng theo lộ trình quy định * Đối với đơn vị thẩm định - Công tác thẩm định phải đảm bảo nguyên tắc độc lập, trung thực, khách quan, công bằng; việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu nội dung trình lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ theo quy định Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư; báo cáo thẩm định phải đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định, có nhận xét, đánh giá nội dung cụ thể có kiến nghị phù hợp với quy định pháp luật - Cán thực thẩm định nội dung trình lựa chọn nhà thầu phải am hiểu pháp luật đấu thầu pháp luật liên quan, có trình độ chuyên môn, lực, kinh nghiệm lĩnh vực gói thầu Hoạt động độc lập tiến hành thẩm định, bảo đảm khách quan, trung thực, công 58 - Khi thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, đơn vị thẩm định chủ động đề xuất áp dụng đấu thầu qua mạng gói thầu đủ điều kiện trường hợp chủ đầu tư không chủ động trình để đảm bảo đạt tiêu, tỷ lệ gói thầu đấu thầu qua mạng theo yêu cầu - Thực đầy đủ trách nhiệm theo quy định Điều 78 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 trách nhiệm khác theo quy định pháp luật có liên quan * Đối với quan, đơn vị quản lý công tác đấu thầu - Thường xuyên giám sát việc triển khai đấu thầu qua mạng tổ chức, đơn vị phạm vi quản lý Thực kiểm tra, giám sát chặt chẽ gói thầu có 01 nhà thầu tham dự xử lý nghiêm chủ đầu tư, bên mời thầu bên liên quan phát hành vi vi phạm, không đảm bảo cạnh tranh đấu thầu - Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra chuyên sâu đấu thầu Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, tập trung kiểm tra gói thầu quy mơ lớn, phức tạp gói thầu có nhiều kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, gói thầu thực định thầu, dự án định nhà đầu tư Cơ quan tra, kiểm tra trọng công tác theo dõi việc khắc phục tồn sau tra, kiểm tra, đảm bảo thực nghiêm túc nội dung kết luận tra, kiểm tra Đồng thời, có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp không thực kết luận tra, kiểm tra tiếp tục để xảy vi phạm - Quá trình giám sát, theo dõi kiểm tra đấu thầu phải thực theo quy định Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu Đăng tải đầy đủ kết tra, kiểm tra đấu thầu theo kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt theo quy định Điều Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT để phục vụ việc theo dõi, giám sát đánh giá tình hình thực hoạt động đấu thầu 59 - Thường xuyên nắm bắt thông tin, phản ánh, kiến nghị hành vi tiêu cực, vi phạm đấu thầu để kịp thời xác minh, xử lý Trường hợp cần thiết phát vi phạm nghiêm trọng, cần chủ động đề xuất tra, kiểm tra đột xuất Căn mức độ vi phạm, đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp hủy, đình chỉ, khơng cơng nhận kết lựa chọn nhà thầu, tuyên bố vô hiệu định theo quy định Điều 123 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ * Đối với KBNN tỉnh, thành phố, thị xã: Thứ nhất, phối hợp với quan tài đảm bảo đầy đủ nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu toán chi trả theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư thời điểm; thực kiểm soát toán nhận đầy đủ hồ sơ đơn vị gửi đến theo quy định, không để tồn đọng hồ sơ KBNN mà khơng có lý đáng Thứ hai, tiếp tục quán triệt, triển khai thực Nghị số 70/NQ-CP ngày 03/8/2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng nghị phiên họp Chính phủ thường kỳ, phấn đấu giải ngân 100% dự toán chi đầu tư phát triển giao Thứ ba, trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi, cần chủ động trao đổi hướng dẫn để đơn vị hồn thiện hồ sơ thục tục tốn theo quy định, tránh để đơn vị phải lại nhiều lần; thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiền mặt theo quy định Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài Thứ tư, đơn đốc chủ đầu tư khẩn trương làm thủ tục thu hồi ứng trước vốn đầu tư theo Quyết định số 2131/QĐ-TTg ngày 29/12/2017 Thủ tướng Chính phủ việc giao kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước năm 2018 Thứ năm, định kỳ hàng quý, KBNN cấp phối hợp với đơn vị có liên quan tổ chức tọa đàm với chủ đầu tư để trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình giải ngân vốn đầu tư dự án có tỷ lệ giải ngân thấp; đồng thời tổng 60 hợp báo cáo cấp có thẩm quyền để có biện pháp tháo gỡ kịp thời nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công năm 2018 Thứ sáu, thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng hàng tháng, q, năm, đảm bảo số liệu xác cập nhật kịp thời nhằm phục vụ việc điều hành cấp lãnh đạo 3.3 Kiến nghị thực giải pháp Trên sở khảo sát thực tế, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC kết thực kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm ngun nhân tồn Từ đó, Luận văn nêu quan điểm hồn thiện kiểm sốt chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC địa bàn tỉnh Long An Đồng thời đưa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành để thực có hiệu cơng tác kiểm soát chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC thời kỳ Cụ thể: Cơng tác kiểm sốt chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Tác giả hy vọng đề tài sở tham khảo để tiếp tục hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN quản lý đấu thầu mua sắm TSC thời gian tới Đối với cơng tác kiểm sốt chi thường xun, cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành đạo Chính phủ 61 Theo đó, việc kiểm sốt toán khoản chi thường xuyên NSNN thực sau: Các khoản chi NSNN phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, nội dung, mục đích, định mức tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Kiên từ chối tốn khoản chi tiền mặt khơng quy định: Những tháng cuối năm, để đảm bảo công tác kiểm soát chi NSNN, đề nghị KBNN tỉnh tiếp tục đạo đơn vị thuộc trực thuộc tăng cường kỷ luật, kỷ cương ngành, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán kiểm soát chi, nghiêm cấm cơng chức kiểm sốt chi lợi dụng chức năng, nhiệm vụ để gây nhũng nhiễu, phiền hà, trục lợi xử lý, giải công việc liên quan đến đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư Cùng với đó, thường xuyên theo dõi, cập nhật chủ trương, sách liên quan đến cơng tác kiểm soát chi NSNN để đảm bảo việc kiểm soát tốn chặt chẽ, quy định, giao dịch thơng suốt, liên tục, không bị ách tắc đặc biệt khơng để bỏ sót cơng việc tháng cuối năm 2019 tháng đầu năm 2020 Trong trình thực kiểm sốt chi NSNN, KBNN lưu ý, khoản chi thường xuyên NSNN, KBNN tỉnh, thành phố, thị xã cần tiếp tục tổ chức thực kiểm soát chặt khoản chi NSNN theo quy định Tuyệt đối khơng chi vượt dự tốn, dự toán chi tiết cấp có thẩm quyền giao theo giấy đơn vị gửi đến (như chi mua sắm, sửa chữa, chi từ nguồn nghiệp kinh tế…), không thực chi ngân sách nhà nước khoản chi khơng có dự tốn cấp có thẩm quyền giao Về kiểm soát toán theo Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg, số khoản chi mua sắm từ nguồn chi thường xuyên, thực kiểm soát toán khoản chi mua sắm có giá trị khơng 50 triệu đồng sở bảng kê chứng từ tốn, hợp đồng (nếu có) theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng quan, đơn vị tự chịu trách nhiệm định mua sắm hàng hóa, dịch vụ KBNN kiên 62 từ chối toán khoản chi tiền mặt (bao gồm tạm ứng thực chi) không với nội dung, đối tượng phép chi tiền mặt theo quy định Về kiểm soát chi tiền mặt: KBNN tỉnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc thực kiểm soát khoản chi tiền mặt theo quy định Điều Điều Thơng tư số 13/2017/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Kiên từ chối toán khoản chi tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đề nghị không đối tượng quy định phép chi tiền mặt Thực kiểm soát toán khoản chi mua sắm tài sản nhà nước theo hướng dẫn Bộ Tài việc hướng dẫn mua sắm tài sản từ nguồn NSNN, KBNN hướng dẫn việc kiểm soát toán khoản mua sắm tài sản nhà nước, mua sắm thuốc theo phương thức tập trung qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 63 KẾT LUẬN Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC nước ta có đóng góp quan trọng trình ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Những thành công công tác quản lý nhà nước đấu thầu thời gian vừa qua quan trọng, tạo đà thực nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nước đặt cho công tác quản lý tài cơng nói chung ngành Đấu thầu nói riêng thời gian tới, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC nước ta nói chung tỉnh Long An nói riêng dựa q trình phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, trình tiếp tục nghiệp đổi mới, phát triển đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, việc đổi hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, kiểm sốt, phịng ngừa tham nhũng lãng phí chi tiêu cơng chun nghiệp hóa cơng tác đấu thầu yêu cầu đòi hỏi thiết trình phát triển để tạo đà động lực cho công xây dựng phát triển đất nước bền vững, phồn vinh phát triển Bên cạnh thành tựu đạt được, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, chế quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC nước ta cịn bộc lộ số khó khăn, hạn chế yếu kém, bất cập là: hệ thống chế, sách quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao, cịn nhiều sơ hở, có sách pháp luật bất hợp lý, chưa phù hợp với thực tế, chậm sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn Hiệu lực hiệu chế quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC cịn chưa cao Tình trạng tham nhũng, lãng phí quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC ngày tinh vi, phức tạp gây thiệt hại với mức độ ngày lớn kinh tế an ninh tài quốc gia Luận văn xác định nhân tố ảnh hưởng chủ yếu tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC Luận văn làm rõ đánh 64 giá thực trạng tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC địa bàn tỉnh Long An nay, đồng thời đề xuất hệ thống biện pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, bước minh bạch hóa, nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch lĩnh vực quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC Một số hạn chế Luận án hướng nghiên cứu phát triển tiếp Bên cạnh số kết được, tác giả nhận thấy Luận văn số hạn chế, tồn sau: Thứ nhất, Luận văn cần tiếp tục nghiên cứu, khảo sát chuyên gia, nhà quản lý (gồm nhiều đối tượng, chủ thể khác phong phú đa dạng kiến thức, kinh nghiệm…) giàu kinh nghiệm lĩnh vực tài cơng đấu thầu mua sắm TSC, Quản lý kinh tế để làm rõ, minh chứng xác thực, có sở khoa học cao để xây dựng giải pháp, kiến nghị phù hợp, sát với thực tiễn Thứ hai, Luận văn cần tiếp tục đầu tư nhiều thời gian, công sức để tổng hợp số liệu từ quan quản lý, quan nghiên cứu để có nhiều nguồn số liệu phong phú, đa dạng, sát thực đầy đủ để phản ánh đúng, đủ, trực quan sinh động thực trạng công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC địa bàn tỉnh thời gian vừa qua Qua giúp người đọc có nhìn tổng quan, rõ nét công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC Long An, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị sát thực tế Thứ ba, Luận văn cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm TSC sở tiến hành điều tra, khảo sát, vấn giải pháp đề xuất để làm đầy đủ, rõ nét sở khoa học thực tiễn để đảm bảo tính khả thi giải pháp đề xuất I TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết tốn dự toán NSNN năm 2015, 2016, 2017 Bộ Tài (2015), Báo cáo chuyên đề “Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng TSC nhằm đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí khai thác hiệu nguồn lực TSC Bộ Tài (2015), Tài liệu họp báo chuyên đề nội dung sách quản lý xe ô tô công định hướng mua sắm TSNN theo phương thức tập trung PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2009), Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/6/2015 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ban ngày 26/11/2013 Sở Tài tỉnh Long An, Báo cáo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2015 Sở Tài tỉnh Long An, Báo cáo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2016 10 Sở Tài tỉnh Long An, Báo cáo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2017 11 Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử - Ban Công tác đại biểu, Tập san bồi dưỡng pháp luật đấu thầu góc nhìn phân tích sách 12 Vũ Sỹ Cường (2012), Quan hệ lập dự toán thưc NSNN với lạm phát, Tạp chí Ngân hàng, Website: http://www.mof.gov.vn http://www.mpi.gov.vn http://baochinhphu.vn http://thongtindauthau.com.vn/ ... "Kiểm soát chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tỉnh Long An" nghiên cứu sở tổng hợp lý luận chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm. .. thống hóa sở lý luận kiểm sốt chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công Đề tài nêu khải niệm có liên quan kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, quản lý đấu thầu mua sắm tài sản cơng,... dung kiểm sốt chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản cơng để làm tảng cho việc phân tích thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công tỉnh Long