trang thiết bị đƣợc phờ duyệt. Điều này đồng nghĩa với việc càng cú nhiều dự ỏn đƣợc duyệt thỡ sẽ cú nhiều hỡnh thức mua sắm đấu thầu diễn ra.
1.3.4. Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị bao gồm cỏc nội dung sau: sau:
- Ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và chớnh sỏch về đấu thầu.
19
Đõy là cụng việc đầu tiờn của cơ quan quản lý về đấu thầu, để tổ chức triển khai đƣợc cụng tỏc đấu thầu đũi hỏi cỏc cơ quan quản lý phải ban hành, phổ biến và tổ chức hƣớng dẫn cỏc chủ đầu tƣ nắm rừ quy định. Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật chớnh là cỏc cụng cụ, phƣơng tiện của cỏc nhà làm luật và cỏc nhà quản lý về đấu thầu.
- Đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn trong cụng tỏc đấu thầu. Đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ thực hiện cụng tỏc đấu thầu là giai đoạn thứ 2 sau khi Luật đƣợc ban hành. Đõy là khõu rất quan trọng, bởi với cỏn bộ đƣợc đào tạo bài bản thỡ mức độ hiểu luật, ỏp dụng luật và tuõn thủ luật sẽ hơn hẳn với cỏn bộ chƣa đƣợc đào tạo. Thụng qua cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, Luật Đấu thầu sẽ đƣợc ỏp dụng một cỏch triệt và tạo đƣợc sự nhất quỏn trong cụng tỏc quản lý đấu thầu.
- Thẩm định kế hoạch đấu thầu; Hồ sơ mời thầu; Kết quả lựa chọn nhà thầu; xử lý tỡnh huống trong đấu thầu.
Một trong những chức năng quan trọng nhất của cơ quan quản lý đấu thầu là chức năng thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, đõy là 03 giai đoạn tất yếu phải diễn ra trong hoạt động đấu thầu. Cơ quan, tổ chức thẩm định đƣợc thành lập độc lập với Chủ đầu tƣ trong quỏ trỡnh mua sắm, điều này sẽ đảm bảo cụng tỏc thẩm định đƣợc diễn ra một cỏch khỏch quan, minh bạch. Thẩm định trong đấu thầu sẽ giỳp quỏ trỡnh tổ chức mua sắm của chủ đầu tƣ đƣợc kiểm tra, giỏm sỏt. Qua đú, sẽ đỏnh giỏ đƣợc mức độ tuõn thủ luật đấu thầu, giỏ cả cạnh tranh và chất lƣợng của hàng húa đƣợc mua sắm.
- Tổng kết, đỏnh giỏ, bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện hoạt động đấu thầu.
Cụng tỏc tổng kết, đỏnh giỏ hoạt động đấu thầu thƣờng đƣợc tổ chức vào cuối năm. Trong đú đỏnh giỏ toàn diện lại cỏc mặt nhƣ: Kết quả lựa chọn nhà thầu, tỡnh hỡnh giải ngõn, khiếu nại, kiến nghị, tỡnh hỡnh phõn cấp ủy quyền
20
trong phờ duyệt, năng lực đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc đấu thầu. Mục đớch chớnh của cụng tỏc tổng kết, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh tổ chức đấu thầu là để kịp thời phỏt hiện những khú khăn, vƣớng mắc, đề ra phƣơng hƣớng, giải phỏp khắc phục, đồng thời đụn đốc cỏc chủ đầu tƣ khẩn trƣơng giải ngõn phần vốn đƣợc ngõn sỏch Nhà nƣớc giao trong năm kế hoạch.
- Quản lý hệ thống thụng tin về đấu thầu trong phạm vi cơ quan chủ quản nhƣ trang thụng tin điện tử về đấu thầu và mạng đấu thầu nội bộ.
Trang thụng tin điện tử về đấu thầu là trang đăng tải cụng khai cỏc thụng tin về: Kế hoạch đấu thầu, thụng bỏo mời thầu, mời chào hàng, danh sỏch ngắn, kết quả lựa chọn nhà thầu, thụng tin vi phạm đấu thầu... đõy là cụng cụ hỗ trợ đắc lực cho Bờn mời thầu cũng nhƣ nhà thầu cú điều kiện gặp gỡ nhau. Trong đú bờn mời thầu nờu lờn những thụng tin, điều kiện về hàng húa cần mua và bờn bỏn quan tõm thỡ nộp hồ sơ. Trang thụng tin điện tử về đầu thầu gúp phần cụng khai, minh bạch húa hoạt động đấu thầu. Quản lý tốt trang thụng tin điện tử về đấu thầu sẽ gúp phần nõng cao vai trũ, vị thế của cơ quan quản lý.
- Quản lý, sử dụng lệ phớ quản lý đấu thầu, thẩm định đấu thầu trong phạm vi cơ quan chủ quản.
Phớ thẩm định đấu thầu là mức phớ mà cỏc chủ đầu tƣ phải trả cho cơ quan, tổ chức thẩm định. Nguồn thu này giỳp cơ quan thẩm định chi vào cỏc hoạt động: đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu, duy trỡ trang thụng tin điện tử về đấu thầu...
- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cỏo trong đấu thầu và xử lý vi phạm phỏp luật về đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định của phỏp luật cú liờn quan.
Cụng tỏc kiểm tra, thanh tra và giải quyết kiến nghị trong đấu thầu là một khõu quan trọng, nhằm chấn chỉnh, phỏt hiện kịp thời những sai phạm để
21
cú biện phỏp xử lý. Tựy vào mức độ vi phạm, mức xử lý cú thể là cảnh cỏo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu... Cụng tỏc kiểm tra, thanh tra cú thể diễn ra đột xuất khi cú kiến nghị, tố cỏo hoặc nếu khụng sẽ đƣợc diễn ra vào cuối chu kỳ giải ngõn.
1.3.5.Cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ quản lý đấu thầu
* Đối với quản lý đấu thầu tư vấn
- Tớnh khả thi, ứng dụng vào thực tế: Đấu thầu tƣ vấn bao gồm nhiều hạng mục, nhƣ: lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, tƣ vấn thiết kế, dự toỏn, tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu, giỏm sỏt, lắp đặt thiết bị...Tuy nhiờn, hiệu quả hàng đầu của dịch vụ tƣ vấn phải cú tớnh khả thi cao và khi ứng dụng vào thực tế thỡ khụng mắc phải những sai sút.
- Tiết kiệm chi phớ: Trong đấu thầu tƣ vấn, những hồ sơ cú phƣơng ỏn tiết kiệm chi phớ, giỏ thành thấp luụn đƣợc cỏc chủ đầu tƣ ƣu tiờn xem xột.Tiết kiệm trong đầu tƣ giỳp khụng chỉ mang lại lợi ớch cho Chủ đầu tƣ mà cũn thể hiện vai trũ của cơ quan quản lý trong đấu thầu.
- Kinh nghiệm: Kinh nghiệm là yờu cầu quan trọng đối với nhà thầu tƣ vấn, khi xõy dựng hồ sơ mời thầu, chủ đầu tƣ luụn nờu yờu cầu khắt khe đối với quy định về kinh nghiệm của nhà thầu. Với những nhà thầu cú kinh nghiệm sẽ trỏnh đƣợc những rủi ro khụng cần thiết trong quỏ thực hiện.
* Đối với quản lý đấu thầu xõy lắp
- Kỹ thuật, chất lƣợng: Chất lƣợng cụng trỡnh đƣợc hiểu là: Cụng nghệ, độ bền, sự an toàn, sự tiện dụng, mỹ thuật...Cỏc phƣơng ỏn dự thầu phải đỏp ứng yờu cầu về kỹ thuật của hồ sơ thiết kế đó nờu trong hồ sơ mời thầu. Kỹ thuật và chất lƣợng là yếu tố quan trọng nhất đối với gúi thầu xõy lắp, bởi với những cụng trỡnh kộm chất lƣợng sẽ gõy thiệt hại lớn về ngƣời và kinh tế, gõy hậu quả và hệ lụy về sau. Chớnh vỡ vậy, đối với quản lý đấu thầu xõy lắp, yếu tố kỹ thuật, chất lƣợng luụn là đối tƣợng đƣợc quản lý chặt chẽ.
22
- Tiến độ cụng trỡnh: Là khoảng thời gian tƣơng ứng với phần hạng mục phải hoàn thành. Hoàn thành dự ỏn bảo đảm chất lƣợng, đỳng tiến độ với mức đầu tƣ hợp lý là một khõu quan trọng đối với việc thực hiện mục tiờu nõng cao hiệu quả đầu tƣ. Tiến độ cụng trỡnh cũng là một trong những yếu tố đỏnh giỏ năng lực của nhà thầu thi cụng, cho thấy khả năng bố trớ, phõn cụng nguồn lực thực hiện và giỏm sỏt. Quản lý đấu thầu xõy lắp tốt sẽ giỳp Chủ đầu tƣ chọn đỳng cỏc nhà thầu thi cụng đủ năng lực; bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc lực lƣợng, hoàn thành dứt điểm cỏc hạng mục, cụng trỡnh, thực hiện dự ỏn đồng bộ cả về chất lƣợng, tiến độ và tiết kiệm chi phớ đầu tƣ.
- Hiệu quả an sinh xó hội: Mục tiờu của cỏc cụng trỡnh xõy dựng cụng cộng, phục vụ dõn sinh hƣớng tới luụn là hiệu quả an sinh xó hội. Những cụng trỡnh này cú ảnh hƣởng rất lớn đến đời sống vật chất cũng nhƣ tinh thần của ngƣời dõn trờn địa bàn. Hiệu quả mà cụng trỡnh mang lại là yếu tố để chủ đầu tƣ quyết định đầu tƣ hoặc khụng đầu tƣ.
* Đối với quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Lựa chọn đƣợc nhà thầu đỏp ứng đƣợc cỏc yờu cầu của chủ đầu tƣ: Khụng nhƣ trong đấu thầu xõy lắp, cỏc nhà thầu cung cấp trang thiết bị chủ yếu là cỏc nhà thầu thƣơng mại (trung gian) giữa nhà sản xuất và ngƣời tiờu dựng. Vỡ vậy, năng lực, kinh nghiệm thƣờng đƣợc quy định một cỏch chung chung, cú nhiều nhà thầu cú thể đỏp ứng. Để lựa chọn đƣợc nhà thầu cú năng lực thực sự, đũi hỏi Tổ chuyờn gia, Tổ giỳp việc cho Chủ đầu tƣ phải cú trỡnh độ, năng lực để đỏnh giỏ, sàng lọc đƣợc cỏc nhà thầu, bằng cỏch xõy dựng yờu cầu trong hồ sơ phải chặt chẽ, cụ thể.
- Chất lƣợng sản phẩm, trang thiết bị: Chất lƣợng sản phẩm, trang thiết bị thể hiện ở cụng nghệ chế tạo, hiệu quả, độ bền, mẫu mó, kiểu dỏng, tớnh năng sử dụng...Để mua đƣợc sản phẩm tốt cần làm tốt khõu xõy dựng cấu
23
hỡnh kỹ thuật và thẩm định hồ sơ. Đõy cũng là một phần việc trong cụng tỏc quản lý đấu thầu.
- Thời gian giao hàng: Thời gian thực hiện hợp đồng là giao ƣớc giữa 2 bờn, tuy nhiờn, cũng cú khỏ nhiều nhà thầu vi phạm điều này. Một trong những lý do đú là việc phụ thuộc nhà sản xuất, do bờn vận tải, do khụng chủ động nguyờn liệu đầu vào...Để hạn chế vi phạm thời gian của nhà thầu, cần cú cỏc quy định, chế tài phạt hợp lý.
- Giỏ cả: Mặt hàng mỏy múc, trang thiết bị rất khú kiểm soỏt về giỏ và định giỏ vỡ cú nhiều quốc gia, nhiều hóng sản xuất cựng làm ra một sản phẩm cú mẫu mó, kiểu dỏng tƣơng đƣơng nhau. Yếu tố quyết định về giỏ chủ yếu là ở độ bền, tớnh năng, tỏc dụng và thƣơng hiệu của sản phẩm. Để mua đƣợc hàng húa cú giỏ cả cạnh tranh thỡ cỏc nhà quản lý đấu thầu cần đề cao tầm quan trọng của việc đỏnh giỏ, khảo sỏt thị trƣờng và khuyến khớch ỏp dụng cỏc hỡnh thức mua sắm nhƣ đấu thầu, chào hàng cạnh trạnh.
- An toàn, bảo vệ mụi trƣờng: Vấn đề mụi trƣờng và an toàn lao động ngày càng đƣợc xó hội quan tõm. Điều này đặt ra cho cỏc cơ quan quản lý đấu thầu cần phải điều chỉnh phƣơng phỏp quản lý bằng cỏch đề cao cỏc chỉ tiờu về bảo vệ mụi trƣờng, an toàn khi sử dụng và cú ƣu tiờn về điểm đối với cỏc chỉ tiờu này.
*Túm lại: Quản lý đấu thầu trong mua sắm trang thiết bị đƣợc thực hiện tốt sẽ mang lại hiệu quả về thời mặt thời gian và chi phớ. Thỳc đẩy nhanh cỏc quỏ trỡnh thẩm định, phờ duyệt sẽ đẩy nhanh tiến độ giải ngõn, bàn giao hàng húa. Đảm bảo phục vụ kịp thời nhu cầu cụng tỏc, nõng cao hiệu quả cụng việc.
* Một số chỉ tiờu đặc thự trong quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện trong Ngành Cụng an
24
Đối với lực lƣợng vũ trang núi chung và cụng an núi riờng, đầu tƣ kịp thời đụi khi là yếu tố quan trọng hàng đầu và quyết định mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Trong hoàn cảnh phục vụ cụng tỏc và chiến đấu thỡ thời gian quyết định vấn đề thắng bại. Vỡ vậy, trong những ngành đặc thự nhƣ Cụng an thỡ vấn đề đầu tƣ trang thiết bị, phƣơng tiện đụi khi chỉ để đỏp ứng cho vấn đề đột xuất, phỏt sinh nhƣ: Chống bạo loạn, biểu tỡnh, giải tỏn đỏm đụng...trong những thời điểm quan trọng nhƣ vậy thỡ yếu tố đầu tƣ kịp thời đƣợc đặt lờn hàng đầu.
- Tớnh đồng bộ, đồng nhất về chủng loại của trang thiết bị, phƣơng tiện đƣợc đầu tƣ:
Tớnh đồng bộ, đồng nhất bao giờ cũng tạo ra sự trật tự, đồng đều, đẹp mắt và tạo nờn tớnh kỷ luật. Điều này rất quan trọng đối với lực lƣợng vũ trang. Mục tiờu của cơ quan quản lý đấu thầu mua sắm trong ngành Cụng an luụn muốn thực hiện triệt để đƣợc vấn đề này.
- Đảm bảo sử dụng cụng nghệ tiờn tiến, hiện đại, đi trƣớc một bƣớc: Trong đấu tranh phũng chống tội phạm, đặc biệt là cỏc loại tội phạm về cụng nghệ, ma tỳy và hỡnh sự thỡ trang thiết bị, phƣơng tiện đầu tƣ bao giờ cũng phải đi trƣớc một bƣớc. Đõy là 3 loại đối tƣợng tội phạm cú tớnh chất và mức độ diễn biến nhanh chúng, phức tạp, khú lƣờng. Đối với cỏc trang thiết bị đầu tƣ hiện đại nhất thỡ xỏc suất phỏt hiện, dũ tỡm cú khi đạt kết quả chớnh xỏc 100%. Khi đầu tƣ cỏc trang thiết bị này thỡ vấn đề giỏ cả đó khụng cũn đƣợc đặt ra, mà vấn đề quan trọng nhất là hiệu quả. Vỡ vậy, điều tối kỵ trong đầu tƣ cho lực lƣợng đấu tranh, phũng chống tội phạm là mua sắm cỏc trang thiết bị cũ kỹ, lỗi thời.
- An toàn, phự hợp địa hỡnh, khớ hậu nơi cụng tỏc, chiến đấu:
Khi một dự ỏn mua sắm trang bị đƣợc phờ duyệt, bao giờ cũng cú đối tƣợng đầu tƣ của dự ỏn (là ngƣời đƣợc thụ hƣởng trang thiết bị). Do phần lớn
25
trang thiết bị, phƣơng tiện mua sắm trong ngành cụng an là để phục vụ cụng tỏc chiến đấu (cụng cụ hỗ trợ, vũ khớ gõy sỏt thương...) nờn chỉ tiờu an toàn luụn đƣợc đặt lờn hàng đầu. Hơn nữa, đối tƣợng đầu tƣ thƣờng ở cỏc vựng, miền cú địa hỡnh, khớ hậu khỏc nhau. Vỡ vậy, ngay từ khõu chuẩn bị đấu thầu, lập danh mục mua sắm phải đƣợc quản lý một cỏch chặt chẽ.
- Tớnh bảo mật:
Hoạt động mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện trong lực lƣợng cụng an là để phục vụ cụng tỏc bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gỡn trật tự xó hội. Do yếu tố đặc thự này mà việc mua sắm cần phải đảm bảo tớnh bảo mật (bảo mật danh mục mua sắm và đối tượng trang bị). Chớnh vỡ vậy, ngày từ khõu xõy dựng kế hoạch đấu thầu, cơ quan quản lý, thẩm định đấu thầu phải kiểm soỏt chặt chẽ về hỡnh thức mua sắm.
1.4. Kinh nghiệm quản lý đấu thầu tại một số Bộ, Ngành và bài học kinh nghiệm đối với cụng tỏc quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Cụng an.