CHƯƠNG 1 PAGE 66 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đấu thầu nói chung và đấu thầu mua sắm hàng hóa bằng hình thức nhập khẩu nói riêng là một công cụ quan trọng của nền kinh tế thị trường giúp người m[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa hình thức nhập nói riêng công cụ quan trọng kinh tế thị trường giúp người mua người bán gặp nhau; giúp phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước cho hiệu chống thất thoát lãng phí; chống hành vi gian lận, tham nhũng lãng phí việc chi tiêu nguồn tiền Nhà nước; thúc đẩy chuyển giao công nghệ Chính vì vậy, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật như: Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu nhằm quản lý hoạt động Trong những năm qua sở qui định chung Nhà nước, Bộ Quốc phòng đã có nhiều quy định về công tác quản lý đấu thầu, mua sắm hàng hóa cho q́c phòng góp phần thực nhiệm vụ xây dựng quân đội qui, đại Tuy nhiên, q trình thực cịn nhiều bất cập, việc cập nhật quy định pháp luật đấu thầu chưa đồng đầy đủ trình tự, nội dung, thời gian thẩm quyền trình lựa chọn nhà thầu; bị đợng, lúng túng xử lý tình vi phạm quy định pháp luật và hiệu quả đấu thầu chưa cao Tình hình trị quan hệ quốc tế có nhiều diễn biến khó lường, đất nước nghèo ưu tiên dành phần ngân sách định để xây dựng quân đội Bởi vậy, vấn đề nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa nhập khẩu cho BQP trở nên cấp thiết Góp phần đáp ứng địi hỏi đó, đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập của Bợ Quốc phịng” lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu luận văn - Hệ thống hóa lý luận hiệu quả quản lý Nhà nước cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập cho quốc phịng - Phân tích hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập cho quốc phịng thời gian qua, rút kết luận đánh giá - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập cho quốc phịng thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn hiệu quả quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập Bộ Quốc phòng (ở tầm vĩ mô) * Phạm vi nghiên cứu luận văn Thứ nhất, nghiên cứu hiệu quả của quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập phục vụ công tác huấn luyện sẵn sàng chiến đấu Bộ Quốc phịng Khơng đề cập đến hàng hóa mà doanh nghiệp Quốc phòng đơn vị dùng để sản xuất hàng hóa tiêu dùng (làm chức kinh tế) Thứ hai, thời gian nghiên cứu tập trung vào thời kỳ từ năm 2000 đến năm 2011 đề xuất giải pháp đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích tối ưu phương pháp chuyên gia để làm rõ mục đích nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề hiệu quả quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập khẩu của Bộ Quốc phòng Chương 2: Thực trạng hiệu quả quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập khẩu của Bợ Q́c phòng Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước hoạt đợng đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập khẩu của Bộ Quốc phòng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO HÌNH THỨC NHẬP KHẨU CỦA BỘ QUỐC PHỊNG 1.1 Sự cần thiết nội dung quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá theo hình thức nhập Bộ Quốc phịng 1.1.1.Sự cần thiết quản lý Nhà nước mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập khẩu Bộ Quốc phịng 1.1.1.1 Khái niệm phân loại hàng hóa nhập Bộ Quốc phòng a Khái niệm hàng hóa nhập khẩu quốc phòng Hàng quốc phòng là hàng đảm bảo cho Quân đội thực nhiệm vụ huấn luyện sẵn sàng chiến đấu gồm vũ khí, trang bị kỹ thuật, các dây chuyền công nghệ, sản phẩm công nghệ, dịch vụ, vật tư và các loại hàng hóa khác Hàng hóa dùng cho quốc phịng mua sắm nước nhập từ nước Hàng quốc phòng nhập khẩu hàng hóa được nhập khẩu trực tiếp từ nước ngồi đảm bảo thực nhiệm vụ quân sự của Quân đội bằng các nguồn ngân sách Nhà nước giao cho Bộ Quốc phòng quản lý Có nhiều quan niệm về hàng hóa quốc phòng nhập khẩu, theo chúng khái niệm hàng hóa quốc phòng nhập là hàng hóa được mua sắm từ thị trường nước ngồi thơng qua nhập khẩu để hình thành nên các loại tài sản đặc biệt, chuyên dùng và phục vụ công tác quân đội nguồn ngân sách Nhà nước giao cho Bợ Q́c phòng quản lý b Phân loại hàng hóa nhập quốc phịng: Hàng hóa nhập cho q́c phòng có thể phân loại theo các quy định sau: * Theo tính chất sử dụng hàng hóa chia thành: hàng chuyên dùng quân hàng hóa sử dụng cho quốc phịng mục đích kinh tế [17;7] Hàng quốc phòng chia làm loại: Hàng chuyên dùng quân sự hàng lưỡng dụng, đó: - Hàng chuyên dùng quân sự là hàng quốc phòng đặc biệt bao gồm vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ, trang thiết bị kỹ thuật, dịch vụ, vật tư chuyên dùng quốc phòng - Hàng lưỡng dụng là hàng quốc phòng gồm trang thiết bị kỹ thuật dịch vụ, vật tư, hàng hóa có thể sử dụng cho quốc phòng và cả lĩnh vực kinh tế xã hội * Theo nguồn gốc hàng hóa hình thành tài sản [39;1] Theo ng̀n gớc hàng hóa hình thành tài sản lĩnh vực quốc phịng, gờm 03 loại gồm: Tài sản đặc biệt, tài sản chuyên dụng và tài sản phục vụ công tác quản lý, đó: - Tài sản đặc biệt: Là tài sản chỉ sử dụng chiến đấu, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu nghiệp vụ của Bợ Quốc phịng gồm: + Vũ khí, khí tài, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ đặc biệt; phương tiện đặc chủng, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ; + Cơng trình chiến đấu - Tài sản chun dùng: Là tài sản sử dụng thường xuyên phục vụ hoạt động quốc phịng của Bợ Q́c phòng khơng thuộc loại tài sản đặc biệt gồm: + Nhà tài sản khác gắn liền với đất thuộc doanh trại, trụ sở đóng quân, kho tàng, trường đào tạo nghiệp vụ quốc phòng, an ninh, trường bắn, thao trường, bãi tập, sở giam giữ đơn vị vũ trang nhân dân; + Phương tiện vận tải chuyên dùng quốc phịng, an ninh; + Cơng cụ hỗ trợ khác (ngồi công cụ hỗ trợ đặc biệt) tài sản khác loại tài sản có cấu tạo đặc biệt phục vụ công tác, chiến đấu đơn vị vũ trang nhân dân - Tài sản phục vụ công tác quản lý: Là tài sản sử dụng công tác, huấn luyện, nghiệp vụ, học tập đơn vị vũ trang nhân dân, gồm: + Nhà tài sản khác gắn liền với đất thuộc nhà trường (trừ học viện, trường đào tạo nghiệp vụ quốc phòng, an ninh); sở khám, chữa bệnh, nhà an dưỡng, nhà điều dưỡng; nhà khách, nhà công vụ; nhà thi đấu, nhà tập luyện thể dục, thể thao sở khác không thuộc khuôn viên doanh trại, trụ sở đóng quân đơn vị vũ trang nhân dân; + Xe ô tô huy, xe ô tô phục vụ công tác, loại phương tiện giao thông vận tải khác; + Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc * Ngoài hàng hóa nhập quốc phòng cũng có thể được phân loại theo khâu sử dụng, theo tính chất bảo đảm kỹ thuật (nhóm 1,2) Trên sở nghiên cứu các cách phân loại đã hình thành từ trước đến để tiện cho việc phân tích, nghiên cứu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa nhập khẩu, luận văn phân loại theo nguồn gốc hình thành tài sản Bộ Quốc phòng Theo cách này hàng hóa nhập khẩu của Bộ Quốc phòng gờm 03 nhóm - Loại hàng hóa đặc biệt (gọi tắt nhóm 1) bao gồm: + Vũ khí, khí tài, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ đặc biệt; phương tiện đặc chủng, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ + Trang, thiết bị sử dụng cho cơng trình chiến đấu + Hàng hóa thuộc danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập trường hợp Thủ tướng định cho phép nhập [41;44] + Cơng nghệ sản xuất loại vũ khí, khí tài, vật liệu nổ quân sự, trang thiết bị kỹ thuật quân sự, công cụ hỗ trợ, phương tiện vô hiệu hóa thiết bị phát việc truy cập mạng máy tính điện tử phục vụ nhu cầu quốc phịng; Cơng nghệ vơ hiệu hóa thiết bị kiểm tra, phát vũ khí, vật liệu nổ, ma túy đồ vật nguy hiểm khác phục vụ nhu cầu an ninh; Cơng nghệ vơ hiệu hóa thiết bị ghi âm, ghi hình, đo, đếm, tính tải trọng, tốc độ phương tiện giao thông phục vụ nhu cầu an ninh [42;3] + Cơng nghệ thuộc Danh mục bí mật nhà nước [71;4] - Loại hàng hóa chuyên dùng (gọi tắt nhóm 2) bao gồm: + Hàng hóa phương tiện vận tải chuyên dùng quốc phòng; + Sản phẩm, hàng hóa cơng cụ hỗ trợ khác (ngồi cơng cụ hỗ trợ đặc biệt) tài sản khác loại tài sản có cấu tạo đặc biệt phục vụ công tác, chiến đấu đơn vị vũ trang nhân dân + Cơng nghệ sản xuất phục vụ quốc phịng khơng thuộc nhóm 1, vật tư kỹ thuật sử dụng cho quốc phịng - Loại hàng hàng hóa thơng thường (gọi tắt Nhóm 3) bao gồm: + Xe tô huy, xe ô tô phục vụ công tác, loại phương tiện giao thông vận tải khác phục vụ công tác quản lý tài sản sử dụng công tác, huấn luyện, nghiệp vụ, học tập; máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan, đơn vị Bộ Quốc phòng + Các loại nguyên, vật liệu, trang thiết bị kỹ thuật thông thường, dịch vụ sử dụng cho tất ngành kinh tế, kỹ thuật kinh tế quốc dân mua sắm phục vụ cho hoạt động Bộ Quốc phịng Mỡi nhóm hàng hóa q́c phòng đều có đặc điểm riêng và có chế mua sắm, đấu thầu riêng, các thủ tục nhập khẩu riêng Phân loại hàng hóa quốc phòng tạo sở quản lý, chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện hoạt động mua sắm, đấu thầu phù hợp theo yêu cầu mua sắm của từng loại tài sản toàn quân 1.1.1.2 Sự cấp thiết của quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập khẩu cho q́c phòng Hàng hóa q́c phòng hàng hóa phục vụ cho nhiệm vụ quốc phòng, đặc biệt là loại hàng hóa nhóm 1, có vai trị to lớn đại hóa quân đội, vì nhập hàng hóa cho quốc phòng đối tượng quản lý Nhà nước Điều xuất phát từ chức quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhập hàng hóa quốc phòng lĩnh vực quan trọng cung cấp hàng hóa để đảm bảo an ninh trị quốc phịng Đứng trước u cầu nhiệm vụ tình hình mới, nhập hàng hóa cho q́c phòng có tác động định đến chất lượng trình độ tác chiến Quân đội, cần phải quản lý chặt chẽ lý sau: - Nhà nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) có chức quản lý kinh tế Về chất Nhà nước thiết chế quyền lực trị giai cấp giai cấp khác xã hội quyền lực cơng đại diện cho lợi ích chung cộng đồng xã hội nhằm trì phát triển xã hội [89;61] Nhà nước quản lý toàn kinh tế quốc dân quyền lực Nhà nước, thơng qua pháp luật, sách, mơi trường, lực lượng vật chất tài tất mặt, lĩnh vực đời sống xã hội thành phần kinh tế Như nhập hàng hóa nói chung nhập VTKTQP hoạt động kinh tế, đối tượng quản lý Nhà nước XHCN - Xuất nhập nói chung nhập hàng hóa q́c phòng nói riêng lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân đòi hỏi Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để giảm nhập siêu Hiện nhập hàng hóa cịn nhiều tồn Trước hết cấu nhập máy móc, thiết bị với nguyên nhiên vật liệu hàng tiêu dùng chưa phù hợp Trong số hàng thiết bị máy móc mặt hàng có hàm lượng cơng nghệ cao chiếm tỷ lệ cịn Hàng tiêu dùng chiếm tỷ lệ không nhỏ kể cả mặt hàng nước sản xuất được, hàng xa xỉ phẩm hàng nhập lậu lên đến mức báo động, gây tác động lớn nhiều mặt trở nên nghiêm trọng Ngun nhân tình trạng có nhiều thiếu chiến lược nhập dài hạn, nghiên cứu xúc tiến thị trường nhập yếu tầm vĩ mơ vi mơ, có ngun nhân phía quản lý Nhà nước cịn yếu sai sót Điều địi hỏi phải có giải pháp đồng tất mặt đồng thời tăng cường quản lý Nhà nước nhập nói chung nhập hàng hóa cho q́c phòng nói riêng - Đảm bảo đủ vũ khí trang bị đáp ứng yêu cầu đại hóa quân đội để quân đội thực trở thành công cụ sắc bén bảo đảm an ninh trị yêu cầu buộc Nhà nước phải quản lý nhập hàng hóa quốc phòng Hiện giới vừa có nhân tố ổn định, vừa có nhân tố ổn định, vừa hợp tác, vừa đấu tranh gay gắt để phát triển Nguy chiến tranh giới hủy diệt bị đẩy lùi, xung đột vũ trang cục bộ, xung đột sắc tộc, tôn giáo, việc sản xuất buôn bán vũ khí, chạy đua vũ trang, can thiệp, bạo loạn lật đổ xảy Vì vậy, "Cần tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa - đại hóa" Kết hợp thực đồng thời hai nhiệm vụ chiến lược yêu cầu khách quan, qui luật tồn phát triển xã hội ta Nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc bảo vệ đất nước với thành quả, cộng đồng dân cư gắn bó với đất nước tạo nên theo chiều sâu bề dầy lịch sử Tầm quan trọng nghiệp bảo vệ tổ quốc tồn vong Tổ quốc, sống chế độ Để thực tốt nhiệm vụ phải có trang bị kỹ thuật, vũ khí đạn dược với tính tiên tiến đại, đủ số lượng, tốt chất lượng, kịp thời đồng cho lực lượng vũ trang Yêu cầu nhiệm vụ đại hóa Quân đội trở nên cấp thiết vai trị hoạt động nhập hàng hóa cho quốc phòng ngày trở nên quan trọng hoạt động nhập hàng hóa quốc phòng trở thành đối tượng quản lý Nhà nước - Nhà nước quản lý nhập hàng hóa quốc phịng để sử dụng Ngân sách nhà nước tiết kiệm hiệu Trong điều kiện kinh tế đất nước cịn khó khăn phải đầu tư cho nhiều lĩnh vực hàng năm Nhà nước phải dành khoản ngân sách định cho quốc phịng an ninh có vấn đề nhập trang thiết bị, phụ tùng kỹ thuật Việc chuyển đổi chế từ kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường khiến cho đảm bảo thiết bị kỹ thuật thay đổi Nếu trước việc đảm bảo vật tư thiết bị phụ tùng kỹ thuật quốc phòng chủ yếu từ nguồn viện trợ, đến phải bỏ tiền mua Do hoạt động nhập phải có bước chuyển đổi phù hợp với chế thị trường nhằm đảm bảo sử dụng Ngân sách nhà nước tiết kiệm, có hiệu việc nhập để xây dựng quân đội bước qui đại nhu cầu cần thiết Từ điều trình bày cho thấy phải có chế quản lý phù hợp với nhập hàng quốc phòng, đảm bảo được các quy định quản lý của Nhà nước và tính đặc thù của hàng hóa nhập khẩu cho quân đội - Mua sắm hàng hóa cho quốc phòng là mua sắm hàng hóa công cộng cần phải quản lý chặt chẽ để giảm đầu tư công góp phần kiềm chế lạm phát Đới với những q́c gia phát triển Việt Nam, việc chi tiêu dành cho khu vực công là rất lớn (chẳng hạn chi cho xây dựng kết cấu hạ tầng sở, quốc phòng, khống chế lũ, lụt…) Để trang trải cho các khoản chi nói trên, ngoài việc sử dụng nguồn vốn từ thu ngân sách nước, Nhà nước còn phải tận dụng từ các nguồn vốn khác trái phiếu chính phủ, ODA (hỗ trợ phát triển chính thức), FDI (đầu tư trực tiếp nước ngoài)… Do vậy, việc mua sắm cho quốc phòng bản chất là mua sắm hàng hóa công cộng bởi bản chất hàng hóa sử dụng cho quốc phòng là 10 hàng hóa công cộng sử dụng các nguồn lực của Nhà nước cho mua sắm để giảm đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát - Đấu thầu là một phương thức quản lý chủ yếu để mua sắm công hiệu Đấu thầu với tư cách là một công cụ quản lý nền kinh tế thị trường có mục tiêu nhằm đạt hiệu quả kinh tế sử dụng hiệu nguồn lực công, công khai, minh bạch, công bằng, bảo đảm cạnh tranh đã trở thành một công cụ chủ yếu để thực hiện mua sắm công thế giới và tại hầu hết các quốc gia Đấu thầu mua sắm công lành mạnh trụ cột để quản lý chi tiêu cơng tốt kinh tế thị trường Một hệ thống đấu thầu mua sắm cơng minh bạch, cơng hiệu đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo đạt mục tiêu phát triển mua sắm hàng hóa dịch vụ giá trị đồng tiền bỏ theo dự toán ngân sách duyệt Một hệ thống đấu thầu mua sắm công yếu gây chi phí cao cho Chính phủ cơng chúng, tăng hội cho tham nhũng, khơng khuyến khích tạo thị trường cạnh tranh, trì hỗn thực ngân sách, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế mục tiêu phấn đấu giảm nghèo Tóm lại, quản lý Nhà nước nhập hàng hóa cho quốc phòng ý nghĩa qn sự, trị, văn hóa, xã hội mà cịn mang ý nghĩa kinh tế sâu sắc Vì cần phải nắm nội dung, yêu cầu định tổ chức, quản lý 1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập dùng cho quốc phịng Có nhiều quan điểm khác QLNN giác độ nghiên cứu khác Luận văn lựa chọn cách tiếp cận theo trình theo chức QLNN là các cơng việc phải thực hiện, thẩm quyền và trách nhiệm của các bên tham gia tổ chức đấu thầu theo trình tự sở đặc điểm của hoạt động nhập khẩu, hoạt động đấu thầu đã được Nhà nước, Bộ Quốc phòng qui định Quản lý Nhà nước về đấu thầu mua sắm hàng hóa nhập khẩu của Bộ Quốc phòng là hệ thống hiện hành những quy định pháp luật ... nội dung quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố theo hình thức nhập Bộ Quốc phòng 1.1.1.Sự cần thiết quản lý Nhà nước mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập khẩu Bộ Quốc phòng 1.1.1.1... thống hóa lý luận hiệu quả quản lý Nhà nước công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập cho quốc phịng - Phân tích hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập. .. 1.2 Hiệu quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá theo hình thức nhập Bộ Quốc phịng 1.2.1 Hiệu quả của đấu thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức nhập Thực hiện đấu thầu mua