Hoàn thiện cơ chế cấp phát kinh phí hỗ trợ không hoàn lại giai đoạn 2011 2015 của quỹ dịch vụ viễn thông công ích việt nam

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẬP ĐOÀN BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM HỌC VIỆN CÔNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG NGUYỄN HOÀI TRUNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ CẤP PHÁT KINH PHÍ HỖ TRỢ KHÔNG HOÀN LẠI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ HÀ NỘI - NĂM 2011 2 Luận văn được hoàn thành tại: Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS. Bạch Đức Hiển Phản biện 1: …………………………………………………… …………………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………………… …………………………………………………… Luận văn sẽ được bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn tại Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông Vào lúc: giờ ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông 22 hiện việc thẩm định sản lượng các dịch vụ viễn thông công ích một cách khách quan, đảm bảo độ chính xác cao. KẾT LUẬN Đến nay, đã hết thời gian thực hiện Chương trình 74, để có thể tiếp tục thực hiện việc cung ứng dịch vụ viễn thông công ích trong giai đoạn tới, việc đánh giá kết quả của Chương trình 74, mà cụ thể ở đây là đánh giá việc thực hiện hỗ trợ kinh phí cung ứng dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2005-2010, đồng thời đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác này cho giai đoạn 2011 - 2015 của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam là hết sức cần thiết. Để thực hiện tốt vấn đề nghiên cứu này, nhóm đề tài đã đi vào giải quyết những nội dung sau: Trước hết, đề tài đề cập đến vấn đề mang tính lý luận về những hoạt động hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích, bao gồm: Khái niệm về dịch vụ viễn thông công ích, vùng được cung ứng dịch vụ viễn thông công ích; Nội dung hỗ trợ, hình thức và phương thức hỗ trợ, nguồn hình thành để hỗ trợ, việc thực hiện hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích; Tiếp theo, đề tài nêu ra thực trạng tình hình thực hiện kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2005-2010 của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam. Cuối cùng, từ những vấn đề mang tính lý luận và thực trạng, trên cơ sở những đánh giá về tình hình thực hiện kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2005-2010, đề tài đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác hỗ trợ kinh phí cung cấp dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2011 - 2015 của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam. Hy vọng kết quả của đề tài này phản ánh được tương đối đầy đủ những đánh giá về tình hình thực hiện cung ứng dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2005-2010 của Chương trình 74, đồng thời kết hợp với những kiến nghị đưa ra sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích để có thể xây dựng chương trình cung ứng dịch vụ viễn thông công ích cho giai đoạn 2011 - 2015 được hiệu quả hơn. Tuy nhiên, đây là vấn đề mới được triển khai thực hiện ở Việt Nam và do hạn chế về thời gian nghiên cứu và kinh nghiệm của bản thân nên kết quả đề tài không tránh khỏi những thiếu xót nhất định. Tôi rất mong nhận được các ý kiến đóng góp để hoàn thiện đề tài hơn. Xin trân trọng cảm ơn! 3 MỞ ĐẦU Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông cũng như Luật Viễn thông năm 2010 của Quốc hội đã khẳng định Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển bưu chính, viễn thông đối với vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa và vùng biên giới hải đảo; có chính sách ưu đãi, hỗ trợ các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thông công ích và thực hiện các nhiệm vụ công ích khác. Trên cơ sở đó, cùng với áp lực từ việc hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng trong ngành bưu chính, viễn thông, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 191/2004/QĐ-TTg ngày 8 tháng 11 năm 2004 về thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam và Quyết định số 74/2006/QĐ- TTg ngày 07 tháng 4 năm 2006 về phê duyệt Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đến năm 2010 (gọi tắt là Chương trình 74). Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam ra đời với vai trò là công cụ tài chính chủ yếu của Nhà nước trong việc điều tiết các lợi ích do nguồn tài nguyên viễn thông mang lại để thực thi chính sách cung cấp dịch vụ viễn thông công ích và đảm bảo công bằng xã hội trong lĩnh vực viễn thông, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Quỹ là nhân tố quan trọng trong việc thực hiện Chương trình 74 của Chính phủ với hoạt động chủ yếu là hỗ trợ cho các đối tượng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích thông qua các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông công ích dưới hình thức hỗ trợ không hoàn lại chi phí phát triển và duy trì cung ứng dịch vụ viễn thông công ích trong từng giai đoạn. Năm 2010 là thời điểm kết thúc và thực hiện đánh giá, tổng kết Chương trình 74 của Chính phủ, làm tiền đề thực hiện các chương trình, giai đoạn tiếp theo về cung cấp dịch vụ viễn thông công ích, trong đó việc đánh giá công tác cấp phát kinh phí hỗ trợ không hoàn lại là hết sức quan trọng. Dưới góc độ là một cán bộ chuyên môn trực thuộc Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam, trực tiếp thực hiện công tác tài chính liên quan đến hoạt động hỗ trợ không hoàn lại của Quỹ; trên cơ sở nghiên cứu các quy định hiện hành của Chính phủ, Bộ Tài chính và Bộ Bưu chính, Viễn thông (nay là Bộ Thông tin và Truyền thông), kết hợp với thực tiễn hoạt động nghiệp vụ thời gian vừa qua, tôi nhận thấy đề tài “Hoàn thiện cơ chế cấp phát kinh phí hỗ trợ không hoàn lại giai đoạn 2011 - 2015 của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam” là cần thiết với chuyên môn và phù hợp với một luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh chuyên ngành bưu chính viễn thông Mục đích của đề tài là nghiên cứu nhằm đánh giá để thấy được kết quả của việc thực hiện hỗ trợ kinh phí cung ứng dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2005-2010 của Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam, từ đó có thể đưa ra 4 được những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác cấp phát kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích cho giai đoạn 2011 - 2015. Đề tài kết cấu gồm có 3 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận về dịch vụ viễn thông công ích và hỗ trợ kinh phí cung cấp dịch vụ viễn thông công ích; - Chương 2: Thực trạng công tác cấp phát kinh phí hỗ trợ không hoàn lại phục vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2005 - 2010 của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam; - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác cấp phát kinh phí hỗ trợ không hoàn lại giai đoạn 2011-2015 của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam. CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VÀ HỖ TRỢ KINH PHÍ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 1.1. DỊCH VỤ VIỄN THÔNG VÀ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 1.1.1. Viễn thông và dịch vụ viễn thông 1.1.1.1. Viễn thông và vai trò của viễn thông trong đời sống kinh tế xã hội a. Viễn thông: Từ lâu người ta đã nhận ra rằng cập nhật thông tin vô cùng quan trọng đối với một quốc gia tham gia vào cạnh tranh sức mạnh trên toàn cầu. Viễn thông thực hiện việc truyền dẫn các thông tin này và trong thực tế, chuyên ngành viễn thông và tin học ngày càng gắn chặt với nhau. b. Hiệu quả kinh tế xã hội của viễn thông: Hiệu quả kinh tế xã hội của ngành viễn thông được hiểu là phần đóng góp do sự phát triển của ngành vào việc thực hiện các mục tiêu chính của xã hội, là phần lợi ích mà nền kinh tế quốc dân được người dân thu được do việc sử dụng và nâng cao chất lượng phục vụ của các phương tiện thông tin và lợi ich được thực hiện trong các ngành của nền sản xuất và ở người dân sử dụng các dịch vụ viễn thông. 1.1.1.2. Dịch vụ viễn thông: a. Khái niệm: Khái niệm dịch vụ viễn thông luôn gắn liền với khái niệm mạng viễn thông. Mỗi mạng viễn thông sẽ cung cấp một vài loại dịch vụ cơ bản và đặc trưng cho mạng viễn thông đó và mạng này có thể cùng hỗ trợ với những mạng khác để cung cấp một loại dịch vụ viễn thông cụ thể. Dịch vụ viễn thông là dịch vụ truyền ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh hoặc các dạng khác nhau của thông tin giữa các điểm kết nối cuối thông qua mạng viễn thông. b. Các loại dịch vụ viễn thông chính: - Dịch vụ thoại, telex, fax, nhắn tin; 21 Ngoài ra, các đơn vị, chi nhánh kinh doanh trực thuộc các doanh nghiệp viễn thông tại địa phương cũng phải có trách nhiệm giải thích rõ cho người dân hiểu được chính sách cung ứng dịch vụ viễn thông của Nhà nước, đặc biệt khi người dân có thắc mắc cần giải đáp. c) Ngoài ra, các đơn vị, chi nhánh kinh doanh trực thuộc các doanh nghiệp viễn thông cũng cần nâng cao tinh thần hợp tác với các cơ quan quản lý nhà nước về viễn thông tại địa phương, cũng như Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam trong việc triển khai thực hiện và xây dựng cơ chế chính sách về viễn thông công ích. Các đơn vị cần phản ánh kịp thời ngay những khó khăn, vướng mắc cũng như các kiến nghị, đề xuất trên thực tế khi tiến hành triển khai các cơ chế, chính sách về viễn thông công ích để có được ý kiến hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện của các cơ quan quản lý nhà nước về viễn thông, đồng thời giúp Nhà nước chỉnh sửa, xây dựng các cơ chế, chính sách về viễn thông công ích sát thực, phù hợp hơn với tình hình thực tế. 3.3.3. Kiến nghị với Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam a) Đối với công tác xây dựng và triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách về viễn thông công ích của Nhà nước - Quỹ cần nâng cao hơn nữa vai trò của mình trong công tác tham gia tư vấn, tham mưu cho Bộ Thông tin và Truyền thông trong việc xây dựng, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách của Nhà nước về viễn thông công ích. - Quỹ cần hỗ trợ Bộ, cụ thể là các Sở Thông tin và Truyền thông nhiều hơn, tích cực hơn trong công tác hướng dẫn cũng như giải đáp các vướng mắc, khó khăn của các đơn vị trong quá trình triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách về viễn thông công ích của Nhà nước. b) Đối với công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chính sách hỗ trợ viễn thông công ích của Nhà nước - Quỹ cũng cần xin ý kiến chỉ đạo của Bộ và phối hợp chặt chẽ với các Sở Thông tin và Truyền thông triển khai mạnh mẽ và thường xuyên hơn công tác thanh tra, kiểm tra việc triển khai thực hiện cơ chế, chính sách và sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích của các doanh nghiệp viễn thông tại các chi nhánh, đơn vị kinh doanh trực thuộc tại địa phương. - Ngoài ra, Quỹ cũng có thể được sự uỷ quyền thay mặt Bộ hoặc phối hợp với Bộ để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát công tác triển khai thực hiện cơ chế chính sách về viễn thông công ích và thẩm tra, xác nhận sản lượng các dịch vụ viễn thông công ích của các Sở Thông tin và Truyền thông cho các đơn vị, chi nhánh kinh doanh trực thuộc của các doanh nghiệp viễn thông tại địa phương. - Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam nên có một công cụ như phần mềm nghiệp vụ chuyên dụng được áp dụng tại tất cả các địa phương có vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích để giúp các Sở Thông tin và Truyền thông thực 20 Bộ Thông tin và Truyền thông cần chỉ đạo sát sao các Sở Thông tin và Truyền thông trên cả nước, đặc biệt là các Sở tại các địa phương có sản lượng dịch vụ viễn thông công ích lớn chú trọng, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công tác xác nhận sản lượng dịch vụ viễn thông công ích cho các đơn vị trực thuộc của các doanh nghiệp viễn thông tại địa phương nhằm đảm bảo tính chính xác về sản lượng và kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích của Nhà nước, tránh tình trạng gây lãng phí, không hiệu quả đã từng xảy ra. Bộ cũng cần chỉ đạo các Sở Thông tin và Truyền thông tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho các cán bộ công chức, đặc biệt là về nghiệp vụ viễn thông để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước về viễn thông công ích, góp phần tích cực giúp Bộ triển khai thực hiện tốt các cơ chế, chính sách của Nhà nước về viễn thông công ích tại địa phương, đồng thời hướng dẫn giải quyết, xử lý nhanh chóng, hiệu quả những vụ việc đột xuất phát sinh trên thực tế về viễn thông công ích hoặc có thể báo cáo, phản ánh kịp thời những khó khăn, vướng mắc thực tế về Bộ để xin ý kiến thực hiện. Bộ cần chỉ đạo các Sở Thông tin và Truyền thông tích cực hơn trong công tác kiểm tra, kiểm soát thường xuyên việc thực hiện cơ chế chính sách về viễn thông công ích và việc sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích của các đơn vị, chi nhánh kinh doanh trực thuộc các doanh nghiệp viễn thông tại địa phương, đồng thời có báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về Bộ để kịp thời nắm bắt tình hình và có biện pháp xử lý ngay những khó khăn, vướng mắc khi cần thiết. 3.3.2. Kiến nghị với các doanh nghiệp viễn thông a) Về công tác kê khai báo cáo sản lượng và sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích của Nhà nước Các doanh nghiệp viễn thông cần đề nghị các chi nhánh, các đơn vị trực thuộc nhanh chóng rà soát lại sản lượng các dịch vụ viễn thông công ích và việc thực hiện hỗ trợ kinh phí viễn thông công ích cho các cá nhân hộ gia đình để báo cáo các Sở Thông tin và Truyền thông xác nhận lại chính xác số liệu bổ sung số còn thiếu. Trong thời gian tới, các doanh nghiệp viễn thông cần quán triệt thực hiện nghiêm túc các quy định nhằm đảm bảo sử dụng kinh phí hỗ trợ của Nhà nước đúng mục đích, đúng đối tượng và hiệu quả tránh để xảy ra tình trạng láng phí hoặc thất thoát tiền của Nhà nước. b) Về công tác thông tin tuyên truyền chính sách viễn thông công ích của Nhà nước tại địa phương Các doanh nghiệp viễn thông cần quán triệt hơn nữa chỉ đạo của Nhà nước trong việc thực hiện công tác tuyên truyền chính sách hỗ trợ viễn thông công ích của Nhà nước đến người dân vì trên thực tế, qua khảo sát tại một số vùng viễn thông công ở các địa phương, hầu như người dân không biết về chính sách hỗ trợ viễn thông công ích của Nhà nước, kể cả số tiền được hưởng hàng tháng. 5 - Dịch vụ thuê kênh viễn thông (leased line); - Dịch vụ số liệu; - Dịch vụ truyền thông đa phương tiện. 1.1.2. Dịch vụ viễn thông công ích 1.1.2.1. Khái niệm dịch vụ viễn thông công ích Dịch vụ viễn thông công ích bao gồm dịch vụ viễn thông phổ cập và dịch vụ dịch vụ viễn thông bắt buộc, là những dịch vụ viễn thông thiết yếu đối với xã hội, được nhà nước đảm bảo cung cấp theo chất lượng và giá cước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. a. Dịch vụ viễn thông phổ cập Dịch vụ viễn thông phổ cập là dịch vụ được cung cấp đến mọi người dân theo điều kiện, chất lượng và giá cả do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Dịch vụ viễn thông phổ cập thường bao gồm: - Dịch vụ điện thoại tiêu chuẩn. - Dịch vụ truy nhập Internet tiêu chuẩn. b. Dịch vụ viễn thông bắt buộc Dịch vụ viễn thông bắt buộc là dịch vụ viễn thông được cung cấp theo yêu cầu của nhà nước nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng. Dịch vụ viễn thông bắt buộc thường bao gồm các dịch vụ viễn thông cơ bản và giá trị gia tăng phục vụ các cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang nhân dân, phục vụ công tác an toàn, tìm kiếm cứu nạn, phòng chống thiên tai. 1.1.1.2. Vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích - Vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích được xác định theo đơn vị hành chính cấp huyện hoặc cấp xã theo địa giới hành chính dựa trên các tiêu chí là: + Huyện được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích là huyện có mật độ điện thoại cố định tại thời điểm xác định thấp hơn 2,5 máy/100 dân. + Xã được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích là các xã nằm trong huyện được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích hoặc xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của Thủ tướng Chinh phủ nằm ngoài huyện được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích. - Đối với các xã ngoài vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích chưa có điểm truy nhập điện thoại và Internet công cộng sẽ được hỗ trợ phát triển các điểm truy nhập công cộng để phổ cập các dịch vụ này trênt toàn quốc. - Các dịch vụ viễn thông bắt buộc được hỗ trợ cung cấp trên toàn quốc. 1.2. HỖ TRỢ KINH PHÍ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 1.2.1. Sự cần thiết hỗ trợ kinh phí cung cấp dịch vụ viễn thông công ích 1.2.1.1. Đảm bảo thực hiện chính sách của Nhà nước về phổ cập dịch vụ viễn thông 6 Trong cơ chế thị trường cạnh tranh, một trong những nhiệm vụ quan trọng của quản lý Nhà nước là thực hiện điều tiết. Trong lĩnh vực viễn thông, sự thực hiện điều tiết của Nhà nước một mặt đảm bảo cho thị trường phát triển lành mạnh, các doanh nghiệp có điều kiện tham gia thị trường, cạnh tranh lành mạnh bình đẳng, mặt khác là đảm bảo thực hiện việc cung cấp các dịch vụ công ích cho các vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa đảm bảo cho người dân ở các vùng trên được truy nhập các dịch vụ không phân biệt đối xử. 1.2.1.2. Rút ngắn khoảng cách về mật độ sử dụng dịch vụ viễn thông thiết yếu Thực trạng về phổ cập dịch vụ viễn thông ở Việt nam cho thấy đang có khoảng cách lớn về sự phát triển viễn thông cũng như phổ cập các dịch vụ viễn thông giữa thành thị và nông thôn, đồng bằng và miền núi, các vùng có điều kiện thuận lợi với các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa v.v , trong điều kiện nguồn lực có hạn, việc rút ngắn khoảng cách phát triển này trong một thời gian ngắn là không khả thi, do đó Nhà nước cần phải có Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích theo từng thời kỳ để xác định các chương trình mục tiêu ưu tiên thực hiện, từng bước tiến tới đảm bảo sự công bằng trong việc hưởng thụ các dịch vụ viễn thông thiết yếu giữa các vùng, miền trong nước; phải có sự hỗ trợ đồng bào vùng sâu, vùng xa có điều kiện sử dụng dịch vụ viễn thông, góp phần rút ngắn khoản cách về mật độ điện thoại giữa các vùng miền. 1.2.1.3. Đảm bảo tính minh bạch, chủ động trong thực hiện nhiệm vụ công ích của nhà nước Trong cơ chế thị trường độc quyền trước đây, trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích cho người dân, nhà nước đều giao cho doanh nghiệp chủ đạo duy nhất khi đó (VNPT) thực hiện. Mặc dù doanh nghiệp đã có nhiều cố gắng, song do cơ chế chưa đồng bộ, chính sách, mục tiêu chưa rõ ràng, minh bạch, do đó việc phân bổ các nguồn lực thực hiện, các mục tiêu thực hiện đều chưa tạo được sự rõ ràng, minh bạch, khuyến khích doanh nghiệp chủ động trong phát triển. Việc hỗ trợ kinh phí phổ cập dịch vụ sẽ góp phần đảm bảo tính cạnh tranh, đồng thời động viên các doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ phổ cập dịch vụ trong điều kiện mở cửa thị trường. 1.2.1.4. Nâng cao hiệu quả về phát triển phổ cập dịch vụ Khi Nhà nước thực hiện chính sách, chương trình phổ cập dịch vụ viễn thông, các doanh nghiệp viễn thông sẽ có điều kiện tham gia cạnh tranh, đấu thầu cung ứng dịch vụ viễn thông công ích. Cơ chế này sẽ tạo sự công bằng, thúc đẩy trách nhiệm tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động của các doanh nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách. 1.2.2. Mục tiêu hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích Chính sách hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích thường tập trung vào: 19 h. Kiến nghị với Lãnh đạo Quỹ, Bộ Thông tin và Truyền thông cần quy định cụ thể các trường hợp lắp đặt và rời mạng trong thời gian ngắn, các thuê bao khôi phục hoạt động không thuộc đối tượng thuê bao phát triển mới và quy định rõ vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích cho Đài thông tin duyên hải và các trạm VSAT trên đảo. 3.2.4. Hoàn thiện công tác tạm ứng, thanh toán, quyết toán kinh phí hỗ trợ không hoàn lại phục vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích. 3.2.4.1. Những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính và Bộ Thông tin và Truyền thông: 1. Về công tác giao kế hoạch của Bộ cũng như triển khai ký kết hợp đồng đặt hàng của Quỹ với doanh nghiệp 2. Về công tác báo cáo sản lượng dịch vụ viễn thông công ích hoàn thành của các doanh nghiệp viễn thông cũng như thẩm tra xác nhận của các Sở Thông tin và Truyền thông và Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam 3. Về việc chấp hành quy định của Bộ Thông tin và truyền thông trong việc hỗ trợ cá nhân, hộ gia đình cũng như những vướng mắc trong quá trình thực hiện chỉ đạo của Bộ 4. Bộ Thông tin và Truyền thông chậm trễ trong việc thẩm tra, phê duyệt quyết toán đối với báo cáo tài chính hàng năm của Quỹ, trong đó có phần kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích cho các doanh nghiệp viễn thông. 3.2.4.2. Đề xuất hoàn thiện công tác tạm ứng, thanh toán và quyết toán kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích của Quỹ Để khắc phục những bất cập trong quá trình thực hiện cấp phát kinh phí hỗ trợ cho các doanh nghiệp viễn thông thời gian vừa qua, Tác giả xin đề xuất một số giải pháp như sau: 1. Điều chỉnh cơ chế tạm cấp và thanh quyết toán kinh phí cho phù hợp với tình hình thực tế 2. Về ứng dụng công nghệ thông tin trong báo cáo sản lượng dịch vụ viễn thông công ích 3.3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ VỚI CÁC ĐƠN VỊ LIÊN QUAN 3.3.1. Kiến nghị với Nhà nước (Bộ Thông tin và Truyền thông) a) Cần xem xét để điều chỉnh một số quy định chưa phù hợp với tình hình thực tế và nâng cao hơn tính sát thực của các văn phản pháp quy ban hành trong thời gian tới về viễn thông công ích, tránh tình trạng giữa chính sách và cuộc sống có khoảng cách lớn gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong quá trình triển khai thực hiện. b) Cần xem xét, giải quyết một số trường hợp phát sinh trên thực tế c) Đẩy mạnh, nâng cao công tác thông tin và tuyên truyền d) Về công tác kiểm tra, kiểm soát e) Đối với các Sở Thông tin và Truyền thông 18 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẤP PHÁT KINH PHÍ HỖ TRỢ KHÔNG HOÀN LẠI PHỤC VỤ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 CỦA QUỸ 3.2.1. Cải tiến cách thức giao kế hoạch hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích Hình thức hỗ trợ kinh phí không hoàn lại phục vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích thông qua giao kế hoạch, đặt hàng giai đoạn vừa qua còn rất nhiều những bất cập, làm giảm hiệu quả kinh tế xã hội mang lại từ chương trình hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích. 3.2.2. Hoàn thiện công tác xây dựng định mức hỗ trợ cũng như xác định đối tượng và vùng được hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích. 1. Về định mức hỗ trợ: Tác giả cũng đề xuất bỏ hình thức hỗ trợ kinh phí thiết bị đầu cuối thông qua hình thức giảm trừ vào cước sử dụng hàng tháng, đồng thời có thể tăng mức hỗ trợ thuê bao tháng hoặc chuyển sang hỗ trợ dưới dạng khuyến khích doanh nghiệp tăng cường đầu tư xây dựng hạ tầng mạng tại vùng công ích. 2. Về vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích: Tác giả đề xuất khi thực hiện lập danh sách vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích, Bộ cần thông qua các Sở Thông tin và Truyền thông có khảo sát toàn diện để điều chỉnh cho phù hợp trước khi công bố. 3.2.3. Hoàn thiện cơ chế báo cáo, xác nhận và nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thông công ích. a. Quy định cụ thể cách lập báo cáo trước và sau ngày Quyết định số 40/2008/QĐ- BTTTT có hiệu lực. b. Quy định cụ thể việc hỗ trợ các chỉ tiêu dịch vụ phổ cập cho các xã, huyện bổ sung vùng công ích theo Quyết định số 15/2008/QĐ-BTTTT. c. Quy định cụ thể việc hỗ trợ các điểm truy nhập điện thoại công cộng đang hoạt động trước năm 2008 chuyển đổi hình thức sang điểm truy nhập Internet công cộng trong. d. Quy định cụ thể các điểm Cardphone phát triển mới trong các năm 2008, 2009, 2010 tại các xã trong vùng công ích đã có điểm Cardphone. e. Quy định cụ thể việc hỗ trợ thiết bị đầu cuối cho thuê bao điện thoại cố định và Internet phát triển mới của cá nhân hộ gia đình. f. Quy định cụ thể việc xác nhận của Sở Thông tin và Truyền thông và việc hỗ trợ cho cá nhân hộ gia đình của doanh nghiệp. g. Việc xác nhận của các Sở Thông tin và Truyền thông đối với các điểm truy nhập viễn thông công cộng phát triển mới trong các năm 2008, 2009, 2010 phải có trong danh sách các xã chưa có điểm truy nhập theo thông báo của Bộ Thông tin và Truyền thông và có trong danh mục đặt hàng trúng thầu do doanh nghiệp thiết lập và duy trì. 7 - Phát triển, duy trì cung cấp dịch vụ tới các vùng xa xôi, hẻo lánh, chi phí cung cấp dịch vụ cao và thu nhập dân cư thấp, là các khu vực mà hiện tại đầu tư dịch vụ không có lãi. - Ưu tiên phát triển các dịch vụ truy nhập công cộng, hướng tới lợi ích công cộng của cộng đồng. - Hỗ trợ những người yếu thế trong xã hội. - Tập trung phát triển nhằm phổ cập dịch vụ mới. 1.2.3. Cơ chế tài trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích - Trong môi trường độc quyền doanh nghiệp, chính phủ thường giao cho doanh nghiệp nghĩa vụ phát triển mạng viễn thông đến các vùng xa xôi, hẻo lánh, kinh doanh không có lãi và cho phép thực hiện cơ chế bù chéo giữa các dịch vụ, giữa các vùng. Trong điều kiện mở cửa thị trường viễn thông, cơ chế bao cấp chéo sẽ không còn thể tồn tại được vì có sự cạnh tranh về giá do phần thu nhập từ dịch vụ có lợi nhuận cao để bù cho dịch vụ không có lãi ngày càng giảm. - Trong điều kiện mở cửa thị trường, đã có các giải pháp tài trợ sau được áp dụng: + Quy định bắt buộc phổ cấp dịch vụ viễn thông gắn liền trong điều kiện cấp phép hoạt động của doanh nghiệp. + Đóng góp phổ cập dịch vụ thông qua kết nối mạng. - Lập Quỹ phổ cập dịch vụ viễn thông. 1.3. QUỸ HỖ TRỢ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 1.3.1. Mô hình tổ chức quản lý Quỹ: Để đảm bảo cho việc cung cấp dịch vụ viễn thông công ích được thực hiện một cách thông suốt, góp phần thúc đẩy thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của quốc gia, Chính phủ nhiều nước đã thành lập quỹ phổ cập dịch vụ. Ở Việt Nam mô hình này chính là Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam. Để phù hợp với mục tiêu như đã nêu, mô hình quản lý quỹ đều được lựa chọn là tổ chức tài chính hoạt động phi lợi nhuận. 1.3.2. Nguồn vốn của Quỹ: Tùy theo tình hình và điều kiện ở mỗi nước mà xác định nguồn vốn cụ thể cho hoạt động của quỹ, nhưng nhìn chung vốn của loại quỹ này được hình thành từ hai nguồn chủ yểu: - Nguồn từ ngân sách nhà nước cấp. - Nguồn do các doanh nghiệp viễn thông đóng góp. 1.3.3. Nội dung tài trợ của quỹ: Các quỹ theo mô hình này thường hướng tài trợ chủ yếu vào: + Hỗ trợ chi phí phát triển và duy trì mạng lưới cung ứng dịch vụ ở vùng khó khăn, kinh doanh không có lãi. + Hỗ trợ chi phí sử dụng dịch vụ phổ cập đối với các đối tượng được phổ cập. 1.3.4. Kinh nghiệm quốc tế về phổ cập dịch vụ viễn thông 1.3.4.1. Kinh nghiệm quốc tế về phổ cập dịch vụ viễn thông 8 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về vấn đề này có thể tóm lược một số nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống pháp lý: - Dịch vụ phổ cập và phạm vi, đối tượng phổ cập dịch vụ. - Cơ chế hỗ trợ: phần lớn các nước đã thực hiện việc phổ cập dịch vụ viễn thông thông qua mô hình Quỹ phổ cập với nguồn tài chính có thể từ ngân sách hoặc kinh phí đóng góp của các doanh nghiệp viễn thông. 1.3.4.2. Một số quan điểm vận dụng kinh nghiệm quốc tế vào thực tiễn Việt Nam trong việc thực hiện chính sách phổ cập dịch vụ viễn thông - Đảm bảo thực thi chính sách dịch vụ viễn thông công ích thống nhất trên cả nước. - Mục tiêu cần ưu tiên trước hết là hỗ trợ dịch vụ cho cộng đồng. - Để đáp ứng yêu cầu minh bạch và công khai về tài chính, mô hình và giải pháp hiệu quả, phù hợp với điều kiện Việt Nam để quản lý tài trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích là thông qua hoạt động của một quỹ chuyên ngành, độc lập, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận. - Việc định ra nghĩa vụ đóng góp tài chính cho Quỹ đối với các doanh nghiệp phải đảm bảo sự công bằng; đồng thời trong quá trình thực hiện cung ứng dịch vụ phổ cập phải đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công ích theo yêu cầu của Nhà nước. - Nhà nước cần có sự hỗ trợ, đầu tư về tài chính vào việc thực hiện chính sách này, đồng thời phải tích cực khai thác các nguồn tài chính trong và ngoài nước khác. CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP PHÁT KINH PHÍ HỖ TRỢ KHÔNG HOÀN LẠI PHỤC VỤ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM 2.1. TỔNG QUAN VỀ QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam (sau đây gọi tắt là Quỹ) được thành lập theo Quyết định số 191/2004/QĐ-TTg ngày 08/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ. 2.1.2. Lĩnh vực và đặc điểm hoạt động 2.1.2.1. Nhiệm vụ và quyền hạn của Quỹ Với địa vị pháp lý như trên, Quỹ được thành lập với những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể như sau: 17 2.2.2.2.1. Những mặt làm được a. Về số tiền kinh phí thực hiện hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích Như vậy, tổng cộng số tiền kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích mà Quỹ đã cấp cho các doanh nghiệp viễn thông từ đầu chương trình 74 đến nay là: 3.981.079.653.654 đ, so với tổng mức kinh phí của toàn bộ chương trình là 5200 tỷ đồng thì đã chiếm 76,6 %, (riêng kinh phí cho vay chỉ bắt đầu thực hiện từ năm 2010). b. Về hiệu quả đem lại từ việc sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích b1) Các kết quả đạt được theo mục tiêu thực hiện Chương trình 74 về cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đến năm 2010 của Chính phủ. b2) Một số hiệu quả mang tính chất kinh tế xã hội khác Có thể nói, chính sách hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích của Nhà nước đã đem lại một số hiệu quả mang tính chất kinh tế xã hội nhất định. 2.2.2.2.2. Những tồn tại hạn chế a. Về tình hình thực hiện kế hoạch kinh phí hỗ trợ cung ứng các dịch vụ viễn thông công ích: một số dịch vụ viễn thông các doanh nghiệp thực hiện không đạt chỉ tiêu kế hoạch mà Bộ Thông tin và Truyền thông giao, thậm chí còn có cả trường hợp không thực hiện. b. Về thực tế tình hình sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích. Sau khi triển khai khảo sát thực tế tại một số Tỉnh thành phố, thực tế đã xảy ra một số trường hợp về việc sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích không đúng theo quy định của Bộ Thông tin và truyền thông. CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẤP PHÁT KINH PHÍ HỖ TRỢ KHÔNG HOÀN LẠI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM 3.1. ĐỊNH HƯỚNG CHƯƠNG TRÌNH HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Thứ nhất, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, quy hoạch phát triển viễn thông, từng vùng, miền và địa phương. Thứ hai, phát triển bền vững dịch vụ viễn thông công ích Thứ ba, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực thực hiện Chương trình Thứ tư, phát triển hạ tầng viễn thông để tăng mức độ sẵn sàng cung cấp dịch vụ Thứ năm, xác định đối tượng phổ cập chủ yếu là hộ gia đình, các điểm truy nhập viễn thông công cộng Thứ sáu, địa bàn xác định của Chương trình sẽ tập trung vào địa bàn vùng khó khăn. 16 - Với công tác tạm ứng kinh phí: Từ năm 2007, việc tạm ứng kinh phí hỗ trợ không hoàn lại từ Quỹ cho các doanh nghiệp chưa thực hiện đúng trình tự tạm cấp, nghiệm thu, thanh toán theo từng quý. - Việc quyết toán kinh phí hỗ trợ: Tuy quy định về quyết toán kinh phí hỗ trợ đã rõ ràng, tuy nhiên đến thời điểm hiện tại, toàn bộ số liệu về sản lượng và kinh phí thực hiện các năm 2005-2008 đã được Quỹ và doanh nghiệp thống nhất và ký Biên bản nghiệm thu, Quỹ cũng đã báo cáo đầy đủ số liệu đề nghị Bộ thẩm tra, phê duyệt làm cơ sở để quyết toán với doanh nghiệp. Tuy nhiên Bộ Thông tin và Truyền thông chưa quyết toán năm nào cho Quỹ. 2.2.2. Thực trạng thực hiện cấp phát và sử dụng kinh phí hỗ trợ không hoàn lại tại các đơn vị trong giai đoạn vừa qua. 2.2.2.1. Việc chấp hành cơ chế cấp phát kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2005 – 2010 2.2.2.1.1 Những mặt làm được Bộ Thông tin và Truyền thông đã đưa ra được văn bản quy định pháp lý về quy trình nghiệm thu sản lượng, thanh toán và quyết toán kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích khá đầy đủ và chi tiết giúp cho các doanh nghiệp thực hiện việc cung ứng dịch vụ viễn thông công ích trên thực tế được dễ dàng và nghiêm chỉnh hơn. Ngoài ra, các văn bản pháp lý này cũng được điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế qua các năm để việc nghiệm thu sản lượng, thanh toán và quyết toán kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích được hiệu quả hơn, sát với tinh hình thực tế. 2.2.2.1.2. Những tồn tại hạn chế a) Một số quy định còn chưa hợp lý với tình hình thực tế làm cho các đơn vị gặp khó khăn khi triển khai thực hiện. Và khi có văn bản xin ý kiến chỉ đạo thực hiện thì chưa được trả lời hướng dẫn kịp thời. b) Về mặt thời gian ban hành và thời gian có hiệu lực của các văn bản pháp lý liên quan đến cơ chế cấp phát như quy định về định mức, quy định về kế hoạch, quy định về quy trình nghiệm thu… là quá chậm so với thực tế. c) Trên thực tế, một số đơn vị chưa thực hiện đầy đủ những trách nhiệm của mình hoặc thực hiện không đúng các quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông để phục vụ cho việc cấp phát kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích. d) Về tiến độ cấp, thanh toán và quyết toán kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích: Theo quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông, kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích của năm nào phải được cấp và quyết toán hết năm đó. Tuy nhiên, từ khi bắt đầu thực hiện chương trình viễn thông công ích đến nay, điều này vẫn không thể thực hiện được đúng theo quy định đã đề ra. 2.2.2.2. Thực tế công tác cấp phát và sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2005 – 2010 9 Nhiệm vụ: - Tiếp nhận, huy động các nguồn tài chính - Thực hiện các nhiệm vụ do Bộ Bưu chính, Viễn thông giao - Tổ chức tuyển chọn, thẩm định các dự án cung cấp dịch vụ viễn thông công ích - Theo dõi, tổng hợp và báo cáo việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, dự án cung cấp dịch vụ viễn thông công ích do Quỹ tài trợ; - Bảo toàn vốn điều lệ. - Quản lý vốn và tài sản của Quỹ theo quy định của pháp luật. - Chấp hành các quy định của Nhà nước về quản lý tài chính, kế toán, kiểm toán và các quy định khác liên quan đến hoạt động của Quỹ. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do cấp có thẩm quyền giao. Quyền hạn: - Kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách, chế độ về cung cấp dịch vụ viễn thông công ích của Nhà nước và hoạt động của Quỹ. - Thông báo kế hoạch đóng góp tài chính cho Quỹ đối với các doanh nghiệp viễn thông và Internet (sau đây gọi chung là các doanh nghiệp viễn thông) và yêu cầu các doanh nghiệp cung cấp số liệu, tài liệu, giải trình những vấn đề liên quan đến thực hiện nghĩa vụ đóng góp tài chính cho Quỹ; phát hiện, kiến nghị cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm của các doanh nghiệp viễn thông trong việc chấp hành nghĩa vụ đóng góp tài chính cho Quỹ theo Quyết định này và các quy định có liên quan khác của pháp luật. - Kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn do Quỹ tài trợ, cho vay thực hiện các chương trình, kế hoạch, dự án về cung cấp dịch vụ viễn thông công ích; đình chỉ việc tài trợ, cho vay hoặc thu hồi kinh phí đã tài trợ, cho vay khi phát hiện đơn vị được tài trợ, được vay vi phạm hợp đồng với Quỹ và các quy định về sử dụng vốn của Quỹ. - Được quan hệ trực tiếp với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để kêu gọi và tiếp nhận vốn tài trợ cho các chương trình, dự án và nhiệm vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích. - Thực hiện xử lý rủi ro hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các rủi ro về tài chính trong việc thực hiện các chương trình, dự án cung cấp dịch vụ viễn thông công ích theo quy định của pháp luật. - Được thành lập Hội đồng Tư vấn các vấn đề về chuyên môn trong hoạt động của Quỹ và được mời các chuyên gia, đại diện các Bộ, ngành, các tổ chức và doanh nghiệp có liên quan tham gia Hội đồng Tư vấn. - Được hưởng chế độ lương, thưởng, phúc lợi theo quy định đối với doanh nghiệp nhà nước. 2.1.2.2. Phạm vi, đối tượng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích do Quỹ tài trợ: 10 - Quỹ hỗ trợ phát triển và cung cấp dịch vụ viễn thông công ích ở các khu vực mà theo cơ chế thị trường doanh nghiệp cung ứng các dịch vụ này không có khả năng bù đắp chi phí; hỗ trợ thực hiện các giải pháp của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ Bưu chính, Viễn thông về đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thông ở Việt Nam. Khu vực cung cấp dịch vụ viễn thông công ích được xác định theo đơn vị hành chính, phù hợp với từng loại dịch vụ viễn thông công ích và từng hoạt động hỗ trợ của Quỹ. Tiêu chí xác định khu vực được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích bao gồm: + Mật độ thuê bao sử dụng dịch vụ viễn thông công ích tại các khu vực so với mật độ chung toàn quốc. + Điều kiện kinh tế - xã hội từng khu vực. + Các tiêu chí khác do Bộ Bưu chính, Viễn thông quy định. - Các đối tượng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích bao gồm : + Các đối tượng truy nhập dịch vụ viễn thông công ích tại các điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng do Quỹ tài trợ. + Các chủ thuê bao là cá nhân, hộ gia đình sinh sống tại các khu vực được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích và các đối tượng đặc biệt khác theo quy định của Bộ Bưu chính, Viễn thông. 2.1.3. Tổ chức hoạt động của Quỹ a. Bộ máy quản lý và điều hành của Quỹ gồm Hội đồng quản lý, Ban Kiểm soát và cơ quan điều hành Quỹ. b. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng quản lý Quỹ; Ban Kiểm soát Quỹ; Giám đốc Quỹ theo quy định của Điều lệ Quỹ. 2.1.4. Nội dung cụ thể thực hiện hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích - Hỗ trợ các doanh nghiệp viễn thông phát triển cơ sở hạ tầng viễn thông và các điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng. - Hỗ trợ các doanh nghiệp viễn thông chi phí duy trì cung ứng dịch vụ viễn thông công ích. - Hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ công ích khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ. 2.1.5. Hình thức và phương thức hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích của Quỹ 2.1.5.1. Cho vay đối với các doanh nghiệp viễn thông khi thực hiện: Đầu tư các dự án đầu tư phát triển theo kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thông công ích do Bộ Thông tin và Truyền thông phê duyệt, bao gồm: + Đầu tư các dự án xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng cơ sở hạ tầng mạng lưới viễn thông, Internet (bao gồm các điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng) hoặc các cơ sở vật chất khác phục vụ việc cung ứng dịch vụ viễn thông công ích tại các vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích. 15 2.2.1.2. Quy định về quy trình nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thông công ích hoàn thành Việc nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thông công ích được Bộ Thông tin và Truyền thông quy định rất cụ thể trong các văn bản với từng giai đoạn (2005- 2007, 2008 và 2009-2010). Đánh giá: Có thể dẫn chiếu những thiếu sót cơ bản như sau: - Các Quy định về xác nhận sản lượng dịch vụ viễn thông công ích chưa được quy định rõ ràng, hiểu chưa đúng và chưa nhất quán gây khó khăn trong việc thống kê lập báo cáo, xác nhận và thẩm định sản lượng dịch vụ viễn thông công ích. - Các văn bản quy định phần lớn ban hành rất chậm nhưng hiệu lực áp dụng lại có tính hồi tố, thậm chí có những văn bản ban hành cuối năm nhưng cho phép áp dụng từ đầu năm. - Quy trình, trách nhiệm, phương pháp xác nhận khối lượng sản phẩm dịch vụ viễn thông công ích chưa có sự thống nhất và phổ biến đến các đơn vị có liên quan. - Địa chỉ thuê bao điện thoại cố định và Internet chưa rõ ràng, còn có sự chồng chéo giữa các vùng, dữ liệu danh sách còn nhiều bất cập, không chính xác địa chỉ, đối tượng, ngày lắp đặt, hoà mạng; nhiều tài liệu chứng minh số liệu báo cáo chưa có tính pháp lý cao. - Nhiều nội dung kê khai trong mẫu biểu nghiệm thu sản lượng không rõ ràng, tốn nhiều công sức và thời gian, nhiều nội dung còn có sự chồng chéo, chưa chính xác, tạo cho doanh nghiệp nhiều công đoạn báo cáo không cần thiết vì vậy cần phải có sự chỉnh sửa lại các mẫu biểu nghiệm thu sản lượng theo hướng tinh giảm, sát với các chỉ tiêu xác định sản lượng, rút ngắn lại các công đoạn kê khai và chuẩn bị các tài liệu chứng minh cho các doanh nghiệp. - Trách nhiệm cung cấp cơ sở, tài liệu để tiến hành thẩm định và xác nhận chưa rõ ràng. Việc cung cấp dữ liệu khách hàng, các tài liệu và thông tin về số liệu báo cáo không có sự đồng nhất, mất nhiều thời gian trong việc hướng dẫn cung cấp và chuẩn bị tài liệu theo yêu cầu của quá trình xác nhận và thẩm định. - Các đơn vị có liên quan chưa có tính chủ động cao trong việc lập báo cáo và xác nhận khối lượng sản phẩm dịch vụ viễn thông công ích. 2.2.1.3. Việc tạm ứng, thanh toán và quyết toán kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích cho các doanh nghiệp viễn thông Quy định chung về tạm ứng, thanh toán và quyết toán kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích từ Quỹ cho các doanh nghiệp viễn thông theo các văn bản của Bộ Tài chính và Bộ Thông tin và Truyền thông Đánh giá: Thực tế việc triển khai theo đúng các quy định trên chưa được thực hiện. Cụ thể: [...]... công tác hỗ trợ kinh phí không hoàn lại phục vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích 2.2.1.1 Cơ chế xây dựng kế hoạch cung ứng dịch vụ viễn thông công ích Việc ban hành kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thông công ích các năm từ 20052010 cụ thể như sau: - Giai đoạn 2005-2006: Đây là giai đoạn Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam mới được thành lập, việc thực hiện cung cấp dịch vụ viễn thông tại các... kinh phí đã cấp hỗ trợ không hoàn lại cho các doanh nghiệp viễn thông tham gia cung cấp dịch vụ viễn thông công ích: xấp xỉ 5.700 tỷ đồng; d Tổng số kinh phí đã giải ngân cho vay ưu đãi: xấp xỉ 126 tỷ đồng 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP PHÁT KINH PHÍ HỖ TRỢ KHÔNG HOÀN LẠI PHỤC VỤ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2005 – 2010 CỦA QUỸ 2.2.1 Thực trạng các cơ chế, chính sách trong công tác hỗ. .. thông công ích Việc hỗ trợ kinh phí không hoàn lại cho các doanh nghiệp viễn thông được thực hiện theo mức hỗ trợ đối với từng nội dung hỗ trợ, cụ thể là: - Chi phí duy trì mạng lưới cung ứng dịch vụ viễn thông công ích tại các vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích Các doanh nghiệp viễn thông được hỗ trợ chi phí duy trì mạng lưới cung ứng dịch vụ viễn thông công ích tại các vùng công ích (bao... cung cấp dịch vụ viễn thông công ích Nội dung hỗ trợ bao gồm: + Hỗ trợ một phần chi phí lắp đặt; + Hỗ trợ một phần thiết bị đầu cuối; + Hỗ trợ một phần cước phí thuê bao tháng 14 11 2.1.6 Định mức hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích Định mức hỗ trợ hỗ trợ và phát triển cung ứng dịch vụ viễn thông công ích do Bộ Thông tin và Truyền thông nghiên cứu xây dựng và ban hành sau khi có ý kiến của Bộ... khác để hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích (9) Kế hoạch sử dụng các nguồn vốn hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích 2.1.8.2 Thẩm định, giao kế hoạch, đặt hàng cung cấp dịch vụ viễn thông công ích cho các doanh nghiệp viễn thông - Căn cứ mục tiêu của Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; căn cứ kế hoạch vốn và nhu cầu hỗ trợ của các đơn... được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích) (3) Kế hoạch hỗ trợ chi phí duy trì cung cấp dịch vụ viễn thông công ích tại các vùng công ích (4) Kế hoạch đảm bảo cung cấp các dịch vụ bắt buộc (5) Kế hoạch hỗ trợ phát triển thuê bao cá nhân, hộ gia đình trong vùng công ích (6) Các kế hoạch xây dựng cơ sở vật chất khác (7) Kế hoạch thu, nộp các khoản đóng góp cho Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam (8)... là cơ sở để Quỹ và doanh nghiệp thực hiện hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thông công ích hàng năm + Đầu tư phát triển mới các điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng tại các xã ngoài vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích + Đầu tư các dự án khác theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền 2.1.5.2 Hỗ trợ kinh phí không hoàn lại cho các doanh nghiệp viễn thông thông qua việc cấp phát. .. các đơn vị, Bộ Thông tin và Truyền thông thẩm định và phê duyệt kế hoạch hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích hàng năm - Trước ngày 31 tháng 12 hàng năm, Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện việc giao kế hoạch hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích cho các doanh nghiệp viễn thông, Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam và tổ chức công khai các kế hoạch này theo quy định của Nhà nước 2.1.8.3... lượng dịch vụ viễn thông công ích của các doanh nghiệp định kỳ hoặc đột xuất gửi Bộ Thông tin và Truyền thông và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền 2.1.8.4 Cấp phát kinh phí hỗ trợ (tạm cấp, thanh toán và quyết toán) cung cấp dịch vụ viễn thông công ích cho các doanh nghiệp viễn thông Căn cứ kết quả xác nhận và nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thông công ích đã thực hiện của các doanh nghiệp viễn thông, ... Nguồn hình thành để hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích Nguồn hình thành Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam để thực hiện việc hỗ trợ kinh phí không hoàn lại cho các doanh nghiệp bao gồm: a) Vốn đóng góp của các doanh nghiệp viễn thông (là nguồn chủ yếu) b) Ngân sách Nhà nước hỗ trợ vốn điều lệ và vốn thực hiện các chương trình do Chính phủ giao c) Các khoản hỗ trợ phát triển chính thức . pháp nhằm hoàn thiện công tác hỗ trợ kinh phí cung cấp dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn 2011 - 2015 của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam. . nhận thấy đề tài Hoàn thiện cơ chế cấp phát kinh phí hỗ trợ không hoàn lại giai đoạn 2011 - 2015 của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam là cần thiết