Tích hợp các giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố quảng ngãi đến năm 2020

LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Trường Đại học Quốc gia Hà Nội theo Chương trình đào tạo Thạc sỹ Khoa học, Khóa 19 (2011-2013) Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Huỳnh Thị Lan Hương người trực tiếp giúp đỡ hướng dẫn suốt q trình thực luận văn Bên cạnh đó, xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Quảng Ngãi cung cấp cho tơi tài liệu số liệu q trình thực luận văn Ngồi ra, tơi xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi vơ biết ơn quan tâm gia đình động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập công tác Cuối cùng, xin trân trọng ghi nhận giúp đỡ tất người quan tâm, hỗ trợ tơi q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2014 Tác giả Phạm Thị Mai i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC HÌNH iv DANH MỤC BẢNG .v DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÍCH HỢP BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 Khái niệm tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu 1.2 Sự cần thiết tích hợp biến đổi khí hậu Error! Bookmark not defined 1.3 Thực trạng tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu Việt NamError! Bookmark not def 1.4 Lợi ích khó khăn thực tích hợp biến đổi khí hậuError! Bookmark not defi 1.4.1 Lợi ích Error! Bookmark not defined 1.4.2 Khó khăn Error! Bookmark not defined 1.5 Đặc điểm địa lý tự nhiên tỉnh Quảng Ngãi Error! Bookmark not defined 1.5.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 1.5.2 Các nguồn tài nguyên Error! Bookmark not defined 1.5.3 Hiện trạng môi trường Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: QUY TRÌNH TÍCH HỢP BĐKH VÀO KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG NGÃI Error! Bookmark not defined 2.3 Khái qt quy trình tích hợp BĐKH Error! Bookmark not defined 2.4 Quy trình tích hợp BĐKH vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ TÍCH HỢP CÁC GIẢI PHÁP ỨNG PHĨ VỚI BĐKH VÀO KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI VÀ TỈNH QUẢNG NGÃI 36 3.1 Biến đổi khí hậu Quảng Ngãi Error! Bookmark not defined 3.1.1 Biến đổi khí hậu Quảng Ngãi năm gần đâyError! Bookmark not def 3.1.2 Kịch biến đổi khí hậu tỉnh Quảng NgãiError! Bookmark not defined 3.2 Tác động biến đổi khí hậu đến tài ngun mơi trường tỉnh Quảng NgãiError! Boo ii 3.2.1 Tác động gia tăng ngập lụt đến môi trườngError! Bookmark not defined 3.2.2 Tác động suy giảm dòng chảy kiệt Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tác động gia tăng nhiệt độ Error! Bookmark not defined 3.2.4 Tác động đến lâm nghiệp đa dạng sinh học Error! Bookmark not defined 3.2.4.1 Tác động đến lâm nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2.4.2 Tác động đến đa dạng sinh học Error! Bookmark not defined 3.3 Thực trạng đề xuất tích hợp biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi Error! Bookmark not defined 3.3.1 Tổng quan sách bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng NgãiError! Bookma 3.3.2 Thực trạng tích hợp biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ mơi trường Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đề xuất tích hợp biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ngãi Error! Bookmark not defined.5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 iii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Tích hợp sách theo chiều ngang chiều dọc Hình 1.2 Vị trí địa lý tỉnh Quảng Ngãi 11 Hình 2.1 Các bước quy trình tích hợp vấn đề BĐKH vào Kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi Error! Bookmark not defined Hình 3.1 Bão số (KETSANA) đổ trực tiếp vào tỉnh Quảng Ngãi năm 2009 40 Hình 3.2 Bản đồ ảnh hưởng ngập lụt tới khu khai thác khống sản 49 Hình 3.3 Dòng chảy mùa cạn số trạm theo kịch 50 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các quy trình tích hợp BĐKH Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Ma trận xác định danh mục biện pháp thích ứng cho lĩnh vực thuộc tài nguyên môi trường 32 Bảng 3.1 Trị số phổ biến độ lệch tiêu chuẩn(S) biến suất (Sr) nhiê ̣t đô ̣ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 36 Bảng 3.2 Xu biến đổi nhiệt độ số trạm điển hình tỉnh Quảng Ngãi 36 Bảng 3.3 Xu biến đổi nhiệt độ mùa số trạm điển hình tỉnh Quảng Ngãi 37 Bảng 3.4 Trị số phổ biến độ lệch tiêu chuẩn (S) biến suất (Sr) lượng mưa Quảng Ngãi 37 Bảng 3.5 Xu biến đổi đặc trưng lượng mưa mùa số trạm điển hình tỉnh Quảng Ngãi 37 Bảng 3.6 Danh sách hiểm họa thiên tai thường xảy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 38 Bảng 3.7 Tần suất số bão ATNĐ ảnh hưởng trực triếp đến Quảng Ngãi: 39 Bảng 3.8 Mức tăng nhiệt độ trung bình năm, mùa (OC) thập kỷ so với thời kỳ 1980-1999 theo kịch phát thải 45 Bảng 3.9 Mức thay đổi lượng mưa năm, mùa (%) thập kỷ so với thời kỳ 1980 -1999 theo kịch phát thải 46 Bảng 3.10 Mực nước biển dâng (cm) so với thời kỳ 1980-1999 47 Bảng 3.11 Danh sách khu mỏ khai thác khoáng sản bị tác động ngập lụt 49 Bảng 3.12 Tình hình tích hợp BĐKH vào kế hoạch, đề án bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi 65 Bảng 3.13 Tích hợp BĐKH vào Đề án Bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 – 2015 định hướng đến năm 2020 66 Bảng 3.14 Đề xuất tích hợp BĐKH vào Kế hoạch thực số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 69 Bảng 3.15 Đề xuất tích hợp BĐKH vào Kế hoạch triển khai thực cơng tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 70 v DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐKH Biến đổi khí hậu KCN Khu cơng nghiệp KKT Khu kinh tế NBD Nước biển dâng KHKTTVBĐKH Khoa học khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu TTDBTT Trung tâm dự báo thiên tai ATNĐ Áp thấp nhiệt đới CARE Cooperative for American Remittances to Europe Tổ chức nhân đạo phát triển quốc tế NTP-RCC National Target Program to Respond to Climate Change Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH OECD Organisation for Economic Co-operation and Development Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Sở TN&MT Sở Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân UNDP United Nations Development Programme Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc USAID United States Agency for International Development Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biến đổi khí hậu phạm vi toàn cầu làm cho thiên tai Việt Nam trở nên trầm trọng gia tăng tần suất xuất hiện, cường độ mức độ ảnh hưởng tượng thời tiết cực đoan Quảng Ngãi tỉnh nằm trọn khu vực hứng chịu nhiều thiên tai Việt Nam, nơi nhận định ổ bão lớn khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Hàng năm Quảng Ngãi phải đón nhận nhiều bão đổ đối mặt với nhiều loại hình thiên tai diễn biến bất thường khác thời tiết Các loại hình thiên tai Quảng Ngãi chủ yếu bao gồm bão, lũ, tố, lốc, dông hạn hán ngập úng Sự thay đổi yếu tố khí hậu gia tăng thiên tai gây nhiều tác động đến loại tài ngun thiên nhiên (tài ngun nước, đất, khơng khí, khống sản…), lâm nghiệp đa dạng sinh học Tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ môi trường nhiệm vụ quan trọng nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu đảm bảo công tác bảo vệ môi trường Để chủ động nâng cao khả thích ứng, cần lồng ghép BĐKH vào nhiệm vụ bảo vệ môi trường liên quan đến loại tài nguyên, lâm nghiệp đa dạng sinh học Bên cạnh đó, cần lồng ghép hoạt động giảm nhẹ vào lĩnh vực quản lý, xử lý chất thải Thực trạng rà soát nội dung kế hoạch, đề án bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi cho thấy kế hoạch, đề án tích hợp BĐKH cịn sơ lược Chính vậy, tơi chọn đề tài nhằm đề xuất nội dung tích hợp BĐKH vào kế hoạch bảo vệ môi trường ban hành Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp ứng phó (ưu tiên thích ứng) với biến đổi khí hậu lồng ghép vào kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Mục tiêu cụ thể  Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến môi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi;  Tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi rà soát thực trạng tích hợp BĐKH vào văn trên;  Đề xuất giải pháp thích ứng BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn phân tích, tổng hợp vấn đề liên quan tới tích hợp BĐKH, nghiên cứu phương pháp tích hợp giải pháp ứng phó (ưu tiên thích ứng) BĐKH vào kế hoạch bảo vệ mơi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi, góp phần tăng sức chống chịu trước tác động BĐKH đồng thời góp phần vào mục tiêu bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020  Đối tượng nghiên cứu: - Vấn đề biến đổi khí hậu; - Kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi;  Phạm vi nghiên cứu: thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi, Việt Nam;  Lĩnh vực: biến đổi khí hậu; Câu hỏi nghiên cứu - Tích hợp BĐKH gì? Quy trình tích hợp BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường nào? - Tác động BĐKH đến môi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi đề xuất biện pháp thích ứng? - Thực trạng tích hợp BĐKH vào kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi nào? - Cần tăng cường tính hiệu việc tích hợp giải pháp thích ứng giảm nhẹ vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi nào? Bố cục Luận văn Chương 1: Tổng quan tích hợp biến đổi khí hậu Chương 2: Quy trình tích hợp BĐKH vào kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Biến đổi khí hậu tích hợp biến đổi khí hậu vào kế hoạch bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÍCH HỢP BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 Khái niệm tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu Định nghĩa „tích hợp vấn đề BĐKH‟ rút từ định nghĩa “tích hợp sách” (policy integration) Underdal (1980) định nghĩa “tích hợp sách mơi trường” (environmental policy integration) Laffty Hovden (2003) cách thay từ ‘mơi trường’ từ ‘khí hậu’ Theo cách này, định nghĩa „tích hợp vấn đề BĐKH‟ diễn giải sau [6]:  Đưa mục tiêu thích ứng giảm nhẹ BĐKH vào tất bước q trình hoạch định sách tất ngành;  Tổng hợp tác động đến hoạt động thích ứng giảm nhẹ BĐKH tiến hành đánh giá xây dựng sách tổng thể, đó, làm giảm mâu thuẫn sách liên quan đến BĐKH sách khác Như vậy, tích hợp BĐKH vào Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH phương pháp tiếp cận nhằm xây dựng sách liên quan đến BĐKH biện pháp ứng phó với BĐKH thơng qua q trình tích hợp sách biện pháp kế hoạch phát triển KT-XH cấp nhằm đảm bảo ổn định hoạt động đầu tư giảm tính dễ bị tổn thương lĩnh vực KT-XH tác động BĐKH Tích hợp vấn đề BĐKH đảm bảo chương trình phát triển sách khơng làm tăng rủi ro trước thay đổi khí hậu tương lai Tích hợp sách BĐKH bao gồm theo chiều ngang theo chiều dọc thông qua loạt cấp quản lý Các chiều tích hợp thể Error! Reference source not found [16]  Tích hợp sách theo chiều ngang: đưa mục tiêu BĐKH vào sách cơng phủ [17,18] Các chiến lược ứng phó với BĐKH, việc chuẩn bị phê duyệt quy định ngân sách nhà nước hàng năm có liên quan đến BĐKH coi tích hợp sách theo chiều ngang  Tích hợp sách theo chiều dọc: đưa nội dung BĐKH vào sách ngành, ví dụ lượng Hoạt động tích hợp xảy trình định xây dựng chiến lược phát triển cho ngành cấp Bộ việc xây dựng chiến lược, kế hoạch hành động cấp Bộ [17,18] Tuy TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Mơi trường (MONRE) (2008), Chương trình Mục tiêu Quốc gia Ứng phó với Biến đổi Khí hậu, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (MONRE) (2009), Kịch Biến đổi Khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (MONRE) (2012), Kịch Biến đổi Khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam, Hà Nội Nghị định Chính phủ số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Nghị định Chính phủ số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Trần Thục (2009), Tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Trần Thục (2010), Tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, Bài giảng cho Chương trình sau đại học Đại học Liên hợp quốc, Tokyo UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Kế hoạch hành động ứng phó biến đổi khí hậu cho tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 1473/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch triển khai thực cơng tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi từ đến năm 2015, 10 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 2707/KH-UBND ngày 19/7/2013 phê duyệt Kế hoạch bảo vệ môi trường năm 2014 11 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 303/QĐ-UBND phê duyệt Đề án Bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 10 12.Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường (IMHEN) (2010), Tác động biến đổi khí hậu lên tài nguyên nước biện pháp thích ứng, Báo cáo tổng kết dự án hợp tác với Đan Mạch, Hà Nội 13.Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường (IMHEN) (2011), Tài liệu hướng dẫn Đánh giá Tác động Biến đổi khí hậu xác định biện pháp thích ứng, Nhà Xuất Tài ngun - Mơi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 14.Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường (2010), Biến đổi khí hậu tác động Việt Nam, Nhà Xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Tiếng Anh 15 Aert, JCJH., Van Asselt, H Van, Bakker, SJA., Bayangos, V., Beers, C.van., Berk, MM., Biermann, F., F., Bouwer, LM., Bree, L.van, Conick, HC, de, Dorland, K., Egging, R., den Elzen, MGJ., Nabuurs, GL., Oostvoorn, Fvan, Veraart, J., Verhagen, A (2004), Beyond Climate: Options for Broadening Climate Policy 16 Ahmad, I.H (2009), Climate Policy Integration: Towards Operationalization, DESA Working Paper No.73 17 Beck, S., Kuhlicke, C., Gorg, C (2009), Climate Policy Integration, Coherence, and Governance in Germany, Department Okonomie und Stdt – und Umweltsoziologie 18 EEA (2005), Environmental Policy Integration in Europe: State of play and an evaluation framework, EEA Technical report, European Environment Agency, Copenhagen 19 GIZ (2011), Integrating Climate Change Adaptation into Development Cooperation: A practice-Oriented Training Based on the OECD Policy Guidance, Eschborn, Germancy 20 Hanh H.H Dang, Axel Michaelowa, Dao D.Tuan (2003), Synergy of adaptation and mitigation strategies in the context of sustainable development: the case of Vietnam, 2-15 21 Hustable, J and Yen, N.Y (2009), Mainstreaming Climate Change Adaptation: A Practitioner’s Handbook, CARE International Vietnam 11 22 Klein, R.J.T, Schipper, E.L.F., Dessai, S., (2005), Section 2: Synergies between mitigation and adaptation In Integrating mitigation and adaptation into climate and development policy: three research questions 23 Klein, R.J.T., Eriksen, S.E.H., Næss, L.O., Hammill, A., Tanner, T.M., Robledo, C., O’Brien, K.L (2007), Portfolio screening to support the mainstreaming of adaptation to climate change into development assistance, Climatic Change, 84: 23 – 44 24 Klein, R.J.T., S Huq, F Denton, T.E Downing, R.G Richels, J.B Robinson, F.L Toth (2007): Inter-relationships between adaptation and mitigation Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, M.L Parry, O.F Canziani, J.P Palutikof, P.J van der Linden and C.E Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, UK, 745-777) (Page 749 to 758) 25 Klein, R.J.T., Schipper, E.L.F., Dessai, S (2005), Integrating mitigation and adaptation into climate and development policy: three research questions, Environmental Science & Policy, 8: 579 – 588 26 Lafferty, William M and Hovden, Eivind (2003), Environmental policy integration: towards an analytical framework, Environmental Politics, 12:3, 27 OECD (2002), Improving policy coherence and integration for SD: a checklist, Organisation for Economic Cooperation and Development, Paris 28.OECD (2009), Integrating Climate Change Adaptation into Development Cooperation: Policy Guidance 29.Sathaye, J., Najam, A., Cocklin, A., Heller, T., Lecocq, F., Regueiro, J.L., Pan, J., Petschel-Held, G., Rayner, S., Robinson, J., Schaeffer, R., Sokona, Y., Swart, R., Winkler, H (2007), Sustainable Development and Mitigation, In: Climate Change 2007: Working Group III: Mitigation of Climate Change (Eds by Metz, B., Bosch, P., Dave, R., Meyer, L.), Cambridge University Press, Cambridge 30 Urwin, K., Jordan, A (2008), Does public policy support or undermine climate change adaptation? Exploring policy interplay across different scales of governance, Global Environmental Change 12