Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư

63 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ, PHƯƠNG TIỆN TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ - BỘ CÔNG AN TRONG THỜI GIAN ĐẾN NĂM 2015, TẦM NHÌN 2020..

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 10

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN 10

LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ, PHƯƠNG TIỆN 10

1.1.Đấu thầu và đấu thầu mua sắm 10

1.1.1 Khái niệm đấu thầu trong kinh tế: 10

1.1.2 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa, trang thiết bị (gọi chung là đấu thầu mua sắm hàng hóa): 11

1.1.3 Đặc điểm của đấu thầu mua sắm hàng hóa, trang thiết bị: 11

1.2 Vai trò của đấu thầu trong nền kinh tế thị trường 11

1.2.1 Đối với chủ đầu tư: 11

1.2.2 Đối với các nhà thầu: 12

1.2.3 Đối với Nhà nước: 12

1.2.4 Đối với xã hội: 13

1.2.5 Đối với quốc tế: 13

1.3 Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị 13

1.3.1 Khái niệm quản lý nói chung và quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị nói riêng 13

1.3.2 Sự cần thiết của công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị 14

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị hiện nay 16

1.3.4 Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị bao gồm các nội dung sau: 18

1.3.5.Các chỉ tiêu đánh giá quản lý đấu thầu 21

1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu tại một số Bộ, Ngành và bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ

Công an 25

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu tại một số Bộ, Ngành 25

1.4.2 Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Công an 35

CHƯƠNG 2 38

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ, PHƯƠNG TIỆN TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 38

2.1 Tổng quan về Cục Kế hoạch và Đầu tư 38

2.1.1 Sự hình thành và phát triển đơn vị 38

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của đơn vị 39

2.1.3 Tình hình công tác đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư 40

2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư giai đoạn 2010-2013: 46

2.2.1.Về công tác ban hành, phổ biến, hướng dẫn thực hiện các văn bản QPPL về đấu thầu: 46

2.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thực hiện công tác quản lý đấu thầu: 47

2.2.3 Công tác tổ chức thẩm định đấu thầu 47

2.2.4 Công tác quản lý, sử dụng lệ phí thẩm định và thông tin trong đấu thầu: 52

2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát và giải quyết kiến nghị trong đấu thầu: 52

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu gắn với chỉ tiêu đặc thù của Ngành 53 2.3.1 Kết quả đạt được: 53

2.3.2.Một số tồn tại, hạn chế: 58

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế: 61

CHƯƠNG 3 63

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ, PHƯƠNG TIỆN TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ - BỘ CÔNG AN TRONG THỜI GIAN ĐẾN NĂM 2015, TẦM NHÌN 2020 63

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu 63

3.1.1 Bối cảnh quốc tế, trong nước tác động đến quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư-Bộ Công an 63

3.1.2.Mục tiêu, định hướng công tác quản lý đấu thầu trong thời gian đến 2015, tầm nhìn 2020: 64

3.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư 66

3.2.1 Hoàn thiện các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu mua sắm tại đơn vị 66

3.2.2 Cơ cấu lại bộ máy cũng như quy định chức năng, nhiệm vụ bộ phận làm công tác quản lý đấu thầu 68

3.2.3 Nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác đấu thầu 70

3.2.4 Đơn giản hoá quy trình đấu thầu 71

3.2.5 Chuyên môn hoá, chuyên nghiệp hoá hoạt động đấu thầu và theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 74

3.2.6 Quy định chi tiêu tài chính, lệ phí thẩm định, quản lý thẩm định rõ ràng 76

3.2.7 Tăng cường thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu 77

3.2.8.Thành lậpTrung tâm mua sắm tài sản công thí điểm: 79

PHẦN KẾT LUẬN 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

Phụ lục 1-a 86

Phụ lục 1-b 89

Phụ lục 1-c 90

Phụ lục 1-d 92

Phụ lục 2 94

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 2.1 Tỷ lệ lựa chọn hình thức mua sắm trong lực

2 Bảng 2.2

Kết quả đấu thầu tại các đơn vị trực thuộc Bộ Công an từ năm 2010 đến nay theo đánh giá chung

55

3 Bảng 2.3 Kết quả đấu thầu tại các đơn vị trực thuộc Bộ

Công an trong 04 năm theo hình thức lựa chọn 57

DANH MỤC HÌNH

2 Hình 2.2 Tình hình mua sắm công trong 03 năm: cấp Bộ;

3 Hình 3.1 Chức năng, nhiệm vụ Phòng Giám sát và Quản

4 Hình 3.2 Quy trình đối với nguồn mua sắm từ dự án 71

5 Hình 3.3 Quy trình đối với nguồn kinh phí chi an ninh

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Đấu thầu là một phương thức vừa có tính khoa học vừa có tính pháp quy, khách quan mang lại hiệu quả cao, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh và hợp pháp trên thị trường Đó là một điều kiện thiết yếu để đảm bảo sự thành công cho chủ đầu tư thông qua tính tích cực, hiệu quả mang lại là hạ giá thành, tiết kiệm kinh phí đầu tư Đấu thầu đã thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ, từ đó góp phần tích cực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá nền kinh tế đất nước

Nếu như trước đây, đấu thầu được nhắc đến sớm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản và hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật, thông tư hướng dẫn đều tập trung quy định, hướng dẫn trong lĩnh lực xây dựng thì đến năm

2005, Luật Đấu thầu ra đời như một văn bản pháp quy đầu tiên và khá hoàn chỉnh quy định về hoạt động đấu thầu thuộc các lĩnh vực tư vấn, xây lắp và mua sắm hàng hóa

Sau hơn 8 năm thực hiện, đến nay Luật Đấu thầu đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu, chủ đầu tư dự án thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác nhau Đặc biệt, thông qua việc thực hiện luật đã góp phần cho chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm để từ đó tiết kiệm, giảm chi phí đối với các công đoạn, nhất là trong hoạt động mua sắm công

Tuy nhiên, việc thực hiện công tác đấu thầu trong những năm qua là quá trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiện, nên còn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc và những bất cập Tính chuyên nghiệp về đấu thầu còn chưa cao Công tác theo dõi, phát hiện sai sót, tiêu cực còn hạn chế, gặp nhiều khó khăn

do chế độ báo cáo Một số chủ đầu tư còn hạn chế về năng lực nên không đủ trình độ kiểm soát nhiệm vụ và mục tiêu được giao, thể hiện qua việc lúng

túng ở nhiều khâu Bên cạnh đó tình trạng “thông thầu” cũng đang diễn ra phổ biến và là một trong những thách thức cho các cơ quan quản lý đấu thầu.

Những năm qua, công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Công an đã có những thành tựu nhất định, tuy nhiên, trong điều kiện đất nước ngày một hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới Những vấn đề mới nẩy sinh, có cả mặt tích cực và tiêu cực cũng đã đặt ra những thách thức cho công tác quản lý đấu thầu Do vậy, việc hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Bộ Công an cũng là một đòi hỏi của thực tiễn và lý luận Từ những lý do trên, cùng với sự khuyến khích của Lãnh đạo đơn vị và định hướng của Giảng viên hướng dẫn, tôi

quyết định nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư- Bộ Công an”

Đề tài nhằm trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau:

1 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư-BCA trong thời gian vừa qua như thế nào?

2 Cần có các giải pháp gì để hoàn thiện công tác này trong thời gian đến năm 2015, tầm nhìn 2020?

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu:

Công tác quản lý đấu thầu ngày càng được các cấp, các ngành và các học giả, cá nhân quan tâm nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau, cụ thể:

Đề tài “Đổi mới cơ chế quản lý đấu thầu ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” của Nguyễn Minh Trang, Đại học Ngoại Thương Hà Nội, năm 2010 và Đề tài “Đổi mới công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại

Vụ Quản lý đấu thầu- Bộ Kế hoạch và Đầu tư” của Nguyễn Lê Hùng, Kinh tế Đầu Tư 43A, Đại Học Kinh tế Quốc Dân, năm 2005 Cả 02 đề tài đã đi sâu nghiên cứu, phân tích cơ chế hoạt động đấu thầu, công tác quản lý đấu thầu ở Việt Nam và của một số tổ chức, quốc gia điển hình trên thế giới Đề tài

nghiên cứu kỹ về thực trạng, những tồn tại, bất cập của công tác quản lý đấu thầu ở Việt Nam, từ đó tìm hiểu kinh nghiệm của một số Quốc gia trên thế giới để đưa ra một số giải pháp đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý đấu thầu ở Việt Nam Đề tài làm rõ hơn các khái niệm về: Đấu thầu, nhà thầu, bên mời thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu và đặc biệt là đánh giá về thực trạng công tác quản lý hoạt động đấu thầu ở nước ta hiện nay Một điểm quan trọng là tại

đề tài “Đổi mới công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại Vụ Quản lý đấu thầu- Bộ Kế hoạch và Đầu tư” có đề cập đến mô hình “Văn phòng đấu thầu mua sắm công”, một cơ quan ở cấp quốc gia, thực hiện các chức năng mua sắm, thiết kế, giải quyết khiếu nại, tư vấn về pháp lệnh, nghị định, đấu thầu mua sắm, quản lý và xử phạt hành chính, giám sát v.v…

Với Đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu ở Việt Nam” của Đỗ Thị Thùy Dung- Đại học KTQD, năm 2009 và “Hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở Việt Nam” của Hà Thanh Hải-QLKT46A, Đại học KTQD Một đề tài nghiên cứu về công tác quản lý hoạt động đấu thầu nói chung và một đề tài nghiên cứu về quản lý nhà nước về đấu thầu đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản nói riêng Tuy nhiên, chủ thể quản lý đều là Nhà nước Qua nghiên cứu nội dung 02 đề tài cho thấy

cơ bản, về quy trình tổ chức đấu thầu lĩnh vực xây dựng cũng không khác nhiều so với quy trình đấu thầu lĩnh vực mua sắm trang thiết bị Song, với đề tài quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản có những thuận lợi hơn về mặt cơ sở lý luận, các khái niệm về hoạt động đấu thầu lĩnh vực xây dựng cơ bản luôn rất cụ thể, chuẩn chỉnh bởi ở nước ta hoạt động đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng cơ bản diễn ra sớm, phổ biến nên hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn hoạt động đấu thầu xây dựng cơ bản cũng

ra đời sớm hơn

Đề tài “Quy trình đấu thầu mua sắm trang thiết bị của Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam” của Nguyễn Mạnh Hà, Đại học Mỏ - Địa chất, năm 2012, luận văn nghiên cứu lý luận chung về đấu thầu quốc tế, quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị và áp dụng tại Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam Luận văn nêu bật được khái niệm cơ bản của Quốc tế và Việt Nam về đấu thầu mua sắm trang thiết bị Quy trình đấu thầu mua sắm trang thiết bị tại Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam và chuẩn hóa thủ tục trình duyệt bằng các mẫu biểu, mang lại hiệu quả và tính thống nhất cao

Đề tài “Tìm hiểu pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ ở Việt Nam”, của Trần Thị Thanh Hợp, Đại học Thương Mại năm 2010, Đề tài làm rõ tính chất của hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, nguyên tắc của hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, sự cần thiết áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hóa Khi nêu yêu cầu về cán bộ, chuyên gia làm công tác đấu thầu,

đề tài chú trọng: Chuyên gia cần được đào tạo chính quy, phù hợp với thực tiễn do đấu thầu mua sắm hàng hóa là tổng hòa các lĩnh vực quản lý kinh tế, pháp luật, kinh doanh của doanh nghiệp Đồng thời chuyên gia làm công tác

đấu thầu cần có kỹ năng “Chuyên sâu một lĩnh vực và hiểu biết nhiều lĩnh vực”, thông thạo ngoại ngữ và pháp luật Đây là một gợi ý trong công tác

tuyển chọn nhân sự làm công tác quản lý đấu thầu

Qua bài viết “Đẩy mạnh thí điểm đấu thầu qua mạng trong 06 tháng cuối năm 2013” của Báo Đấu thầu, cho thấy đấu thầu qua mạng đang là một xu thế tất yếu, bởi lợi ích của nó mang lại là rất lớn Đấu thầu qua mạng đem lại nhiều lợi ích như tiết kiệm thời gian, chi phí, góp phần nâng cao tính công khai, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong công tác đấu thầu.Thông qua hệ thống này, danh sách “đen” về nhà thầu cũng liên tục được cập nhật và là căn

cứ để các bên mời thầu loại bỏ được những nhà thầu “có vấn đề” Hiện nay,

mô hình này đã được áp dụng khá phổ biến tại các nước trên thế giới, ở Việt

Nam có Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), Tập đoàn Bưu chính Viễn Thông Việt Nam (VNPT) Số lượng gói thầu được triển khai qua mạng ngày một tăng Hình thức này đã phát huy được rất nhiều ưu điểm và cũng là một

mô hình mua sắm của tương lai

Bài viết “Quản lý đấu thầu trong môi trường cạnh tranh, minh bạch” của Báo Đấu thầu, năm 2011, bài viết đề cập đến những bất cập, những điểm chưa hợp lý tại Luật Đấu thầu hiện nay như:

- Việc quy định chưa rõ ràng giữa mối quan hệ giữa nhà thầu với nhà thầu, nhà thầu với chủ đầu tư; Mối quan hệ giữa các cá nhân có thẩm quyền của nhà thầu và cá nhân có thẩm quyền của chủ đầu tư, người quyết định đầu tư và những cá nhân có quan hệ nhân thân liên quan; Giữa các nhà thầu trong cùng một tập đoàn, tổng công ty nhằm ngăn chặn hành vi tiêu cực trong đấu thầu;

- Quy định rõ để bảo đảm tính độc lập về pháp lý và tài chính giữa nhà thầu với nhà thầu, nhà thầu với chủ đầu tư và các chủ thể khác như: Với đơn

vị xét thầu, tư vấn, tổ chuyên gia,… quy định rõ hơn về việc hủy thầu và trách nhiệm khi có dấu hiệu thông thầu, tiêu cực trong đấu thầu

- Hạn chế áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu, chỉ áp dụng đối với những dự án cấp bách, cố gắng “lường” hết các tình huống cần chỉ định thầu để tạo sự chặt chẽ, tránh lạm dụng trong quá trình tổ chức thực hiện Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch &Đầu tư, số lượng gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu, bao gồm cả đầu tư phát triển và chi thường xuyên năm 2011 là 70%, năm 2012 là 73% trên tổng số gói thầu là rất lớn Vì vậy, cần có quy định rõ ràng về thủ tục và khung pháp lý kiểm sát để làm cơ sở yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận một gói thầu được coi là thuộc vào các trường hợp được chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế nếu không sẽ

có tình trạng chủ đầu tư kiến nghị tràn lan

Đây là những nội dung rất quan trọng để cơ quan quản lý đấu thầu nắm bắt và áp dụng Luật Đấu thầu được chặt chẽ hơn

Bài viết “Việt Nam trên con đường hội nhập kinh tế Quốc tế” của Báo Đầu tư.vn, năm 2012 Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang trở thành một trong những xu thế chủ yếu của quan hệ kinh tế quốc tế hiện

đại thế giới ngày nay đang sống trong quá trình toàn cầu hoá mạnh mẽ Quá

trình này thể hiện không chỉ trong lĩnh vực thương mại mà cả trong các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, tài chính, đầu tư… Đẩy mạnh giao lưu kinh tế giữa các nước, góp phần tối đa lợi thế so sánh của các nước tham gia vào nền kinh tế toàn cầu Hội nhập kinh tế quốc tế giúp các nước có thể trao đổi, mua bán hàng hóa, chuyển giao công nghệ được dễ dàng hơn Việt Nam đã và đang từng bước vững chắc hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới Chính vì thế, hơn lúc nào hết, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách và đặc biệt là những cải cách đột phá về Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu để tăng tính cạnh tranh và sân chơi bình đẳng, công bằng trên thị trường Việt Nam

Báo Đầu thầu có bài viết “Tăng cường công tác quản lý đấu thầu trong đấu thầu xây dựng”, Chất lượng công trình và tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng hiện nay đã trở nên quá phổ biến và đáng báo động Tương tự nội dung bài viết này, Tạp chí điện tử pháp lý có bài viết: “Quản lý vốn đầu tư và chất lượng công trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật còn bỏ ngỏ” Bài viết có đưa ra một số dẫn chứng nổi bật diễn ra trong năm 2013 như: Sai phạm tại Tập đoàn Sông Đà do Bộ Xây dựng trực tiếp quản lý và không ít công trình xây dựng “trọng điểm” bộc lộ những “tỳ vết” như: Sự cố thấm nứt ở hầm Thủ Thiêm, rò rỉ ở thủy điện Sông Tranh 2, vỡ đập thủy điện Đakrong 3, đổ tháp truyền hình ở Nam Định, con đập “kiên cố” của thủy điện Đăk Mek 3 với hơn 700m3 bê tông đổ sập chỉ sau một vụ va chạm với xe ben…và chưa kể sự

xuống cấp một cách nhanh chóng của không ít công trình giao thông mới được đưa vào khai thác

Bài viết phản ánh những văn bản quy phạm pháp luật quy định về quản

lý đấu thầu, giám sát trong xây dựng hiện nay chủ yếu thiên về hướng dẫn quy trình, thủ tục hơn là việc hướng dẫn phương pháp, cách thức quản lý Theo đó, vốn sau khi được phân bổ cho chủ đầu tư đang được các đơn vị này coi như vốn của mình, cũng chính chủ đầu tư sẽ thực hiện các công đoạn chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, bản vẽ …thậm chí, việc phê duyệt đấu thầu,mời thầu cũng do chủ đầu tư thực hiện khiến xảy ra tình trạng thông đồng để đấu thầu thành công dự án

Bài viết đề cập đến việc “Tăng cường công tác quản lý đấu thầu trong đấu thầu xây dựng” Tuy nhiên, về bản chất, công tác quản lý đấu thầu trong xây dựng hay đấu thầu mua sắm trang thiết bị đều có điểm giống nhau Bài viết đưa ra một số tồn tại như: Khâu lựa chọn nhà thầu, cơ quan chủ quản không đủ thông tin để đánh giá năng lực, kinh nghiệm nhà thầu khi tham gia đấu thầu; Phương thức lựa chọn nhà thầu chưa phù hợp, thể hiện ở chỗ khi quy định việc lựa chọn đơn vị trúng thầu chủ yếu căn cứ vào giá dự thầu thấp nhất mà chưa coi trọng chất lượng tham gia thầu Bên cạnh đó, năng lực của chủ đầu tư cũng đang bị xem nhẹ, dù không đủ năng lực nhưng vẫn được giao làm chủ đầu tư, được giao quản lý vốn

Đến nay tại Bộ Công an chưa có đề tài khoa học nào nghiên cứu công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện Vì vậy, việc nghiên cứu các đề tài luận văn tốt nghiệp đi trước và các bài viết có liên quan đến hoạt động quản lý đấu thầu là một bước cần thiết để có cái nhìn bao quát trước khi đi sâu vào nghiên cứu, đánh giá một vấn đề cụ thể Qúa trình tổng quan nghiên cứu tài liệu để có một hình dung về: Kết cấu đề tài, các khái niệm, thuật ngữ trong đấu thầu; Quy trình tổ chức, quản lý đấu thầu, những

bất cập, tồn tại trong công tác đấu thầu hiện nay, kinh nghiệm quản lý của một

số Bộ, Ngành, các quốc gia trên thế giới, đồng thời quá trình nghiên cứu tài liệu cũng nhằm phát hiện ra những vấn đề mà các công trình đi trước chưa nghiên cứu, khai thác và nhiệm vụ của luận văn chính là sự bổ sung, hoàn thiện lý luận và thực tiễn của công tác quản lý đấu thầu nói chung cũng như công tác quản lý đấu thầu tại Bộ Công an hiện nay

3 Mục đích nghiên cứu:

Qua nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề tài đi vào phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị nói chung và thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục

Kế hoạch và đầu tư -Bộ Công an nói riêng, từ đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế

và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại đơn vị

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công an

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động mua sắm trang thiết bị, phương tiện thông thường, không nghiên cứu việc mua sắm các thiết bị, phương tiện đặc chủng, vũ khí nóng do yêu cầu bảo mật thông tin trong Ngành

+ Về thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý đấu thầu tại đơn vị từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử và sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể

như phương pháp thống kê, Phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh dựa trên

cơ sở tài liệu của đơn vị, Thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành, văn bản QPPL của Quốc Hội, Chính phủ, các đề tài nghiên cứu đi trước, tài liệu từ giáo trình và các bài viết trên báo điện tử v.v…

6 Đóng góp của luận văn về mặt khoa học và thực tiễn:

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan, làm rõ nhận thức và cái nhìn tổng quan về công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị

- Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đấu thầu của một số Bộ, Ngành để rút

ra bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý đấu thầu tại đơn vị

- Làm rõ thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công an, từ đó khái quát những điểm yếu, điểm mạnh, nguy cơ và thách thức về công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị trong thời gian tới

- Đề xuất những giải pháp điều chỉnh, biện pháp khắc phục và hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện hiện nay tại đơn vị

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục đính kèm, kết cấu luận văn bao gồm 03 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đấu thầu mua sắm

trang thiết bị

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị,

phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư-Bộ Công an

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu

mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư-Bộ Công an

trong thời gian đến năm 2015, tầm nhìn 2020

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN

LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ, PHƯƠNG TIỆN 1.1.Đấu thầu và đấu thầu mua sắm

1.1.1 Khái niệm đấu thầu trong kinh tế:

Trên thực tế đã tồn tại một số định nghĩa về thuật ngữ đấu thầu trong các văn bản khác nhau Tuy nhiên, bản chất của thuật ngữ về đấu thầu dù dưới dạng Quy chế hay Luật cũng đều sử dụng một thuật ngữ có xuất xứ từ tiếng Anh là “Procurement” (nghĩa là mua sắm) Như vậy quy chế đấu thầu, Luật Đấu thầu đồng nghĩa với Quy chế Mua sắm hoặc Luật Mua sắm

Từ khi đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, nền kinh tế đã mở cửa với thế giới thì bắt đầu xuất hiện khái niệm “đấu thầu” Theo định nghĩa về

thuật ngữ “đấu thầu” trong Luật Đấu thầu của Việt Nam thì: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Kết quả của sự lựa chọn là có hợp đồng được ký kết với các điều

khoản quy định chi tiết trách nhiệm của hai bên Một bên là nhà thầu phải thực hiện các nhiệm vụ như nêu trong hồ sơ mời thầu, một bên là chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu và thanh toán tiền Như vậy thực chất của quá trình đấu thầu ở Việt Nam đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước là một quá trình mua sắm- quá trình chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước

* Đấu thầu tư vấn: Là việc nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp các sản

phẩm đáp ứng yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu

* Đấu thầu xây dựng: Là quá trình lựa chọn các nhà thầu đáp ứng được

các yêu cầu về xây dựng, lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình, của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu xây dựng

1.1.2 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa, trang thiết bị (gọi chung là đấu thầu mua sắm hàng hóa):

Là quá trình lựa chọn các thương nhân cung cấp hàng hóa như máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng và các dịch vụ không phải là dịch vụ tư vấn và xây lắp trên cơ sở đáp ứng được các yêu cầu về năng lực kinh nghiệm, giá cả, kỹ thuật do bên mời thầu đặt ra

1.1.3 Đặc điểm của đấu thầu mua sắm hàng hóa, trang thiết bị:

- Đấu thầu mua sắm hàng hóa luôn gắn liền với quan hệ mua bán hàng hóa Các bên trong quan hệ đấu thầu mua sắm hàng hóa cũng chính là các bên mua và bán hàng hóa Quan hệ đấu thầu hàng hóa luôn được xác lập giữa một bên mời thầu và nhiều nhà thầu Hình thức pháp lý của quan hệ đấu thầu mua sắm hàng hóa là hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu

- Là phương thức giao dịch để mua sắm hàng hóa, trong đó người mua (bên mời thầu) công bố trước các yêu cầu về hàng hóa để người bán (nhà thầu) báo giá mình muốn bán Người mua sẽ chọn mua của người nào đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, có báo giá rẻ nhất và phù hợp những điều kiện đã nêu trong hồ sơ mời thầu để thương thảo, ký kết hợp đồng

1.2 Vai trò của đấu thầu trong nền kinh tế thị trường

1.2.1 Đối với chủ đầu tư:

- Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư sẽ lựa chọn được các nhà thầu có khả năng đáp ứng được tốt nhất các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, giá cả, kỹ thuật, điều kiện thương mại Trên cơ sở đó giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư, đồng thời vẫn đảm bảo được chất lượng trang thiết bị mua sắm

- Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động, quản lý có hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong quá trình thực hiện dự án đầu tư do toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu và thực hiện kết

quả đấu thầu được tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã có sự chuẩn bị kỹ lưỡng, đầy đủ về mọi mặt

- Để đánh giá đúng các hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đấu thầu của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu còn giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ và năng lực của cán bộ công nhân viên

1.2.2 Đối với các nhà thầu:

- Nhà thầu thắng thầu đồng nghĩa với việc thu được lợi nhuận, mang lại công ăn việc làm cho cán bộ công nhân viên, nâng cao uy tín của nhà thầu trên thương trường, tích luỹ thêm được nhiều kinh nghiệm trong đấu thầu và quản lý, đào tạo được đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật vững tay nghề, máy móc thiết bị

- Hoạt động đấu thầu được tổ chức theo nguyên tắc công khai và bình đẳng, nhờ đó các nhà thầu không ngừng nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm,

- Có điều kiện để tìm kiếm cơ hội, đồng thời đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu của mình cũng như của đối thủ cạnh tranh để nâng cao khả năng cạnh tranh

1.2.3 Đối với Nhà nước:

- Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước

về đầu tư, quản lý sử dụng vốn một cách có hiệu quả, hạn chế và loại trừ được các tình trạng như: thất thoát lãng phí vốn đầu tư đặc biệt là vốn ngân sách, các hiện tượng tiêu cực phát sinh trong đấu thầu mua sắm công

- Đấu thầu tạo nên sự cạnh tranh mới và lành mạnh trong lĩnh vực mua sắm công, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá trong ngành cũng như trong nền kinh tế quốc dân Đấu thầu giúp Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp lý về đấu thầu

1.2.4 Đối với xã hội:

- Việc đấu thầu sẽ góp phần nâng cao hiệu quả đời sống, kinh tế xã hội của người dân Giúp người dân có cơ hội được sử dụng, sở hữu những hàng hóa có chất lượng tốt nhất với giá thành rẻ nhất

- Đấu thầu tạo ra thị trường cạnh tranh hoàn hảo, giúp xã hội phát triển

và tạo ra nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm

1.2.5 Đối với quốc tế:

Giúp các nhà thầu quốc tế, các tập đoàn, công ty nước ngoài có cơ hội tìm kiếm thị trường tại Việt Nam Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới- họ là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm

1.3 Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị

1.3.1 Khái niệm quản lý nói chung và quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị nói riêng

* Khái niệm quản lý:

Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động

Quản lý là một tiến trình bao gồm tất cả các khâu: Lập kế hoạch, tổ chức, phân công, điều khiển và kiểm soát…nhằm đạt được mục tiêu đề ra

* Khái niệm quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị:

Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị là hoạt động quản lý của cơ quan,

tổ chức nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu mua sắm Trong đó, cơ quan, tổ chức

và bộ phận được trao quyền sẽ đảm nhận những công tác như: soạn thảo, ban hành các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu, hướng dẫn thực hiện, chỉ đạo thực hiện, giám sát, kiểm tra việc thực hiện cũng như xử lý những vi phạm trong quá trình thực hiện đấu thầu mua sắm, nhằm mục đích đưa hoạt động đấu thầu phát triển đúng hướng mà chủ đầu tư đề ra

1.3.2 Sự cần thiết của công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị

*Đảm bảo cạnh tranh công bằng

Công tác đấu thầu muốn đạt được hiệu quả cần phải đảm bảo được quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường Có cạnh tranh thì mới có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (bên mời thầu) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong hồ sơ mời thầu) và người bán (nhà thầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá bán cạnh tranh song vẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dịch vụ

*Đảm bảo công khai, minh bạch trong đấu thầu

Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu, vừa là một trong những yêu cầu cần quán triệt Hoạt động đấu thầu chỉ có thể đạt được khi có sự quản lý giám sát của cơ quan quản lý bằng việc đưa ra các quy định, luật lệ, và bằng chức năng của mình tiến hành công việc kiểm tra giám sát

Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức các cuộc thầu, thông tin về dự án, thông tin về trao thầu đều phải được thông báo công khai rộng rãi theo quy định

*Đảm bảo công bằng trong đấu thầu

Trong đấu thầu phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liên quan Mọi thành viên từ chủ đầu tư đến các nhà thầu, các tổ chức tư vấn được thuê thực hiện một phần công việc của đấu thầu đều bình đẳng với nhau Vai trò của họ trong hoạt động đấu thầu là rất lớn Mỗi bên có quyền và trách

nhiệm của riêng mình Do mỗi bên có những quyền và lợi ích nhất định nên những hành vi gian lận, không lành mạnh rất có thể xảy ra nhằm tư lợi về mình Các chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu chỉ có thể yên tâm khi có một

cơ quan quyền lực, không vì mục tiêu lợi nhuận đứng ra giám sát thị trường nhằm hạn chế tối đa những hành vi tiêu cực, tạo ra khuôn khổ pháp lý để các bên làm theo

*Đảm bảo hiệu quả của công tác đấu thầu

Hiệu quả của công tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu nguồn tiền của Nhà nước Việc sử dụng các nguồn tiền của Nhà nước có thể mang lại hiệu quả ngắn hạn cho dự án và hiệu quả dài hạn về kinh tế - xã hội

*Phòng, chống tham nhũng trong đấu thầu

Mục tiêu tiếp theo của đấu thầu là loại trừ tham nhũng Đây là mục tiêu vừa có tính lâu dài, vừa có tính cấp bách trước mắt vì Việt nam đã ký vào công ước quốc tế về chống tham nhũng Có thể nói rằng, tham nhũng là một trong những căn bệnh dễ có nguy cơ nảy sinh trong quá trình mua sắm công

vì công quỹ, tài sản là của Nhà nước, của chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt trong lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao thông, lĩnh vực mua sắm công có lượng vốn đầu tư thường rất lớn

Vì vậy, muốn hoạt động đấu thầu diễn ra hiệu quả thì cần thiết phải có sự quản lý và giám sát hoạt động đấu thầu của cơ quan nhà nước để loại trừ tham nhũng:

Thứ nhất, công khai các thông tin về đấu thầu, các yêu cầu, điều kiện,

tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu trong HSMT

Thứ hai, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về đấu thầu nhằm phát

hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi tham nhũng;

Thứ ba, xử lý nghiêm theo đúng quy định của luật pháp những hành vi

tham nhũng

*Đảm bảo cho quá trình hội nhập kinh tế

Hiện nay nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thê giới và là thành viên của nhiều tổ chức quốc tế như ASIAN, APEC, WTO, hoạt đấu thầu không chỉ liên quan đến các chủ thể trong nội bộ quốc gia mà còn có những tổ chức cá nhân nước ngoài, đòi hỏi phải có sự quản lý, giám sát chặt chẽ của cơ quan nhà nước nhằm tạo điều kiện cho hội nhập kinh tế một cách có hiệu quả trên cơ sở vẫn đảm bảo những nguyên tắc, lợi ích, chuẩn mực của quốc gia

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết

bị hiện nay

* Hệ thống văn bản QPPL và chính sách của Nhà nước

- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung một số điều của cá luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản

- Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

- Thông tư 05/2010/TT-BKH; Thông tư 21/2010/TT-BKH; Thông tư 08; 09;11; Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC

- Thông tư 01/2011/TT-BKHĐT ngày 04/01/2011 quy định chi tiết kiểm tra về công tác đấu thầu

- Chỉ thị 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc

sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất trong nước trong công tác đấu thầu các dự

án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước

- Chỉ thị 1315/CT-TTg ngày 03/08/2011 về chấn chỉnh việc thực hiện hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu v.v

* Các nguyên tắc, quy định trong quản lý đấu thầu

- Thống nhất, ổn định: Các cơ quan Nhà nước cùng đảm nhận việc quản lý đấu thầu phải đảm bảo hoạt động một cách thống nhất, ổn định Ở Việt Nam, ngoài Bộ Kế hoạch và Đầu tư - cơ quan quản lý chung về hoạt động đấu thầu, còn có nhiều cơ quan hành chính Nhà nước khác cũng tham gia quản lý đấu thầu trong lĩnh vực của mình như Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính…và đưa ra nhiều văn bản pháp luật khác nhau quy định về đấu thầu Những quy định này nhiều khi còn mâu thuẫn, thường xuyên thay đổi, sửa chữa, không ổn định gây khó khăn cho công tác quản lý đấu thầu và hoạt động của các nhà thầu Tình trạng thiếu thống nhất, thiếu ổn định này cần nhanh chóng được giải quyết để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển đúng hướng của hoạt động đấu thầu ở Việt Nam

- Công bằng, bình đẳng: Công bằng, bình đẳng trong quản lý đấu thầu thể hiện ở chỗ các nhà thầu tham gia hoạt động đấu thầu phải có được những nghĩa vụ và quyền lợi ngang nhau, không có sự ưu tiên quá nhiều đối với những nhà thầu trong nước so với nhà thầu quốc tế

- Công khai, minh bạch: Hoạt động đấu thầu luôn liên quan tới việc sử dụng các nguồn tiền của Nhà nước, của toàn xã hội, bởi vậy, việc xây dựng các quy định pháp luật về đầu tư và đấu thầu phải luôn gắn với việc tạo điều kiện để các hoạt động này không tách rời sự giám sát của cộng đồng xã hội Việc công khai, minh bạch những thông tin về đấu thầu ra toàn bộ xã hội là rất cần thiết vì áp lực của xã hội có tác dụng làm cho các đối tượng tham gia trong các hoạt động đấu thầu phải thực hiện theo đúng quy định, giảm thiểu tiêu cực

- Xử lý nghiêm minh các vi phạm: Vi phạm các quy định của pháp luật đầu tư và đấu thầu là hiện tượng phổ biến ở Việt Nam, gây thất thoát, lãng phí cho ngân sách quốc gia Muốn giải quyết nhanh chóng vấn đề cấp bách này, Nhà nước cần đưa ra những biện pháp xử lý nghiêm khắc với những

hành vi vi phạm Rút kinh nghiệm từ công tác diệt trừ tệ nạn tham nhòng tại Trung Quốc bằng những hình phạt vô cùng nghiêm khắc đã đem lại kết quả rất khả quan, chóng ta cần phải xử lý nghiêm minh hơn nữa nhưng sai phạm

có liên quan đến việc gây thất thoát tiền bạc quốc gia thì mới có thể đảm bảo được hiệu quả của công tác đấu thầu

- Tạo sự cạnh tranh tối đa: Đây cũng là nguyên tắc quan trọng nhất của Ngân hàng thế giới về quản lý đấu thầu Cạnh tranh là động lực thúc đẩy của mọi hoạt động trong xã hội, muốn phát triển thì phải cạnh tranh, phải cải tiến Hoạt động đấu thầu cũng không nằm ngoài quy luật này Hiện tại, do các nhà thầu trong nước chưa đủ sức để cạnh tranh với các nhà thầu quốc tế, nên trong quy định về quản lý đấu thầu ở nước ta vẫn còn có những ưu tiên cho nhà thầu trong nước Tuy nhiên, trong thời gian sắp tới, khi đã thực sự hội nhập nền kinh tế toàn cầu, công tác quản lý đấu thầu ở Việt Nam sẽ phải đảm bảo được điều này

* Các quy định quản lý đấu thầu:

- Quy chế đấu thầu của Chính phủ; của các Bộ, Ngành

- Thông tư hướng dẫn riêng của các Bộ

- Quy trình, thủ tục trình phê duyệt đấu thầu của các tổ chức, đơn vị

* Các dự án mua sắm trang thiết bị:

Hoạt động đấu thầu là công đoạn tất yếu diễn ra sau khi dự án mua sắm trang thiết bị được phê duyệt Điều này đồng nghĩa với việc càng có nhiều dự

án được duyệt thì sẽ có nhiều hình thức mua sắm đấu thầu diễn ra

1.3.4 Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị bao gồm các nội dung sau:

- Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

Đây là công việc đầu tiên của cơ quan quản lý về đấu thầu, để tổ chức triển khai được công tác đấu thầu đòi hỏi các cơ quan quản lý phải ban hành, phổ biến và tổ chức hướng dẫn các chủ đầu tư nắm rõ quy định Các văn bản quy phạm pháp luật chính là các công cụ, phương tiện của các nhà làm luật và các nhà quản lý về đấu thầu

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nâng cao trình độ chuyên môn trong công tác đấu thầu Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thực hiện công tác đấu thầu là giai đoạn thứ 2 sau khi Luật được ban hành Đây là khâu rất quan trọng, bởi với cán bộ được đào tạo bài bản thì mức độ hiểu luật, áp dụng luật và tuân thủ luật sẽ hơn hẳn với cán bộ chưa được đào tạo Thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Luật Đấu thầu sẽ được áp dụng một cách triệt và tạo được sự nhất quán trong công tác quản lý đấu thầu

- Thẩm định kế hoạch đấu thầu; Hồ sơ mời thầu; Kết quả lựa chọn nhà thầu;

xử lý tình huống trong đấu thầu

Một trong những chức năng quan trọng nhất của cơ quan quản lý đấu thầu là chức năng thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, đây là 03 giai đoạn tất yếu phải diễn ra trong hoạt động đấu thầu Cơ quan, tổ chức thẩm định được thành lập độc lập với Chủ đầu tư trong quá trình mua sắm, điều này sẽ đảm bảo công tác thẩm định được diễn ra một cách khách quan, minh bạch Thẩm định trong đấu thầu sẽ giúp quá trình tổ chức mua sắm của chủ đầu tư được kiểm tra, giám sát Qua đó, sẽ đánh giá được mức độ tuân thủ luật đấu thầu, giá cả cạnh tranh và chất lượng của hàng hóa được mua sắm

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu

Công tác tổng kết, đánh giá hoạt động đấu thầu thường được tổ chức vào cuối năm Trong đó đánh giá toàn diện lại các mặt như: Kết quả lựa chọn nhà thầu, tình hình giải ngân, khiếu nại, kiến nghị, tình hình phân cấp ủy quyền

trong phê duyệt, năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu Mục đích chính của công tác tổng kết, đánh giá tình hình tổ chức đấu thầu là để kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc, đề ra phương hướng, giải pháp khắc phục, đồng thời đôn đốc các chủ đầu tư khẩn trương giải ngân phần vốn được ngân sách Nhà nước giao trong năm kế hoạch

- Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu trong phạm vi cơ quan chủ quản như trang thông tin điện tử về đấu thầu và mạng đấu thầu nội bộ

Trang thông tin điện tử về đấu thầu là trang đăng tải công khai các thông tin về: Kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, mời chào hàng, danh sách ngắn, kết quả lựa chọn nhà thầu, thông tin vi phạm đấu thầu đây là công cụ

hỗ trợ đắc lực cho Bên mời thầu cũng như nhà thầu có điều kiện gặp gỡ nhau Trong đó bên mời thầu nêu lên những thông tin, điều kiện về hàng hóa cần mua và bên bán quan tâm thì nộp hồ sơ Trang thông tin điện tử về đầu thầu góp phần công khai, minh bạch hóa hoạt động đấu thầu Quản lý tốt trang thông tin điện tử về đấu thầu sẽ góp phần nâng cao vai trò, vị thế của cơ quan quản lý

- Quản lý, sử dụng lệ phí quản lý đấu thầu, thẩm định đấu thầu trong phạm vi

cơ quan chủ quản

Phí thẩm định đấu thầu là mức phí mà các chủ đầu tư phải trả cho cơ quan, tổ chức thẩm định Nguồn thu này giúp cơ quan thẩm định chi vào các hoạt động: đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, duy trì trang thông tin điện

tử về đấu thầu

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và

xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định của pháp luật có liên quan

Công tác kiểm tra, thanh tra và giải quyết kiến nghị trong đấu thầu là một khâu quan trọng, nhằm chấn chỉnh, phát hiện kịp thời những sai phạm để

có biện pháp xử lý Tùy vào mức độ vi phạm, mức xử lý có thể là cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu Công tác kiểm tra, thanh tra có thể diễn ra đột xuất khi có kiến nghị, tố cáo hoặc nếu không sẽ được diễn ra vào cuối chu kỳ giải ngân

1.3.5.Các chỉ tiêu đánh giá quản lý đấu thầu

* Đối với quản lý đấu thầu tư vấn

- Tính khả thi, ứng dụng vào thực tế: Đấu thầu tư vấn bao gồm nhiều hạng mục, như: lập báo cáo nghiên cứu khả thi, tư vấn thiết kế, dự toán, tư vấn lập hồ sơ mời thầu, giám sát, lắp đặt thiết bị Tuy nhiên, hiệu quả hàng đầu của dịch vụ tư vấn phải có tính khả thi cao và khi ứng dụng vào thực tế thì không mắc phải những sai sót

- Tiết kiệm chi phí: Trong đấu thầu tư vấn, những hồ sơ có phương án tiết kiệm chi phí, giá thành thấp luôn được các chủ đầu tư ưu tiên xem xét.Tiết kiệm trong đầu tư giúp không chỉ mang lại lợi ích cho Chủ đầu tư mà còn thể hiện vai trò của cơ quan quản lý trong đấu thầu

- Kinh nghiệm: Kinh nghiệm là yêu cầu quan trọng đối với nhà thầu tư vấn, khi xây dựng hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư luôn nêu yêu cầu khắt khe đối với quy định về kinh nghiệm của nhà thầu Với những nhà thầu có kinh nghiệm sẽ tránh được những rủi ro không cần thiết trong quá thực hiện

* Đối với quản lý đấu thầu xây lắp

- Kỹ thuật, chất lượng: Chất lượng công trình được hiểu là: Công nghệ,

độ bền, sự an toàn, sự tiện dụng, mỹ thuật Các phương án dự thầu phải đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật của hồ sơ thiết kế đã nêu trong hồ sơ mời thầu Kỹ thuật và chất lượng là yếu tố quan trọng nhất đối với gói thầu xây lắp, bởi với những công trình kém chất lượng sẽ gây thiệt hại lớn về người và kinh tế, gây hậu quả và hệ lụy về sau Chính vì vậy, đối với quản lý đấu thầu xây lắp, yếu

tố kỹ thuật, chất lượng luôn là đối tượng được quản lý chặt chẽ

- Tiến độ công trình: Là khoảng thời gian tương ứng với phần hạng mục phải hoàn thành Hoàn thành dự án bảo đảm chất lượng, đúng tiến độ với mức đầu tư hợp lý là một khâu quan trọng đối với việc thực hiện mục tiêu nâng cao hiệu quả đầu tư Tiến độ công trình cũng là một trong những yếu tố đánh giá năng lực của nhà thầu thi công, cho thấy khả năng bố trí, phân công nguồn lực thực hiện và giám sát Quản lý đấu thầu xây lắp tốt sẽ giúp Chủ đầu tư chọn đúng các nhà thầu thi công đủ năng lực; bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng, hoàn thành dứt điểm các hạng mục, công trình, thực hiện dự án đồng bộ cả về chất lượng, tiến độ và tiết kiệm chi phí đầu tư

- Hiệu quả an sinh xã hội: Mục tiêu của các công trình xây dựng công cộng, phục vụ dân sinh hướng tới luôn là hiệu quả an sinh xã hội Những công trình này có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân trên địa bàn Hiệu quả mà công trình mang lại là yếu tố để chủ đầu

tư quyết định đầu tư hoặc không đầu tư

* Đối với quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị

- Lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của chủ đầu tư: Không như trong đấu thầu xây lắp, các nhà thầu cung cấp trang thiết bị chủ yếu là các nhà thầu thương mại (trung gian) giữa nhà sản xuất và người tiêu dùng Vì vậy, năng lực, kinh nghiệm thường được quy định một cách chung chung, có nhiều nhà thầu có thể đáp ứng Để lựa chọn được nhà thầu có năng lực thực sự, đòi hỏi Tổ chuyên gia, Tổ giúp việc cho Chủ đầu tư phải có trình độ, năng lực để đánh giá, sàng lọc được các nhà thầu, bằng cách xây dựng yêu cầu trong hồ sơ phải chặt chẽ, cụ thể

- Chất lượng sản phẩm, trang thiết bị: Chất lượng sản phẩm, trang thiết

bị thể hiện ở công nghệ chế tạo, hiệu quả, độ bền, mẫu mã, kiểu dáng, tính năng sử dụng Để mua được sản phẩm tốt cần làm tốt khâu xây dựng cấu

hình kỹ thuật và thẩm định hồ sơ Đây cũng là một phần việc trong công tác quản lý đấu thầu

- Thời gian giao hàng: Thời gian thực hiện hợp đồng là giao ước giữa 2 bên, tuy nhiên, cũng có khá nhiều nhà thầu vi phạm điều này Một trong những lý do đó là việc phụ thuộc nhà sản xuất, do bên vận tải, do không chủ động nguyên liệu đầu vào Để hạn chế vi phạm thời gian của nhà thầu, cần có các quy định, chế tài phạt hợp lý

- Giá cả: Mặt hàng máy móc, trang thiết bị rất khó kiểm soát về giá và định giá vì có nhiều quốc gia, nhiều hãng sản xuất cùng làm ra một sản phẩm

có mẫu mã, kiểu dáng tương đương nhau Yếu tố quyết định về giá chủ yếu là

ở độ bền, tính năng, tác dụng và thương hiệu của sản phẩm Để mua được hàng hóa có giá cả cạnh tranh thì các nhà quản lý đấu thầu cần đề cao tầm quan trọng của việc đánh giá, khảo sát thị trường và khuyến khích áp dụng các hình thức mua sắm như đấu thầu, chào hàng cạnh trạnh

- An toàn, bảo vệ môi trường: Vấn đề môi trường và an toàn lao động ngày càng được xã hội quan tâm Điều này đặt ra cho các cơ quan quản lý đấu thầu cần phải điều chỉnh phương pháp quản lý bằng cách đề cao các chỉ tiêu

về bảo vệ môi trường, an toàn khi sử dụng và có ưu tiên về điểm đối với các chỉ tiêu này

*Tóm lại: Quản lý đấu thầu trong mua sắm trang thiết bị được thực

hiện tốt sẽ mang lại hiệu quả về thời mặt thời gian và chi phí Thúc đẩy nhanh các quá trình thẩm định, phê duyệt sẽ đẩy nhanh tiến độ giải ngân, bàn giao hàng hóa Đảm bảo phục vụ kịp thời nhu cầu công tác, nâng cao hiệu quả công việc

* Một số chỉ tiêu đặc thù trong quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện trong Ngành Công an

- Đầu tư kịp thời, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của Ngành:

Đối với lực lượng vũ trang nói chung và công an nói riêng, đầu tư kịp thời đôi khi là yếu tố quan trọng hàng đầu và quyết định mức độ hoàn thành nhiệm vụ Trong hoàn cảnh phục vụ công tác và chiến đấu thì thời gian quyết định vấn đề thắng bại Vì vậy, trong những ngành đặc thù như Công an thì vấn đề đầu tư trang thiết bị, phương tiện đôi khi chỉ để đáp ứng cho vấn đề đột xuất, phát sinh như: Chống bạo loạn, biểu tình, giải tán đám đông trong những thời điểm quan trọng như vậy thì yếu tố đầu tư kịp thời được đặt lên hàng đầu

- Tính đồng bộ, đồng nhất về chủng loại của trang thiết bị, phương tiện được đầu tư:

Tính đồng bộ, đồng nhất bao giờ cũng tạo ra sự trật tự, đồng đều, đẹp mắt và tạo nên tính kỷ luật Điều này rất quan trọng đối với lực lượng vũ trang Mục tiêu của cơ quan quản lý đấu thầu mua sắm trong ngành Công an luôn muốn thực hiện triệt để được vấn đề này

- Đảm bảo sử dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại, đi trước một bước: Trong đấu tranh phòng chống tội phạm, đặc biệt là các loại tội phạm về công nghệ, ma túy và hình sự thì trang thiết bị, phương tiện đầu tư bao giờ cũng phải đi trước một bước Đây là 3 loại đối tượng tội phạm có tính chất và mức độ diễn biến nhanh chóng, phức tạp, khó lường Đối với các trang thiết

bị đầu tư hiện đại nhất thì xác suất phát hiện, dò tìm có khi đạt kết quả chính xác 100% Khi đầu tư các trang thiết bị này thì vấn đề giá cả đã không còn được đặt ra, mà vấn đề quan trọng nhất là hiệu quả Vì vậy, điều tối kỵ trong đầu tư cho lực lượng đấu tranh, phòng chống tội phạm là mua sắm các trang thiết bị cũ kỹ, lỗi thời

- An toàn, phù hợp địa hình, khí hậu nơi công tác, chiến đấu:

Khi một dự án mua sắm trang bị được phê duyệt, bao giờ cũng có đối tượng đầu tư của dự án (là người được thụ hưởng trang thiết bị) Do phần lớn

trang thiết bị, phương tiện mua sắm trong ngành công an là để phục vụ công

tác chiến đấu (công cụ hỗ trợ, vũ khí gây sát thương ) nên chỉ tiêu an toàn

luôn được đặt lên hàng đầu Hơn nữa, đối tượng đầu tư thường ở các vùng, miền có địa hình, khí hậu khác nhau Vì vậy, ngay từ khâu chuẩn bị đấu thầu, lập danh mục mua sắm phải được quản lý một cách chặt chẽ

- Tính bảo mật:

Hoạt động mua sắm trang thiết bị, phương tiện trong lực lượng công an

là để phục vụ công tác bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự xã hội Do yếu

tố đặc thù này mà việc mua sắm cần phải đảm bảo tính bảo mật (bảo mật danh mục mua sắm và đối tượng trang bị) Chính vì vậy, ngày từ khâu xây

dựng kế hoạch đấu thầu, cơ quan quản lý, thẩm định đấu thầu phải kiểm soát chặt chẽ về hình thức mua sắm

1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu tại một số Bộ, Ngành và bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công an

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu tại một số Bộ, Ngành

1.4.1.1 Quản lý đấu thầu tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Cụ thể là: Cục Quản lý đấu thầu- Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Quyết định số BKH của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ngày 07 tháng 04 năm 2009 về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý đấu thầu

438/QĐ-a) Chức năng, nhiệm vụ:

- Tổ chức nghiên cứu, soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu để trình các cơ quan chức năng ban hành theo thẩm quyền

- Tổ chức phổ biến, giới thiệu các quy định của pháp luật về đấu thầu

- Hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu, hướng dẫn xử lý tình huống trong đấu thầu

- Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư và thẩm định các nội dung khác theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ

- Thường trực giúp việc Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị theo quy định của pháp luật về đấu thầu

- Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu; tham gia các hoạt động thanh tra về đấu thầu theo yêu cầu của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Theo dõi, đánh giá, tổng kết và báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trong phạm vi cả nước

- Làm đầu mối giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong hợp tác quốc tế về đấu thầu

- Xây dựng và quản lý hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

- Tổ chức và quản lý các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu; cung cấp dịch vụ hỗ trợ nghiệp vụ về đấu thầu, kiểm toán về trình tự, thủ tục trong đấu thầu theo yêu cầu của tổ chức, cá nhân

- Xây dựng, quản lý và phát hành Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử

về đấu thầu

- Quản lý tổ chức, biên chế, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao

b) Về quản lý công tác đấu thầu: Bộ Kế hoạch và Đầu tư phân chia các

phòng, ban rõ ràng, mỗi bộ phận đảm nhận một chức năng cụ thể, nhưng tất

cả đều tập trung phục vụ cho công tác quản lý đấu thầu Cụ thể:

- Phòng Chính sách đấu thầu

- Phòng Đấu thầu

- Phòng Quản lý mạng đấu thầu

- Phòng Hợp tác quốc tế

- Văn phòng

- Văn phòng Hợp tác công – tư PPP

- Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu

- Báo Đấu thầu

c) Về giải quyết khiếu nại trong đấu thầu:

Đơn kiến nghị của nhà thầu phải được gửi đến trước khi có thông báo kết quả đấu thầu Thời hạn giải quyết được tính từ khi đơn vị có trách nhiệm giải quyết nhận được đơn kiến nghị hợp lệ của nhà thầu: Bước 1: Bên mời thầu giải quyết tối đa là 5 ngày làm việc; Bước 2: Chủ đầu tư giải quyết tối đa

là 7 ngày làm việc; Bước 3: Người có thẩm quyền giải quyết tối đa là 10 ngày làm việc

Việc ban hành Mẫu đơn kiến nghị cũng mạng lợi ích đáng kể như: tiết kiệm được thời gian đối với nhà thầu kiến nghị (do đã có mẫu sẵn nên không cần mất thời gian để soạn thảo); thuận lợi cho cơ quan giải quyết kiến nghị đấu thầu phát hiện ngay nội dung kiến nghị của nhà thầu để đi sâu giải quyết nhanh chóng và có được mẫu đơn kiến nghị thống nhất trên cả nước

d) Về đào tạo cán bộ làm công tác đấu thầu:

Thường xuyên tổ chức các lớp học ngắn hạn về nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ đấu thầu chuyên sâu Trong quá trình học, giảng viên tổ chức các cuộc đối thoại, hỏi, đáp về các vấn đề khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện đấu thầu Thông qua các lớp học, cán bộ làm công tác đấu thầu nâng cao được trình độ, khả năng tham mưu, đề xuất về thẩm định và quản lý đấu thầu

e) Đảm bảo công khai:

Mọi thông tin đăng tải về đấu thầu được tuân thủ một cách nghiêm ngặt Các thông tin đăng tải trên báo đấu thầu gồm: Kế hoạch đấu thầu; Thông báo

mời sơ tuyển; thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm; thông báo mời thầu; danh sách ngắn; kết quả lựa chọn nhà thầu; thông báo mời chào hàng cạnh tranh

Đánh giá: Cục quản lý đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực sự là một

đơn vị quản lý đấu thầu chuyên nghiệp Trong đó có đầy đủ các phòng, ban chức năng để thực hiện một quy trình khép kín trong công tác quản lý đấu thầu

Kinh nghiệm về bộ máy quản lý đấu thầu tại Cục quản lý đầu thầu, Bộ

Kế hoạch và Đầu tư cho thấy cần phải thành lập một bộ phận chuyên trách về quản lý đấu thầu và các bộ phận đó chỉ thực hiện các nội dung liên quan đến đấu thầu và quản lý đấu thầu, vận hành theo một quy trình khép kín, tạo thuận lợi cho đơn vị mua sắm trong trình, phê duyệt thẩm định đấu thầu

Cục quản lý đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư được xem là một đơn

vị kiểu mẫu, đi đầu trong việc chuẩn hóa công tác đấu thầu Tuy vậy, công tác quản lý đấu thầu tại đây vẫn chủ yếu thiên về quy trình mà chưa chú trọng tới những nét đột phá và sáng tạo về phương pháp và cách làm mới

1.4.1.2 Quản lý đấu thầu tại Bộ Quốc Phòng

Cụ thể là: Cục Kế hoạch và Đầu tư-Bộ Quốc Phòng

a) Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Quản lý đấu thầu:

- Cải cách hành chính: Xây dựng, soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Huấn luyện nghiệp vụ Ngành về: Công tác kế hoạch & Đầu tư, quản lý

dự án, giám sát đánh giá đầu tư, dự trữ quốc gia hướng dẫn xử lý tình huống trong đấu thầu

- Chủ trì thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc kinh phí chi an ninh thường xuyên và dự án

- Tổ chức thanh tra, kiểm tra công tác đấu thầu theo quy định của pháp luật và theo yêu cầu của Bộ trưởng

b) Quản lý đấu thầu:

Cụng tỏc quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư-Bộ Quốc Phũng được thực hiện theo Thụng tư số: 75/2010/TT-BQP ngày 12 thỏng 6 năm

2010 hướng dẫn chi tiết một số nội dung về quản lý đấu thầu và Thụng tư số: 140/2011/TT-BQP Quy định giảm trừ chi phớ đối với cỏc gúi thầu ỏp dụng hỡnh thức chỉ định thầu hoặc tự thực hiện trong Bộ Quốc Phũng

Nội dung Thụng tư đó lồng ghộp được 02 vấn đề lớn Một là hướng dẫn Nghị định 85/2009/NĐ-CP, hai là thể chế cỏc quy trỡnh mua sắm tại Bộ Quốc Phũng

* Cỏc nội dung tại Thụng tư được thiết lập Quy trỡnh gồm:

-Lập, thẩm định, phờ duyệt kế hoạch đấu thầu

-Lập, thẩm định, phờ duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yờu cầu

-Thẩm định, phờ duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

* Đối với quy định về chế độ bỏo cỏo cụng tỏc đấu thầu được thực hiện như sau:

- Báo cáo quý, 6 tháng và cả năm cho cơ quan, đơn vị đầu mối trực thuộc

Bộ Quốc phòng quản lý trực tiếp dự án, gói thầu (đối với gói thầu không lập

để tổng hợp báo cáo Nhà n-ớc

- Cục Kế hoạch và Đầu t-/BQP tổng hợp báo cáo Bộ Quốc phòng xem xét ký văn bản gửi Bộ Kế hoạch và Đầu t-, các cơ quan Nhà n-ớc về kết quả

và tình hình thực hiện công tác đấu thầu 6 tháng, cả năm và từng thời kỳ kế hoạch theo yêu cầu của Chính phủ

* Thời hạn báo cáo định kỳ:

- Chủ đầu t-, đơn vị mua sắm lập và gửi báo cáo hàng quý đến cơ quan,

đơn vị đầu mối trực thuộc Bộ Quốc phòng trực tiếp quản lý dự án để tổng hợp tr-ớc ngày 5 của tháng đầu quý tiếp theo

- Cơ quan, đơn vị đầu mối trực thuộc Bộ Quốc phòng lập và gửi báo cáo

6 tháng và cả năm về Bộ Quốc phòng (qua Cục Kế hoạch và Đầu t-/BQP) để tổng hợp tr-ớc ngày 15 của tháng 6 đối với báo cáo 6 tháng và tr-ớc ngày 25 tháng 12 của năm báo cáo đối với báo cáo cả năm

- Các cơ quan, đơn vị, Chủ đầu t- thực hiện báo cáo đột xuất khi cần thiết và có yêu cầu bằng văn bản của cơ quan cấp trên

- Chủ đầu t- không thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo thì cơ quan đ-ợc giao tổng hợp báo cáo thông báo bằng văn bản cho Thủ tr-ởng đơn vị đầu mối trực thuộc Bộ Quốc phòng và tổng hợp báo cáo Bộ Quốc phòng để có biện pháp xử lý về hành chính theo quy định

Ngoài ra, để chấp hành nghiờm chỉnh theo Luật thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, Bộ Quốc Phũng ra Thụng tư 140/2011/TT-BQP Quy định giảm trừ chi phớ đối với cỏc gúi thầu ỏp dụng hỡnh thức chỉ định thầu hoặc tự thực hiện Thụng tư quy định:

- Đối với gúi thầu tư vấn, giỏ đề xuất của nhà thầu phải thấp hơn tối thiểu 5% so với giỏ trị của dự toỏn được duyệt hoặc so với giỏ trị định mức chi phớ tư vấn (tỷ lệ %) theo quy định của Nhà nước

- Đối với gúi thầu xõy dựng và mua sắm hàng hoỏ, giỏ đề xuất của nhà thầu phải thấp hơn tối thiểu 2% so với dự toỏn được duyệt

Việc quy định nội dung này đó thể hiện trỏch nhiệm của cơ quan quản

lý đấu thầu tại Bộ Quốc Phũng trong việc thực thi phỏp luật của Nhà nước

Thực hiện nghiêm chỉnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và nhất

là việc lợi dụng hình thức chỉ định thầu, tự thực hiện để đẩy giá lên cao so với giá trị thực tế Như vậy sẽ làm giảm hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước, cũng như giảm vai trò, chức năng của cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu

* Đánh giá:

Không như một số Bộ, Ngành, bên cạnh Thông tư hướng dẫn Nghị định, còn có thêm một quy trình hướng dẫn, Bộ Quốc Phòng lồng ghép 02 nội dung này làm một, rất ngắn gọn Cơ quan quản lý đấu thầu của Bộ Quốc Phòng đã thể hiện tính chủ động trong việc chuẩn hóa các biểu mẫu mà chưa có hướng

dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cụ thể: Mẫu Báo cáo thẩm định kế hoạch đấu thầu; Mẫu Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu; Biểu tổng hợp báo cáo công tác đấu thầu của chủ đầu tư/Đơn vị đầu mối Với việc biểu mẫu

hóa các văn bản trình duyệt đã tạo nên sự đồng nhất cao và chặt chẽ hơn trong hoạt động quản lý đấu thầu

Tuy nhiên, công tác quản lý đầu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư-BQP còn nặng về quy định chế độ báo cáo, thanh kiểm tra, quy định này nếu lạm dụng quá đôi khi sẽ gây tác dụng ngược lại

1.4.1.3 Công tác quản lý đấu thầu tại Bộ Giao Thông Vận tải

Cụ thể là: Tổng công ty Đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam (VEC)

Tổng Công ty được điều hành bởi các Phòng chức năng: Phòng Quản lý đấu thầu; Phòng Kỹ thuật công nghệ-Môi trường; Phòng Kế hoạch đầu tư; Phòng Tài chính kế toán; Ban Quản lý dự án (PMU)/Ban thực hiện dự án (PIU) Hoạt động quản lý đấu thầu tại Tổng công ty được đặc biệt chú trọng và mọi

khâu trong đấu thầu được thực hiện bởi một “Quy trình quản lý tổ chức đấu thầu” Trong đó, Phòng Quản lý đầu thầu có vai trò và vị trí hàng đầu trong

Tổng Công ty.Thông qua quy trình quản lý đấu thầu dưới đây, có thể thấy