luận văn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ------ ------ ðÀO CÔNG THANH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG THU NGÂN SÁCH GIAI ðOẠN 2011-2015 CỦA HUYỆN KIM ðỘNG, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. KIM THỊ DUNG HÀ NỘI, 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, ñây là công trình nghiên cứu Khoa học của riêng tôi và không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu Khoa học của tác giả khác. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, ngành chủ quản, cơ sở ñào tạo và Hội ñồng ñánh giá Khoa học của trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội về công trình và kết quả nghiên cứu của mình. Hà Nội, tháng năm 2011 Tác giả luận văn ðào Công Thanh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn này tôi ñã nhận ñược nhiều sự quan tâm, giúp ñỡ, góp ý của nhiều tập thể và cá nhân trong và ngoài trường. Trước hết cho tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS. Kim Thị Dung, người hướng dẫn Khoa học ñã tận tình giúp ñỡ tôi về kiến thức cũng như phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trong quá trình thực hiện Luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia ñình tôi, bạn bè tôi, những người thường xuyên hỏi thăm, ñộng viên tôi trong quá trình thực hiện Luận văn này. Có ñược kết quả nghiên cứu này tôi ñã nhận ñược những ý kiến ñóng góp của các thầy cô giáo trong trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, sự tận tình cung cấp thông tin của các anh, chị ở các cơ quan, ñơn vị ñịa bàn nghiên cứu cán bộ, nhân viên Phòng Tài chính –KH; Chi cục thuế; Kho bạc Nhà nước huyện và các xã, thị trấn. Tôi xin ñược ghi nhận và cảm ơn những sự giúp ñỡ này. Mặc dù bản thân ñã rất cố gắng, nhưng Luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận ñược sự chỉ dẫn, góp ý của quý thầy, cô giáo và tất cả bạn bè. Hà Nội, tháng năm 2011 Tác giả luận văn ðào Công Thanh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu ñồ vii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Khái quát chung về thu ngân sách nhà nước 4 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến Thu ngân sách 19 2.3 Giải pháp thu ngân sách nhà nước 27 2.4 Thực tiễn bài học kinh nghiệm về thu NSNN ở một số nước trên thế giới và ở nước ta 30 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 3.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Kim ðộng 49 3.2 Phương pháp nghiên cứu 64 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 66 4.1 Thực trạng thu Ngân sách nhà nước trên ñịa bàn huyện Kim ðộng giai ñoạn 2006-2010 66 4.1.1 Thực trạng thực hiện thu qua các năm của huyện Kim ðộng 66 4.1.2 Thực trạng thực hiện kế hoạch thu NSNN của huyện 71 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iv 4.1.3 Thực trạng cơ cấu nguồn thu ngân sách qua các năm 82 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến thu NSNN của huyện Kim ðộng 84 4.2.1 Nhân tố tăng trưởng kinh tế 84 4.2.2 Nhân tố cơ chế, chính sách 86 4.2.3 Nhân tố tổ chức thực hiện thu 88 4.3 Giải pháp nhằm tăng thu NSNN huyện Kim ðộng trong những năm tới, giai ñoạn 2011-2015 90 4.3.1 Các căn cứ ñưa ra giải pháp 90 4.3.2 Một số giải pháp nhằm tăng thu Ngân sách giai ñoạn 2011-2015 của huyện Kim ðộng tỉnh Hưng Yên. 97 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 5.1 Kết luận 112 5.2 Kiến nghị 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT H ðND Hội ñồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân GDP Tổng sản phẩm quốc nội KBNN Kho bạc nhà nước NSðP Ngân sách ñịa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương XHCN Xã hội chủ nghĩa DN Doanh nghiệp NS Ngân sách KT Kinh tế KT-XH Kinh tế-xã hội NQ Nghị quyết HTX Hợp tác xã GTGT Giá trị gia tăng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TT ðB Tiêu thụ ñặc biệt TNCN Thu nhập cá nhân SD ð Sử dụng ñất NQD Ngoài quốc doanh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Tình hình thực hiện thu NSNN giai ñoạn 2006-2010 ở nước ta 46 3.1 Tình hình sử dụng ñất ñai của huyện Kim ðộng qua 3 năm 2008 - 2010 55 3.2 Hiện trạng ñường giao thông huyện 56 3.3 Giá trị sản phẩm các ngành kinh tế huyện qua 3 năm 2008 - 2010 58 3.4 Tình hình dân số và lao ñộng huyện Kim ðộng qua 3 năm 2008 - 2010 62 4.1 Tình hình thực hiện thu ngân sách của huyện giai ñoạn 2006 – 2010 67 4.2 So sánh tốc ñộ tăng giảm thu ngân sách của huyện giai ñoạn 2006 – 2010 69 4.3 Kế hoạch giao thu ngân sách nhà nước của huyện giai ñoạn 2006 - 2010 72 4.4 Kết quả kế hoạch giao so với thực hiện thu NSNN trên ñịa bàn giai ñoạn 2006-2010 73 4.5 So sánh tỷ lệ kế hoạch giao thu ngân sách nhà nước của huyện giai ñoạn 2006 - 2010 75 4.6 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách nhà nước của huyện giai ñoạn 2006 – 2010 77 4.7 Cơ cấu các khoản so với tổng thu ngân sách trên ñịa bàn. 82 4.8 Bảng tổng hợp cơ cấu các nhóm khoản thu ngân sách trên ñịa bàn giai ñoạn 2006-2010. 83 4.9 Bảng tổng hợp tốc ñộ tăng trưởng kinh tế và tốc ñộ tăng thu NSNN trên ñịa bàn giai ñoạn 2006-2010 85 4.10 Bảng kế hoạch các chỉ tiêu chủ yếu giai ñoạn 2011-2015 93 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 So sánh tốc ñộ tăng thu NSNN qua các năm của khoản thuế ngoài quốc doanh 70 4.2 So sánh tốc ñộ tăng thu NSNN qua các năm của một số khoản thu chủ yếu 71 4.3 Kế hoạch giao so với thực hiện thu NSNN qua các năm 74 4.4 So sánh tốc ñộ tăng kế hoạch giao thu NSNN qua các năm 76 4.5 So sánh tốc ñộ tăng kế hoạch thu NSNN các sắc thuế ngoài quốc doanh qua các năm 76 4.6 Cơ cấu nhóm các khoản thu NSNN trên ñịa bàn huyện qua các năm 84 4.7 Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế và tốc ñộ tăng thu NSNN trên ñịa bàn huyện qua các năm 85 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Thu ngân sách là một nguồn tài chính quan trọng của quốc gia nói chung và của huyện nói riêng. Nhờ có nguồn thu ngân sách mà các hoạt ñộng của bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thực thi tốt nhiệm vụ. Một thực trạng ñối với Ngân sách Việt Nam là luôn ở trong tình trạng bội chi với mức thâm hụt lớn. Cân bằng cán cân Thu - Chi ngân sách luôn là một trong những mục tiêu phấn ñấu của ðảng và Nhà nước. ðể cân bằng Thu - Chi, có hai hướng ñặt ra giải pháp là tăng thu và giảm chi. Nhiều năm qua, Chính phủ ñã có nhiều cố gắng ñể giảm thiểu chi hành chính, sự nghiệp, tăng cường chi cho ñầu tư phát triển và xây dựng cơ bản, chi ñúng chỗ, chi hiệu quả, tiết kiệm. Bởi ñầu tư của Nhà nước có ý nghĩa vô cùng quan trọng ñối với tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, ñặc biệt ñối với những nước ñang phát triển như Việt Nam, nên tình trạng thâm hụt ngân sách là không tránh khỏi, nhưng thâm hụt mức ñộ nào là hợp lý ñòi hỏi nhiều nỗ lực. Nhằm ñảm bảo cho nhu cầu chi rất lớn thì việc tăng thu NSNN là rất cần thiết. Kim ðộng là một huyện hàng năm thu ngân sách không ñáp ứng ñược nhiệm vụ chi mà vần phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp trên hỗ trợ. Sau một thời gian tìm hiểu công tác thu ngân sách của huyện Kim ðộng, tôi nhận thấy vấn ñề bức xúc nóng bỏng trong thời gian qua là số thu chưa tương xứng với tiềm năng. Nguyên nhân có rất nhiều, trong ñó những nguyên nhân chính nằm ở cơ chế chính sách, và tổ chức thực hiện thu còn nhiều bất cập, dẫn ñến tình trạng trốn thuế và gian lận thuế còn khá phổ biến. Qua ñề tài này, tôi muốn kiểm chứng lại những nhận ñịnh trên thông qua phân tích thực trạng thu ngân sách của huyện giai ñoạn vừa qua, từ ñó ñưa ra giải pháp nhằm tăng thu ngân sách giai ñoạn tới. Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 2 Với vị trí và vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính nhà nước, việc tăng nguồn thu ngân sách có ý nghĩa hết sức quan trọng. Tuy nhiên, một thực tế hiện nay là do ñiều kiện xuất phát ñiểm thấp huyện Kim ðộng ñang ñứng trước những lựa chọn khó khăn. Muốn nâng cao hiệu lực hoạt ñộng của bộ máy thì phải tăng thu ngân sách, tuy nhiên tăng thu ngân sách có thể làm triệt tiêu nguồn thu, ảnh hưởng ñến phát triển trong tương lai hoặc giảm thu ñể kích thích dân cư và doanh nghiệp dành nguồn lực phát triển kinh tế thì ảnh hưởng ñến các lợi ích trước mắt. Giải quyết ñược mâu thuẫn giữa tăng nguồn thu ngân sách trong khi vẫn ñạt ñược mục tiêu nuôi nguồn thu và xa hơn, hướng ñến sự phát triển bền vững ñòi hỏi các nhà quản trị cần có những giải pháp sao cho phù hợp trong giải quyết vấn ñề. Xuất phát từ yêu cầu thực tế tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Nghiên cứu giải pháp nhằm tăng thu ngân sách giai ñoạn 2011 – 2015 của huyện Kim ðộng tỉnh Hưng Yên” 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 1.2.1. Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng thu ngân sách của huyện trong những năm qua, ðề xuất những giải pháp nhằm tăng thu ngân sách giai ñoạn 2011 – 2015 cho huyện Kim ðộng tỉnh Hưng Yên. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể Mục tiêu cụ thể của ñề tài bao gồm: - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về thu ngân sách nhà nước và tăng thu ngân sách nhà nước. - Phản ánh và phân tích thực trạng thu ngân sách của huyện Kim ðộng giai ñoạn 2006 - 2010. - ðề ra các giải pháp chủ yếu nhằm tăng thu ngân sách giai ñoạn 2011 – 2015 của huyện Kim ðộng, tỉnh Hưng Yên. [...]... 100%, thu ngân sách ñ a phương hư ng 100% và thu phân chia theo t l % gi a ngân sách trung ương và ngân sách ñ a phương Theo quy ñ nh c a Lu t NSNN, ngu n thu c a ngân sách trung ương và ngân sách ñ a phương Ngu n thu c a ngân sách trung ương: * Các kho n thu ngân sách trung ương hư ng 100% - Thu GTGT hàng hóa nh p kh u - Thu xu t kh u, thu nh p kh u - Thu tiêu th ñ c bi t hàng hóa nh p kh u: - Thu thu... chính sách cũng như t ch c ñi u hành ngân sách phù h p v i các m c tiêu nhà nư c theo ñu i trong t ng th i kỳ Ngoài ra trong qu n lý NSNN, trong các bi u m u v thu NSNN ngư i ta thư ng phân lo i thu ngân sách theo ngu n hình thành ngu n thu thành các nhóm l n là: Thu cân ñ i ngân sách; thu vay ñ cân ñ i ngân sách trung ương; thu ñ l i ñơn v chi qu n lý qua ngân sách; thu chuy n giao gi a các c p ngân sách; ... c thu c trung ương (g i chung là ngân sách c p t nh), ngân sách c p qu n, huy n, th xã, thành ph tr c thu c t nh (g i chung là ngân sách c p huy n) và ngân sách c p xã, phư ng, th tr n (g i chung là ngân sách c p xã) Thu ngân sách nhà nư c là quá trình nhà nư c s d ng quy n l c ñ huy ñ ng m t b ph n giá tr c a c i xã h i hình thành qu ngân sách nh m ñáp ng nhu c u chi tiêu c a nhà nư c Thu ngân sách. .. sách trung ương; - Thu chuy n ngu n ngân sách t ngân sách trung ương năm trư c chuy n sang; - Các kho n ph t, t ch thu và thu khác qu ngân sách trung ương theo quy ñ nh c a pháp lu t *Các kho n thu phân chia theo t l ph n trăm (%) gi a ngân sách trung ương và ngân sách ñia phương - Thu GTGT, không k thu giá tr gia tăng hàng hóa nh p kh u quy ñ nh t i ñi m a Kho n 1 ði u này và thu GTGT thu t ho t ñ ng... qu n lý thu ngân sách thư ng dùng hai cách phân lo i chính, ñó là phân lo i theo ph m vi phát sinh và theo n i dung kinh t - Căn c vào ph m vi phát sinh, các kho n thu NSNN ñư c chia thành: Thu trong nư c và thu ngoài nư c Thu trong nư c là các kho n thu ngân sách phát sinh t i Vi t Nam, g m: Thu t các lo i thu như (thu giá tr gia tăng, thu thu nh p doanh nghi p, thu tiêu th ñ c bi t, thu thu nh p... ng - Ph n n p ngân sách theo quy ñ nh c a pháp lu t t các kho n ph t, t ch thu Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………… 15 - Thu h i d tr Nhà nư c - Thu chênh l ch giá, ph thu - Thu b sung t ngân sách c p trên - Thu chuy n ngu n ngân sách năm trư c chuy n sang - Các kho n thu khác T các kho n thu này ñư c chia thành hai ph n thu ñó là thu c ñ nh và thu ñi u ti... Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………… 17 Ngu n thu c a ngân sách ñ a phương * Các kho n thu ngân sách ñ a phương hư ng 100%: - Thu nhà, ñ t; - Thu tài nguyên; không k thu tài nguyên thu t ho t ñ ng d u khí; - Thu môn bài; - Thu chuy n quy n s d ng ñ t; - Thu s d ng ñ t nông nghi p; - Ti n s d ng ñ t; - Ti n cho thu ñ t, m t nư c không k ti n thu m t nư c thu t ho t ñ ng d u...1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u c a ñ tài 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là gi i pháp ch y u nh m tăng thu ngân sách c a huy n Kim ð ng, t nh Hưng Yên 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - V không gian: ð tài ñư c nghiên c u trên ñ a bàn huy n Kim ð ng, t nh Hưng Yên - V th i gian: ð tài ti n hành nghiên c u t tháng 5 năm 2010 ñ n tháng 10 năm 2011 Do ñó các thông tin, s li... s d ng qu ngân sách Ngân sách Nhà nư c ñư c cơ quan nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh, ñi u này th hi n tính h th ng c a ngân sách nhà nư c, bao g m: ngân sách trung ương và ngân sách ñ a phương Ngân sách ñ a phương bao g m ngân sách c a ñơn v hành chính c p có H i ñ ng nhân dân và y ban nhân dân Phù h p v i mô hình t ch c chính quy n Nhà nư c ta hi n nay, ngân sách ñ a phương g m: ngân sách c p t... t, ñây là các thu t ng thông d ng ñ ch tính phân chia c a các kho n thu, trong ñó: Thu c ñ nh là kho n thu phân chia gi a các c p ngân sách hay nói cách khác, ch m t c p ngân sách hư ng toàn b (100%) kho n thu ñó; - Thu ñi u ti t là kho n thu có phân chia theo t l % gi a các c p ngân sách Lu t NSNN năm 2002 không dùng khái ni m thu c ñ nh và thu ñi u ti t mà g i tr c ti p là thu ngân sách trung ương . THANH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG THU NGÂN SÁCH GIAI ðOẠN 2011- 2015 CỦA HUYỆN KIM ðỘNG, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành:. vi nghiên cứu của ñề tài 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là giải pháp chủ yếu nhằm tăng thu ngân sách của huyện Kim ðộng, tỉnh