Hoàn thiện cơ chế cấp phát và kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước theo dự toán qua kho bạc nhà nước Bình Thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM VÕ THỊ XUÂN PHƯƠNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ CẤP PHÁT VÀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO DỰ TỐN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.Hồ Chí Minh, năm 2006 PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Sự cần thiết phải nghiên cứu hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát toán NSNN theo dự toán: Năm 1996 lần nước ta có Luật NSNN văn pháp lý quản lý ngân sách cao từ trước tới thời điểm lúc đó, mở cho việc quản lý ngân sách chặt chẽ từ khâu xử lý mối quan hệ quản lý ngân sách Trung ương cấp quyền địa phương; thiết lập chế điều hành ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến toán ngân sách Tuy nhiên, Luật NSNN đời điều kiện nước ta trình chuyển đổi đặc biệt đổi chế quản lý kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý Nhà nước theo chế thị trường định hướng XHCN, từ trình hội nhập kinh tế với khu vực giới ngày mở rộng, quản lý tài chính, ngân sách đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung số điều Luật NSNN, đến năm 1998 Luật NSNN sửa đổi, bổ sung lần thứ đến năm 2003 Luật NSNN sửa đổi, bổ sung lần thứ hai; khác với lần trước việc sửa đổi lần mang tính toàn diện có bước đột phá Trong đó, nội dung đổi đáng ý là: - Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp việc định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách phê chuẩn toán ngân sách - Đổi phân cấp quản lý tài chính, ngân sách sở đảm bảo thống hệ thống tài quốc gia vai trò chủ đạo NSNN, tăng khả tự cân đối ngân sách địa phương - Tăng cường quyền chủ động sáng tạo bộ, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách, tổ chức, cá nhân ngân sách hỗ trợ việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản giao, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực công khai, minh bạch ngân sách (thể qua việc quy định rõ NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức, cá nhân NSNN hỗ trợ phải công khai dự toán toán ngân sách; quan Tài chính, Kho bạc nhà nước, quan thu Nhà nước phải niêm yết công khai quy trình, thủ tục nơi giao dịch) Với nội dung đổi nói trên, kỳ họp thứ (Quốc hội khóa XI), lần Quốc hội, quan quyền lực cao đất nước thực trực tiếp phân bổ ngân sách, mở đầu cho việc thực ngân sách công khai, minh bạch, dấu mốc quan trọng tiến trình đổi tài quốc gia, làm tiền đề xóa bỏ chế “xin-cho”, phát huy cao độ quyền hạn trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương việc quản lý ngân sách Trong đổi Luật NS lần này, nội dung đổi mạnh mẽ chế cấp phát ngân sách bỏ phương thức cấp phát hạn mức kinh phí để chuyển sang cấp phát theo dự toán giao mô hình cấp phát tiên tiến, gắn liền với vai trò kiểm soát chi NSNN qua KBNN để đảm bảo tất khoản chi ngân sách phải có đủ điều kiện như: có dự toán quan có thẩm quyền giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi có việc sử dụng NSNN đạt mục tiêu mục đích, tiết kiệm, có hiệu Việc chuyển đổi từ phương thức quản lý sang phương thức quản lý khác lúc ban đầu phải có bước kiểm nghiệm định thực tế vướng mắc phát sinh, mối quan hệ thiếu đồng sở pháp lý nhận thức chủ thể có liên quan không tránh khỏi, việc tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát toán NSNN theo dự toán thiết thực giai đoạn 2/ Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Trên sở vấn đề lý luận quản lý NSNN, sở pháp lý hành quản lý ngân sách nước ta theo Luật NSNN sửa đổi áp dụng từ 01/01/2004 đặc biệt trình triển khai, áp dụng Luật NSNN thực tiễn từ đầu năm 2004 đến cấp phát ngân sách theo dự toán giao qua kiểm soát toán KBNN để rút mặt tích cực tồn chế, nhận thức để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát toán qua KBNN theo dự toán giao 3/ Phạm vi nghiên cứu đề tài: Quản lý chi NSNN có nội dung rộng, đứng nhiều tiêu thức khác người ta phân khoản chi NSNN thành loại sau: - Căn vào nội dung chi NSNN, khoản chi NSNN chia ra: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi đảm bảo an ninh quốc phòng khoản chi khác - Căn phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền, khoản chi NSNN chia ra: chi ngân sách trung ương, chi ngân sách cấp tỉnh, chi ngân sách cấp huyện chi ngân sách cấp xã - Căn theo phương thức cấp phát người ta chia khoản chi ngân sách thành: chi theo dự toán giao, chi lệnh chi tiền, chi mức vốn đầu tư, ghi thu ghi chi Trong luận văn không vào nghiên cứu tất nội dung, phương thức chi ngân sách mà vào nghiên cứu giới hạn khoản chi ngân sách thường xuyên cấp phát dự toán qua KBNN qua gắn liền với công tác kiểm soát chi KBNN khoản chi PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Trong lịch sử xã hội loài người chế độ xã hội có phân chia giai cấp tất yếu tồn máy nhà nước để quản lý kinh tế- xã hội Để Nhà nước tồn phát triển tay Nhà nước phải có nguồn lực tài chính, quỹ tiền tệ tập trung hình thành từ khoản đóng góp cá thể, chủ thể kinh tế thuộc tất thành phần kinh tế nước nguồn thu viện trợ nước làm sở tài để chi tiêu cho máy quản lý nhà nước, đầu tư phát triển, quản lý trật tự an toàn xã hội, phòng thủ quốc gia ngân sách nhà nước Nhà nước người đại diện cho lợi ích giai cấp thống trị, phục vụ cho lợi quyền giai cấp mà đại diện, Nhà nước Nhà nước giai cấp thống trị xã hội để cai trị xã hội, có Nhà nước giai cấp Ngân sách nhà nước sở vật chất cho tồn phát triển Nhà nước Nhà nước xây dựng tập trung nguồn thu vào ngân sách để trang trải cho chi tiêu máy nhà nước khoản chi tiêu an ninh, quốc phòng khoản chi cho phúc lợi công cộng khác, từ NSNN mang tính giai cấp Nhà nước Khác với Nhà nước tư bản, Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân chất NSNN nước ta ngân sách dân, dân nhân dân thể nguồn thu chủ lực chủ yếu từ kinh tế qua sắc thuế, phí, lệ phí để chi cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng toàn vẹn lãnh thổ, chi cho sách xã hội, nhu cầu chi công cộng, an sinh cộng đồng 1.1/ Khái lược NSNN quản lý chi NSNN: 1.1.1/ Bản chất NSNN: Đứng nhiều giác độ khác người ta có quan niệm khác NSNN, song chúng thể điểm chung chỗ quỹ tiền tệ tập trung lớn nằm tay Nhà nước, có phần thu phần chi Đứng quan niệm chung tổng quát phổ biến để thực điều hành NSNN thực tiễn NSNN hiểu toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Như vậy, hàng năm phải xây dựng dự toán NSNN dự toán thu dự toán chi cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu chi ngân sách Quỹ NSNN toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay, có tài khoản NSNN cấp Quỹ NSNN quản lý KBNN 1.1.2/ Nội dung chi NSNN: a/ Ngân sách Trung ương: gồm: _ Chi đầu tư phát triển: + Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khả thu hồi vốn Trung ương quản lý; + Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lónh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; + Chi hỗ trợ tài chính, bổ sung vốn, hỗ trợ thưởng xuất cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế theo quy định pháp luật; + Phần chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước quan Trung ương thực hiện; + Chi hỗ trợ tổ chức tài Nhà nước Trung ương quản lý; + Chi bổ sung dự trữ nhà nước; + Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật _ Chi thường xuyên: + Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác quan Trung ương quản lý; + Các hoạt động nghiệp kinh tế quan Trung ương quản lý; + Các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội ngân sách Trung ương bảo đảm theo quy định Chính phủ; + Hoạt động quan Nhà nước, quan Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị- xã hội; + Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp theo quy định pháp luật; + Phần chi thường xuyên chương trình quốc gia, dự án nhà nước quan Trung ương thực hiện; + Thực sách xã hội đối tượng; + Trợ giá theo sách Nhà nước; + Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định Chính phủ; + Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật _ Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay _ Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nước _ Chi cho vay theo quy định pháp luật _ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Trung ương _ Chi bổ sung cho ngân sách địa phương _ Chi chuyển nguồn từ ngân sách Trung ương năm trước sang ngân sách Trung ương năm sau b/ Ngân sách địa phương: gồm: _ Chi đầu tư phát triển: + Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khả thu hồi vốn địa phương quản lý; + Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; + Phần chi đầu tư phát triển chương trình quốc gia quan địa phương thực hiện; + Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật _ Chi thường xuyên: + Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, nghiệp khác địa phương quản lý; + Các hoạt động nghiệp kinh tế địa phương quản lý; + Các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội ngân sách địa phương thực theo quy định Chính phủ; + Hoạt động quan Nhà nước, quan Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị- xã hội địa phương; + Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp địa phương theo quy định pháp luật; + Phần chi thường xuyên chương trình quốc gia, dự án nhà nước quan địa phương thực hiện; + Thực sách xã hội đối tượng địa phương quản lý ; + Trợ giá theo sách Nhà nước; + Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật _ Chi trả nợ gốc lãi tiền huy động cho đầu tư theo quy định Khoản Điều Luật NSNN (chỉ quy định cho ngân sách cấp tỉnh, không áp dụng cho ngân sách cấp huyện cấp xã) _ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh ( quy định cho ngân sách cấp tỉnh, không áp dụng cho ngân sách cấp huyện cấp xã) _ Chi bổ sung cho ngân sách cấp _ Chi chuyển nguồn từ ngân sách địa phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau 1.1.3/ Những nguyên tắc quản lý chi NSNN: Chi NSNN thực có đủ điều kiện sau đây: _ Đã có dự toán NSNN giao, trừ trường hợp sau: + Dự toán NSNN phân bổ dự toán ngân sách chưa quan có thẩm quyền định; + Chi từ nguồn tăng thu so dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền _ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định; _ Đã Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi; _ Ngoài điều kiện quy định trên; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN đề đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật; _ Các khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo dự toán quý đơn vị cấp I giao với giao dự toán năm 1.2/ Mối quan hệ quan Tài Kho bạc quản lý chi NSNN: 1.2.1/ Cơ quan Tài chính: - Có trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tổng số dự toán giao cho đơn vị trực thuộc không vượt dự toán cấp có thẩm quyền giao tổng Với đặc điểm đó, dự toán giao năm phải thể rõ có số dự toán năm trước không? + Nếu ghi dự toán năm trước chi có nghóa dự toán năm giao cho đơn vị sử dụng bao gồm dự toán chi trước cho năm sau năm trước số dự toán định giao dự toán năm nay, kế toán nhập tất số dự toán giao định giao dự toán đủ + Nếu dự toán năm có ghi số chi năm trước kế toán nhập dự toán vào tài khoản ngoại bảng phải loại trừ doanh số tài khoản ngoại bảng chuyển từ năm trước sang để nhập số lại Dự toán nhập = Dự toán định giao dự toán Doanh số tài khoản 06 năm + trước chuyển sang năm 3.2.2.4/ Cải cách hành theo hướng minh bạch, công khai, đơn giản hóa thủ tục nâng cao hiệu quản lý: Cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm quan quản lý nhà nước giai đoạn Chính phủ, Bộ Tài xây dựng chương trình kế hoạch hành động cụ thể cải cách hành Thực chương trình này, Tổng Giám đốc KBNN ban hành Quyết định số 323 KB/QĐ/VP ngày 05/05/2004 việc phê duyệt đề án cải cách hành KBNN giai đoạn 2004-2010 Trong hoạt động nghiệp vụ KBNN, công tác quản lý chi NSNN trọng tâm cần đẩy mạnh cải cách hành nhiệm vụ quan trọng KBNN, đồng thời có quan hệ trực tiếp ảnh hưởng đến tất đối tượng sử dụng NSNN Thực tế công tác quản lý chi NSNN KBNN cho thấy việc bố trí quy trình kiểm soát khoản chi có chi thường 66 xuyên đảm bảo tương đối phù hợp Quy trình kiểm soát chi ngân sách cải tiến theo hướng đơn giản hóa, minh bạch phù hợp thực tiễn nhằm quản lý chặt chẽ, an toàn tiền vốn Nhà nước; đồng thời tạo thuận lợi cho đối tựơng giao dịch Tuy nhiên, công tác nhiều vấn đề cần quan tâm giải Những nội dung chi giống nhau, loại công việc giao cho nhiều phận quản lý, tạo phân tán; quy trình luân chuyển xử lý công việc phận nhiều điểm chưa hợp lý Đây thực tế cần nghiên cứu để có giải pháp mang tính tổng thể, toàn diện lâu dài, nhằm xây dựng quy trình nghiệp vụ KBNN đại, đáp ứng yêu cầu: quản lý tài nhà nước chặt chẽ, luật; tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch; đạt hiệu cao hoạt động quản lý Ví dụ, số đơn vị thực chương trình mục tiêu đơn vị dự toán Sở Y tế, Văn hóa, Thể dục thể thao… giao dự toán chi thường xuyên phận kế toán kiểm soát toán Đồng thời, nhiều nội dung chi chương trình mục tiêu có tính chất giống chi thường xuyên ( chi cho người, chi hoạt động chương trình mục tiêu y tế, văn hoá, giáo dục, ) quan Tài giao dự toán theo chương trình mục tiêu phân công cho phận kế hoạch kiểm soát toán Như vậy, đơn vị sử dụng NSNN có dự toán, chi cho công việc có tính chất giống lại giao dịch với hai phận KBNN nên có nhiều điểm không thuận tiện cho đơn vị KBNN Để giải vấn đề cần phân công phòng kế toán chịu trách nhiệm kiểm soát toàn khoản chi chương trình mục tiêu có tính chất thường xuyên giao dự toán; phòng kế hoạch tổng hợp đầu mối tổng hợp thông tin để báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu theo yêu cầu cấp có thẩm quyền 67 3.2.2.5/ Thiết lập mẫu biểu chứng từ rút dự toán đơn vị theo hướng tinh gọn, đơn giản, dễ quản lý: Ví dụ, nội dung chi lương khoản phụ cấp đơn vị phải làm hai chứng từ: chứng từ ghi tính chất nguồn kinh phí 01 02 (tương ứng với lương 290.000 đồng) chứng từ ghi tính chất nguồn kinh phí cải cách tiền lương (tương ứng với phần chênh lệch lại 60.000 đồng) để KBNN hạch toán Cần thay đổi theo hướng chứng từ thiết lập thêm cột “tính chất nguồn kinh phí” để đơn vị dùng chứng từ không ảnh hưởng đến hạch toán KBNN 3.2.3/ Hoàn thiện cấp phát dự toán Ngân sách xã qua KBNN: Là phận NSNN yêu cầu quản lý ngân sách xã, thị trấn- gọi chung ngân sách xã hoạt động tài khác thuộc xã phải tuân thủ theo Luật NSNN yêu cầu nhằm đảm bảo thống thực lẫn khả giám sát Tuy nhiên, với nhiều lý khác qua dễ nhận thấy đặc điểm thực trạng cấp ngân sách cần có chủ trương, chế, sách, quy định nghiệp vụ, bước phù hợp để tiến tới mục tiêu quản lý chung cấp ngân sách theo Luật NS Ngân sách xã cấp ngân sách sở hệ thống NSNN có đặc thù vừa cấp ngân sách, vừa cấp dự toán, việc chi tiêu xã trực tiếp từ tài khoản ngân sách xã; lực lượng làm công tác tài kế toán ngân sách xã nhìn chung vừa yếu, vừa thiếu biến động nhiều qua đợt bầu cử Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ban Tài xã thay đổi, người lại phải làm lại từ đầu kế toán ngân sách xã 68 Quản lý ngân sách xã phải phù hợp với đặc thù cấp ngân sách xã người xã, không nên đưa yêu cầu quản lý thoát ly tính đặc thù ngân sách xã không nên lấy lực người đặt chế độ quản lý ngân sách xã để áp dụng cho lực hạn chế cán xã Trong thực tế nay, yêu cầu quản lý ngân sách xã thoát ly tính đặc thù xã xa vời với lực cán xã việc tổ chức kiểm soát chi, quản lý ngân sách xã KBNN tốn công sức hiệu lại không cao Để đáp ứng yêu cầu phù hợp với trình độ lập, chấp hành sử dụng dự toán đồng thời giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động điều hòa dự toán giao mục nhóm mục đơn vị thuộc cấp ngân sách cấp (ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện) quản lý chi tiết đến nhóm mục với trình độ cán xã hạn chế gấp nhiều lần so với cán quản lý tài ngân sách cấp lại phải lập, quản lý, sử dụng dự toán đến mục, điều thời gian qua hệ thống KBNN phải điều chỉnh số liệu liên tục, làm cho khối lượng công việc tăng lên cách không cần thiết Đối với xã có khoảng cách xa với hệ thống KBNN cấp huyện, việc lại khó khăn, tốn nhiều thời gian mà giao dịch bị ách tắc vượt mục lục ngân sách so với dự toán phiền hà cho xã KBNN Để phù hợp với trình độ, khả phù hợp với tính chất đặc thù cấp xã, đề xuất sau: Một là: Việc quản lý dự toán ngân sách xã chưa nên quản lý chi tiết với nhiều chương mà nên xem xét mở theo nhóm chương việc thẩm tra dự toán Ban tài xã thực sau cần gửi dự toán cho phận quản lý ngân sách xã thuộc Phòng Tài 69 huyện để thẩm tra tổng mức chi so với mức giao, vấn đề liên quan đến tính tự chủ cấp ngân sách xã với tính chất cấp ngân sách độc lập Hai là: Về sử dụng mục lục ngân sách cấp xã cần nhóm chương thay cho việc mở chi tiết phải mở chương có phát sinh theo đối tượng chi gây phức tạp thêm cho công tác kế toán chương có mục chi số tiền phát sinh không thật lớn, theo số chương tối đa kế toán ngân sách xã sử dụng từ đến chương Cụ thể: + Khối quyền: Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 01 chương Trong chương việc kế toán tiền lương, sinh hoạt phí cho khối văn phòng, trưởng thôn, chi quản lý hành liên quan kế toán phản ảnh khoản chi mang tính phục vụ chung cho toàn hệ thống trị sở thuộc xã như: lương hưu cán xã, tiền điện, nước, điện thoại, khoản đóng góp, xây dựng, mua sắm, sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn trụ sở làm việc… + Khối Đảng, Mặt trận thành viên Mặt trận: 01 chương + Các chức danh chuyên môn thuộc xã: 01 chương Chương việc hạch toán chi tiết theo đối tượng phản ánh tiền lương theo ngạch, bậc quy định theo chức danh chuyên môn hoạt động cấp xã qua cho phép giám sát việc sử dụng, bố trí cán xã theo quy định + Công an, xã đội: tổ chức chương + Một chương mở để phản ánh cho đơn vị khác + Một chương: quan hệ khác thuộc ngân sách nhà nước 70 Một vấn đề mà dễ nhận thấy tình trạng “xé rào” việc quản lý ngân sách xã; nguồn thu tăng xã bố trí chi dự toán cho nhu cầu xúc: chi trả nợ xây dựng; chi xây dựng, cải tạo, sửa chữa lớn, mua sắm tài sản… vượt tổng dự toán chi giao UBND xã xây dựng thông qua HĐND từ đầu năm; công tác dự toán chi thường xuyên xã chưa thể đảm bảo xác, đầy đủ chặt chẽ việc phân bổ kinh phí vào chương, mục kể tiểu mục…Với nhiều lý khác mà biết kể lý chế độ, sách cán xã quản lý dự toán chi tiết cấp ngân sách xã vấn đề bổ sung dự toán, điều chỉnh chương, mục vấn đề khó tránh khỏi với thực trạng thu, chi quản lý ngân sách xã theo quy định chưa kể thói quen, kinh nghiệm, điều hành vụ mà lâu đọng không cán xã Đây vấn đề cần có nhìn nhận đầy đủ Vấn đề mẫu biểu việc xây dựng dự toán chưa thống Với tối thiểu 14 chương phát sinh có xã bố trí chương bảng dự toán, có xã tổng hợp chung vào bảng xếp theo thứ tự chương; có xã phân bổ kinh phí đến tiểu mục, có xã phân bổ đến mục…Đây vấn đề cần xem xét thống Ba là: Cùng với điều kiện cụ thể địa phương nên chia việc quản lý ngân sách xã thành hai loại: Loại mở tài khoản thu chi loại cho phép thực tài khoản tiền gửi dự toán Để thực vấn đề Sở Tài tỉnh cần rà soát điều kiện, khả xã xã miền núi đồng thời tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh định báo cáo để Bộ Tài biết Theo vấn đề nên có chủ trương phù hợp với thực tế Ngoài dễ nhận thấy việc quản lý tài ngân sách hiệu không 71 thiết phải gò ép tất cả; gò ép hiệu quản lý có nơi, có lúc hình thức; điều dễ nhận thấy việc quản lý công quỹ, công sản 3.2.4/ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý cấp phát kiểm soát toán chi NSNN qua KBNN Bình Thuận: Yêu cầu có nguồn nhân lực để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ mối quan tâm, trăn trở thường trực tổ chức cấp lãnh đạo KBNN Bình Thuận Nâng cao chất lượng đội ngũ cán có ý nghóa quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ giao KBNN thường xuyên quan tâm bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác cấp phát kiểm soát toán chi NSNN Hàng năm, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán sách, chế, quy trình, thủ tục trình tự giải vấn đề nghiệp vu.ï Trên sở đó, KBNN Bình Thuận tổ chức tập huấn, bồi dưỡng tiếp cho đội ngũ cán thuộc đơn vị Trong trình tác nghiệp, cán KBNN chịu áp lực lớn bên chấp hành nguyên tắc, sách chế độ quy định quản lý tài ngân sách nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ với việc vận dụng hợp lý, phù hợp với thực tế nảy sinh; việc tạo thuận lợi cho khách hàng, nhằm kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo an toàn tài sản Thông qua hội thi nghiệp vụ KBNN tổ chức nâng cao nhận thức vai trò, nhiệm vu,ï trách nhiệm người công chức KBNN, ý thức học tập, bồi dưỡng lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, tinh thông nghiệp vụ Tinh thần ham học hỏi, rèn luyện chuyên môn, đạo đức lónh nghề nghiệp trở thành truyền thống tốt đẹp công chức ngành KBNN, đặc biệt người làm công tác cấp phát, kiểm soát chi NSNN 72 KBNN Bình Thuận triển khai đề án KBNN đề nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chất lượng phục vụ KBNN mà trọng tâm xây dựng KBNN Bình Thuận mẫu mực quy trình nghiệp vụ, mẫu mực công sở mẫu mực văn hóa ứng xử, văn hóa giao tiếp, bước xây dựng văn hóa nghề KBNN với mục tiêu cung cấp cho đơn vị sử dụng ngân sách điều kiện phục vụ tốt nhất, hoàn thiện văn minh 3.4/ Các kiến nghị: Việc quản lý ngân sách đặc biệt phương thức cấp phát hình thức hạn mức kinh phí tồn lâu dài đất nước ta từ thói quen cách nghó, cách làm sâu vào tư hành động người đặc biệt cán công tác ngành Tài người sử dụng ngân sách (các quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội…) việc thay đổi “thói quen” thích nghi mà phải có bước thích hợp, người làm chế độ hình dung hết phát sinh qua hình thức cấp phát toán theo dự toán từ KBNN nên số văn pháp quy dấu ấn phương thức cấp phát hạn mức kinh phí Song Luật NSNN không chờ đợi người, đơn vị thích nghi mà buộc người ngày, khắc phải tổ chức thực cho Luật, vậy, trình thực hay nói khác trình đưa Luật vào sống đặc biệt thời gian đầu tất yếu có vướng mắc định, nắm bắt khó khăn, vướng mắc thực tiễn để điều chỉnh kịp thời cho hiệu Luật ngày cao công việc cần thiết 73 3.4.1/ Đối với quan Tài cấp trên: 3.4.1.1/ Bộ Tài chính: ° Mặc dù hệ thống mục lục ngân sách nhà nước có nhiều lần sửa đổi, bổ sung, song có thay đổi cấu máy, chế quản lý nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh ngày phong phú đa dạng, hệ thống mục lục ngân sách cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Ngoài việc quy định đầy đủ danh mục mã Chương- Loại- Khoản- Mục- Tiểu mục, cần ý giải thích rõ nội dung, mục chi để đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước tránh nhầm lẫn thực hạch toán mục lục ngân sách nhà nước trình lập hồ sơ toán gửi quan KBNN ° Đối với việc lập quản lý dự toán ngân sách cấp xã (xã, phường, thị trấn): Vấn đề quản lý ngân sách xã có hai khía cạnh cần khắc phục, trước tiên vấn đề thuộc chế sách, mô hình mà việc cần ban hành văn pháp quy Bộ, ngành Trung ương sát với điều kiện thực tế, khả năng, đặc điểm cấp ngân sách xã sau việc triển khai thực đầy đủ, kịp thời văn nói cấp quyền quan Tài địa phương; hai việc xem xét vấn đề liên quan đến khía cạnh chuyên môn quản lý ngân sách xã theo hướng cụ thể, dễ hiểu, dễ làm mà thường nói ° Khẩn trương triển khai, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở kiểm soát chi NSNN thực hiện, kiểm tra, đánh giá, phục vụ giám sát thực hành tiết kiệm chống lãng phí Ban hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc quan, tổ chức, 74 đơn vị Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức; thực công khai kế hoạch mua sắm tài sản Nhà nước quan, đơn vị, tổ chức Nhà nước ° Trình Chính phủ triển khai thực điều chỉnh, cắt giảm dự toán chi của đơn vị thụ hưởng ngân sách khoản ngân sách thời hạn quy định chưa phân bổ sau có ý kiến Ủy ban Thường vụ quốc hội Thủ tướng Chính phủ ° Quy định chi tiết hình thức công khai dự toán NSNN Quốc hội định, công khai dự toán NSNN Bộ, quan Trung ương địa phương cấp có thẩm quyền giao theo chế độ quy định ° Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu đánh giá chất lượng hoạt động quan hành đơn vị nghiệp công Hệ thống tiêu cần thiết để đánh giá chất lượng hoạt động máy quản lý hành nhà nước; hiệu hoạt động sở dịch vụ công Đồng thời để có so sánh hoạt động đơn vị nghiệp công với sở công lập hoạt động lónh vực tương ứng, sở mà có biện pháp thích hợp để cải tiến hoạt động đẩy mạnh xã hội hóa 3.4.1.2/ Kho bạc Nhà nước: ° Quản lý dự toán đến đâu hạch toán tạm ứng tương ứng theo mức độ quản lý dự toán: Cho phép hạch toán chi ngân sách tạm ứng dự toán kế toán ngân sách nhà nước KBNN theo mục đại diện tương ứng với nhóm mục quản lý theo dự toán giao ° Quy định rõ cách thức xử lý khoản chi trước cho năm sau đơn vị dự toán 75 ° Quy định cụ thể kiểm soát yếu tố chứng từ cách kiểm soát, mức độ kiểm soát nội dung chi đảm bảo luật, phù hợp với lực máy ° Ban hành quy trình quản lý, kiểm soát tiếp chuyển định giao dự toán đơn vị dự toán cấp cho đơn vị dự toán cấp không địa phương ° Đối với cấp ngân sách xã: Xác lập chế quản lý, kế toán kiểm soát chi ngân sách xã phù hợp với đặc thù trình độ cấp xã ° Đổi chế quản lý quy trình kiểm soát chi NSNN theo hướng đại phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: kiểm soát chi theo đầu ra, kiểm soát theo nội dung giá trị khoản chi …, đồng thời bảo đảm tính đơn giản, công khai minh bạch Thống đầu mối phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị trình kiểm soát chi Tăng cường cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi NSNN, lấy chất lượng cao phục vụ khách hàng làm tiêu chuẩn cho mục tiêu cải cách hành chính; xây dựng thực chế cửa giao dịch với khách hàng ° Bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức Kho bạc Nhà nước: Mọi chế thông thoáng, tổ chức phù hợp đạt yêu cầu người thực thi không nắm bắt nghiệp vụ chuyên môn, không đủ kiến thức xử lý công việc chế độ, nói cách khác nhân tố người mang tính định bồi dưỡng lực, trình độ, kiến thức đặc biệt công chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi kế toán dự toán có tâm đủ tầm cần thiết giai đoạn 76 3.4.2/ Đối với quan Tài địa phương: ° Phải tổ chức thẩm tra dự toán đơn vị thời gian theo quy định Luật NSNN tạo thuận lợi cho kiểm soát chi KBNN ° Mở rộng chế khoán kinh phí hoạt động chế giao quyền tự chủ tài quan, đơn vị; khuyến khích quan, đơn vị thực khoán số khoản chi trực tiếp đến người sử dụng; áp dụng chế thuê phương tiện lại doanh nghiệp dịch vụ công để phục vụ công việc quan, đơn vị thực khoán kinh phí cho người có tiêu chuẩn, chế độ sử dụng phương tiện lại; nghiêm cấm sử dụng kinh phí hội họp, hội thảo, tọa đàm cho nội dung chương trình, sử dụng công quỹ để tặng, thưởng sai quy định pháp luật; toán tràn lan công tác phí từ nhiều nguồn để thu lợi bất chính… ° Bình Thuận tỉnh bội chi ngân sách, nguồn thu không đáp ứng nhu cầu chi, tồn quỹ ngân sách tình trạng báo động, địa phương cần bám sát dự toán thu- chi NSNN Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua để điều hành ngân sách, hạn chế việc phê duyệt dự toán bổ sung trừ trường hợp bất khả kháng thiên tai, hỏa hoạn Có khoản chi ghi dự toán đơn vị toán kịp thời mà không bị vướng tồn quỹ ngân sách, điều tạo thuận lợi cho việc kiểm soát, toán KBNN Bình Thuận, hạn chế việc tạm mượn từ nguồn khác để chi, sau lại mang chứng từ đến KBNN để toán có khoản chi theo quy định Thông tư 33/2006/TT-BTC ngày 17/04/2006 Bộ tài hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua KBNN phải toán chuyển khoản đơn vị lại toán tiền mặt, gây khó khăn cho KBNN 77 ° Thường xuyên mở lớp đào tạo, nâng cao trình độ cán làm công tác kế toán đơn vị dự toán địa phương Cần ổn định kế toán ngân sách xã xã miền núi 3.4.3/ Đối với quan, đơn vị thụ hưởng NSNN: ° Phải chấp hành nghiêm chỉnh thời gian lập phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc theo quy định Luật NSNN, tránh tình trạng dây dưa kéo dài dự toán gây khó khăn cho việc hạch toán KBNN ° Phải chấp hành sách, chế độ, định mức ban hành; cần tuyển chọn người trung thực, có trình độ tài kế toán để đảm nhiệm công tác kế toán đơn vị ° Phối hợp tốt với KBNN việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc thực vấn đề liên quan đến kiểm soát chi ngân sách đơn vị, tạo thuận lợi cho hai bên hoàn thành nhiệm vụ giao đảm bảo nguyên tắc, chế độ ban hành ° Ban hành quy định trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị việc thực tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật trang bị điều kiện phương tiện làm việc, sử dụng xe ô tô con, toán tiền xăng dầu, tiền sửa chữa, xây dựng…Không dùng tiền ngân sách, tiền tập thể để biếu xén, quà cáp, tiếp đãi cá nhân Ban hành chế độ trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc trực tiếp để xảy tham nhũng 78 KẾT LUẬN Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2004 đạo luật quan trọng, thể rõ quan điểm đạo Đảng sách ổn định phát triển đất nước mặt: kinh tế, trị, an ninh, quốc phòng…Điểm thay đổi phương thức cấp phát NSNN theo dự toán qua KBNN thay đổi có tính chất đột phá chi phối toàn quy trình kiểm soát chi NSNN KBNN Với phương thức cấp phát mở rộng thêm quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách định hướng cải cách hành quản lý ngân sách theo Luật NSNN sửa đổi Theo đó, tất khoản chi NSNN phải quan quản lý tài kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ Công tác lập, duyệt phân bổ dự toán dần vào nếp Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý chi NSNN quy định rõ góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Thông qua kiểm soát chi NSNN qua KBNN, mặt tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo dự toán duyệt, định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định, đặc biệt việc sửa chữa, mua sắm trang thiết bị thực theo quy chế đấu thầu chế độ hóa đơn chứng từ Cùng với việc đảm bảo vốn NSNN sử dụng mục đích, toán đối tượng, kiểm soát chi NSNN qua KBNN thời gian qua góp phần vào việc kiểm soát chặt chẽ tình hình sử dụng tiền mặt ổn định lưu thông tiền tệ Tuy nhiên, chế quản lý kiểm soát chi NSNN hành bổ sung, sửa đổi tồn tại, làm hạn chế kết hoạt động NSNN tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ 79 cương tài Do đó, chế quản lý NSNN, đặc biệt chế kiểm soát chi NSNN thiết phải đổi để phù hợp với tình hình Việc đổi chế kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu: phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi theo tinh thần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN; bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước; cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghóa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu quả; quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát, đồng thời phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý Trước cấp thiết cần phải sớm tổng kết từ thực tiễn trình bày suy nghó qua thực tiễn công tác, từ vấn đề trăn trở trên, mong ban, ngành có liên quan quan tâm nữa, phối hợp tìm cách làm phù hợp để Luật NSNN phát huy tối đa tác dụng đời sống kinh tế, trị, xã hội nước nhà./ 80