mua sắm tại đơn vị.
a) Về việc xõy dựng cỏc văn bản phỏp lý:
- Cần xõy dựng “Quy trỡnh lập kế hoạch và thực hiện mua sắm tài sản, hàng húa trong đơn vị”. Mục đớch của việc xõy dựng Quy trỡnh chớnh là việc cụ thể húa cỏc nội dung trong thụng tƣ, đƣợc thể hiện cụ thể từ khõu lập kế hoạch mua sắm, trỡnh, phờ duyệt, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch và cuối cựng là quy trỡnh tổ chức đầu thầu, chào hàng, chỉ định thầu…
- Cần nghiờn cứu cỏc Luật, Nghị định, Quy định, Thụng tƣ cú liờn quan nhƣ: Luật thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ; Luật Ngõn sỏch; Quy định bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tƣ; Quyết toỏn dự ỏn hoàn thành.... để lồng ghộp cỏc quy định này vào trong Thụng tƣ hƣớng dẫn về đấu thầu nhằm thể hiện việc chấp hành đƣờng lối, chớnh sỏch, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, đồng thời tăng vai trũ, trỏch nhiệm của cơ quan quản lý nhà nƣớc về đấu thầu.
- Chuẩn húa và biểu mẫu húa cỏc văn bản trỡnh duyệt để tạo sự thống nhất cao, dễ dàng quản lý và rỳt ngắn thời gian trong đấu thầu.
67
- Điều chỉnh, bổ sung phõn loại danh mục hàng húa mua sắm trong Cụng an nhõn dõn vào Thụng tƣ mua sắm hiện hành. VD: Hàng húa đặc biệt, hàng húa chuyờn dựng, hàng húa thụng thƣờng phục vụ cụng tỏc quản lý trong lực lƣợng Cụng an. Đối với những hàng húa thụng thƣờng, đƣợc chào bỏn phổ biến trờn thị trƣờng thỡ cần khuyến khớch ỏp dụng hỡnh thức lựa chọn nhà thầu là: Đấu thầu rộng rói, chào hàng cạnh tranh. Trỏnh tỡnh trạng nhƣ hiện nay, cỏc đơn vị dựng chung một thuật ngữ cho hàng húa mua sắm trong Cụng an là hàng húa phục vụ cụng tỏc nghiệp vụ để ỏp dụng hỡnh thức mua sắm đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu. Việc ỏp dụng những hỡnh thức này hạn chế việc tham gia của nhà thầu và khụng tiếp cận đƣợc hàng húa cú chất lƣợng tốt nhất, giỏ thành cạnh tranh nhất trờn thị trƣờng, dẫn đến giảm hiệu quả đầu tƣ bằng nguồn vốn Nhà nƣớc.
b) Cần xõy dựng định mức chi trong đấu thầu:
Hiện nay, chƣa cú một thụng tƣ hay Quyết định nào tại Bộ Cụng an quy định cụ thể về cỏc mức chi trong đấu thầu tại Bộ Cụng an. Vỡ vậy, tỡnh trạng mỗi một đơn vị, mỗi lực lƣợng lại cú một quy định riờng về mức chi trong đấu thầu, chƣa thống nhất đƣợc một mức chi chung cho hoạt động quản lý đấu thầu trong Bộ. Hầu hết cỏc đơn vị đang ỏp dụng mức chi theo phƣơng phỏp tham khảo hoặc vận dụng. Một số văn bản quy định về mức chi đang đƣợc cỏc đơn vị trong Bộ Cụng an ỏp dụng hiện nay nhƣ: Thụng tƣ số: 04/2011/TT-BCA ngày 28/01/2011 Quy định về chế độ cụng tỏc phớ, chế độ chi tổ chức cỏc cuộc hội nghị trong CAND; Quyết định số: 1546/2007/QĐ-BCA(E11) ngày 06/12/2007 Ban hành quy định về định mức xõy dựng và dự toỏn kinh phớ hoạt động khoa học và cụng nghệ trong CAND. Tuy nhiờn, những văn bản trờn khụng đề cập cụ thể cho mức chi trong hoạt động đấu thầu.
68
Vỡ vậy, cần tham mƣu Bộ xõy dựng định mức chi trong đấu thầu, cụ thể là: Chi họp Hội đồng thẩm định, Tổ chuyờn gia đấu thầu, mức chi đối với cơ quan thẩm định (đơn vị chủ trỡ, đơn vị phối hợp, cỏn bộ trực tiếp thẩm định),
giỏ bỏn hồ sơ mời thầu, hồ sơ yờu cầu… và cuối cựng là những hoạt động chi này đƣợc trớch từ nguồn nào thỡ đến nay chƣa đƣợc đề cập cụ thể.