Ngành
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc:
2.3.1.1.Đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ của Ngành
Đến nay, thụng qua việc đấu thầu mua sắm đó đảm bảo đầu tƣ đồng bộ trờn cả 4 lĩnh vực trang bị: Vũ khớ cụng cụ hỗ trợ, phƣơng tiện cơ động chiến đấu, vật tƣ kỹ thuật nghiệp vụ, thụng tin liờn lạc và tin học.Trang thiết bị, phƣơng tiện đầu tƣ ngày càng đồng bộ, nhất là cỏc loại cụng cụ hỗ trợ. Việc mua sắm, trang bị đó tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm, giữ gỡn trật tự an toàn xó hội và ý thức chấp hành kỷ cƣơng phỏp luật của ngƣời dõn. Hiệu quả của việc đầu tƣ cỏc phƣơng tiện, trang thiết bị hiện đại trong những năm lại đõy đó cho thấy những thành cụng lớn tại cỏc vụ ỏn phức tạp và đặc biệt nghiờm trọng với khoảng thời gian điều tra ngắn và phỏt hiện đối tƣợng với độ chớnh xỏc tuyệt đối.
2.3.1.2. Chất lượng trang thiết bị, phương tiện mua sắm
Yếu tố chất lƣợng hàng húa mua sắm luụn đƣợc đặt lờn hàng đầu trong quỏ trỡnh mua sắm tại Bộ Cụng an, vỡ vậy, cỏc yờu cầu này đó đƣợc cụ thể húa trong cỏch thức xõy dựng hồ sơ mời thầu, hồ sơ yờu cầu. Tại đú, cỏc nhà thầu phải đạt 100% chỉ tiờu kỹ thuật do bờn mời thầu đƣa ra thỡ mới đƣợc tiếp tục xem xột ở vũng tiếp theo. Hàng húa đƣợc mua sắm đó luụn đạt đƣợc những
54
thử nghiệm khắt khe trong quỏ trỡnh bàn giao, nghiệm thu (Bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư số 526/H43-P6 ngày 25/11/2013).
2.3.1.3. Hiệu quả của cỏc hỡnh thức tổ chức đấu thầu
Năm 2010 và 2011 hỡnh thức tổ chức mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện tại Bộ Cụng an chủ yếu là đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu, hai hỡnh thức này chiếm tỷ lệ cao (ĐTHC : 55% năm 2010, 53% năm 2011 và CĐT : 14% năm 2010, 11% năm 2011). Tuy nhiờn, hai năm trở lại đõy hai hỡnh thức mua sắm này cú chiều hƣớng giảm đi và thay thế vào đú thỡ hỡnh thức đấu thầu rộng rói, chào hàng cạnh tranh, đặt hàng-giao kế hoạch sản xuất đƣợc ƣu tiờn và lựa chọn nhiều hơn. Lý do mà hỡnh thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu chiếm tỷ lệ lớn trong những năm trƣớc là do tớnh chất đặc thự của hàng húa mua sắm trong lực lƣợng cụng an, đồng thời vẫn bị ảnh hƣởng bởi quan điểm „„khộp kớn‟‟ trong đấu thầu.
Tuy nhiờn, trong 02 năm trở lại đõy, hỡnh thức đấu thầu rộng rói, chào hàng cạnh tranh và đặt hàng, giao kế hoạch sản xuất đƣợc ƣu tiờn và quan tõm nhiều hơn. Quan điểm mua sắm cũng thụng thoỏng hơn, hàng húa mua sắm nếu khụng phải đặc thự, đặc chủng và đũi hỏi cao về tớnh bảo mật thỡ cú thể cho đấu thầu rộng rói hoặc hàng húa nào trong ngành đó sản xuất đƣợc thỡ đặt hàng, giao kế hoạch, ƣu tiờn mua hàng trong nƣớc.
Nếu nhƣ năm 2010 và 2011, ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu nhiều nờn thƣờng bị ộp giỏ và khụng tiếp cận đƣợc mức giỏ cạnh cạnh nhất thỡ trong 02 năm 2012 và 2013 đó cú sự thay đổi, ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu rộng rói, chào hàng cạnh tranh và mua sắm hàng húa trong ngành sản xuất đƣợc nờn giỏ cả hợp lý, rẻ hơn nhập khẩu và cạnh tranh hơn.
55
Bảng 2.2. Kết quả đấu thầu tại cỏc đơn vị trực thuộc Bộ Cụng an từ năm 2010 đến nay theo đỏnh giỏ chung
(Nguồn: Tổng cục Hậu cần-Kỹ thuật 2013)
Nhỡn vào số liệu tổng quỏt về hoạt động đấu thầu tại cỏc đơn vị trực thuộc Bộ Cụng an ta cú thể thấy rằng : Tổng số gúi thầu thực hiện cú sự giảm dần qua cỏc năm, tuy nhiờn tổng giỏ gúi thầu lại cú sự tăng liờn tục qua cỏc năm. Nguyờn nhõn, một phần do sự trƣợt giỏ, giỏ cả hàng húa ngày một tăng cao, dẫn đến cỏc Chủ đầu tƣ buộc phải điều chỉnh, cắt giảm gúi thầu, mặc dự chớnh sỏch điều hành ngõn sỏch của Nhà nƣớc năm sau vẫn tăng hơn so với năm trƣớc từ 20-25% để bự trƣợt giỏ. Tại Bộ Cụng an, trong 02 năm 2012 và 2013 số lƣợng gúi thầu cú dấu hiệu giảm rừ rệt, mặc dự ngõn sỏch Nhà nƣớc cấp cú tăng. Lý do nhƣ trờn đó nờu, nhƣng một phần hoạt động đấu thầu tại Bộ Cụng an đƣợc tuõn thủ theo định hƣớng, sự chỉ đạo của Lónh đạo cấp trờn. 02 năm lại đõy dƣới sự chỉ đạo quyết liệt của Lónh đạo cấp trờn về việc khụng tổ chức đấu thầu mua sắm tràn lan, gõy lóng phớ, hạn chế mua thiết bị nhỏ lẻ, rẻ tiền, mau hỏng. Vỡ vậy, cỏc Chủ đầu tƣ đó chấp hành nghiờm chỉnh hơn, chỉ tập trung mua sắm tài sản cú giỏ trị lớn, phục vụ đắc lực cho cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm, chớnh vỡ thế mà số lƣợng gúi thầu cú chiều hƣớng giảm đi. Trong khi đú, tỷ lệ tiết kiệm thụng qua đấu thầu qua cỏc năm lại giảm liờn tục và đều đặn, đặc biệt là vào năm 2013. Điều này đƣợc lý giải
Chỉ tiờu 2010 2011 2012 2013
Tổng số gúi thầu (gúi) 483 388 363 316
Tổng giỏ gúi thầu (Triệu đ) 2.315.955 3.020.825 3.781.513 5.197.300 Tổng giỏ trỳng thầu (Triệu đ) 1.969.323 2.633.858 3.400.146 4.738.277
Chờnh lệch (triệu đồng) 346.632 386.967 381.367 459.023
56
một phần do giỏ cả hàng húa ngày càng đƣợc cụng khai, giỏ chào của cỏc nhà thầu cú sự chờnh lệch thấp. Đồng thời trỡnh độ, nhận thức của Bộ phận Tổ chuyờn gia, giỳp việc đấu thầu ngày một nõng cao, thực tế là cụng tỏc khảo sỏt giỏ, xõy dựng kế hoạch đấu thầu ngày một tốt hơn, gần với thực tế hơn. Tuy nhiờn, cũng khụng thể phủ nhận một điều rằng hoạt động đấu thầu ngày càng bị lợi dụng, cỏc kẽ hở của Luật Đấu thầu đƣợc tận dụng tối đa. Tỡnh trạng lỏch luật, thụng thầu diễn ra phổ biến, dẫn đến cú sự giảm sỳt về cả số lƣợng và chất lƣợng hàng húa mua sắm. Điều này, đũi hỏi cỏc cơ quan quản lý đấu thầu phải nhanh nhạy, đi trƣớc một bƣớc để hạn chế tối tiờu cực trong hoạt động đấu thầu hiện nay.
Bảng số liệu kết quả đấu thầu theo hỡnh thức lựa chọn tại cỏc đơn vị trực thuộc Bộ Cụng an, đó cho ta thấy xu hƣớng lựa chọn hỡnh thức đấu thầu cũng nhƣ hiệu quả kinh tế của cỏc hỡnh thức mang lại cú sự chệnh lệch rừ rệt.
*Về xu hướng lựa chọn hỡnh thức đấu thầu:
Trong 02 năm đầu 2010, 2011 cú 02 hỡnh thức đƣợc lựa chọn nhiều nhất để tổ chức mua sắm là Đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu (đấu thầu hạn chế chiếm 55% năm 2010 và 53% năm 2011; Chỉ định thầu chiếm 14% năm 2010 và 11% năm 2011). Tuy nhiờn, 02 hỡnh thức này cú chiều hƣớng ớt đƣợc lựa chọn hơn trong 02 năm sau 2012 và 2013 mà thay vào đú là hỡnh thức đấu thầu rộng rói và chào hàng cạnh trạnh đƣợc cỏc Chủ đầu tƣ tại Bộ Cụng an lựa chọn nhiều hơn. Cụ thể: Đầu thầu rộng rói từ 18% (2010) đó tăng lờn 30% năm 2013. Chào hành cạnh tranh từ 10% (2010) tăng lờn 15% năm 2013.
57
Bảng 2.3 . Kết quả đấu thầu tại cỏc đơn vị trực thuộc Bộ Cụng an trong 04 năm theo hỡnh thức lựa chọn
Năm Chỉ tiờu Số gúi thầu Tổng giỏ gúi thầu (triệu đồng) Tổng giỏ trỳng thầu (triệu đồng) Tiết kiệm (%) Số gúi thầu Tổng giỏ gúi thầu (triệu đồng) Tổng giỏ trỳng thầu (triệu đồng) Tiết kiệm (%) ĐT rộng rói 87 417.000 313.000 24,9 81 634.373 494.811 22,0 Tỷ trọng 18,0% 15,9% 20,9% 18,8% ĐT hạn chế 266 1.273.775 1.092.898 14,2 206 1.601.037 1.423.322 11,1 Tỷ trọng 55,1% 55,5% 53,1% 54,0% Chào hàng cạnh tranh 48 231.595 191.066 17,5 47 362.499 312.475 13,8 Tỷ trọng 9,9% 9,7% 12,1% 11,9% Chỉ định thầu 68 324.233 305.104 5,9 43 332.290 315.344 5,1 Tỷ trọng 14,1% 15,5% 11,1% 12,0% Cỏc hỡnh thức cũn lại 14 69.478 67.255 3,2 11 90.624 87.906 3,0 Tỷ trọng 2,9% 3,4% 2,8% 3,3% Năm Chỉ tiờu Số gúi thầu Tổng giỏ gúi thầu (triệu đồng) Tổng giỏ trỳng thầu (triệu đồng) Tiết kiệm (%) Số gúi thầu Tổng giỏ gúi thầu (triệu đồng) Tổng giỏ trỳng thầu (triệu đồng) Tiết kiệm (%) ĐT rộng rói 83 869.747 708.844 18,5 94 1.559.190 1.320.634 15,3 Tỷ trọng 23,1% 20,8% 30,0% 27,9% ĐT hạn chế 177 1.852.941 1.708.412 7,8 126 2.078.920 1.941.712 6,6 Tỷ trọng 49,2% 50,2% 40,3% 41,0% Chào hàng cạnh tranh 50 529.411 475.411 10,2 47 779.595 721.126 7,5 Tỷ trọng 13,9% 14,0% 15,0% 15,2% Chỉ định thầu 29 302.521 288.303 4,7 18 311.838 301.548 3,3 Tỷ trọng 8,1% 8,5% 5,8% 6,4% Cỏc hỡnh thức cũn lại 21 226.890 219.176 3,4 28 467.757 453.257 3,1 Tỷ trọng 5,8% 6,4% 8,9% 9,6% 2012 2013 2010 2011
58
*Về hiệu quả kinh tế giữa cỏc hỡnh thức mang lại:
Đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu mặc dự vẫn cũn chiếm tỷ lệ cao, tuy nhiờn hiệu quả kinh tế và tỷ lệ tiết kiệm mang lại cho ngõn sỏch lại chiếm tỷ lệ thấp. Năm 2010, đấu thầu hạn chế chiếm 55% nhƣng tỷ lệ tiết kiệm chỉ 14,2%; chỉ định thầu chiếm 14%, tỷ lệ tiết kiệm 5,9%. Trong khi đú đấu thầu rộng rói năm 2010 chỉ chiếm 18% nhƣng tỷ lệ tiết kiệm là 25%; chào hàng cạnh tranh chiếm 10%, nhƣng tiết kiệm 17,5%. Nhỡn vào bảng số liệu thỡ 02 hỡnh thức đấu thầu rộng rói và chào hàng cạnh tranh cú tỷ lệ tiết kiệm cao nhất sau đú mới đến đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu và cỏc hỡnh thức cũn lại.
Mặc dự hỡnh thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu mang lại tỷ lệ tiết kiệm thấp, tuy nhiờn do tớnh chất hàng húa và đặc thự của Ngành cụng an nờn 02 hỡnh thức này vẫn phải lựa chọn nhiều. Bờn cạnh đú, một số chủ đầu tƣ cũn sử dụng từ ngữ nghiệp vụ đối với những hàng húa thụng dụng, đƣợc chào bỏn phổ biến trờn thị trƣờng để ỏp dụng cỏc hỡnh thức cú lợi thế. Đõy cũn là một kẽ hở, đũi hỏi cơ quan cú chức năng quản lý đấu thầu tại Bộ Cụng an cần phải thắt chặt quản lý và kịp thời điều chỉnh.
2.3.1.4. Về cụng nghệ:
Trong cụng tỏc đấu thầu mua sắm cho lực lƣợng phũng, chống cỏc loại tội phạm thuộc cỏc lĩnh vực cụng nghệ thụng tin, tài chớnh ngõn hàng, ma tỳy, hỡnh sự thỡ cụng nghệ luụn đƣợc cơ quan quản lý đấu thầu thẩm định một cỏch chặt chẽ. Kết quả cho thấy, cỏc phƣơng tiện, trang thiết bị đầu tƣ cho 04 lực lƣợng trờn tại Bộ Cụng an đều sử dụng những cụng nghệ tiờn tiến, hiện đại hàng đầu trờn thế giới hiện nay.
2.3.2.Một số tồn tại, hạn chế:
59
So với cỏc Bộ, Ngành khỏc thỡ Bộ Cụng an cú quy mụ mua sắm lớn hơn, từ nhiều nguồn kinh phớ khỏc nhau, cú hàng húa, chủng loại mua sắm đa dạng. Nhiều hàng húa mang tớnh đặc thự, cú yờu cầu kỹ thuật cao.
Hiện nay, Lónh đạo của mỗi Tổng cục, Bộ Tƣ lệnh, hay địa phƣơng đều cú thể là Chủ Đầu tƣ của cỏc nguồn kinh phớ mua sắm tại Bộ Cụng an. Do cú nhiều đầu mối mua sắm nờn rất khú khăn trong cụng tỏc chỉ đạo, thống nhất trong khõu xõy dựng kế hoạch, xỏc định danh mục, chủng loại hàng húa mua sắm, dẫn đến việc trang bị tài sản khụng đồng bộ, đa dạng về chủng loại, kiểu dỏng và làm giảm khả năng kết nối. Với việc mua sắm diễn ra ở nhiều cấp khỏc nhau nhƣ thế này đó gõy khú khăn cho cơ quan quản lý đấu thầu trong việc thống nhất chớnh sỏch mua sắm đầu tƣ cụng.
Hỡnh 2.2.Tỡnh hỡnh mua sắm cụng trong 03 năm: cấp Bộ, Tổng cục và địa phƣơng
60
2.3.2.2.Giỏ cả.
Mặc dự đó cú nhiều nỗ lực trong cụng tỏc vận động, hƣớng dẫn cỏc chủ đầu tƣ ƣu tiờn dựng hàng trong nƣớc đó sản xuất đƣợc, giỏ cả mềm hơn, song quan điểm “sớnh hàng ngoại” trong đấu thầu tại cỏc đơn vị thực hiện mua sắm vẫn cũn rất lớn, thể hiện trong quỏ trỡnh xõy dựng kế hoạch đấu thầu, tỷ lệ mua hàng nhập khẩu rất cao. Ngoài ra, với tƣ tƣởng “khộp kớn” trong đấu thầu, lựa chọn hỡnh thức hạn chế nhà thầu tham gia cũng là nguyờn nhõn dẫn đến hàng húa mua phải giỏ cao, chƣa tiếp cận đƣợc với giỏ tốt, cạnh tranh. Đõy cũng là vấn đề đặt ra cho cơ quan quản lý đấu thầu tại Bộ Cụng an sớm tỡm hƣớng giải quyết.
2.3.2.3.Cơ cấu, tổ chức của bộ mỏy quản lý đấu thầu.
Từ năm 2010, sau khi Cục Kế hoạch và Đầu tƣ cơ cấu lại bộ mỏy tổ chức và cú sự ra đời của Phũng Giỏm sỏt và thẩm định đầu tƣ, cú chức năng thẩm định; quản lý đấu thầu đó tớch cực hƣớng dẫn, thỏo gỡ khú khăn trong quỏ trỡnh mua sắm tài sản tại cỏc đơn vị, đồng thời gúp phần nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ trực tiếp thực hiện cụng tỏc quản lý đấu thầu. Tuy nhiờn, đội ngũ thực hiện cụng tỏc thẩm định và quản lý đấu thầu cũn mỏng. Phải thực hiện nhiệm vụ kiờm nhiệm: Nhiệm vụ giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tƣ; Thẩm định dự ỏn; Thẩm định đấu thầu và quản lý đấu thầu. Ngoài ra, cỏn bộ trong đơn vị cũn phải thực hiện những lĩnh vực khỏc liờn quan đến địa phƣơng thuộc cụng tỏc hậu cần-kỹ thuật. Với khối lƣợng cụng việc nhƣ vậy hiện đang gõy ra một ỏp lực và quỏ tải cho cỏn bộ.
2.3.2.4.Cụng tỏc xõy dựng văn bản phỏp lý.
Hiện nay, cụng tỏc xõy dựng văn bản hƣớng dẫn đấu thầu tại Bộ Cụng an chƣa theo kịp với sự phỏt triển hoạt động này. Việc xõy dựng Thụng tƣ hƣớng dẫn Nghị định cũn mang tớnh chất hƣớng dẫn lại mà chƣa chỳ ý đến cỏc nội dung lồng ghộp nhƣ: Quy trỡnh, biểu mẫu, định mức và cỏc vấn đề mang tớnh
61
chủ trƣơng về thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ hay ƣu tiờn hàng húa sản xuất trong nƣớc. Vỡ những thiếu sút này mà một số chủ đầu tƣ đó vi phạm về thẩm quyền phờ duyệt, cắt giảm quy trỡnh, cũng nhƣ tạo ra một sõn chơi khộp kớn trong đấu thầu.