Tích hợp các giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố Quảng Ngãi đến năm 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Thị Mai TÍCH HỢP CÁC GIẢI PHÁP ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀO KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Khoa học Môi trường Mã số : 60440301 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH THỊ LAN HƯƠNG Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Trường Đại học Quốc gia Hà Nội theo Chương trình đào tạo Thạc sỹ Khoa học, Khóa 19 (2011-2013) Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Huỳnh Thị Lan Hương người trực tiếp giúp đỡ hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Ngãi cung cấp cho tài liệu số liệu q trình thực luận văn Ngồi ra, tơi xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi vơ biết ơn quan tâm gia đình động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập công tác Cuối cùng, xin trân trọng ghi nhận giúp đỡ tất người quan tâm, hỗ trợ tơi q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2014 Tác giả Phạm Thị Mai i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC HÌNH iv DANH MỤC BẢNG v DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÍCH HỢP BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU .3 1.1 Khái niệm tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu .3 1.2 Sự cần thiết tích hợp biến đổi khí hậu 1.3 Thực trạng tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu Việt Nam 1.4 Lợi ích khó khăn thực tích hợp biến đổi khí hậu 1.4.1 Lợi ích 1.4.2 Khó khăn 1.5 Đặc điểm địa lý tự nhiên tỉnh Quảng Ngãi 1.5.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 1.5.2 Các nguồn tài nguyên 13 1.5.3 Hiện trạng môi trường 25 CHƯƠNG 2: QUY TRÌNH TÍCH HỢP BĐKH VÀO KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG NGÃI 28 2.3 Khái quát quy trình tích hợp BĐKH 28 2.4 Quy trình tích hợp BĐKH vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi 30 CHƯƠNG 3: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ TÍCH HỢP CÁC GIẢI PHÁP ỨNG PHĨ VỚI BĐKH VÀO KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI VÀ TỈNH QUẢNG NGÃI 36 3.1 Biến đổi khí hậu Quảng Ngãi 36 3.1.1 Biến đổi khí hậu Quảng Ngãi năm gần 36 3.1.2 Kịch biến đổi khí hậu tỉnh Quảng Ngãi 44 3.2 Tác động biến đổi khí hậu đến tài nguyên môi trường tỉnh Quảng Ngãi 47 ii 3.2.1 Tác động gia tăng ngập lụt đến môi trường 47 3.2.2 Tác động suy giảm dòng chảy kiệt 50 3.2.3 Tác động gia tăng nhiệt độ 51 3.2.4 Tác động đến lâm nghiệp đa dạng sinh học 51 3.2.4.1 Tác động đến lâm nghiệp 51 3.2.4.2 Tác động đến đa dạng sinh học 54 3.3 Thực trạng đề xuất tích hợp biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi 55 3.3.1 Tổng quan sách bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ngãi 55 3.3.2 Thực trạng tích hợp biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ môi trường 65 3.3.3 Đề xuất tích hợp biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi 665 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 iii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Tích hợp sách theo chiều ngang chiều dọc Hình 1.2 Vị trí địa lý tỉnh Quảng Ngãi 11 Hình 2.1 Các bước quy trình tích hợp vấn đề BĐKH vào Kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi 30 Hình 3.1 Bão số (KETSANA) đổ trực tiếp vào tỉnh Quảng Ngãi năm 2009 40 Hình 3.2 Bản đồ ảnh hưởng ngập lụt tới khu khai thác khống sản 49 Hình 3.3 Dòng chảy mùa cạn số trạm theo kịch 50 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các quy trình tích hợp BĐKH 29 Bảng 2.2 Ma trận xác định danh mục biện pháp thích ứng cho lĩnh vực thuộc tài ngun mơi trường 32 Bảng 3.1 Trị số phổ biến độ lệch tiêu chuẩn (S) biến suất (Sr) nhiệt độ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 36 Bảng 3.2 Xu biến đổi nhiệt độ số trạm điển hình tỉnh Quảng Ngãi 36 Bảng 3.3 Xu biến đổi nhiệt độ mùa số trạm điển hình tỉnh Quảng Ngãi 37 Bảng 3.4 Trị số phổ biến độ lệch tiêu chuẩn (S) biến suất (Sr) lượng mưa Quảng Ngãi 37 Bảng 3.5 Xu biến đổi đặc trưng lượng mưa mùa số trạm điển hình tỉnh Quảng Ngãi 37 Bảng 3.6 Danh sách hiểm họa thiên tai thường xảy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 38 Bảng 3.7 Tần suất số bão ATNĐ ảnh hưởng trực triếp đến Quảng Ngãi: 39 Bảng 3.8 Mức tăng nhiệt độ trung bình năm, mùa (OC) thập kỷ so với thời kỳ 1980-1999 theo kịch phát thải 45 Bảng 3.9 Mức thay đổi lượng mưa năm, mùa (%) thập kỷ so với thời kỳ 1980 -1999 theo kịch phát thải 46 Bảng 3.10 Mực nước biển dâng (cm) so với thời kỳ 1980-1999 47 Bảng 3.11 Danh sách khu mỏ khai thác khoáng sản bị tác động ngập lụt 49 Bảng 3.12 Tình hình tích hợp BĐKH vào kế hoạch, đề án bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi 65 Bảng 3.13 Tích hợp BĐKH vào Đề án Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 – 2015 định hướng đến năm 2020 66 Bảng 3.14 Đề xuất tích hợp BĐKH vào Kế hoạch thực số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 69 Bảng 3.15 Đề xuất tích hợp BĐKH vào Kế hoạch triển khai thực công tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 70 v DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐKH Biến đổi khí hậu KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế NBD Nước biển dâng KHKTTVBĐKH Khoa học khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu TTDBTT Trung tâm dự báo thiên tai ATNĐ Áp thấp nhiệt đới CARE Cooperative for American Remittances to Europe Tổ chức nhân đạo phát triển quốc tế NTP-RCC National Target Program to Respond to Climate Change Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH OECD Organisation for Economic Co-operation and Development Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Sở TN&MT Sở Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân UNDP United Nations Development Programme Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc USAID United States Agency for International Development Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biến đổi khí hậu phạm vi tồn cầu làm cho thiên tai Việt Nam trở nên trầm trọng gia tăng tần suất xuất hiện, cường độ mức độ ảnh hưởng tượng thời tiết cực đoan Quảng Ngãi tỉnh nằm trọn khu vực hứng chịu nhiều thiên tai Việt Nam, nơi nhận định ổ bão lớn khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Hàng năm Quảng Ngãi phải đón nhận nhiều bão đổ đối mặt với nhiều loại hình thiên tai diễn biến bất thường khác thời tiết Các loại hình thiên tai Quảng Ngãi chủ yếu bao gồm bão, lũ, tố, lốc, dông hạn hán ngập úng Sự thay đổi yếu tố khí hậu gia tăng thiên tai gây nhiều tác động đến loại tài nguyên thiên nhiên (tài ngun nước, đất, khơng khí, khống sản…), lâm nghiệp đa dạng sinh học Tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ mơi trường nhiệm vụ quan trọng nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu đảm bảo cơng tác bảo vệ môi trường Để chủ động nâng cao khả thích ứng, cần lồng ghép BĐKH vào nhiệm vụ bảo vệ môi trường liên quan đến loại tài nguyên, lâm nghiệp đa dạng sinh học Bên cạnh đó, cần lồng ghép hoạt động giảm nhẹ vào lĩnh vực quản lý, xử lý chất thải Thực trạng rà soát nội dung kế hoạch, đề án bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi cho thấy kế hoạch, đề án tích hợp BĐKH cịn sơ lược Chính vậy, chọn đề tài nhằm đề xuất nội dung tích hợp BĐKH vào kế hoạch bảo vệ môi trường ban hành Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp ứng phó (ưu tiên thích ứng) với biến đổi khí hậu lồng ghép vào kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Mục tiêu cụ thể  Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến mơi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi;  Tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi rà sốt thực trạng tích hợp BĐKH vào văn trên;  Đề xuất giải pháp thích ứng BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn phân tích, tổng hợp vấn đề liên quan tới tích hợp BĐKH, nghiên cứu phương pháp tích hợp giải pháp ứng phó (ưu tiên thích ứng) BĐKH vào kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi, góp phần tăng sức chống chịu trước tác động BĐKH đồng thời góp phần vào mục tiêu bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020  Đối tượng nghiên cứu: - Vấn đề biến đổi khí hậu; - Kế hoạch bảo vệ mơi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi;  Phạm vi nghiên cứu: thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi, Việt Nam;  Lĩnh vực: biến đổi khí hậu; Câu hỏi nghiên cứu - Tích hợp BĐKH gì? Quy trình tích hợp BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường nào? - Tác động BĐKH đến môi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi đề xuất biện pháp thích ứng? - Thực trạng tích hợp BĐKH vào kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi nào? - Cần tăng cường tính hiệu việc tích hợp giải pháp thích ứng giảm nhẹ vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi nào? Bố cục Luận văn Chương 1: Tổng quan tích hợp biến đổi khí hậu Chương 2: Quy trình tích hợp BĐKH vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Biến đổi khí hậu tích hợp biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÍCH HỢP BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 Khái niệm tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu Định nghĩa ‘tích hợp vấn đề BĐKH’ rút từ định nghĩa “tích hợp sách” (policy integration) Underdal (1980) định nghĩa “tích hợp sách mơi trường” (environmental policy integration) Laffty Hovden (2003) cách thay từ ‘môi trường’ từ ‘khí hậu’ Theo cách này, định nghĩa ‘tích hợp vấn đề BĐKH’ diễn giải sau [6]:  Đưa mục tiêu thích ứng giảm nhẹ BĐKH vào tất bước q trình hoạch định sách tất ngành;  Tổng hợp tác động đến hoạt động thích ứng giảm nhẹ BĐKH tiến hành đánh giá xây dựng sách tổng thể, đó, làm giảm mâu thuẫn sách liên quan đến BĐKH sách khác Như vậy, tích hợp BĐKH vào Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH phương pháp tiếp cận nhằm xây dựng sách liên quan đến BĐKH biện pháp ứng phó với BĐKH thơng qua q trình tích hợp sách biện pháp kế hoạch phát triển KT-XH cấp nhằm đảm bảo ổn định hoạt động đầu tư giảm tính dễ bị tổn thương lĩnh vực KT-XH tác động BĐKH Tích hợp vấn đề BĐKH đảm bảo chương trình phát triển sách khơng làm tăng rủi ro trước thay đổi khí hậu tương lai Tích hợp sách BĐKH bao gồm theo chiều ngang theo chiều dọc thông qua loạt cấp quản lý Các chiều tích hợp thể Hình 1.1 [16]  Tích hợp sách theo chiều ngang: đưa mục tiêu BĐKH vào sách cơng phủ [17,18] Các chiến lược ứng phó với BĐKH, việc chuẩn bị phê duyệt quy định ngân sách nhà nước hàng năm có liên quan đến BĐKH coi tích hợp sách theo chiều ngang  Tích hợp sách theo chiều dọc: đưa nội dung BĐKH vào sách ngành, ví dụ lượng Hoạt động tích hợp xảy trình định xây dựng chiến lược phát triển cho ngành cấp Bộ việc xây dựng chiến lược, kế hoạch hành động cấp Bộ [17,18] Tuy Xem xét đến tác động tiềm tàng biến đổi khí hậu giải pháp ứng phó việc xây dựng, điều chỉnh bổ sung chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành địa phương - Nhiệm vụ Xây dựng triển khai thực chương trình, dự án Kế hoạch Tổ chức xây dựng triển khai thực số chương trình, dự án ứng phó với BĐKH địa bàn tỉnh Quảng Ngãi số lĩnh vực, khu vực ưu tiên dễ bị tổn thương Trong giai đoạn tiếp theo, cần rút học, kinh nghiệm thực năm, giai đoạn trước để triển khai thực cách tồn diện hiệu cho ngành địa phương b Đề án Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 [11] Tháng năm 2013, UBND tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt Đề án Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 đề nhiệm vụ bảo vệ môi trường cụ thể cho giai đoạn 2013 - 2015 2016 - 2020, cụ thể sau: * Giai đoạn 2013 - 2015: - Nhiệm vụ 1: Điều tra, thống kê, phân loại lập danh sách sở gây ô nhiễm, sở ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn tỉnh; điều tra, khảo sát xử lý chất độc tồn lưu chiến tranh địa bàn tỉnh; - Nhiệm vụ 2: Điều tra trạng xây dựng phương án thu gom xử lý CTR công nghiệp, chất thải nguy hại địa bàn tỉnh; - Nhiệm vụ 3: Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống xử lý nước thải tập trung cho KCN Tịnh Phong, KKT Dung Quất cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, làng nghề có lưu lượng nước thải sản xuất cơng nghiệp từ 300m3/ngày đêm trở lên… - Nhiệm vụ 4: Xử lý mơi trường nước hồ điều hịa thành phố Quảng Ngãi; - Nhiệm vụ 5: Đầu tư hệ thống cấp nước sinh hoạt nhỏ cho thị trấn huyện lỵ nâng cấp, mở rộng hệ thống cấp nước thành phố Quảng Ngãi; 61 - Nhiệm vụ 6: Đầu tư xây dựng bãi chôn lấp CTR hợp vệ sinh, công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTR; - Nhiệm vụ 7: Đầu tư nâng cấp, cải tạo xây dựng trạm xử lý nước thải; xây dựng lò đốt CTR y tế cho bệnh viện, trung tâm y tế địa bàn tỉnh; - Nhiệm vụ 8: Nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường xây dựng Chương trình truyền thơng bảo vệ mơi trường, ưu tiên tới đối tượng thiếu niên học sinh, sinh viên, đưa nội dung bảo vệ mơi trường vào chương trình cấp học phổ thông; - Nhiệm vụ 9: Tăng cường lực quản lý môi trường cấp thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước * Giai đoạn 2016 – 2020: Ngoài việc thực nhiệm vụ thường xuyên giai đoạn trước, cần tiếp tục thực số nhiệm vụ sau: - Nhiệm vụ 10: Đầu tư, nâng cấp khu liên hợp xử lý CTR công nghiệp chất thải nguy hại địa bàn tỉnh; - Nhiệm vụ 11: Xây dựng hoàn thành hệ thống xử lý nước thải tập trung cho tất cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tất đô thị địa bàn tỉnh; - Nhiệm vụ 12: Tổ chức đánh giá đa dạng sinh học hệ sinh thái vùng triều đảo Lý Sơn, sở xây dựng kế hoạch bảo vệ hệ sinh thái biển xung quanh đảo; phát triển mở rộng khu bảo tồn sinh vật biển c Kế hoạch thực số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 Nhằm thực có hiệu nhiệm vụ bảo vệ môi trường, để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững tiến trình cơng nghiệp hóa tỉnh Quảng Ngãi, đồng thời huy động toàn sức mạnh tổng hợp cộng đồng vai trò giám sát thực thi pháp luật tổ chức trị - xã hội vào công tác bảo vệ môi trường, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch thực số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh từ đến năm 2020 với nhiệm vụ giải pháp chủ yếu sau: 62 - Tăng cường công tác bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp; - Tập trung khắc phục ô nhiễm, cải thiện mơi trường nơng thơn, làng nghề có thực lồng ghép có hiệu nhiệm vụ bảo vệ môi trường nông thôn, làng nghề với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, nước vệ sinh môi trường nông thơn; - Từng bước khắc phục tình trạng nhiễm môi trường đô thị lưu vực sông; - Kiểm soát chặt chẽ hoạt động nhập phế liệu ngăn chặn có hiệu suy thối hệ sinh thái, suy giảm loài; - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường; ưu tiên tăng phân bổ ngân sách từ nguồn vốn đầu tư phát triển cho bảo vệ môi trường; d Kế hoạch bảo vệ môi trường năm 2014 [10] Năm 2013, UBND tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt Kế hoạch bảo vệ môi trường năm 2014 (số 2707/KH-UBND ngày 19/7/2013) năm 2014 làm sở triển khai thực với nội dung sau: - Hỗ trợ xử lý điểm ô nhiễm môi trường xúc địa phương; - Phòng ngừa, kiểm sốt nhiễm mơi trường: u cầu lồng ghép nội dung bảo vệ môi trường vào chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; - Về quản lý chất thải: kiểm sốt chất thải từ hoạt động cơng nghiệp, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống xử lý nước thải tập trung cho Khu công nghiệp Tịnh Phong, Khu Kinh tế Dung Quất cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp… - Bảo vệ đa dạng sinh học: điều tra, thống kê, kiểm sốt diệt trừ lồi ngoại lai xâm hại… - Tăng cường lực quản lý môi trường: xây dựng quy phạm văn pháp luật hướng dẫn triển khai thực Luật Bảo vệ môi trường theo thẩm quyền Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Thực nhiệm vụ, giải pháp phân công Quyết định số 303/QĐ-UBND ngày 03/5/2013 UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2015 định 63 hướng đến năm 2020, Quyết định số 777/QĐ-UBND ngày 04/6/2013 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh từ đến năm 2020 - Điều tra, đánh giá thực trạng xây dựng sở liệu công tác hậu thẩm định hồ sơ môi trường; - Hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường tổ chức trị xã hội, nghề nghiệp Theo kế hoạch, tổng kinh phí nghiệp mơi trường tỉnh Quảng Ngãi thực năm 2014 62.828.000 đồng e Kế hoạch triển khai thực công tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 [9] Ngày 10/10/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi có Quyết định số 1473/QĐUBND ban hành Kế hoạch triển khai thực cơng tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi từ đến năm 2015 Nhiệm vụ cụ thể kế hoạch bao gồm: - Ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ xã hội hóa lĩnh vực bảo vệ mơi trường vốn, thuế, phí, lệ phí, trợ giá hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm; ban hành quy trình lập hồ sơ, thủ tục thực sách ưu đãi cho sở thực xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường; - Chính sách ưu đãi hỗ trợ xã hội hóa lĩnh vực bảo vệ môi trường cho thuê nhà, sở hạ tầng, cho thuê đất; - Kiện toàn ban đạo thực xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao; - Bổ sung thêm nhân sự, nhiệm vụ hoạt động môi trường để đạo Sở, ban ngành, UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch tổ chức thực đề án; - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước hạ tầng kỹ thuật quy hoạch khu chôn lấp rác thải hợp vệ sinh; đẩy mạnh hoạt động kêu gọi đầu tư, tài trợ từ tổ chức quốc tế, nhà đầu tư tham gia hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh; - Tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương, sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường 64 g Đề án xã hội hóa số lĩnh vực hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020 Bên cạnh đó, Sở TN&MT xây dựng đề án xã hội hóa số lĩnh vực hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020 Đề án Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Nghị số 04/2010/NQ-HDND ngày 16/4/2010, Sở hồn chỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt đề án theo quy định Đây sở pháp lý để triển khai thực công tác xã hội hóa lĩnh vực hoạt động bảo vệ mơi trường địa phương 3.3.2 Thực trạng tích hợp biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ mơi trường Kết rà soát nội dung văn cho thấy hầu hết kế hoạch, đề án bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi tích hợp vấn đề BĐKH chưa đầy đủ Trong tất kế hoạch, đề án, Đề án bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 – 2015 định hướng đến năm 2020 có đánh giá tác động BĐKH đến tài nguyên môi trường phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi (tuy đánh giá sơ lược) đưa giải pháp ứng phó với nước biển dâng (mặc dù giải pháp chưa đầy đủ) Bảng 3.12 Tình hình tích hợp BĐKH vào kế hoạch, đề án bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi TT Các kế hoạch, đề án bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi Đề án Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 Kế hoạch thực số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 Kế hoạch bảo vệ môi trường năm 2014 Kế hoạch triển khai thực công tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 Đề án xã hội hóa số lĩnh vực hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020 65 Tình hình tích hợp BĐKH Đã tích hợp cịn sơ lược Cịn sơ lược Còn sơ lược Còn sơ lược Còn sơ lược 3.3.3 Đề xuất tích hợp biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi 3.3.3.1 Đề án Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 Đề án Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 có đề cập đến vấn đề BĐKH nội dung đề án cụ thể phần đánh giá tác động BĐKH đến tài nguyên môi trường phát triển xã hội phần đề xuất giải pháp ứng phó với nước biển dâng Tuy nhiên, nội dung phần đánh giá tác động BĐKH sơ lược giải pháp ứng phó nước biển dâng chưa đầy đủ, chưa đưa biện pháp cụ thể công nghệ, kỹ thuật nhằm thích ứng với nước biển dâng BĐKH chưa tích hợp vào nhiệm vụ bảo vệ môi trường giai đoạn 2013 – 2015 giai đoạn 2016 – 2020 Vì thế, luận văn đề xuất cách tích hợp BĐKH vào nội dung đề án sau: - Bổ sung thêm đánh giá tác động BĐKH đến loại tài nguyên (tài nguyên nước, tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản) đến lâm nghiệp đa dạng sinh học Đánh giá tác động BĐKH đến lĩnh vực nêu trình bày đầy đủ luận văn Sở TN&MT tỉnh Quảng Ngãi tham khảo; - Bổ sung thêm giải pháp thích ứng với nước biển dâng, đặc biệt giải pháp kỹ thuật xây đê, trồng rừng ngập mặn ven biển… - Lồng ghép giải pháp ứng phó với BĐKH cho lĩnh vực môi trường (đã xác định luận văn này) vào nhiệm vụ bảo vệ môi trường giai đoạn 2013 - 2015 giai đoạn 2006 - 2020 Bảng 3.13 Tích hợp BĐKH vào Đề án Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 Giai đoạn Giai đoạn 2013 - 2015 Nhiệm vụ Đề án Đề xuất vấn đề BĐKH nên tích hợp Nhiệm vụ 1: Điều tra, thống kê, phân Điều tra, thống kê, phân loại loại lập danh sách sở gây ô lập danh sách sở nhiễm, sở ô nhiễm môi trường phát thải KNK lớn địa nghiêm trọng địa bàn tỉnh; điều bàn tỉnh nhằm cải thiện môi 66 tra, khảo sát xử lý chất độc tồn trường lưu chiến tranh địa bàn tỉnh Nhiệm vụ 2: Điều tra trạng xây Xây dựng phương án thu dựng phương án thu gom xử lý gom xử lý CTR nhằm CTR công nghiệp, chất thải nguy hại giảm phát thải KNK địa bàn tỉnh lĩnh vực chất thải Nhiệm vụ 3: Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống xử lý nước thải tập trung cho KCN Tịnh Phong, KKT Dung Quất cụm cơng nghiệp – tiểu thủ cơng Xây dựng hồn chỉnh hệ thống xử lý nước thải nhằm giảm phát thải KNK từ lĩnh vực nước thải nghiệp, làng nghề có lưu lượng nước thải sản xuất cơng nghiệp từ 300m3/ngày đêm trở lên… Nhiệm vụ 4: Xử lý môi trường nước - hồ điều hòa thành phố Quảng Ngãi; Nhiệm vụ 5: Đầu tư hệ thống cấp nước sinh hoạt nhỏ cho thị trấn huyện lỵ nâng cấp, mở rộng hệ thống cấp - nước thành phố Quảng Ngãi; Nhiệm vụ 6: Đầu tư xây dựng bãi chôn lấp CTR hợp vệ sinh, công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTR; Đầu tư xây dựng bãi chôn lấp CTR hợp vệ sinh, công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTR nhằm giảm phát thải KNK từ lĩnh vực CTR Nhiệm vụ 7: Đầu tư nâng cấp, cải tạo Đầu tư nâng cấp, cải tạo và xây dựng trạm xử lý nước thải; xây dựng lò đốt CTR y tế cho bệnh viện, trung tâm y tế địa bàn tỉnh; 67 xây dựng trạm xử lý nước thải; xây dựng lò đốt CTR y tế cho bệnh viện, trung tâm y tế địa bàn tỉnh nhằm giảm phát thải KNK từ nước thải CTR y tế Nhiệm vụ 8: Nâng cao nhận thức cộng Nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường xây đồng thích ứng BĐKH dựng Chương trình truyền thơng bảo vệ mơi trường, ưu tiên tới đối tượng thiếu niên học sinh, sinh viên, đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chương trình cấp học phổ thơng; Nhiệm vụ 9: Tăng cường lực Tăng cường lực thích quản lý môi trường cấp thời ứng BĐKH cấp kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Giai đoạn 2016 - 2020 Nhiệm vụ 10: Đầu tư, nâng cấp khu Đầu tư, nâng cấp khu liên liên hợp xử lý CTR công nghiệp hợp xử lý CTR công nghiệp chất thải nguy hại địa bàn tỉnh; chất thải nguy hại địa bàn tỉnh nhằm giảm phát thải KNK từ CTR công nghiệp chất thải nguy hại Nhiệm vụ 11: Xây dựng hoàn thành hệ Xây dựng hoàn thành hệ thống xử lý nước thải tập trung cho tất cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tất đô thị thống xử lý nước thải tập trung cho tất cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề hệ thống xử lý địa bàn tỉnh; nước thải sinh hoạt tất đô thị địa bàn tỉnh nhằm giảm phát thải KNK Nhiệm vụ 12: Tổ chức đánh giá đa Xây dựng kế hoạch ứng phó dạng sinh học hệ sinh thái vùng cho hệ sinh thái biển xung triều đảo Lý Sơn, sở xây quanh đảo trước BĐKH 68 dựng kế hoạch bảo vệ hệ sinh thái biển nước biển dâng xung quanh đảo; phát triển mở rộng khu bảo tồn sinh vật biển; 3.3.3.2 Kế hoạch thực số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 Vấn đề BĐKH tích hợp vào Kế hoạch thực số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 cịn sơ lược luận văn đề xuất cách tích hợp BĐKH vào nhiệm vụ giải pháp chủ yếu Kế hoạch sau: Bảng 3.14 Đề xuất tích hợp BĐKH vào Kế hoạch thực số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 Các nhiệm vụ giải pháp chủ yếu Kế Đề xuất vấn đề BĐKH nên hoạch tích hợp Tăng cường cơng tác bảo vệ môi trường Giảm nhẹ KNK từ hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp Tập trung khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường nơng thơn, làng nghề có thực lồng ghép có hiệu nhiệm vụ bảo vệ mơi trường nơng thơn, làng nghề với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, nước vệ sinh môi trường nông thôn Từng bước khắc phục tình trạng nhiễm mơi Giảm phát thải KNK đô thị trường đô thị lưu vực sơng Kiểm sốt chặt chẽ hoạt động nhập phế Tăng khả thích ứng hệ sinh liệu ngăn chặn có hiệu suy thối thái với BĐKH đa dạng hóa các hệ sinh thái, suy giảm loài loài rừng mà có sức chịu đựng tốt trước sâu bệnh BĐKH Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Phân bổ vốn đầu tư phát triển cho thích bảo vệ mơi trường; ưu tiên tăng phân bổ ứng BĐKH ngân sách từ nguồn vốn đầu tư phát triển cho bảo vệ môi trường 69 3.3.3.3 Kế hoạch triển khai thực công tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 Bảng 3.15 Đề xuất tích hợp BĐKH vào Kế hoạch triển khai thực công tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 Đề xuất vấn đề BĐKH nên tích hợp Các nhiệm vụ Kế hoạch Ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ xã hội hóa lĩnh vực bảo vệ mơi trường vốn, thuế, phí, lệ phí, trợ giá hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm; ban hành quy trình lập hồ sơ, thủ tục thực sách ưu đãi cho sở thực xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường Chính sách ưu đãi hỗ trợ xã hội hóa lĩnh vực bảo vệ mơi trường cho thuê nhà, sở hạ tầng, cho thuê đất Kiện tồn ban đạo thực xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Bổ sung thêm nhân sự, nhiệm vụ hoạt động môi trường để đạo Sở, ban ngành, UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch tổ chức thực đề án Bổ sung thêm nhân có chuyên môn BĐKH Sở, ban ngành, UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch tổ chức thực đề án Tăng cường công tác quản lý Nhà nước hạ tầng kỹ thuật quy hoạch khu chôn lấp rác thải hợp vệ sinh; đẩy mạnh hoạt động kêu gọi đầu tư, tài trợ từ tổ chức quốc tế, nhà đầu tư tham gia hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Tăng cường công tác quản lý Nhà nước hạ tầng kỹ thuật quy hoạch khu chôn lấp rác thải hợp vệ sinh, tiến hành thu hồi khí mê-tan khu chôn lấp Tăng cường công tác tuyên truyền Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, sách khuyến khích xã chủ trương, sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường hội hóa hoạt động thích ứng giảm nhẹ BĐKH 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn đạt kết quả: - Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến lĩnh vực mơi trường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi; - Tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ngãi rà sốt thực trạng tích hợp BĐKH vào văn trên; - Đề xuất giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu lồng ghép vào kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020; - Nhìn chung, tượng thời tiết cực đoan Quảng Ngãi năm gần có xu hướng tăng tần suất cường độ, ảnh hưởng lớn tới hoạt động kinh tế xã hội Nhiệt độ trung bình năm tăng dần, số lượng ngày nắng nóng kéo dài tăng lên Tuy nhiên số yếu tố khí hậu lại có xu giảm bao gồm: độ ẩm trung bình năm, tổng số nắng năm tổng lượng mưa năm Điều làm cho việc dự đoán tượng thời tiết địa bàn tỉnh trở nên khó khăn - Những đánh giá, phân tích ban đầu cho thấy: BĐKH đã, có tác động định tới nhiều lĩnh địa bàn thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi - Việc tích hợp giải pháp ứng phó với BĐKH vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi công việc thật cần thiết tất yếu Việc triển khai thực cần huy động nguồn lực địa phương, chế, sách, kinh phí hỗ trợ Nhà nước, tổ chức nước với hỗ trợ kỹ thuật đơn vị nghiên cứu nước Kiến nghị - Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đạo sát sao, phê duyệt phân bổ vốn cho việc thực kế hoạch hành động để ứng phó BĐKH thành phố Quảng Ngãi nói riêng tỉnh Quảng Ngãi nói chung cách hiệu nhất; - Các Sở, ban ngành UBND huyện cần phải phối hợp chặt chẽ với với UBND tỉnh Quảng Ngãi để hoạt động ứng phó thực cách thuận lợi; 71 - Cần có điều chỉnh, bổ sung, cập nhật ứng phó với BĐKH phù hợp giai đoạn phát triển kinh tế-xã hội tỉnh có kịch BĐKH NBD cập nhật mới; - Huy động sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, tài trợ nước, hợp tác thực nhiệm vụ Kế hoạch hành động tỉnh Quảng Ngãi 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (MONRE) (2008), Chương trình Mục tiêu Quốc gia Ứng phó với Biến đổi Khí hậu, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (MONRE) (2009), Kịch Biến đổi Khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (MONRE) (2012), Kịch Biến đổi Khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam, Hà Nội Nghị định Chính phủ số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Nghị định Chính phủ số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Trần Thục (2009), Tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Trần Thục (2010), Tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, Bài giảng cho Chương trình sau đại học Đại học Liên hợp quốc, Tokyo UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Kế hoạch hành động ứng phó biến đổi khí hậu cho tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 1473/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch triển khai thực cơng tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ngãi từ đến năm 2015, 10 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 2707/KH-UBND ngày 19/7/2013 phê duyệt Kế hoạch bảo vệ môi trường năm 2014 11 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 303/QĐ-UBND phê duyệt Đề án Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 73 12.Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Môi trường (IMHEN) (2010), Tác động biến đổi khí hậu lên tài nguyên nước biện pháp thích ứng, Báo cáo tổng kết dự án hợp tác với Đan Mạch, Hà Nội 13.Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường (IMHEN) (2011), Tài liệu hướng dẫn Đánh giá Tác động Biến đổi khí hậu xác định biện pháp thích ứng, Nhà Xuất Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 14.Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường (2010), Biến đổi khí hậu tác động Việt Nam, Nhà Xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Tiếng Anh 15 Aert, JCJH., Van Asselt, H Van, Bakker, SJA., Bayangos, V., Beers, C.van., Berk, MM., Biermann, F., F., Bouwer, LM., Bree, L.van, Conick, HC, de, Dorland, K., Egging, R., den Elzen, MGJ., Nabuurs, GL., Oostvoorn, Fvan, Veraart, J., Verhagen, A (2004), Beyond Climate: Options for Broadening Climate Policy 16 Ahmad, I.H (2009), Climate Policy Integration: Towards Operationalization, DESA Working Paper No.73 17 Beck, S., Kuhlicke, C., Gorg, C (2009), Climate Policy Integration, Coherence, and Governance in Germany, Department Okonomie und Stdt – und Umweltsoziologie 18 EEA (2005), Environmental Policy Integration in Europe: State of play and an evaluation framework, EEA Technical report, European Environment Agency, Copenhagen 19 GIZ (2011), Integrating Climate Change Adaptation into Development Cooperation: A practice-Oriented Training Based on the OECD Policy Guidance, Eschborn, Germancy 20 Hanh H.H Dang, Axel Michaelowa, Dao D.Tuan (2003), Synergy of adaptation and mitigation strategies in the context of sustainable development: the case of Vietnam, 2-15 21 Hustable, J and Yen, N.Y (2009), Mainstreaming Climate Change Adaptation: A Practitioner’s Handbook, CARE International Vietnam 74 22 Klein, R.J.T, Schipper, E.L.F., Dessai, S., (2005), Section 2: Synergies between mitigation and adaptation In Integrating mitigation and adaptation into climate and development policy: three research questions 23 Klein, R.J.T., Eriksen, S.E.H., Næss, L.O., Hammill, A., Tanner, T.M., Robledo, C., O’Brien, K.L (2007), Portfolio screening to support the mainstreaming of adaptation to climate change into development assistance, Climatic Change, 84: 23 – 44 24 Klein, R.J.T., S Huq, F Denton, T.E Downing, R.G Richels, J.B Robinson, F.L Toth (2007): Inter-relationships between adaptation and mitigation Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, M.L Parry, O.F Canziani, J.P Palutikof, P.J van der Linden and C.E Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, UK, 745-777) (Page 749 to 758) 25 Klein, R.J.T., Schipper, E.L.F., Dessai, S (2005), Integrating mitigation and adaptation into climate and development policy: three research questions, Environmental Science & Policy, 8: 579 – 588 26 Lafferty, William M and Hovden, Eivind (2003), Environmental policy integration: towards an analytical framework, Environmental Politics, 12:3, 27 OECD (2002), Improving policy coherence and integration for SD: a checklist, Organisation for Economic Cooperation and Development, Paris 28.OECD (2009), Integrating Climate Change Adaptation into Development Cooperation: Policy Guidance 29.Sathaye, J., Najam, A., Cocklin, A., Heller, T., Lecocq, F., Regueiro, J.L., Pan, J., Petschel-Held, G., Rayner, S., Robinson, J., Schaeffer, R., Sokona, Y., Swart, R., Winkler, H (2007), Sustainable Development and Mitigation, In: Climate Change 2007: Working Group III: Mitigation of Climate Change (Eds by Metz, B., Bosch, P., Dave, R., Meyer, L.), Cambridge University Press, Cambridge 30 Urwin, K., Jordan, A (2008), Does public policy support or undermine climate change adaptation? Exploring policy interplay across different scales of governance, Global Environmental Change 75