2.1.1. Sự hỡnh thành và phỏt triển đơn vị.
Cục Kế hoạch và Đầu tƣ trực thuộc Tổng cục Hậu cần-Kỹ thuật- Bộ Cụng an. Cục đƣợc thành lập thỏng 10 năm 2005, trong thời gian đầu thành lập Cục, cú 52 CBCS, biờn chế tại 06 phũng chức năng, gồm: 1.Phũng Tổng hợp; 2.Phũng Tiờu chuẩn định mức; 3.Phũng Kế hoạch đầu tƣ trang bị; 4.Phũng xõy dựng cơ bản; 5.Phũng Quản lý sản xuất; 6.Phũng Tƣ vấn-Thiết kế.
Năm 2009, Bộ mỏy của Bộ Cụng an cú sự điều chỉnh về cơ cấu tổ chức, trong đú sỏt nhập một số Tổng cục và hỡnh thành 02 Tổng cục mới. Trờn cơ sở đú, Cục Kế hoạch và Đầu tƣ cũng cú sự điều chỉnh về cơ cấu tổ chức, để đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới.
Đến thỏng 8 năm 2010, cơ cấu của Cục gồm cỏc phũng: 1.Phũng Tổng hợp; 2.Phũng Tiờu chuẩn định mức; 3.Phũng Kế hoạch đầu tƣ trang bị; 4.Phũng Đầu tƣ xõy dựng cơ bản; 5.Phũng Quản lý sản xuất; 6. Phũng giỏm sỏt và thẩm định đầu tƣ. Biờn chế cú 93 CBCS, phõn bổ tại 06 phũng chức năng.
Cũng bắt đầu từ thời điểm trờn, Cục Kế hoạch và Đầu tƣ cú thờm chức năng thẩm định dự ỏn, thẩm định đấu thầu và quản lý đấu thầu.
39 BỘ CễNG AN TỔNG CỤC HẬU CẦN KỸ THUẬT CỤC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ PHềNG KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TRANG BỊ PHềNG TIấU CHUẨN ĐỊNH MỨC PHềNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN PHềNG GIÁM SÁT VÀ THẨM ĐỊNH ĐẦU TƢ PHềNG QUẢN Lí SẢN XUẤT PHềNG TỔNG HỢP
Hỡnh 2.1. Sơ đồ bộ mỏy của Cục Kế hoạch và Đầu tư.
(Nguồn: QĐ số: 600/2005/QĐ-BCA(X13))
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của đơn vị
2.1.2.1. Vị trớ và chức năng:
Cục Kế hoạch và Đầu tƣ, thuộc Tổng cục Hậu cần-Kỹ thuật cú trỏch nhiệm giỳp Tổng cục trƣởng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về cụng tỏc kế hoạch và đầu tƣ, cụng nghiệp an ninh, sản xuất và doanh nghiệp trong Cụng an nhõn dõn; Tổ chức xõy dựng và thống nhất quản lý kế hoạch đảm bảo hậu cần, kỹ thuật cho toàn lực lƣợng Cụng an nhõn dõn theo quy định của Nhà nƣớc và Bộ Cụng an.
2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn:
- Chủ trỡ, phối hợp xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và cỏc văn bản hƣớng dẫn, chỉ đạo về cụng tỏc kế hoạch và đầu tƣ trong Cụng an nhõn dõn.
- Hƣớng dẫn cỏc đơn vị, địa phƣơng xõy dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ phỏt triển, trờn cơ sở đú tổng hợp và lập quy hoạch, kế hoạch tổng thể đầu
40
tƣ phỏt triển dài hạn của lực lƣợng CAND để Tổng cục trƣởng trỡnh Bộ trƣởng duyệt.
- giỳp Tổng cục trƣởng chủ trỡ đề xuất phõn bổ vốn, điều chỉnh chi tiết vốn chi an ninh thƣờng xuyờn và vốn đầu tƣ phỏt triển cho cụng an cỏc đơn vị, địa phƣơng và thụng bỏo chỉ tiờu kế hoạch vốn đó đƣợc Bộ trƣởng duyệt.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra cụng an cỏc đơn vị, địa phƣơng, cỏc ban quản lý dự ỏn, điều hành dự ỏn, cỏc chủ đầu tƣ trong CAND thực hiện cụng tỏc đấu thầu mua sắm vật tƣ, trang thiết bị, phƣơng tiện và xõy dựng cơ bản theo quy định phỏp luật.
- Tổ chức kiểm tra cụng tỏc đấu thầu theo quy định của phỏp luật về đấu thầu; tham gia cỏc hoạt động thanh tra về đấu thầu theo yờu cầu của Bộ trƣởng.Theo dừi, đỏnh giỏ, tổng kết và bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện hoạt động đấu thầu trong Bộ.
- Thƣờng trực Hội đồng thẩm định hoặc chủ trỡ thẩm định và trỡnh duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, chỉ định thầu, kết quả xột thầu và lựa chọn nhà thầu cỏc dự ỏn hoặc gúi thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Bộ trƣởng và Tổng cục trƣởng.
- Tổ chức nghiờn cứu, soạn thảo cỏc văn bản dƣới luật về đấu thầu để trỡnh Bộ trƣởng phờ duyệt, ban hành.
- Nghiờn cứu đề xuất chủ trƣơng, phƣơng hƣớng đầu tƣ phỏt triển sản xuất, doanh nghiệp và cụng nghiệp an ninh.
- Thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với tiờu chuẩn định mức đảm bảo hậu cần, kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật (trong lập đề ỏn, dự ỏn đầu tƣ, mua sắm, trang bị, sử dụng và gia cụng sản xuất hàng húa) trong CAND.
2.1.3. Tỡnh hỡnh cụng tỏc đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tƣ tại Cục Kế hoạch và Đầu tƣ
41
2.1.3.1. Văn bản QPPL đang ỏp dụng trong hoạt động mua sắm tại đơn vị:
- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội nƣớc cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏ luật liờn quan đến đầu tƣ xõy dựng cơ bản.
- Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng.
- Thụng tƣ 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng húa.
- Thụng tƣ 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 quy định chi tiết về thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yờu cầu.
- Thụng tƣ 08/2010/TT-BKH ngày 21/04/2010 quy định chi tiết lập bỏo cỏo thẩm định kết quả đấu thầu.
- Thụng tƣ 09/2010/TT-BKH ngày 21/04/2010 quy định chi tiết lập bỏo cỏo đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu đối với gúi thầu mua sắm hàng húa, xõy lắp.
- Thụng tƣ 11/2010/TT-BKH ngày 27/05/2010 quy định chi tiết về chào hàng cạnh tranh.
- Thụng tƣ liờn tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC quy định chi tiết về đăng tải thụng tin đấu thầu.
- Thụng tƣ 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trỡ hoạt động thƣờng xuyờn của cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị-xó hội-nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhõn dõn.
- Thụng tƣ số 60/2010/TT-BCA ngày 16/12/2010 quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc tại đơn vị vũ trang nhõn dõn.
- Thụng tƣ số: 13/2010/TT-BKH ngày 02/06/2010 quy định về mẫu bỏo cỏo đỏnh giỏ đầu tƣ.
42
- Thụng tƣ số 11/2010/TT-BKH ngày 27/05/2010 mẫu hồ sơ yờu cầu chào hàng cạnh tranh rỳt gọn.
- Thụng tƣ số 62/2010/TT-BCA ngày 24/12/2010 quy định thực hiện mua sắm tài sản, hàng húa trong CAND.
- Thụng tƣ 15/2012/TT-BCA ngày 26/03/2012 quy định việc đặt hàng, giao kế hoạch hoặc giao nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cụng ớch trong CAND.
- Thụng tƣ 70/2012/TT-BCA ngày 20/112012 quy định quy trỡnh lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đầu tƣ khụng xõy dựng cụng trỡnh trong CAND.
2.1.3.2.Nội dung mua sắm tại đơn vị được chia thành cỏc nhúm:
- Nhúm vật tƣ kỹ thuật nghiệp vụ. - Nhúm cụng cụ hỗ trợ.
- Nhúm phƣơng tiện đi lại.
- Nhúm trang thiết bị nghiệp vụ, trang thiết bị phục vụ cụng tỏc thƣờng xuyờn tại đơn vị.
- Thiết bị y tế và thuốc tại cỏc Bệnh viện trong Ngành.
2.1.3.3.Nguồn vốn đấu thầu mua sắm, gồm cỏc nguồn:
- Vốn đầu tƣ phỏt triển; Vốn chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia; Vốn sự nghiệp.
- Vốn Chi an ninh thƣờng xuyờn, cấp I.
2.1.3.4.Thực trạng nguồn nhõn lực thực hiện cụng tỏc quản lý đấu thầu:
- Nguồn tuyển dụng: Chủ yếu tuyển dụng từ cỏc Trƣờng Đại học ngoài ngành nhƣ: Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dõn; Đại học Ngoại Thƣơng; Đại học Bỏch Khoa; Đại học xõy dựng; Đại học giao thụng vận tải.
- Trỡnh độ chuyờn mụn: 70 % cú trỡnh độ đại học và 30 % cú trỡnh độ sau đại học.
43
Đối với cỏn bộ đƣợc tuyển dụng từ cỏc ngành ngoài đều đƣợc đơn vị cử đi học cỏc lớp đào tạo nghiệp vụ cụng an sau đú.
* Cơ cấu, chức năng nhiệm vụ của Phũng Giỏm sỏt và thẩm định đầu tư:
- Giỳp Cục trƣởng hƣớng dẫn về cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tƣ cho Cụng an cỏc đơn vị, địa phƣơng, cỏc Chủ đầu tƣ trong Cụng an nhõn dõn và cụng tỏc thẩm định cỏc chƣơng trỡnh, đề ỏn, dự ỏn.
- Giỳp Cục trƣởng thực hiện nhiệm vụ giỏm sỏt và đỏnh giỏ đầu tƣ cỏc chƣơng trỡnh, đề ỏn, dự ỏn theo quy định, từ đú đề xuất, bỏo cỏo điều chỉnh kịp thời cỏc vấn đề chƣa phự hợp trong hoạt động đầu tƣ để đảm bảo hiệu quả đầu tƣ.
- Giỳp Cục trƣởng tổ chức theo dừi, quản lý cụng tỏc đấu thầu của cỏc đơn vị, địa phƣơng, cỏc Chủ đầu tƣ và tổng hợp bỏo cỏo cụng tỏc đấu thầu theo quy định của cỏc cơ quan chức năng của Nhà nƣớc và của Bộ Cụng an.
- Phối hợp với đơn vị chức năng đề xuất tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ về đấu thầu, duy trỡ và quản lý trang thụng tin điện tử về đấu thầu trong Cụng an nhõn dõn.
- Quản lý và sử dụng phớ, lệ phớ thẩm định đấu thầu theo quy định của Nhà nƣớc và của Bộ Cụng an.
- Giỳp Cục trƣởng thực hiện nhiệm vụ thƣờng trực Hội đồng thẩm định hoặc chủ trỡ tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu và trỡnh duyệt cỏc chƣơng trỡnh, đề ỏn, dự ỏn đầu tƣ và thiết kế kỹ thuật- Tổng dự toỏn dự ỏn (trừ cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh).
- Giỳp Cục trƣởng nghiờn cứu, đề xuất xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về giỏm sỏt đỏnh giỏ và thẩm định đầu tƣ, thẩm định đấu thầu trong Cụng an nhõn dõn.
Phũng Giỏm sỏt và thẩm định đầu tƣ: Đƣợc thành lập từ năm 2010, biờn chế ban đầu cú 11 cỏn bộ chiến sỹ, đến nay đó cú 18 cỏn bộ chiến sỹ, số cỏn
44
bộ này đều đó đƣợc đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu hoặc đấu thầu chuyờn sõu, cú chứng chỉ và đủ điều kiện thực hiện cụng tỏc thẩm định đấu thầu, quản lý đấu thầu. Tuy nhiờn, một thực trạng đang tồn tại là số cỏn bộ này đang phải đảm nhận một lỳc nhiều chức năng khỏc nhau, cụ thể là: Chức năng giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tƣ; Chức năng thẩm định dự ỏn; Chức năng thẩm định đấu thầu và quản lý đấu thầu.
2.1.3.5.Cỏc hỡnh thức ỏp dụng mua sắm tại đơn vị:
- Đấu thầu rộng rói. - Đấu thầu hạn chế. - Chỉ định thầu.
- Chào hàng cạnh tranh. - Tự thực hiện.
- Đặt hàng, giao kế hoạch sản xuất.
* Đấu thầu rộng rói: Đấu thầu rộng rói là hỡnh thức đấu thầu khụng hạn chế số lƣợng nhà thầu tham gia. Bờn mời thầu phải thụng bỏo cụng khai về cỏc điều kiện, thời gian dự thầu trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng trƣớc khi phỏt hành hồ sơ mời thầu. Đấu thầu rộng rói là hỡnh thức chủ yếu đƣợc ỏp dụng trong đấu thầu và là hỡnh thức lựa chọn nhà thầu cú tớnh cạnh tranh cao nhất.
* Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế là hỡnh thức đấu thầu mà bờn mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) cú đủ năng lực tham dự. Danh sỏch nhà thầu tham dự phải đƣợc ngƣời cú thẩm quyền hoặc cấp cú thẩm quyền chấp thuận. Hỡnh thức này thƣờng ỏp dụng với những gúi thầu phức tạp về mặt kỹ thuật, lớn về quy mụ hoặc điều kiện thực hiện khú khăn.
* Chỉ định thầu: Chỉ định thầu là hỡnh thức chọn trực tiếp nhà thầu đỏp ứng yờu cầu của gúi thầu để thƣơng thảo hợp đồng.
45
* Chào hàng cạnh tranh: Hỡnh thức này đƣợc ỏp dụng cho những gúi thầu mua sắm hàng húa cú giỏ trị dƣới 2 tỷ đồng. Mỗi gúi thầu phải cú ớt nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầu khỏc nhau trờn cơ sở yờu cầu chào hàng của Bờn mời thầu. Việc gửi chào hàng cú thể đƣợc thực hiện bằng cỏch gửi trực tiếp, bằng fax, bằng đƣờng bƣu điện hoặc bằng cỏc phƣơng tiện khỏc. Gúi thầu ỏp dụng hỡnh thức này thƣờng cú sản phẩm cụ thể, đơn vị trỳng thầu thƣờng là đơn vị đƣa ra giỏ cú giỏ trị thấp nhất, khụng thƣơng thảo về giỏ.
* Mua sắm trực tiếp: Đƣợc ỏp dụng trong trƣờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đó thực hiện xong (khụn quỏ 06 thỏng) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tƣ cú nhu cầu tăng thờm số lƣợng hàng húa hoặc khối lƣợng cụng việc mà trƣớc đú đó đƣợc tiến hành đấu thầu, nhƣng phải đảm bảo khụng đƣợc vƣợt mức giỏ hoặc đơn giỏ trong hợp đồng đó ký trƣớc đú. Trƣớc khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh cú đủ năng lực về kỹ thuật và tài chớnh để thực hiện gúi thầu.
* Tự thực hiện: Hỡnh thức này chỉ đƣợc ỏp dụng đối với cỏc gúi thầu mà chủ đầu tƣ cú đủ năng lực thực hiện trờn cơ sở tuõn thủ quy định Quy chế Quản lý đầu tƣ và xõy dựng. Cỏc gúi thầu cú đặc điểm giỏ trị nhỏ và cú tớnh đặc thự nờn khụng cú nhà thầu quan tõm, thời gian thực hiện giỏn đoạn; tớnh rủi ro cao hay phải thực hiện gấp...
* Đặt hàng, giao kế hoạch sản xuất:
- Đặt hàng: Là phƣơng thức thực hiện đƣợc ỏp dụng giữa đơn vị cú nhu cầu sản phẩm, dịch vụ với doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ độc lập về tổ chức tài chớnh.
- Giao kế hoạch, giao nhiệm vụ sản xuất: Là phƣơng thức thực hiện đƣợc ỏp dụng giữa ngƣời cú thẩm quyền quyết định nhu cầu cung ứng sản phẩm, dịch vụ với doanh nghiệp thuộc quyền. Giao nhiệm vụ sản xuất, cung
46
ứng sản phẩm, dịch vụ đƣợc ỏp dụng trong trƣờng hợp cú nhu cầu đột xuất, cấp bỏch về sản phẩm, dịch vụ để phục vụ cụng tỏc, chiến đấu.
Bảng 2.1. Tỷ lệ lựa chọn hỡnh thức mua sắm trong lực lƣợng qua cỏc năm từ 2010-2013 Đơn vị: % Stt Năm ĐTRR ĐTHC CĐT CHCT THT ĐH,GKHSX 1 2010 18% 55% 14% 10% 3% 0% 2 2011 21% 53% 11% 12% 3% 0% 3 2012 23% 49% 8% 14% 4% 2% 4 2013 30% 40% 6% 15% 4% 5%
(Nguồn: Tổng cục Hậu cần-Kỹ thuật 2013)
2.2. Thực trạng cụng tỏc quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tƣ giai đoạn 2010-2013: phƣơng tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tƣ giai đoạn 2010-2013:
2.2.1.Về cụng tỏc ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn thực hiện cỏc văn bản QPPL về đấu thầu:
- Từ năm 2010 đến nay, Cục Kế hoạch và Đầu từ luụn bỏm sỏt quỏ trỡnh triển khai vốn của cỏc đơn vị. Cử cỏn bộ theo dừi, hƣớng dẫn và tham gia trực tiếp quỏ trỡnh mua sắm tại đơn vị thực hiện. Qỳa trỡnh mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện trong lực lƣợng cụng an đƣợc thực hiện theo một quy trỡnh khỏ chặt chẽ, đƣợc bắt đầu từ khõu lập danh mục, dự toỏn, giao vốn kế hoạch, xõy dựng kế hoạch, trỡnh thẩm định, phờ duyệt kế hoạch.
- Trong 03 năm Cục Kế hoạch và Đầu tƣ đó tham mƣu, đề xuất Bộ ký ban hành 04 Thụng tƣ, cụ thể: Thụng tƣ số 62/2010/TT-BCA ngày 24/12/2010 quy định thực hiện mua sắm tài sản, hàng húa trong CAND; Thụng tƣ 15/2012/TT-BCA ngày 26/03/2012 quy định việc đặt hàng, giao kế hoạch hoặc giao nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cụng ớch trong CAND; Thụng tƣ 70/2012/TT-BCA ngày 20/11/2012 quy định quy trỡnh lập, thẩm
47
định, phờ duyệt dự ỏn đầu tƣ khụng xõy dựng cụng trỡnh trong CAND; Thụng tƣ số 03/TT-BCA về phõn cấp, ủy quyền phờ duyệt đầu tƣ trong Cụng an nhõn dõn.
- Đến nay đó tổ chức đƣợc 08 đợt tập huấn thực hiện ỏp dụng thụng tƣ và quy trỡnh tại 02 miền: Miền Bắc và Miền Nam.