Kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững qua kho bạc huyện si ma cai tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỒN TUẤN VŨ KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐOÀN TUẤN VŨ KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Nhung THÁI NGUYÊN, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2020 Tác giả luận văn Đoàn Tuấn Vũ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai”, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tác giả xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tác giả học tập nghiên cứu Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng trường Đại học Kinh tế & QTKD tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Trần Thị Nhung Trong trình thực đề tài, tác giả giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, tác giả xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, tác giả muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tác giả hoàn thành nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng 01 năm 2020 Tác giả luận văn Đoàn Tuấn Vũ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ ix MƠ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 CHƯƠNG CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm sốt chi ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.1 Chương trình mục tiêu quốc giảm gia nghèo giảm nghèo bền bền vững vững 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững qua kho bạc nhà nước .9 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn học kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN chương trình MTQG-GNBV 30 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN chương trình MTQG-GNBV số địa phương nước 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV36 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 37 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 38 2.3 Phương pháp tổng 40 hợp thông tin 2.3.1 Phương pháp phân tổ thống kê 40 2.3.2 Phương pháp bảng thống kê 40 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin .41 2.4.1 Phương pháp so sánh .41 2.4.2 Phương pháp thống kê mô tả 41 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu .41 2.5.1 Chỉ tiêu phản ánh 41 điều kiện kinh tế, xã hội huyện 2.5.2 Chỉ tiêu phản ánh kiểm soát chi NSNN chương trình MTQG-GNBV 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI .46 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai .46 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 46 3.1.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ 46 3.1.3 Một số kết đạt KBNN huyện Si Ma Cai 50 3.1.4 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu có ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện Si .55 Ma Cai 3.2 Thực trạng kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 59 3.2.1 Chương trình MTQG-GNBV huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 59 3.2.2 Nội dung kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 65 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN chương trình MTQGGNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 87 3.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 93 3.3.1 Kết đạt .93 3.3.2 Hạn chế 95 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 96 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI 99 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQGGNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 99 4.1.1 Định hướng 99 4.1.2 Mục tiêu kiểm soát chi 101 4.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho 102 bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 4.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN chương trình MTQG-GNBV qua Kho bạc huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 102 4.2.2 Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi chương trình MTQG GNBV từ NSNN KBNN huyện Si Ma Cai 105 4.2.3 Nâng cao hiệu việc sử dụng phương pháp kiểm soát chi .106 4.2.4 Hồn thiện nội dung kiểm sốt .108 4.2.5 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán KBNN 110 4.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào nghiệp vụ kiểm soát chi 111 4.2.7 Một số giải pháp hỗ trợ khác 113 4.3 Kiến nghị 113 4.3.1 Đối với phủ 113 4.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 115 4.3.3 Kiến nghị KBNN tỉnh Lào Cai 116 4.3.4 Đối với UBND huyện Si Ma Cai 117 4.3.5 Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu .118 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 PHỤ LỤC 123 1A PHỤ LỤC 1B 126 PHỤ LỤC 1C 128 PHỤ LỤC 1D 131 PHỤ LỤC 133 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT S C N T H G Ữ H T M ĨM T ụ N N S g Q Q L u U Ủ B y X X D â K K S i K K B h K K H ế N N T ô G G T i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 Danh sách 16 Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2015 .7 Bảng Kết thu chi ngân sách KBNN huyện Si Ma Cai năm 2018 52 Bảng Thống kê số dự án số vốn tốn chương trình MTQG GNBV qua KBNN huyện Si Ma Cai từ năm 2016-2018 60 Bảng 3 Phân tích số dự án số vốn tốn chương trình MTQG GNBV qua KBNN huyện Si Ma Cai từ năm 2016-2018 60 Bảng Bảng đánh giá nguồn vốn huy động chương trình MTQT-GNBV huyện Si Ma Cai năm 2016-2018 61 Bảng Kết đánh giá khách hàng quy trình kiểm sốt chi vốn chương trình MTQG-GNBV KBNN huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai 67 Bảng Kết đánh giá cán KBNN quy trình kiểm sốt chi vốn chương trình MTQG-GNBV KBNN huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai.68 Bảng Dự tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG-GNBV .79 Bảng Đánh giá tình hình thực kế hoạch giải ngân vốn chương trình MTQG-GNBV 82 Bảng Tỷ lệ hồ sơ chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia GNBV 82 Bảng 10 Kết đánh giá cán KBNN Cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội .83 Bảng 11 Tình hình tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG-GNBV KBNN huyện Si Ma Cai 86 Bảng 12 Kết đánh giá từ phiếu điều tra cấu tổ chức máy quản lý KBNN huyện Si Ma Cai .88 Bảng 13 Kết đánh giá CBKBNN trình độ chuyên môn cán KBNN huyện Si Ma Cai 89 Bảng 14 Kết đánh giá khách hàng CBKBNN huyện Si Ma Cai 90 Bảng 15 Kết đánh giá CBKBNN Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật 90 Bảng 16 Kết điều tra khách hàng phương thức quản lý ngân sách nhà nước vốn chương trình MTQG GNBV đơn vị chủ đẩu tư 92 Ý kiến S T T I R R ất Đ B K ấ đồ ồn ì hơ k ng ý th đồ h ý ườ ng đ nư ớc vốM ọ i q u M ọ i q u C h ủ Xin trân thành cảm ơn Anh/Chị cho ý kiến! PHỤ LỤC 1C KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BÔ VIÊN CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI R ất Đồ Nđồ ng Dng ý ý ST T I Ý kiến đánh R ất Tr Bì Kh kh un n ơn ơn B th đồ đ ìn ườ ng ýh ý ki ến K ết q u đ g i 3, T Trình độ chun mơn ốt Cá n T , ố K Cá n T 2 , ố K Cá n T 3 , ố K Cá n T , ố K T r ng C ô n IC Iơ Bộ m áy K bì , nh T , ố , bì , nh 3 , T ố 4 , T ố 3 , T ố S ự p C cấ u nh Tr ìn h độ nh Vi ệc sắ p T ố T r ng R ất Đồ Nđồ ng Dng ý ý ST T K B II Q I uy Q uy trì nh Q uy trì nh Vi ệc tu ân K B N N tỉ n hT Ý kiến đánh R ất Tr Bì Kh kh un n ơn ôn B th đồ đ ìn ườ ng ýh ý ki ến K ết q u đ g i 3, Tố 60 t 3, Tố 60 t 3, Tố 50 t 3, Tố 90 t IV r 3, 20 Tr un bì nh Tr un g bì Tr un bì nh Tr un bì nh Tr un bì nh 3, 30 3, 42 Tr un bì nh Tố t 3, 40 3, 25 a Tr an 3, 20 Tr an 3, 30 Tr an Lã nh đạ o K V C ôn H o t 2 đ C ô n g , T ố , T ố ST T R ất Đồ Nđồ ng Dng ý ý Ý kiến đánh R ất Tr Bì Kh kh un n ơn ơn B th đồ đ ìn ườ ng ýh ý ki ến xu yê C c c C c s K ế t q K ết q u đ g i T r ng bì , nh T r ng bì , nh 3 , T ố PHỤ LỤC 1D KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯƠNG KHÁCH HÀNG (CHU ĐẦU TƯ) Ý kiến S T T N gu N hâ n vi N hâ n vi N hâ n vi N hâ n vi Q uy II trì nh Q uy trì nh Th ủ tụ cK B N N N hữ ng th ôn P hư ơn II g I th M ọi qu yế K R R Tr ế ất Đ B K ấ un q đồ ồn ì hô k B u ng ý th đồ h ìn đ ý ườ ng đồ ý ng ki g i I , 1 , 5 1 , 1 , 3 , , 1 , 1 , 1 , 9 Bì nh th , ườ , 1 H ài lò ng Hà i lị ng Bì nh th ườ Hà i lị ng Bì nh th ườ H ài lị ng Hà i lò ng Hà i lò ng Hà i lò ng , Bì nh th ườ Bì nh th ườ R ất Đ đồ ồn ng ý ý S T T cá ch M ọi qu yế t Ch ủ đầ u 8 Ý K kiến R Tr ế B K ấ un q ì hơ k B u th đồ h ìn đ ườ ng đồ ý ng ki g i 6 , , Bì nh th ườ Bì nh th ườ 133 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁN BÔ KBNN HUYỆN SI MA CAI ... SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI .46 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai ... 1.1.1 Chương trình mục tiêu quốc giảm gia nghèo giảm nghèo bền bền vững vững 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững qua kho bạc nhà nước ... TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG QUA KHO BẠC HUYỆN SI MA CAI TỈNH LÀO CAI 99 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm sốt chi NSNN chương