Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường sử dụng công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường làng nghề truyền thống

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN ĐÌNH QUANG KHẢI NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG CHUN NGÀNH: KINH TẾ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG TĨM TẮT LUẬN VĂN HÀ NỘI, NĂM 2013 TÓM TẮ LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các làng nghề truyền thống Việt Nam có nhiều đóng góp cho phát triển đất nước nói chung kinh tế nơng thơn nói riêng Nhiều làng nghề truyền thống khôi phục, đầu tư phát triển với quy mơ kỹ thuật cao hơn, hàng hóa khơng phục vụ nhu cầu nước mà cho xuất với giá trị lớn Tuy nhiên, thách thức đặt làng nghề vấn đề môi trường sức khỏe người lao động, cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng nghiêm trọng từ hoạt động sản xuất làng nghề Những năm gần đây, vấn đề thu hút quan tâm Đảng, Nhà nước nhà khoa học nhằm tìm giải pháp hữu hiệu cho phát triển bền vững làng nghề Đã có nhiều làng nghề thay đổi phương thức sản xuất quản lý môi trường thu hiệu đáng kể Song, không làng nghề, sản xuất tăng quy mơ, cịn mơi trường ngày nhiễm trầm trọng Rất nhiều biện pháp khắc phục hạn chế tình hình nhiễm làng nghề Đảng Nhà nước quan tâm đạo song kết thu không đem lại nhiều khả quan.Cũng nhiều nước giới, công tác bảo vệ môi trường Việt Nam chủ yếu thực theo chế mệnh lệnh kiểm soát ( Command and Control – CAC) Theo cộng đồng doanh nghiệp phải tuân thủ tiêu chuẩn môi trường cụ thể Vai trò nhà nước đảm bảo tuân thủ mơi trường thơng qua chương trình quan trắc cưỡng chế nghiêm ngặt Tuy nhiên hiệu sách quản lý mơi trường khơng thực thỏa mãn: thành công số trường hợp gây thất vọng nhiều trường hợp khác Mặc dù có vai trị quan trọng hệ thống quản lý môi trường, phương pháp CAC thực tế cần bổ sung công cụ khuyến khích cần thiết để xúc tiến việc kiểm sốt nhiễm bảo vệ môi trường Do song song với việc ban hành áp dụng sách quản lý môi trường CAC, từ năm 1960 có nhiều cơng trình nghiên cứu tập trung vào việc thiết kế phân tích sách quản lý mơi trường nhằm tạo khuyến khích ( incentive-based policies) kinh tế Những sách coi linh hoạt so với sách quản lý mơi trường CAC mang tính truyền thống.Cho tới có bước tiến đáng kể hiểu biết hai dạng sách quản lý mơi trường này, đặc biệt thông qua thực tế áp dụng nước giới có Việt Nam Công cụ kinh tế công cụ quan trọng để bảo vệ môi trường, ứng dụng rộng rãi giới, đặc biệt nước cơng nghiệp phát triển Tính ưu việt công cụ kinh tế chúng đưa số giới hạn tổ chức cho định mơi trường, mà cịn cho phép định lượng riêng biệt trường hợp cách linh hoạt, đảm bảo yêu cầu chung chất lượng mơi trường tồn khu vực Bên cạnh cơng cụ kinh tế cịn mang lại lợi ích tiềm tàng như: Nâng cao thu nhập cho người dân, thúc đẩy đổi cơng nghệ kiểm sốt nhiễm giảm bớt chi phí kiểm sốt nhiễm Tuy nhiên việc áp dụng công cụ kinh tế làng nghề truyền thống tương đối hạn chế.Do việc phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp nhằm tăng cường sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường làng nghề truyền thống yêu cầu cấp thiết Do vậy với mong muốn nghiên cứu sử dụng công cụ kinh tế vào việc bảo vệ môi trường làng nghề nhiều lựa chọn đề tài:” Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường làng nghề truyền thống”làm đề tài luận văn cao học CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG 1.1 Khái niệm chung quản lý môi trường, cần thiết phải quản lý môi trường 1.1.1 Khái niệm chung quản lý môi trường Trước tiên hiểu quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý khách thể quản lý nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện biến động mơi trường ngồi Quản lý mơi trường dạng quản lý Đó tác động liên tục, có tổ chức hướng đích chủ thể quản lý môi trường nên cá nhân cộng đồng người tiến hành hoạt động phát triển hệ thống môi trường khách thể quản lý môi trường, sử dụng cách tốt tiềm hội nhằm đạt mục tiêu quản lý môi trường đề ra, phù hợp với luật pháp thông lệ hành Sự tác động liên tục, có tổ chức hướng đích chủ thể quản lý mơi trường việc tổ chức thực chức quản lý môi trường nhằm phối hợp mục tiêu động lực hoạt động mội người nằm hệ thống môi trường để đạt tới mục tiêu chung hệ thống môi trường 1.1.2 Sự cần thiết phải quản lý môi trường Xét mặt tổ chức kỹ thuật hoạt động quản lý, quản lý mơi trường kết hợp lỗ lực chung người hoạt động hệ thống môi trường việc sử dụng tốt sở vật chất kỹ thuật thuộc phạm vi sở hữu hệ thống môi trường để đạt tới mục tiêu chung toàn hệ thống mục tiêu riêng cá nhân nhóm người cánh khơn khéo có hiệu Quản lý mơi trường phải trả lời câu hỏi “ Phải tiến hành hoạt động phát triển nào, để làm gì?”, “Phải tiến hành hoạt động phát triển nào, cách nào?”, “Tác động tích cực tiêu cực xảy ra?”, “ Rủi ro gánh chịu cách xử lý sao?” Quản lý mơi trường tiến hành để tạo hiệu hoạt động phát triển cao hơn, bền vững so với hoạt động cá nhân riêng rẽ hay nhóm người.Nói cách khác, thực chất quản lý môi trường quản lý người hoạt động phát triển thơng qua sử dụng có hiệu tiềm hội hệ thống môi trường 1.2 Đối tượng, mục tiêu, nội dung nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường 1.2.1 Đối tượng,mục tiêu quản lý môi trường Quản lý môi trường, trước hết quản lý hệ thống bao gồm phần tử (yếu tố) tự nhiên nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống sản xuất, tồn tại, phát triển người tự nhiên Đó hệ thống bao gồm phần tử giới vô sinh hữu sinh hoạt động theo qui luật khác có người tham dự Mục tiêu quản lý môi trường Mục tiêu chung, lâu dài quán quản lý mơi trường nhằm góp phần tạo lập phát triển bền vững Đó cách phát triển bền vững Và xem tiến trình địi hỏi tiến triển đồng thời bốn lĩnh vực: Kinh tế, xã hội nhân văn, môi trường kỹ thuật với mục tiêu cụ thể lĩnh vực Giữa bốn lĩnh vực có mối quan hệ tương tác chặt chẽ hành động lĩnh vực thúc đẩy lĩnh vực khác phát triển 1.2.2 Nội dung quản lý môi trường Quản lý môi trường cần tiến hành cấp,ở quy mơ: tồn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, sở sản xuất, hộ gia đình, bao gồm nội dung sau đây: + Ban hành tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường + Xây dựng,chỉ đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phịng – chống, khắc phục suy thối mơi trường, nhiễm môi trường, cố môi trường + Xây dựng, quản lý cơng trình bảo vệ mơi trường, cơng trình có liên quan đến bảo vệ mơi trường… 1.2.3 Các nguyên tắc quản lý môi trường - Khái niệm Các nguyên tắc quản lý môi trường qui tắc đạo tiêu chuẩn hành vi mà chủ thể quản lý phải tuân thủ suốt trình quản lý môi trường 1.3 Các công cụ kinh tế quản lý môi trường 1.3.1 Khái niệm Công cụ kinh tế sách nhằm thay đổi chi phí lợi ích hành động hoạt động kinh tế thường xuyên xảy tác động tới môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây huỷ hoại môi trường.Công cụ kinh tế sử dụng sức mạnh thị trường để đề định nhằm đạt tới mục tiêu mơi trường, từ có cách ứng xử hiệu chi phí cho bảo vệ môi trường 1.3.2 Các nguyên tắc 1.3.2.1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Nguyên tắc PPP có nguồn gốc từ sáng kiến tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OEDC) đề năm 1972 1974 PPP tiêu chuẩn năm 1972 cho rằng, tác nhân gây ô nhiễm phải trả chi phí cho hoạt động kiểm sốt phịng chống ô nhiễm.PPP “Mở rộng” năm 1974 chủ trương rằng, tác nhân gây nhiễm ngồi việc phải tn thủ chi phí khắc phục nhiễm gây cịn phải chịu khoản chi phí để thực biện pháp làm giảm ô nhiễm quyền tổ chức thực hiện, nhằm khắc phục hoàn trả 1.3.2.2 Nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền (BPP- Benefit pays principle ) Nguyên tắc chủ trương tạo lập chế nhằm đạt mục tiêu môi trường.Đối nghịch với việc trực tiếp gây ô nhiễm phải trả tiền, người hưởng thụ môi trường cải thiện phải trả khoản chi phí Nói cách khác tất hưởng lợi có mơi trường lành, khơng bị nhiễm phải nộp phí 1.3.3 Các công cụ kinh tế thường sử dụng 1.3.3.1 Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên khoản thu ngân sách nhà nước doanh nghiệp việc sử dụng dạng tài nguyên thiên nhiên q trình sản xuất 1.3.3.2 Cơta gây nhiễm (Giấy phép xả thải chuyển nhượng) Cơta gây ô nhiễm dạng giấy phép xả thải chuyển nhượng mà thơng qua đó, nhà nước cơng nhận quyền nhà máy, xí ngiệp… Được phép thải chất nhiễm vào mơi trường 1.3.3.3 Phí dịch vụ mơi trường Đây dạng chi phí phải trả sử dụng số dịch vụ môi trường, mức phí tương ứng với chi phí cho dịch vụ mơi trường đó.Bên cạnh đó, chi phí dịch vụ mơi trường cịn có mục đích hạn chế sử dụng q dịch vụ mơi trường Có hai dạng dịch vụ mơi trường theo dạng phí phục vụ mơi trường  Phí dịch vụ cung cấp nước xử lý nước thải  Phí dịch vụ thu gom chất thải rắn rác thải 1.3.3.5 Phí mơi trường Phí mơi trường xem xét theo nội dung: Phí hoạt động khai thác thành phần mơi trường phí hoạt động gây ô nhiễm môi trường 1.3.3.6 Một số công cụ khác: Ký quỹ hoạt động khai thác khoáng sản theo Quyết định số 71/2008/QĐTTg ngày 29/5/2008 Thủ tướng Chính phủ Ký quỹ mơi trường đem lại kết bước đầu đáng khích lệ cơng tác kiểm sốt nhiễm hoạt động khai thác khống sản Tuy nhiên, việc áp dụng cơng cụ thực tế dừng lại dự án quy mơ nhỏ cịn giai đoạn thử nghiệm cơng thức dự tốn chi phí cải tạo, phục hồi mơi trường, chưa cụ thể, khó thực 1.3.4 Thực tiễn sử dụng công cụ kinh tế giới - Kinh nghiệm từ nước phát triển - Kinh nghiệm từ nước phát triển 1.4 Khái niệm làng nghề phát triển làng nghề theo hướng bền vững 1.4.1 Khái niệm làng nghề truyền thống Khái niệm làng nghề Như vậy, quan niệm làng nghề cụm dân cư làng, thơn, ấp, bản, bn, phum, sóc, (gọi chung làng) có sản xuất kinh doanh ngành nghề nơng thôn mà số hộ làm nghề thu nh ập từ nghề chiếm tỷ trọng cao Khái niệm làng nghề truyền thống Làng nghề truyền thống: thơn, làng làm nghề thủ cơng truyền thống có từ lâu đời, qua nhiều năm, nhiều kỷ bí nghề giữ bí mật lưu truyền từ đời sang đời khác Làng nghề truyền thống phải có yếu tố sau: hình thành phát triển lâu đời; có nhiều nghệ nhân đội ngũ thợ lành nghề đông đảo; sử dụng nguyên liệu nước chủ yếu; sản phẩm mang tính truyền thống độc đáo Việt Nam, có giá trị chất lượng cao, vừa hàng hoá tiêu dùng, vừa sản phẩm văn hoá, nghệ thuật, mỹ thuật, chí trở thành di sản văn hố dân tộc, mang tính sắc văn hố dân tộc Việt Nam; nghề nuôi sống phần lớn phận dân cư làng Thông tư 116/2006/TT-BNN quy định làng nghề truyền thống có nghề xuất 50 năm, tạo sản phẩm mang sắc văn hoá dân tộc, nghềgắn với tên tuổi hay nhiều nghệ nhân tên tuổi làng nghề 1.4.2 Sơ lược đặc điểm, tình hình phát triển làng nghề truyền thống - Nguyên liệu cho sản xuất: Nguyên vật liệu cho làng nghề chủ yếu khai thác địa phương nước.Nước ta có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, phong phú nơng sản thực vật, đồng thời có nguồn khống sản phong phú, đa dạng có loại vật liệu xây dựng Do đó, hầu hết nguồn nguyên liệu lấy từ trực tiếp từ tự nhiên - Công nghệ, thiết bị sở hạ tầng sản xuất Hầu hết sở sản xuất nghề nông thôn, khu vực hộ tư nhân cịn sử dụng loại cơng cụ thủ cơng truyền thống cải tiến phần Trình độ cơng nghệ cịn lạc hậu, khí hóa thấp, thiết bị phần lớn cũ, sử dụng lại sở sản xuất công nghiệp quy mô lớn khơng đảm bảo u cầu kỹ thuật, an tồn vệ sinh môi trường - Đặc điểm lao động tổ chức sản xuất Với người lao động trực tiếp, thành phần tốt nghiệp phổ thông sở sản xuất hộ chuyên chiếm 70%; hộ kiêm hộ nông, lao động nghề chiếm từ 40 đến 70% tốt nghiệp cấp I II, tỷ lệ hết cấp III chưa đến 20% Đối với chủ hộ chủ doanh nghiệp, nhìn chung trình độ học vấn, chun mơn cịn hạn chế - Thị trường cơng nghệ Mang đặc tính riêng làng nghề Các thợ thủ cơng có khả tạo công cụ sản xuất từ đơn giản đến phức tạp Q trình chun mơn hóa sản xuất động lực cho đời làng nghề chuyên chế tạo công cụ sản xuất cung ứng cho làng nghề - Thị trường tiêu thụ sản phẩm: Trước đây, thị trường nhỏ hẹp, tiêu thụ chỗ (các vùng nơng thơn, làng nghề) giá thành thấp Từ kinh tế chuyển sang chế thị trường, cấu kinh tế quan hệ hệ sản xuất nông thôn dần thay đổi, điều tác động mạnh mẽ đến tình hình sản xuất kinh doanh làng nghề, chúng dần thích ứng, đáp ứng nhu cầu kinh tế - Giá trị sản lượng làng nghề: Trong thời gian qua, làng nghề Việt Nam có nhiều bước tiến trình phát triển Các làng nghề tạo khối lượng hàng hóa lớn đáp ứng nhu cầu nước xuất - Một số thách thức chủ yếu làng nghề Sự phát triển làng nghề làng nghề truyền thống góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu nơng thôn theo hướng giảm nhanh tỷ giá trị sản xuất nông nghiệp, tăng giá trị sản xuất công nghiệp dịch vụ nơng thơn, góp phần giải việc làm cho nhiều người lao động Sản xuất làng nghề tạo nhiều mặt hàng có giá trị kinh tế cao, kim ngạch xuất liên tục tăng năm; nhiều sở sản xuất số làng nghề bước đầu khẳng định uy tín chất lượng thương hiệu hàng hố khách hàng nước quốc tế  Thứ nội lực làng nghề nói chung yếu, thể hiện:  Thứ hai khả cạnh tranh thị trường  Ba là, phát triển làng nghề làm gia tăng ô nhiễm môi trường - Hiện trạng quy hoạch : Các làng nghề, đặc biệt làng nghề truyền thống khó khăn quy hoạch 1.4.3 Khái quát ô nhiễm môi trường làng nghề Việt Nam Vấn đề môi trường mà làng nghề phải đối mặt không giới hạn phạm vi làng nghề mà ảnh hưởng đến người dân vùng lân cận Theo Báo cáo môi trường quốc gia năm 2008 với chủ đề "Môi trường làng nghề Việt Nam", Hiện “hầu hết làng nghề Việt Nam bị ô nhiễm môi trường (trừ làng nghề không sản xuất dùng nguyên liêu không gây ô nhiễm thêu, may ) CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ,BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG VÀ VIỆC ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quản lý bảo vệ môi trường làng nghề 2.1.1 Công tác quy hoạch, tập trung làng nghề gặp nhiều khó khăn Thực tế năm qua đẵ rõ vai trò quan trọng phát triển làng nghề góp phần vào q trình cơng nghiệp hố đại hố diễn mạnh mẽ nói riêng nghiệp phát triển kinh tế - xă hội đất nước nói chung Điều thể chủ trương khôi phục phát triển làng nghề truyền thống Đảng Nhà nước ta hương đắn.Tuy nhiên phát triển làng nghề đă phát sinh nhiều vấn đề xúc ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững làng nghề, phát triển kinh tế - xă hội vùng nông thôn 2.1.2 Các văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề chưa đồng cụ thể 2.1.2.1 Một số văn ban hành Đơn cử nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/07/2006 thủ tướng phủ phát triển ngành nghề nơng thơn có quy định số nội dung liên quan đến BVMT - Một số địa phương ý đến việc ban hành văn liên quan nhằm cụ thể hóa đường lối Đảng Nhà nước địa phương mình: 2.1.3 Tổ chức thực pháp luật bảo vệ mơi trường cịn yếu chưa phát huy hiệu Theo Tổ ng Cu ̣c môi trư ờng, nhiều sở cá nhân vi phạm, ý thức tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường nhiều sở sản xuất, chủ đầu tư khu cơng nghiệp cịn Mặt khác, quan chức dư ờng “bao bọc”, làm ngơ trước sai phạm 2.1.4 Công tác phổ biến thông tin, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho cộng đồng làng nghề chưa trọng Mặc dù có số biện pháp nâng cao nhận thức cho cộng đồng thông qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, đài truyền hình b đài trung ương địa phương, nhiên thấy cơng tác chưa ý thường xuyên, kịp thời nhiều chiến dịch tuyên truyền, hoạt động theo phong trào mà chưa vào bề sâu thực chất 2.1.5 Nguồn nhân lực, tài cơng nghệ cho Bảo vệ môi trường làng nghề không đáp ứng nhu cầu Lực lượng cán làm công tác môitrường cấp mỏng sốlượng hạn chế trình độ Nhân lực quản lý mơi trường từ trung ương tới cấp tỉnh, huyện, xã, thôn chưa đủ số lượng, thiếu người chuyên trách môi trường làng nghề không đào tạo cách 2.1.6 Chưa huy động đầy đủ nguồn lực xã hội Bảo vệ môi trường làng nghề Tiềm cộng đồng Bảo vệ môi trường chưa phát huy đầy đủ tham gia cộng đồng vào q trình đóng góp ý kiến định, hoạch định sách hoạt động quản lý môi trường làng nghề cịn nhiều hạn chế 2.2 Thực trạng sử dụng cơng cụ kinh tế bảo vệ làng nghề truyềnthống Tại nhiều nước, cơng cụ kinh tếnhư phí Bảo vệ mơi trường nước thải, khí thải, chất thải rắn công cụ kinh tế quan trọng nguyên tắc “người gây ônhiễm phải trả tiền” góp phần làm thay đổi ý thức hành vi chủ sở sản xuất Tại nước ta đặc biệt làng nghề truyền thống việc đưa công cụ kinh tế vào áp dụng bảo vệ môi trường chưa thực phổ biến sử dụng số giải pháp CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG ĐẨY MẠNH ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG 3.1 Yêu cầu cần thiết việc đẩy mạnh sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường làng nghề truyền thống 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu thiết làng nghề Ơ nhiễm mơi trường sản xuất hoạt động xã hội gây gây thiệt hại kinh tế dù lớn hay nhỏ Xét riêng ô nhiễm sản xuất làng nghề nước ta nay, thiệt hại kinh tế chủ yếu là: - Ơ nhiễm mơi trường làng nghề gây tác hại xấu tới sức khoẻ người lao động cộng đồng dân cư - Ơ nhiễm mơi trường khơng khí làng nghề, đặc biệt khí thải từ lị nung gạch ngói, nung vơi thủ cơng, làm giảm suất sản xuất nông nghiệp đồng ruộng, vườn tược xung quanh - Ơ nhiễm mơi trường làng nghề làm giảm sức thu hút du lịch, giảm lượng khách du lịch dẫn đến thiệt hại kinh tế 3.1.2 Xuất phát từ sở pháp lý để áp dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 3.1.3 Xuất phát từ xu tất yếu giới Từ kinh nghiệm nước OECD số nước phát triển cho thấy Nếu vài ba thập kỷ trước đây, công cụ kinh tế biện pháp thị trường chưa nước OECD ý, chí thị trường cịn bị coi “Kẻ thù mơi trường”, nhờ ưu hiệu linh hoạt mềm dẻo 3.2 Thuận lợi khó khăn hiệu kinh tế áp dụng công cụ kinh tế vào bảo vệ môi trường làng nghề 3.2.1 Thuận lợi Do hạn chế nguồn tài kỹ thuật, cơng nghệ nên áp dụng công cụ kinh tế việc bảo vệ mơi trường đơí với doanh nghiệp doanh nghiệp có khả thực việc sản xuất kinh doanh Tính ưu việt cơng cụ kinh tế chúng đưa số giới hạn tổ chức cho định môi trường, mà cho phép định lượng riêng biệt trường hợp cách linh hoạt, đảm bảo yêu cầu chung chất lượng môi trường cho tồn khu vực 3.2.2 Khó khăn Quản lý mơi trường lĩnh vực xuất năm đổi trở lại đặc biệt áp dụng với mơ hình làng nghề.Vì áp dụng cơng cụ kinh tế vào thực tiễn cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, khơng đáp ứng thực tiễn địi hỏi.Chúng ta chưa có tính chiến lựơc có tính dài hạn, kế hoạch giải cho giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội Nghĩa công tác quản lý môi trường chưa trở thành công tác có tính kế hoạch hố, khó khăn cho việc áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý bảo vệ môi trường nước ta Sự thiếu vắng thị trường, thiếu cạnh tranh hồn hảo: Do mơi trường cạnh tranh phức tạp, sản phẩm sản xuất làng nghề không đáp ứng thị hiếu tiêu dùng nước, đặc biệt nước nên giá thành sản phẩm thường không đạt mong muốn, giá thành bán thấp, lợi nhuận khơng cao Do để đảm bảo lợi ích kinh tế trì hoạt động sản xuất kinh doanh sở sản xuất thường tối giản hóa chi phí đặc biệt chi phí cho bảo vệ mơi trường nhiều nơi khơng quan tâm, việc áp dụng, thực cơng cụ kinh tế khó đạt hiệu cao Thiếu quyền sở hữu tài nguyên môi trường: Hầu hết văn pháp quy chưa xác lập cách rõ ràng quyền sở hữu quyền sử dụng lâu dài ổn định nguồn tài nguyên đất, rừng đất rừng loại tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ cách có hiệu nguồn Do làng nghề họ biết sản xuất dựa tài nguyên, đất đai mà không tạo ý thức bảo vệ, giữ gìn Những bất cập hệ thống kế tốn quốc gia: Chưa có ổn định kinh tế vĩ mơ sách kinh tế vĩ mô, thị trường vốn, điều kiện hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt nguồn tài để đổi cơng nghệ doanh nghiệp cịn hạn chế, mà việc chủ động bảo vệ mơi trường khó thực hiện, chí khơng thực Do mức thu nhập cịn thấp nên việc đánh thuế, phí (áp dụng công cụ kinh tế) hành vi gây nhiễm mơi trường khơng cao, chí không thoả đáng, đủ ý nghĩa đối tượng chịu thuế, phí, từ ý thức bảo vệ môi trường không cao dẫn đến việc áp dụng công cụ kinh tế không đạt hiệu cao 3.2.3 Hiệu kinh tế Chúng ta biết rằng, mục tiêu chủ yếu việc sử dụng công cụ kinh tế nhằm đạt liên kết hữu hiệu sách kinh tế sách môi trường Mặc dù công cụ kinh tế phát ứng dụng nước cơng nghiệp phát triển OECD, song chúng mang lại lợi ích cho nước phát triển nước chuyển đổi kinh tế Việt nam Cải cách kinh tế tiến hành theo chiều rộng chiều sâu Việt nam hội thuận lợi cho việc sử dụng công cụ kinh tế vào quản lý môi trường cách có hiệu so với qui chế mang tính chất mệnh lệnh kiểm sốt + Khi áp dụng công cụ kinh tế cho quản lý môi trường kinh tế thị trường Việt nam tránh suy thối mơi trường thất bại thị trường gây ra, chẳng hạn giá không phản ánh đầy đủ giá trị mơi trường Ngồi tránh suy thối mơi trường can thiệp khơng hợp lý, mức, yếu khâu quản lý nhà nước + Sử dụng công cụ kinh tế đảm bảo tính bình đẳng thành phần kinh tế, thơng qua hệ thống thuế/phí sở chi phí cận biên, lợi ích cận biên + Thông qua công cụ kinh tế kết hợp hài hoà chức tăng thu nhập ngân sách chức khuyến khích nhằm bảo vệ môi trường + Các công cụ kinh tế tạo sức hút mạnh mẽ người gây ô nhiễm, chúng mang lại hiệu kinh tế cao so với qui định có tính pháp lý điều hành kiểm sốt CAC + Cơng cụ kinh tế hướng tới sức mạnh thị trường để xác định việc lựa chọn cơng nghệ có chi phí thấp Điều vơ quan trọng nước ta q trình Cơng nghiệp hố, Hiện đại hố đất nước nên nguồn tài eo hẹp + Thực dễ dàng đạt kết nhanh chóng: so với cơng cụ pháp lý việc sử dụng cơng cụ kinh tế mang lại kết nhanh hiệu cao Đồng thời doanh nghiệp cộng đồng dễ dàng chấp nhận trình tiến hành đơn giản, thuận tiện, chi phí khơng cao phù hợp với khả đối tượng thực Các thủ tục hành đơn giản, tiện lợi tạo chủ động cho doanh nghiệp tiến hành sản xuất 3.3 Các giải pháp tăng cường đẩy mạnh sử dụng cơng cụ kinh tế 3.3.1 Những giải pháp có tính chiến lược Để đảm bảo cho việc phát triển làng nghề truyền thống bền vững, cần có số biện pháp hữu hiêu nhằm bảo vệ môi trường làng nghề mặt tổ chức quản lý, khoa học kỹ thuật, kinh tế – tài - Nhà nước cần có sách cụ thể việc thưởng, phạt môi trường, đặc biệt vấn đề bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả…, vấn đề quỹ môi trường cần phải đầu tư thích đáng, quản lý thu chi quy định phù hợp cho có hiệu quả, ngân sách nhiều cho công tác quản lý bảo vệ môi trường Trên sở Chiến lược bảo vệ môi trường làng nghề đến năm trung ương thông qua nhà nước phê duyệt, cần phải có chương trình kế hoạch giai đoạn với phương châm vừa phải đảm bảo cho phát triển kinh tế, vừa phải bảo vệ cải thiện môi trường bước 3.3.2 Những giải pháp cần thiết: - Các địa phương cần đầu tư vào hệ thống cấp thoát nước làng nghề đặc biệt quan trọng khu vực làng nghề có số lượng dân cư sở lớn - Cùng với tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ mơi trường tồn dân phương tiện thông tin đại chúng Để tăng cường việc thu gom xử lý rác thải cần có hệ thống thu phí thích hợp nhằm giải vấn đề chất thải rắn Chúng ta nên thu phí theo đầu người hộ gia đình,các sở sản xuất ký hợp đồng với doanh nghiệp thu gom rác thải Đây tảng việc áp dụng công cụ kinh tế vào bảo vệ mơi trường làng nghề phương pháp phù hợp 3.3.3 Giải pháp quản lý phối hợp tham gia cộng đồng - Nâng cao lực quản lý môi trường Trước tiên cần nâng cao lực đội ngũ quản lý mơi trường cho địa phương Nhanh chóng thiết lập hệ thống quản lý môi trường xã mang tính chuyên trách thay cho kiêm nghiệm đa số làng nghề tập trung xã - Cần nâng cao vai trò tích cực phối hợp tham gia cộng đồng vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề: Cộng đồng làng nghề người trực tiếp tham gia sản xuất, tác nhân gây ô nhiễm môi trường, đồng thời lại người phải gánh chịu trực tiếp hậu việc nhiễm Do đó, cộng đồng có vai trị quan trọng định vấn đề nâng cao lực sản xuất bảo vệ mơi trường Có thể nói tồn mâu thuẫn: Đó nhận thức trạng mơi trường hành động nhằm bảo vệ môi trường cộng đồng.Đây yếu tố vô quan trọng việc trì bảo vệ làng nghề trước tàn phá ô nhiễm nay.Người dân dĩ nhiên khơng muốn mơi trường sinh sống bị ô nhiễm tàn phá ngày trầm trọng Song họ khơng thể hồn tồn bỏ công việc sản xuất sở, hộ kinh doanh nguồn thu khơng thể thiếu chí nguồn thu họ Chính để bảo đảm mục tiêu vừa phát triển làng nghề, vừa bảo vệ môi trường thơng suốt, ủng hộ người dân vơ quan trọng Chỉ có tạo đồng thuận đến từ người dân dung giải pháp đem lại kết lớn Đặc biệt việc áp dụng giải pháp mang tính kinh tế với nguồn ngân sách hạn hẹp khơng đảm bảo tốt được.Chỉ nhận đóng góp người dân sách, giải pháp vào mục tiêu đạt hiệu Cách thức để thực giải pháp: + Cần nâng cao nhận thức người dân: Qua khảo sát thấy rằng, người dân nhận biết môi trường ô nhiễm, song lại chưa ý thức đầy đủ hậu nên chưa có hành động giảm thiểu nhiễm, bảo vệ mơi trường Vì vậy, cần tích cực giáo dục mơi trường cho cộng đồng với nội dung chính: + Lên kế hoạch lồng ghép thực hoạt động bảo vệ môi trường cho cộng đồng làng nghề, với nội dung gồm: - Giữ gìn vệ sinh nơi ở, nơi sản xuất đường làng, ngõ xóm - Thu gom rác nơi quy định địa phương, không vứt rác bừa bãi nơi công cộng - Vận động người dân tham gia chương trình sử dụng nước vệ sinh mơi trường nông thôn (nạo vét, khơi thông kênh mương, cống rãnh; dọn vệ sinh đường phố định kỳ;…) - Trong trình sản xuất, có kế hoạch tận thu sản phẩm phụ để tái sản xuất, vừa tăng thu nhập, vừa giảm nguồn thải - Người sản xuất cần nâng cao ý thức tôn trọng vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, ý tới việc “sản xuất hơn”, vừa nâng cao uy tín, chất lượng sản phẩm, vừa bảo vệ môi trường Như tự bảo vệ cho sức khỏe mình, cộng đồng làng nghề người tiêu dùng sản phẩm… + Việc giáo dục mơi trường cho người dân tiến hành đa dạng hình thức: - Tuyên truyền qua chương trình phát xã, qua thi tìm hiểu sản xuất mơi trường; lồng ghép với dịp lễ hội (trung thu, tết nguyên đán…); nên kết hợp giáo dục cho học sinh trường học cấp xã qua buổi học ngoại khóa, thi viết, thi thuyết trình; + Đội ngũ đầu chương trình giáo dục đội ngũ quản lý mơi trường, đội ngũ thiếu niên xã, phối hợp với tất ban ngành khác (Hội phụ nữ, cựu chiến binh, hợp tác xã, hội người cao tuổi…) 3.3.4 Một số giải pháp khác 3.4 Kiến nghị - đề xuất - Đề xuất, xây dựng số sách Nhà nước cấp ngành có liên quan:  Cho người dân vay vốn đầu tư công nghệ nhằm nâng cao suất giảm thiểu chất thải sử dụng vốn để đầu tư thiết bị xử lý chất thải sơ  Có sách hỗ trợ người sản xuất việc quảng bá, tạo thương hiệu sản phẩm thị trường  Có phận chuyên trách kiểm định chất lượng sản phẩm kiểm định nguồn thải để có cho việc thực sách thưởng – phạt hộ có thành tích tốt vi phạm Đó đồng thời sở giúp cho quan nhà nước việc thực chế tài Luật bảo vệ môi trường  Nhà nước cấp có thẩm quyền cần nghiên cứu, sâu sát thực tế để ngày hoàn thiện Luật BVMT máy quản lý môi trường từ tất cấp Các hình thức xử phạt hành vi vi phạm cần thắt chặt, nghiêm minh hơn, có tính chất răn đe triệt để Ngay địa phương, quan, ban - hội cần có người nhiệt huyết hơn, trách nhiệm công tác bảo vệ môi trường làng nghề thơng qua chương trình hoạt động cụ thể, thường xuyên, hết họ hiểu tường tận hoạt động diễn hàng ngày làng nghề cịn tồn đọng NHỮNG ĐĨNG GĨP VÀ HẠN CHẾ CỦA LUẬN VĂN Những đóng góp luận văn Thứ nhất, luận văn nghiên cứu cho thấy điểm chưa đạt cơng trình nghiên cứu trước, từ khắc phục, bổ sung thêm cho hoàn thiện việc đưa giải pháp sử dụng công cụ kinh tế Thứ hai, giống nghiên cứu khác, Luận văn tổng hợp trình bày hệ thống lý luận khoa học Công cụ Kinh tế quản lý môi trường bảo vệ môi trường làng nghề Thứ ba, nhận thức tầm quan trọng việc phải xây dựng môi trường làng nghề bền vững với tảng áp dụng giải pháp công cụ kinh tế Từ nhấn mạnh việc sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường nói chung mơi trường làng nghề nói riêng vô quan trọng cần thiết Thứ tư, từ sở phân tích trình bày, Luận văn áp dụng vào để đưa giải pháp, kiến nghị nhà quản lý việc đảm bảo môi trường kinh tế song hành hỗ trợ lẫn Hạn chế luận văn Trong trình nghiên cứu, Luận văn tồn số điểm hạn chế, ảnh hưởng đến nhận định tác giả Những hạn chế chủ yếu yếu tố khách quan mà Luận văn chưa thể thực phần yếu tố chủ quan từ lực nguồn lực có Thứ nhất, để phân tích đưa nhận định xác cần phải thu thập nguồn thông tin đầy đủ nhiều năm việc áp dụng công cụ kinh tế vào thực tế làng nghề Thứ hai, nguồn thơng tin mà Luận văn sử dụng để phân tích báo cáo Kinh tế, môi trường số liệu báo cáo số thời điểm Thứ ba, Việt Nam có nhiều làng nghề nhiều làng nghề nhỏ làng nghề giống khác biệt hồn cảnh, địa hình, dân số, trình độ… Do dù mục đích luận văn muốn đưa giải pháp cho áp dụng công cụ kinh tế cần có nghiên cứu kỹ lưỡng cẩn trọng đến làng nghề cụ thể KẾT LUẬN Môi trường vấn đề tồn cầu thời đại Nó mối quan tâm trung toàn nhân loại, đồng thời đối tượng nghiên cứu nhiều nghành khoa học Nó đóng vai trị quan trọng, có tính chất định tồn phát triển nhà chức trách sống người.Đặc biệt giai đoạn phát triển kinh tế diễn nhanh mạnh mẽ nay.Không vấn đề khu vực dân cư,khu công nghiệp mà vấn đề nhức nhối khu vực làng nghề truyền thống địa phương Để hướng tới phát triển bền vững quốc gia phải cân nhắc, tính tốn, xem xét cân ba mục tiêu Kinh tế- Xã hội Môi trường Ba mục tiêu có quan hệ mật thiết với nhau, ràng buộc qui định lẫn Phát triển kinh tế xã hội nhằm thoả mãn ngày tốt nhu cầu vật chất người sở nâng cao khơng ngừng tính hiệu quả, đảm bảo tính ổn định, vững Việt Nam bước vào thời kỳ phát triển –Thời kỳ Công nghiệp hố-Hiện đại hố đất nước Đó u cầu tất yếu, khách quan xúc nhằm đưa nước ta từ nước nghèo, lạc hậu trở thành nước cơng nghiệp tiên tiến Tuy nhiên, tình trạng mơi trường nước ta ngày bị nhiễm suy thối đặc biệt làng nghề truyền thống Do vậy,để đạt mục tiêu phát triển bền vững, hướng tới xã hội bền vững tương lai từ đầu suốt trình phát triển, phải kết hợp chặt chẽ – hài hoà quản lý tài nguyên môi trường với quản lý kinh tế, quản lý xã hội thông qua việc hoạch định sách chiến lược phát triển đắn có tầm quan trọng bao qt có tính tổng hợp, bảo vệ môi trường trở thành mối quan tâm đặc biệt tồn xã hội Nhà nước Việt nam có đầy đủ điều kiện, pháp lý điều kiện thực tế để tiến hành công việc Suy cho quản lý nhà nước mơi trường lĩnh vực quản lý nhà nước Nhà nước xác định rõ mục đích, nguyên tắc nội dung quản lý môi trường, hướng tới hành vi sử người việc gìn giữ làm môi trường sống, làm cân trạng môi trường; Thiết lập hệ thống quan quản lý từ trung ương (TW) đến địa phương; Qui định cấu, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn xác định hình thức phương pháp hoạt động quan để giúp nhà nước tiến hành hoạt động quản lý mơi trường thực tế Xuất phát từ tính bảo vệ cộng đồng, tính phổ biến hoạt động bảo vệ môi trường, nhà nước cần qui định trách nhiệm tổ chức cá nhân khác việc hỗ trợ nhà nước thực chức quản lý mơi trường Trên sở phân tích đánh giá thực tiễn phát triển, xin đề nghị việc áp dụng số công cụ kinh tế quản lý,bảo vệ môi trường làng nghề truyền thống nói riêng Việt nam nói chung Đối với cơng cụ có liên quan đến túi tiền cá nhân hay tổ chức mà mong muốn đạt hiệu cơng cụ hay sách phải phù hợp với thực tế, với luật môi trường mà nhà nước Việt nam đưa Các quan chuyên trách, nhà chức trách phải sát với sống người dân đưa mức xử phạt, khen thưởng hợp lý công tác bảo vệ mơi trường từ góp phần cải thiên mơi trường.Chính việc đưa vào áp dụng công cụ kinh tế tương lai giải pháp phù hợp đạt hiệu cao