Vai trò của chính quyền địa phương trong xây dựng nông thôn mới ở Huyện Nghi Lộc, Tỉnh Nghệ An : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 04 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRƢƠNG THỊ THANH HUYỀN VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRƢƠNG THỊ THANH HUYỀN VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THỊ BÍCH THỦY XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI – 2015 LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết với tất biết ơn sâu sắc nhất, tơi xin cảm ơn TS Đào Thị Bích Thủy, giáo viên hƣớng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi tới Thầy giáo, Cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội Thầy giáo, Cô giáo khoa Kinh tế trị tham gia q trình giảng dạy khóa học vừa qua lời cảm ơn chân thành Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tác giả tài liệu sử dụng trình giảng dạy nhà trƣờng, sách báo, tài liệu, trang Web, Internet mà sử dụng q trình học vừa qua Tơi xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Thạc sỹ Quản lý kinh tế khoá 2012- lớp QH-2012 E.CH (QLKT), đồng hành tơi suốt q trình học lớp Thạc sỹ vừa qua MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1.5 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.2.1 Lý luận nông thôn 1.2.2 Xây dựng nông thôn 10 1.2.3 Vai trị quyền xây dựng nông thôn 17 1.3 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 28 1.3.1 Kinh nghiệm vài trị quyền xây dựng nông thôn giới 28 1.3.2 Kinh nghiệm vai trị quyền xây dựng nơng thơn nƣớc 35 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút .41 Chƣơng 2.PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 CÁCH TIẾP CẬN .43 2.1.1 Tiếp cận hệ thống .43 2.1.2 Tiếp cận dựa vào cộng đồng 43 2.1.3 Tiếp cận trực quan 43 2.2 PHƢƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU 43 2.2.1 Tài liệu thứ cấp 43 2.2.2 Tài liệu sơ cấp 44 2.3 PHƢƠNG PHÁP XỬ LÝ SỐ LIỆU 44 2.3.1 Phân tổ thống kê .44 2.3.2 Bảng thống kê 45 2.3.3 Phƣơng pháp phân chia tổng hợp 45 2.4 PHƢƠNG PHÁP PHÂN TÍCH 46 2.4.1 Phƣơng pháp vật biện chứng .46 2.4.2 Phƣơng pháp so sánh 47 2.4.3 Phƣơng pháp nghiên cứu nông thơn có tham gia 47 2.5 KỸ THUẬT VÀ CƠNG CỤ PHÂN TÍCH 48 Chƣơng 3.THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 49 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN NGHI LỘC 49 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Dân cƣ 50 3.1.3 Kinh tế - xã hội 51 3.2 MỤC TIÊU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHI LỘC 55 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 55 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 55 3.3 VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 56 3.3.1 Xây dựng kế hoạch thực 57 3.3.2 Tổ chức thực .57 3.3.3 Kiểm tra, tra, giám sát 68 3.5 ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 69 3.5.1 Ƣu điểm 69 3.5.2 Tồn 72 3.5.3 Nguyên nhân 76 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MớI Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 78 4.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MớI CỦA HUYỆN NGHI LỘC 78 4.1.1 Quan điểm 78 4.1.2 Mục tiêu 78 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI .79 4.2.1 Nâng cao công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục để nâng cao nhận thức cán ngƣời dân 79 4.2.2 Tạo lập đồng chế, sách 80 4.2.3 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán 81 4.2.4 Tăng cƣờng linh hoạt huy động nguồn lực, phân bổ nguồn lực phù hợp 82 4.2.5 Tăng cƣờng công tác đạo, hƣớng dẫn 83 4.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát 83 4.2.7 Giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân liên quan đến q trình xây dựng nông thôn 84 4.3 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT .84 KẾT LUẬN .87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Cơ cấu dân số lao động Nghi Lộc tính đến 31/12/2013 50 Bảng 3.2 Kết thực số tiêu phát triển kinh tế địa bàn Nghi Lộc (Tính theo giá so sánh năm 2010) 52 Bảng 3.3 Kết công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn ………57 Bảng 3.4 Nhận thức ngƣời dân chƣơng trình nơng thơn huyện Nghi Lộc 59 Bảng 3.5 Thu chi ngân sách năm 2011-2013……………………………… 64 Bảng 3.6 Mức độ sẵn lịng lý từ chối đóng góp cho Chƣơng trình nơng thơn địa bàn 66 Bảng 3.7 Hoạt động Doanh nghiệp 2011-2013 68 Bảng 3.8 Tổng hợp kết thực tiêu chí tồn huyện 70 Biểu 3.9 Phân loại đội ngũ cán cấp huyện xã năm 2013 73 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nƣớc ta nƣớc có nơng nghiệp lâu đời, đặc điểm địa hình, lịch sử trình đấu tranh dựng nƣớc giữ nƣớc nên phần lớn dân cƣ nƣớc ta sống quần tụ theo dòng họ, hình thành nên làng, xã, phân bố chủ yếu ven lƣu vực dịng sơng Cùng với văn minh lúa nƣớc, làng (bản, thơn, xóm…) trở thành nét văn hóa riêng ngƣời Việt Nam từ mn đời Đến nay, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ nhƣng khoảng 70% dân số sinh sống 54% lao động làm việc nông thôn Việt Nam coi trọng vấn đề liên quan đến nông dân, nông nghiệp nông thôn Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng, giải pháp để hạn chế tác động tiêu cực chế kinh tế thị trƣờng hội nhập thông qua việc triển khai thực chƣơng trình lớn nơng thơn nhƣ đầu tƣ cho xã đặc biệt khó khăn (Chƣơng trình 135), đầu tƣ cho huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Ở sở, địa phƣơng có nhiều chƣơng trình, kế hoạch, đề án để xây dựng phát triển nông thôn Tuy nhiên nông thôn nƣớc ta có phạm vi phân bố rộng lớn, phức tạp, sở tảng cho phát triển kinh tế yếu nên tình trạng kinh tế, văn hố xã hội phát triển nông thôn phổ biến Để rút ngắn khoảng cách phát triển nông thôn thành thị, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X Nghị 26 “Nông nghiệp, nông dân nông thôn” Trên tinh thần đó, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) “Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” (Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010) Trên tinh thần Nghị 26 định có liên quan, địa phƣơng vào đặc điểm, nguồn lực địa phƣơng mà tiến hành hoạt động xây dựng nông thôn theo tiêu chí đặt Hiện nhƣ nƣớc, tỉnh Nghệ An phấn đấu khẩn trƣơng hồn thành q trình xây dựng nơng thơn để làm thay đổi diện mạo nông thôn, cải thiện chất lƣợng sống cho ngƣời nông dân Chính thế, đẩy nhanh tiến độ thực xây dựng nơng thơn mới, đƣa giải pháp có tính khả thi cao, phù hợp với yêu cầu, sát với thực tiễn, yêu cầu cấp bách Nghi Lộc huyện đồng lớn thứ tỉnh Nghệ An, địa phƣơng có vị trí quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An So với nhiều huyện thị khác tỉnh , huyện Nghi Lộc có dân số đơng với sớ dân 194.858 ngƣời, nhƣng dân cƣ chủ yếu tập trung khu vực nông thôn (chiếm 96,5%) Huyện đƣợc xem địa phƣơng có nhiều thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội thƣờng đƣợc lựa chọn nơi để triển khai mơ hình thí điểm Nhƣng việc triển khai thực xây dựng nông thơn địa bàn huyện cịn nhiều lúng túng bất cập Nghiên cứu đƣa giải pháp để nâng cao vai trị quyền địa phƣơng xây dựng nông thôn thúc đẩy bƣớc thành công xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nghi Lộc Đó đƣợc coi khởi đầu cho hàng loạt thành công địa phƣơng khác công xây dựng nơng thơn nói riêng chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Chính , Luâ ̣n văn tâ ̣p trung vào viê ̣c nghiên cƣ́u , đánh giá cách tổng thể trạng thực xây dựng nông thôn Nghi Lộc nay, hạn chế nguyên nhân hạn chế quyền địa phƣơng xây dựng nơng thơn để từ giúp cấp uỷ, quyền địa phƣơng tìm giải pháp hữu hiệu góp phần xây dựng thành cơng nông thôn địa bàn huyện Nghi Lộc Xuất phát từ suy nghĩ đó, tác giả lựa chọn Đề tài nghiên cứu: “Vai trị quyền địa phương xây dựng nông thôn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” * Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Chính quyền địa phƣơng có vai trò nhƣ triển khai xây dựng nông thôn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giải pháp nâng cao vai trị quyền địa phƣơng xây dựng nông thôn mới? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu: Đánh giá thực trạng vai trị quyền địa phƣơng xây dựng nơng thơn qua đề xuất giải pháp phát huy vai trị quyền địa phƣơng xây dựng thành công nông thôn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hố sở lý luận thực tiễn vai trò quyền địa phƣơng cơng tác triển khai xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng vai trị quyền địa phƣơng xây dựng nơng thôn huyện Nghi Lộc, Nghệ An - Đề xuất giải pháp phát huy vai trị quyền địa phƣơng xây dựng nông thôn huyện Nghi Lộc, Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu vai trị quyền huyện Nghi Lộc xây dựng nông thôn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Cử cán chủ chốt cịn thời gian cơng tác nhiệm kỳ học chƣơng trình trung cấp lý luận trị - Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nƣớc cho đội ngũ công chức cấp xã Ngồi việc đào tạo chun mơn trị, tất đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở cần đƣợc bồi dƣỡng kiến thức nơng thơn theo Chƣơng trình khung đƣợc phê duyệt Quyết định 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 18/5/2011 Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp PTNT 4.2.4 Tăng cƣờng linh hoạt huy động nguồn lực, phân bổ nguồn lực phù hợp Trƣớc hết cần ƣu tiên triển khai công tác lồng ghép tốt nguồn vốn từ chƣơng trình, dự án khác địa bàn với nguồn vốn thuộc Chƣơng trình nơng thơn để phát huy hiệu đầu tƣ Bên cạnh cần trọng phát huy nội lực cộng đồng dân cƣ, vận động nhân dân góp sức ngƣời, sức của, hiến vật kiến trúc, lâu năm, quyền sử dụng đất, để góp phần với ngân sách Nhà nƣớc thực có hiệu nội dung Chƣơng trình; thực tốt sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn Đồng thời hƣớng dẫn khuyến khích tạo điều kiện tối đa cho ngƣời dân tổ chức kinh tế vay vốn lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP; hƣớng dẫn nông dân vay vốn nhằm giảm tổn thất nông nghiệp theo chế Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 thực tốt sách tín dụng có liên quan Song song với quyền huyện Nghi Lộc cần huy động có hiệu nguồn lực từ đấu giá quyền sử dụng đất, cho thuê đất địa bàn để lại cho xã đầu tƣ thực nông thôn theo Quy định Thủ tƣớng Chính 82 phủ Quyết định số 800/QĐ-TTg; thực tốt tỷ lệ hỗ trợ ngân sách nhà nƣớc cho cấp xã cho nội dung chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn theo Nghị HĐND huyện thông qua hàng năm Đặc biệt cần hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ trực tiếp cho Chƣơng trình kế hoạch hàng năm; đảm bảo việc đầu tƣ có hiệu quả, lộ trình đề kế hoạch xây dựng nông thôn 4.2.5 Tăng cƣờng công tác đạo, hƣớng dẫn Mặc dù chƣơng trình xây dựng nơng thơn bƣớc sang năm thứ năm, nhƣng số sở việc triển khai xây dựng số tiêu chí có cịn lúng túng Điều địi hỏi, Ban đạo xây dựng nông thôn cấp huyện, phịng ban chun mơn cấp huyện có liên quan cần tăng cƣờng bám nắm sở, hƣớng dẫn đạo kịp thời nội dung vƣớng mắc Để công tác đạo, hƣớng dẫn đƣợc hiệu quả, phải có biện pháp yêu cầu sở báo cáo thƣờng xuyên, định kỳ việc thực sở, đặc biệt khó khăn, vƣớng mắc trình thực để kịp thời xử lý báo cáo Chủ tịch UBND huyện có hƣớng giải 4.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát Các quan chức cần phải tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát cán bộ, công chức sở thực nhiệm vụ, kịp thời phát sai phạm, xử lý cá nhân lực kém, thối hố, biến chất, tham nhũng, góp phần phát triển kinh tế địa phƣơng, củng cố niềm tin ngƣời dân vào đội ngũ cán nhà nƣớc sở Để nâng cao đƣợc vai trò này, trƣớc hết quyền cần đạo Thanh tra huyện phải xây dựng kế hoạch tra hàng năm tập trung tra nội dung liên quan đến việc thực xây dựng nông thôn mới, việc quản lý sử dụng nguồn vốn huy động, việc thực sách đất đai, quản lý đầu tƣ; tăng cƣờng tra công vụ cán bộ, cơng chức 83 q trình thi hành nhiệm vụ để chấn chỉnh khắc phục kịp thời sai phạm 4.2.7 Giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân liên quan đến trình xây dựng nơng thơn Xây dựng nơng thơn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Trong trình triển khai thực hiện, khơng có quản lý chặt chẽ chắn có nhiều vi phạm phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo công dân Nếu không giải dứt điểm vụ việc đơn thƣ công dân chắn trình triển khai tiếp tục gặp nhiều khó khăn Bởi lẽ nhân dân chủ thể xây dựng nông thôn nhƣng nhân dân lịng tin vào quyền việc làm quyền xâm hại đến quyền lợi ích đáng ngƣời dân Và vấn đề tiềm ẩn gây nên ổn định tình hình an ninh trật tự địa bàn có khiếu kiện đơng ngƣời mà khơng đƣợc giải dứt điểm Vì quyền cấp phải quan tâm, coi trọng đến vấn đề giải đơn công dân Nội dung công dân đề nghị phải đƣợc giải hết, thấu tình đạt lý quy định Nhà nƣớc 4.3 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Qua thực đề tài, chúng tơi xin có số kiến nghị, đề xuất sau đây: - Chính phủ cần ban hành quy định cụ thể việc huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn để sở dễ triển khai thực - Bổ sung quy định việc rà soát đơn vị đạt chuẩn hàng năm, Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, có nhiều tiêu chí thay đổi hàng năm (nhƣ tiêu chí thu nhập, hộ nghèo ), có xã năm đạt tiêu chí nhƣng năm sau lại khơng đạt - Nghiên cứu tăng cƣờng chế sách để thu hút đầu tƣ vào địa 84 bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa phƣơng - Nghiên cứu, có giải pháp để đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán hợp tác xã; đồng thời có chế sách thúc đẩy loại hình kinh tế hợp tác xã phát triển - Các bộ, ngành trung ƣơng tăng cƣờng hƣớng dẫn, đạo địa phƣơng sƣ nghiệp xây dựng nông thôn * Đối với tỉnh Nghệ An - Rà soát lại chế sách tỉnh nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân, từ đó, điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn - Chỉ đạo sở, ngành tăng cƣờng hƣớng dẫn, đạo sở việc xây dựng nơng thơn - Tập trung ƣu tiên bố trí nguồn vốn đầu tƣ sở hạ tầng vào khu sản xuất tập trung, hệ thống điện, đƣờng để địa phƣơng có điều kiện hình thành, nhân rộng mơ hình sản xuất kinh doanh hiệu - Sớm ban hành định chế phối hợp địa phƣơng phát triển kinh tế vùng cấu vùng kinh tế Đồng thời ban hành chế sách hỗ trợ cho tổ chức, doanh nghiệp thu mua sản phẩm hàng hóa chủ lực, cơng cụ chế biến, bảo quản sau thu hoạch để ngƣời dân yên tâm sản xuất - Đối với huyện miền núi, mật độ dân cƣ thƣa thớt, địa hình phức tạp, thu nhập ngƣời dân thấp nên việc huy động đóng góp để làm sở hạ tầng đƣờng giao thơng khó khăn, mức chênh lệch đóng góp để làm đƣờng ngƣời dân khu vực gấp 9-10 lần so với vùng khác Vì đề nghị nâng mức hỗ trợ ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ sở hạ tầng địa phƣơng miền núi 85 - Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm theo hƣớng liên kết vùng, đặc biệt sản phẩm trồng trọt (cây ăn quả); đề nghị UBND tỉnh đạo xây dựng 01 nhà máy chế biến hoa cho huyện Phía Tây tỉnh./ 86 KẾT LUẬN Xây dựng nơng thôn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc Mặc dù thời gian thực chƣa nhiều nhƣng quyền huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An vào triển khai tích cực đạt đƣợc kết quan trọng Xác định xây dựng nơng thơn chƣơng trình lớn, tổng thể, tồn diện nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời dân, trình triển khai thực hiện, Nghi Lộc đánh giá thực trạng nông thôn xã, tìm tiềm lợi thế, chọn giải pháp mang lại hiệu cao phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phƣơng để xây dựng lộ trình phù hợp Kết bƣớc đầu tạo tiền đề để đẩy mạnh xây dựng nơng thơn địa bàn tồn huyện thời gian Tuy nhiên, thực tế cho thấy Nghi Lộc cịn nhiều thử thách khó khăn trƣớc mắt nhƣ thiếu vốn, số sách chƣa đồng bộ, số ngƣời dân chƣa thực tự nguyện tham gia, Nhất việc phát huy vai trò quyền địa phƣơng chƣa triệt để Do để xây dựng thành cơng chƣơng trình nơng thơn mới, địi hỏi cấp ủy, quyền huyện phải tiếp tục phát huy mạnh, khắc phục khó khăn để đƣa giải pháp hiệu để lãnh đạo, đạo nhƣ vận động ngƣời dân tham gia xây dựng nơng thơn Vì vậy, thời gian tới quyền Nghi Lộc tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành, phƣơng pháp lập kế hoạch, tăng cƣờng công tác kiểm tra đôn đốc huyện ngành sở nhiệm vụ xây dựng xây dựng; đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cấp ủy, quyền tồn thể nhân dân mục đích, ý nghĩa chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới; tập trung nguồn lực, lồng ghép chƣơng trình, dự án đầu tƣ, chế sách hỗ trợ ban hành để xây dựng hạ tầng kỹ thuật, 87 địa phƣơng phấn đấu đạt xã nông thơn năm tới Chỉ đạo thực có hiệu nghị quyết, chƣơng trình, đề án, kế hoạch ban hành gắn với nhiệm vụ xây dựng nông thôn Củng cố nâng cao trách nhiệm, chất lƣợng đạo điều hành cấp ủy, quyền, trách nhiệm đoàn thể triển khai thực chƣơng trình nơng thơn Tóm lại , Nghi Lộc là huyê ̣n có khá nhiề u lơ ̣i thế để xây dựng thành công nông thôn , cấ p uỷ , quyền ngƣời dân Ng hi Lô ̣c cần nhâ ̣n thƣ́c mô ̣t cách đúng đắ n và đầ y đủ nông thôn Tƣ̀ đó đề nhƣ̃ng chế , giải pháp thiết thực để phát huy vai trò quyền địa phƣơng xây dựng nơng thơn góp phần cho việc xây dựng thành cơng nơng thơn toàn huyện 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thị Hoàng Anh, 2011 Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nông Cống Luận văn tiến sỹ Đại học Thái Nguyên Nguyễn Văn Bích Chu Tiến Quang, 1996 Chính sách kinh tế vai trị phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc, Đỗ Đức Định, 2000 Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam Hà Nội: Nxb Nông nghiệp Nguyễn Chí Dũng, 2010 Sự phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội vùng nông thôn nước ta thực trạng giải pháp KX.02.08/06-10, Hà Nội Phạm Khắc Dũng, 2012.Giải pháp xây dựng phát triển nông thôn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Edward P Reed- Trƣởng đại diện Quỹ châu Á Hàn Quốc, 2011 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc Hội Thảo xây dựng nông thôn Hà Nội tháng 10/2011 Phan Đình Hà, 2011 Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học nông nghiệp Hà Nội Phạm Hà 2011 Xây dựng nông thôn hướng cho Quảng Ninh Tạp chí Nơng nghiệp, số ngày 30/11/2011 89 10 Phan Đình Hà, 2011 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc Báo điện tử Hà Tĩnh, Số ngày 17/8/2011 11 Ibrahim Ngah - Đại học Công nghệ Malaysia, 2011 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Malaysia Hội Thảo xây dựng nông thôn Hà Nội tháng 10/2011 12 Việt Khoa, 2011 Xây dựng nông thôn Tuyên Quang Kết bước đầu http://www.tuyenquang.gov.vn 13 Vũ Kiểm, 2011 Xây dựng nơng thơn Thái Bình Tạp chí Phát triển nơng thơn, số tháng 6/2011 14 Trần Lê, 2011 Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, Hà Tĩnh Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học lâm nghiệp Việt Nam 15 Nguyễn Thế Nhã Hồng Văn Hoan, 1995 Vai trị Nhà nước phát triển nông nghiệp Thái Lan Hà Nội: Nxb Nông nghiệp 16 Phạm Xuân Nam, 1997 Phát triển nông thôn Hà Nội: Nxb Khoa học xã hội 17 Xuân Quang, 2011 Phong trào Saemaul Undong thực thắng lợi Hàn Quốc: Sáu học kinh nghiệm quý http://www.baomoi.com/Home/ KinhTe/kinhtenongthon.com.vn 18 Bùi Hải Thắng, Một số khó khăn xây dựng nơng thơn giải pháp khắc phục 19 Tƣởng Kiến Trung, 2009 Nguồn gốc, kinh nghiệm quý báu ý nghĩa phong trào xây dựng nông thôn Hàn Quốc; Agriculture policy development in Korea and current issues 20 Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc, 2000 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc giai đoạn 2000 đến 2010 2020 Nghi Lộc 90 21 Quản Hải Yến cộng sự, 2010 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn đại thôn Hoa Tây tỉnh Giang Tơ Tạp chí Nơng nghiệp & Nơng thơn, số tháng 7/2011 91 PHỤC LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁC HỘ NÔNG DÂN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Xin Ông (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau (khoanh tròn vào ý đƣợc cho đúng): Ông (bà) đƣợc nghe giới thiệu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chƣa? a Đã đƣợc nghe đầy đủ; b Đã đƣợc nghe nhƣng chƣa nhiều lắm; c Chƣa đƣợc nghe Ông (bà) hiểu đƣợc mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chƣa? a Đã hiểu đƣợc; b Chƣa thật hiểu lắm; c Chƣa hiểu Ơng (bà) có sẵn sàng đóng góp cơng, để xây dựng nơng thơn khơng? a Sẵn sàng đóng góp; b Cịn tùy; c Khơng muốn đóng góp Nếu khơng muốn đóng góp cơng, để xây dựng nơng thơn lý gì? a Do nghèo; b Do không tin tƣởng vào việc xây dựng nông thơn mới; c Do sợ tham nhũng; Ơng (bà) có sẵn sàng hiến đất để mở rộng đƣờng giao thơng thơn, xóm khơng? a Sẵn sàng; b Cịn tùy; c Khơng hiến đất Nếu khơng ngại, xin Ơng (bà) cho biết: - Họ tên:…………………………………………………………… - Giới tính:……………………………………………………………… - Năm sinh: …………………………………………………………… - Địa chỉ: ……… …………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cộng tác PHIẾU XIN Ý KIẾN LÃNH ĐẠO XÃ VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Xin Ông (bà cho biết): - Họ tên:…………………………………………………………… - Chức vụ:……………………………………………………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………… Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau đây: Những thuận lợi việc xây dựng nông thôn địa phƣơng gì? (khoanh trịn vào ý đƣợc cho đúng) a Đƣợc Đảng Nhà nƣớc cấp quan tâm đạo; b Nhờ có thành tựu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc thời gian vừa qua; c Là địa phƣơng có truyền thống cách mạng; d Học tập đƣợc kinh nghiệm nhiều nơi (cả nƣớc nƣớc ngoài) Những thuận lợi khác ( viết thêm vào phần trống này).………….…… …………….…………………………………… ………………………………………………………………………… Những khó khăn việc xây dựng nơng thơn địa phƣơng gì? (khoanh trịn vào ý đƣợc cho đúng): a Địa bàn rộng, địa hình miền núi phức tạp; b Nguồn lực địa phƣơng có hạn; c Năng lực đội ngũ cán cịn hạn chế; d Ruộng đất manh mún, khó khăn cho việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa; e Các khu dân cƣ cũ lộn xộn, khó khăn cho việc chỉnh trang; f Các doanh nghiệp địa phƣơng nhỏ ít; g Khó khăn việc huy động đóng góp nhân dân Những khó khăn khác ( viết thêm vào phần trống này).………… … ………….…………………………………… ……………………………………………………………………… Để đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa phƣơng thời gian tới, theo Ông (bà) cần áp dụng giải pháp sau đây? (khoanh tròn vào ý đƣợc cho đúng): a Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu tự giác thực hiện; b Tiếp tục vận động nơng dân chuyển đổi, tích tụ ruộng đất; c Đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ; d Xây dựng phát triển tổ chức nơng thơn; e Phát huy vai trị MTTQ đoàn thể, vận động nhân dân hiến đất để xây dựng nông thôn f Đẩy nhanh việc quy hoạch xây dựng thị trấn, thị tứ; g Xây dựng số cơng trình liên xã; h Ban hành số văn quy phạm pháp luật xây dựng nông thôn Các giải pháp khác ( viết thêm vào phần trống này)…… …………… ………….………………………… ………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn cộng tác Ông (bà)./ ... PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MớI Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 78 4.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MớI CỦA HUYỆN NGHI LỘC ... HỌC KINH TẾ o0o - TRƢƠNG THỊ THANH HUYỀN VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ S? ?: 60 34 04 10. .. Chương 3: Thực trạng quyền địa phương xây dựng nông thôn huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An Chương 4: Giải pháp đẩy mạnh vai trị quyền địa phương xây dựng nông thôn huyện Nghi Lộc Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH