Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - VÕ THỊ HỒNG LAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ, PHƢƠNG TIỆN TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ - BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - VÕ THỊ HỒNG LAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ, PHƢƠNG TIỆN TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ - BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 603401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC THANH Hà Nội - 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 10 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN 10 LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ, PHƢƠNG TIỆN 10 1.1.Đấu thầu đấu thầu mua sắm 10 1.1.1 Khái niệm đấu thầu kinh tế: 10 1.1.2 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa, trang thiết bị (gọi chung đấu thầu mua sắm hàng hóa): .11 1.1.3 Đặc điểm đấu thầu mua sắm hàng hóa, trang thiết bị: .11 1.2 Vai trò đấu thầu kinh tế thị trƣờng .11 1.2.1 Đối với chủ đầu tƣ: 11 1.2.2 Đối với nhà thầu: .12 1.2.3 Đối với Nhà nƣớc: .12 1.2.4 Đối với xã hội: 13 1.2.5 Đối với quốc tế: 13 1.3 Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị .13 1.3.1 Khái niệm quản lý nói chung quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị nói riêng .13 1.3.2 Sự cần thiết công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị 14 1.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị 16 1.3.4 Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị bao gồm nội dung sau: .18 1.3.5.Các tiêu đánh giá quản lý đấu thầu 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu số Bộ, Ngành học kinh nghiệm công tác quản lý đấu thầu Cục Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Công an 25 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu số Bộ, Ngành .25 1.4.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý đấu thầu Cục Kế hoạch Đầu tƣ - Bộ Công an 35 CHƢƠNG 38 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ, PHƢƠNG TIỆN TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ 38 2.1 Tổng quan Cục Kế hoạch Đầu tƣ 38 2.1.1 Sự hình thành phát triển đơn vị .38 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy đơn vị 39 2.1.3 Tình hình cơng tác đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện Cục Kế hoạch Đầu tƣ .40 2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện Cục Kế hoạch Đầu tƣ giai đoạn 2010-2013: 46 2.2.1.Về công tác ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn thực văn QPPL đấu thầu: 46 2.2.2 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán thực công tác quản lý đấu thầu: 47 2.2.3 Công tác tổ chức thẩm định đấu thầu .47 2.2.4 Công tác quản lý, sử dụng lệ phí thẩm định thông tin đấu thầu: 52 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát giải kiến nghị đấu thầu: 52 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu gắn với tiêu đặc thù Ngành 53 2.3.1 Kết đạt đƣợc: 53 2.3.2.Một số tồn tại, hạn chế: 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: .61 CHƢƠNG 63 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ, PHƢƠNG TIỆN TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ - BỘ CÔNG AN TRONG THỜI GIAN ĐẾN NĂM 2015, TẦM NHÌN 2020 63 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý đấu thầu 63 3.1.1 Bối cảnh quốc tế, nƣớc tác động đến quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện Cục Kế hoạch Đầu tƣ-Bộ Công an 63 3.1.2.Mục tiêu, định hƣớng công tác quản lý đấu thầu thời gian đến 2015, tầm nhìn 2020: .64 3.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện Cục Kế hoạch Đầu tƣ .66 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu mua sắm đơn vị 66 3.2.2 Cơ cấu lại máy nhƣ quy định chức năng, nhiệm vụ phận làm công tác quản lý đấu thầu .68 3.2.3 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu .70 3.2.4 Đơn giản hố quy trình đấu thầu .71 3.2.5 Chun mơn hố, chun nghiệp hố hoạt động đấu thầu theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm .74 3.2.6 Quy định chi tiêu tài chính, lệ phí thẩm định, quản lý thẩm định rõ ràng 76 3.2.7 Tăng cƣờng tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu .77 3.2.8.Thành lậpTrung tâm mua sắm tài sản cơng thí điểm: .79 PHẦN KẾT LUẬN .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Phụ lục 1-a 86 Phụ lục 1-b 89 Phụ lục 1-c 90 Phụ lục 1-d 92 Phụ lục .94 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU BCA Bộ công an H43 Cục Kế hoạch Đầu tƣ TCIV Tổng cục Hậu cần- Kỹ thuật TTB Trang thiết bị CAND Công an nhân dân CBCS Cán chiến sỹ KHĐT Kế hoạch đấu thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KQLCNT 10 ĐTRR Đấu thầu rộng rãi 11 ĐTHC Đấu thầu hạn chế 12 CĐT 13 CHCT 14 TTH 15 NGUYÊN NGHĨA Kết lựa chọn nhà thầu Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh Tự thực ĐH, GKHSX Đặt hàng, giao kế hoạch sản xuất 16 QPPL 17 Nxb Quy phạm pháp luật Nhà xuất i DANH MỤC BẢNG STT SỐ HIỆU NỘI DUNG TRANG Bảng 2.1 Tỷ lệ lựa chọn hình thức mua sắm lực lƣợng qua năm từ 2010-2013 Kết đấu thầu đơn vị trực thuộc Bộ 46 Bảng 2.2 Công an từ năm 2010 đến theo đánh giá 55 chung Bảng 2.3 Kết đấu thầu đơn vị trực thuộc Bộ Công an 04 năm theo hình thức lựa chọn ii 57 DANH MỤC HÌNH STT SỐ HIỆU Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 NỘI DUNG Sơ đồ máy Cục Kế hoạch Đầu tƣ Tình hình mua sắm cơng 03 năm: cấp Bộ; Tổng cục địa phƣơng Chức năng, nhiệm vụ Phòng Giám sát Quản lý đấu thầu Quy trình nguồn mua sắm từ dự án Quy trình nguồn kinh phí chi an ninh thƣờng xuyên iii TRANG 39 59 69 71 71 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Đấu thầu phƣơng thức vừa có tính khoa học vừa có tính pháp quy, khách quan mang lại hiệu cao, tạo cạnh tranh lành mạnh hợp pháp thị trƣờng Đó điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho chủ đầu tƣ thơng qua tính tích cực, hiệu mang lại hạ giá thành, tiết kiệm kinh phí đầu tƣ Đấu thầu thúc đẩy lực lƣợng sản xuất phát triển, đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật, đổi cơng nghệ, từ góp phần tích cực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố kinh tế đất nƣớc Nếu nhƣ trƣớc đây, đấu thầu đƣợc nhắc đến sớm lĩnh vực đầu tƣ xây dựng hầu hết văn quy phạm pháp luật, thông tƣ hƣớng dẫn tập trung quy định, hƣớng dẫn lĩnh lực xây dựng đến năm 2005, Luật Đấu thầu đời nhƣ văn pháp quy hoàn chỉnh quy định hoạt động đấu thầu thuộc lĩnh vực tƣ vấn, xây lắp mua sắm hàng hóa Sau năm thực hiện, đến Luật Đấu thầu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, chủ đầu tƣ dự án thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác Đặc biệt, thông qua việc thực luật góp phần cho chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực, kinh nghiệm để từ tiết kiệm, giảm chi phí công đoạn, hoạt động mua sắm công Tuy nhiên, việc thực công tác đấu thầu năm qua trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hồn thiện, nên cịn bộc lộ nhiều hạn chế, vƣớng mắc bất cập Tính chuyên nghiệp đấu thầu cịn chƣa cao Cơng tác theo dõi, phát sai sót, tiêu cực cịn hạn chế, gặp nhiều khó khăn chế độ báo cáo Một số chủ đầu tƣ hạn chế lực nên khơng đủ trình độ kiểm sốt nhiệm vụ mục tiêu đƣợc giao, thể qua việc lúng ... hình cơng tác đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện Cục Kế hoạch Đầu tƣ .40 2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện Cục Kế hoạch Đầu tƣ giai... thiện cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện Cục Kế hoạch Đầu tư- Bộ Công an” Đề tài nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: Thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang. .. trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện Cục Kế hoạch Đầu tƣ-Bộ Công an Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phƣơng