tiểu luận tài chính công ảnh hưởng của thâm hụt ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế việt nam từ năm 2000 đến năm 2016

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua hàng thập kỉ, cụm từ “tăng trưởng kinh tế” chưa lần loại bỏ khỏi sách kinh tế bảng mục tiêu kinh tế quốc gia Một cách đơn giản, giải thích tăng trưởng kinh tế đại biểu cho phát triển quốc gia, dù thực tế chứng minh điều lúc Tuy nhiên, dài hạn kinh tế định đến phát triển xã hội trị điều phủ nhận Theo nhiều nghiên cứu kinh tế tổng kết, có nhiều nhân tố định đến tăng trưởng kinh tế quốc gia, nhiên tạm chia làm hai nhóm bao gồm nhân tố kinh tế phi kinh tế Trải qua chặng đường dài việc khảo nghiệm cách tăng trưởng kinh tế, tổng kết lại ba đường tăng trưởng chủ yếu: trọng tăng trưởng nhanh; coi trọng bình đẳng; cơng xã hội phát triển toàn diện Đối với đường thứ nhất, việc sử dụng nhân tố kinh tế chủ yếu để tăng trưởng kinh tế Đây cách làm hầu tư giai đoạn từ năm 70, 80 Tuy nhiên dài hạn, việc loại bỏ tầm quan trọng yếu tố phi kinh tế tăng trưởng dẫn đến hệ xã hội cạn kiệt tài nguyên, ảnh hưởng môi trường, suy kiệt văn hóa hay suy giảm chất lượng sống Thay vào đó, hệ thống nước xã hội chủ nghĩa bao gồm Việt Nam lại chọn theo hai đường lại trọng tăng trưởng bền vững gắn liền với tăng trưởng phúc lợi, chất lượng sống với dịch vụ công, cải thiện chất lượng môi trường hay phân phối lại thu nhập Để làm điều đó, nguồn ngân sách cân ổn định khơng thể thiếu đó, việc thâm hụt ngân sách ảnh hưởng vô trầm trọng đến tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Việt Nam; dẫn chứng cụ thể vào khoảng năm 80 phủ phải bù bội chi ngân sách dẫn đến lạm phát ba số Về đường dài, thâm hụt ngân sách trầm trọng cịn xảy ra, khơng kinh tế nước nhà mà sống người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng Hiểu tầm quan trọng thâm hụt ngân sách nhà nước với việc tăng trưởng kinh tế, nhóm tác giả định lựa chọn đề tài phân tích ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2016 Qua đó, dự đốn tăng trưởng kinh tế đề xuất số giải pháp để cải thiện vấn đề thâm hụt ngân sách Việt Nam năm Mục tiêu nghiên cứu Trong nghiên cứu, nhóm tác giả hướng đến làm rõ ba vấn đề: Thứ nhất, ảnh hưởng hay mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam giao đoạn 2000 đến 2016 Trang | Thứ hai, xét xem mức độ ảnh hưởng thâm hụt ngân sách lên biến số kinh tế khác lạm phát Thứ ba, đề xuất số giải pháp giúp tăng trưởng kinh tế thông qua giải vấn đề thâm hụt Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu viết ảnh hưởng thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế Phạm vi nghiên cứu lãnh thổ Việt Nam khoảng thời gian từ 2000 – 2016 Trong nghiên cứu, nhóm tác giả cập nhật vấn đề sau: Thứ nhất, lý thuyết liên quan đến đối tượng nghiên cứu nhân tố gây thâm hụt ngân sách tác động đến tăng trưởng kinh tế Thứ hai, mối quan hệ thâm hụt ngân sách lên biến số kinh tế khác tỉ lệ lạm phát ảnh hưởng chung thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế Việt Nam khoảng thời gian từ 2000 đến 2016 Thứ ba, giải pháp có để giải vấn đề thâm hụt ngân sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam giải pháp đề xuất khác nghiên cứu Cấu trúc nghiên cứu Bài nghiên cứu gồm phần, không kể mở đầu, phụ lục kết luận Trong đó: Chương Tổng quan nghiên cứu, sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu Chương Mơ hình phân tích Chương Kết qua nghiên cứu kiểm định Chương Kết luận kết phân tích gợi ý sách tăng trưởng kinh tế Trang | CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Tổng quan nghiên cứu 1.1 Quan điểm trường phái kinh tế Trong giai đoạn lịch sử phát triển kinh tế, có nhiều quan điểm nhà kinh tế học hay trường phái khác mối quan hệ thâm hụt ngân sách với tăng trưởng kinh tế số biến số kinh tế khác Cụ thể: Trường phái cổ điển Trường phái cổ điển cho ngân sách phải tình trạng cân Nói cách khác, khơng xảy tượng thâm hụt hay thặng dư ngân sách Đặc biệt, thâm hụt hay bội chi ngân sách có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế biến số vĩ mô kinh tế gia tăng lạm phát thâm hụt, nhà nước cố bù đắp bội chi việc phát hành thêm tiền, hay giá đồng nội tệ nhà nước vay nước tăng thuế tiêu dùng khiến giá hàng hóa vơ hình chung bị đẩy lên cao Tuy hậu việc thặng dư ngân sách nhìn chung khơng nghiêm trọng thâm hụt, theo trường phái thặng dư cho thấy nhà nước sử dụng không hiệu nguồn thu ngân sách, khơng đầu tư mức vào cơng trình cơng cho cơng chúng, gây lãng phí nguồn lực Tuy nhiên, lý thuyết nhận định “cứng nhắc” năm ngân sách, Chính phủ khơng chi hết bị cho lãng phí buộc hết khoản thu; khoản cần chi đến lúc cần lại khơng có tiền chi Trướng phái tân cổ điển Giống trường phái cổ điển, trường phái tân cổ điển cho thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ nghịch chiều Cụ thể, thâm hụt xảy ra, chứng tỏ mức chi tiêu vượt mức tiết kiệm quốc gia giảm xuống Khi chi tiêu công nhiều, dẫn đến khoản đầu tư cho khu vực tư giảm xuống Thêm vào đó, thâm hụt ngân sách dễ dẫn đến việc nhà nước vay nước chấp nhận mức lãi suất Khi lãi suất tăng cao gây khó khăn cho khu vực tư hay chèn ép khu vực tư, đầu tư tư nhân giảm xuống hiệu sản xuất giảm Trường phái Keynes Khác với hai trường phái cổ điển tân cổ điển, Keynes cho thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ chiều Tăng chi ngân sách kích cầu, từ kích thích đầu tư tiết kiệm Tuy nhiên, lý thuyết Keynes ban đầu nhận nhiều trích từ quyền Anh Quốc phủ thực cắt khoản chi phúc lợi tăng thuế để khôi phục cân tài khoản quốc gia Tuy nhiên, Keynes cho điều không làm cho công chúng chi tiêu nhiều kinh tế khơng thể hồi phục Theo Keynes, phủ tiêu nhiều để kích cầu tiêu dùng, từ dẫn kết tất yếu tăng trưởng kinh tế giảm tỉ lệ thất nghiệp Trang | Định lý cân Ricardo Theo định lý cân Ricardo hay định lý cân Barro (Ricardian equivalence hypothesis) thâm hụt ngân sách khơng có ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực tăng trưởng kinh tế ngắn hạn dài hạn Nói cách khác, “sự cân bằng” xảy việc “trả giá” tương lai Cụ thể, nhà nước thực kích cầu cách tăng chi tiêu phủ Tuy nhiên, để có khoản chi đó, phủ phải phát hành công trái Hay việc thâm hụt ngân sách giảm thuế “bù đắp” việc tăng thuế tương lai Lý thuyết Ricardo giải thích người dân biết giới hạn ngân sách phủ nên việc thay đổi thuế suất không ảnh hưởng nhiều đến việc tiêu dùng họ Nói theo cách khác, người dân biết phủ giảm thuế họ tiết kiệm nhiều (dù thu nhập khả dụng tăng lên thuế giảm) tương lai, nhà nước chắn bù đắp cho khoản thâm hụt việc tăng thuế Tuy tiết kiệm phủ giảm xuống tiết kiệm cá nhân lại tăng lên, tạo trạng thái “cân bằng” 1.2 Nghiên cứu ngồi nước Tính đến thời điểm tại, có vơ số nghiên cứu nhà kinh tế học nói chung tác giả giới vấn đề liên quan mối quan hệ ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế quốc gia cụ thể, khu vực hay chi ngân sách với tăng trưởng kinh tế Dưới đây, nhóm tác giả xin trích dẫn số nghiên cứu tác giả nước tác giả nước vấn đề thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Đối với nghiên cứu tác giả nước ngoài, nhóm tác giả xin trích dẫn tiếng anh dịch lại sở đọc hiểu nghiên cứu 1.2.1 Nghiên cứu nước ngồi Constatinos Alexiou Government Spending and Economic Growth: Econometric Evidence from the South Eastern Europe (SEE) Journal of Economic and Social Research 11(1) 2009, 1-16 Trong nghiên cứu thực nghiệm ảnh hưởng thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế kinh tế chuyển đổi (transition economies 1) thuộc khu vực Đông Nam Âu, tác giả Constatinos Alexiou sử dụng mơ hình tảng hàm sản xuất gộp phát triển trường phái kinh tế tân cổ điển (Y = (K, L)); từ phương pháp hồi quy để tìm ảnh hưởng chi tiêu phủ lên yếu tố kinh tế-xã hội mối quan hệ tác động lên tăng trưởng kinh tế Kết nghiên cứu chi tiêu phủ tác động lên biến capital formation (tích lũy tài sản gộp hay đầu tư), development assistance (DA - vốn đầu tư hỗ trợ phát triển), private investment (đầu tư khu vực tư), trade openness (mức độ mở cửa) cho hiệu tích cực với tăng trưởng kinh tế Riêng biến population growth (tăng trưởng dân số), chi tiêu phủ khơng có quan hệ chặt chẽ đó, chưa đánh giá tác động gián tiếp lên tăng trưởng kinh tế 1Transition economy (Kinh tế chuyển đổi): Nền kinh tế chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Trang | Qua nghiên cứu Alexiou, thấy tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu thực nghiệm để đưa mối quan hệ “dây chuyền” hay “bắc cầu” chi tiêu phủ với tăng trưởng kinh tế thể qua tác động tới biến số kinh tế - xã hội khác Tuy nhiên, nghiên cứu sử dụng phức tạp chồng chéo Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu đưa tác động riêng lẻ chi tiêu phủ lên biến số từ đưa quan hệ ảnh hưởng đến tăng trưởng khơng thể tác động gộp Cụ thể, tác động chi tiêu phủ lên vốn đầu tư hỗ trợ phát triển kết luận tác động tạo thay đổi tích cực tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, biến vốn đầu tư hỗ trợ (DA) không chịu tác động độc lập chi tiêu mà định biến số độc lập lại mức độ mở cửa nên kinh tế Như vậy, nghiên cứu Alexiou đưa mối quan hệ gián tiếp chi tiêu phủ lên tăng trưởng kinh tế điều kiện chi tiêu phủ gắn với biến số kinh tế-xã hội cụ thể Ngoài ra, nghiên cứu, tác giả có đề cập đến việc liệu mở rộng quy mơ phủ hay gia tăng chi tiêu phủ có ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế hay không Vấn đề thảo luận chia làm hai phe đối lập với bên đứng mối quan hệ ngược chiều bên lại mối quan hệ thuận chiều gia tăng chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Bài nghiên cứu đề cập đến việc số lý thuyết kinh tế cho số trường hợp việc chi tiêu mức độ thấp dẫn đến tăng trưởng kinh tế số trường hợp khác việc chi tiêu mức độ cao kỳ vọng Đưa chứng quan điểm bên ủng hộ mối quan hệ nghịch chiều, tác giả trích dẫn kết nghiên cứu số nhà nghiên cứu tác giả khác Cụ thể: Kết nghiên cứu Knoop (1999) cho kinh tế Hoa Kỳ với số liệu chuỗi thời gian vòng 25 năm từ 1970 đến 1995 thu nhỏ quy mơ phủ dẫn đến tăng trưởng kinh tế phúc lợi Một nghiên cứu khác Fölster Henrekson (1999, 2001) với số liệu tương tự thực phạm vi quốc gia giàu có từ năm 1970 đến 1995 ủng hộ quan điểm tăng chi tiêu công ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế Ngoài ra, nghiên cứu thực nghiệm khác Ghura (1995) với liệu chuỗi thời gian liệu chéo 33 quốc gia thuộc khu vực Châu Phi Hạ Sahara (SubSaharan Africa) khoảng thời gian từ 1970 đến 1990, tác giả cung cấp chứng cho mối quan hệ nghịch chiều chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Các quốc gia nghiên cứu Ghura chia làm bốn nhóm: Các quốc gia tăng trưởng nhanh (tốc độ tăng trưởng 2%), quốc gia tăng trưởng trung bình – yếu (0% - 1,9%), quốc gia tăng trưởng yếu ((-1%) - (-0,01%)) quốc gia tăng trưởng yếu (tốc độ tăng trưởng -0,9%) Ngồi ra, cịn nhiều nghiên cứu tác giả khác đề cập viết Trang | Như vậy, từ nhóm nghiên cứu này, tạm thời cho việc thâm hụt ngân sách mở rộng quy mơ phủ hay tăng chi phủ dẫn tới đình trệ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, nghiên cứu hầu hết đưa kết luận mối quan hệ chi tiêu phủ nói chung đến tăng trưởng kinh tế mà không đề cập đến cường độ hay mức độ ảnh hưởng việc nêu nhân tố chi tiêu tác động mạnh mẽ đến tăng trưởng kinh tế liệu mức độ thâm hụt ngân sách quốc gia có phải chiếm phần nhiều số liệu hay khơng Đối với nhóm ủng hộ mối quan hệ thuận chiều, tác giả Constatinos Alexiou có đề cập đến nghiên cứu vào năm 2007 kinh tế Hy Lạp Sau phân tích yếu tố thuộc chi tiêu phủ, tác giả đưa chứng có mối quan hệ thuận chiều gia tăng số yếu tố chi tiêu phủ với tăng trưởng GDP Ngoài ra, nghiên cứu Kelly (1997) ảnh hưởng chi tiêu ngân sách nhà nước với tăng trưởng 73 quốc gia khoảng thời gian từ 1970 đến 1989 hay nghiên cứu Aschauer (1990) ủng hộ mối quan hệ Tương tự nhóm nghiên cứu trước, viết tác giả không đề cập rõ ràng chi tiêu không vượt ngưỡng cho kết thuận chiều ngược lại Ngồi tác giả Constatinos Alexiou có phân tích yếu tố thuộc chi tiêu phủ nhà nghiên cứu khác làm theo cách tương tự Và đó, ảnh hưởng thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế chưa thể nói rõ Nhìn chung, nghiên cứu tác giả Constatinos Alexiou dừng lại mức độ nghiên cứu mối quan hệ chi tiêu phủ với tăng trưởng kinh tế không đào sâu vào yếu tố thâm hụt ngân sách Nur Hayati Abd Rahman The Relationship between Budget Deficit and Economic Growth from Malaysia’s Perspective: An ARDL Approach IPEDR vol.38 (2012) Khác với nghiên cứu Alexiou, nghiên cứu Rahman sâu vào mối quan hệ thâm hụt ngân sách với tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, tác giả Nur Hayati Abd Rahman sử dụng phương pháp thực nghiệm, chạy mơ hình ARDL (kết hợp mơ hình Var OLS) cho số liệu giai đoạn 2000 đến 2011 (lấy theo quý) để kiểm chứng mối quan hệ dài hạn thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Malaysia Mơ hình tác giả sử dụng để nghiên cứu ảnh hưởng thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế sử dụng biến số có tác động đặc thù đến kinh tế Malaysia Mơ hình thể hiện: y = (debt, prod, unprod) Trong đó, y GDP thực tế (real GDP), debt nợ công (public debt – government’s debt), prod gia tăng chi tiêu sản xuất (growth of productive expenditure) unprod gia tăng chi tiêu khơng có tính sản xuất (growth non-productive expenditure) Theo tác giả, hai biến prod unprod tác giả thêm vào mức độ đóng góp liên quan chặt chẽ chúng đến thâm hụt ngân sách Trang | 10 Qua thực nghiệm, nghiên cứu kết luận khơng có mối quan hệ dài hạn thâm hụt ngân sách với tăng trưởng kinh tế Malaysia, đồng nghĩa với việc theo quan điểm định lý cân Barro – Ricardo (Ricardian equivalence hypothesis) có mối quan hệ trung hòa thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Khác với quan điểm Ricardo, nghiên cứu có khác biệt quan điểm mối quan hệ thâm hụt ngân sách với tăng trưởng kinh tế trường phái Cụ thể, học thuyết kinh tế trường phái Keynes (Keynesian economies) cho thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế mối quan hệ tích cực; trường phái kinh tế học tân cổ điển (neo-classical) lại khẳng định điều ngược lại; Ricardo đứng vị trí trung lập Tuy nhiên, nghiên cứu khơng có nhiều nhà kinh tế học đồng ý với quan điểm trường phái tân cổ điển Theo giải thích tác giả cho trường hợp trường phái tân cổ điển, nhìn chung phủ phải vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách Việc gia tăng nhu cầu khoản vay phủ làm tăng lãi suất gây tượng chèn ép khu vực tư nhân phủ vay mức lãi suất cịn khu vực tư nhân khơng Việc khu vực tư bị chèn ép khiến khoản đầu tư từ khu vực giảm theo đó, làm suy giảm mức độ tăng trưởng kinh tế Quan điểm giống với kết luận nghiên cứu Ahmed Miller (2000) đề cập nghiên cứu Ball Mankiw với trường hợp nước Mỹ năm 1960 đến 1994 Ngoài ra, viết, tác giả trích dẫn vài nghiên cứu khác, tiêu biểu Bose, Haque Osborn ảnh hưởng thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế 30 quốc gia phát triển giai đoạn từ 1970 đến 1990 với liệu bảng Qua nghiên cứu thực nghiệm, ba tác giả kết luận thâm hụt ngân sách giúp kinh tế phát triển điều kiện thâm hụt hệ tăng chi tiêu sản xuất chi tiêu vào giáo dục, sức khỏe, chi tiêu cho đầu tư (CAPEX) Goher Fatima, Mehboob Ahmed, Wali ur Rehman Consequential Effects of Budget Deficit on Economic Growth of Pakistan International Journal of Business and Social Science Vol No 7; April 2012 Giống với nghiên cứu Rahman, nghiên cứu nhóm ba tác giả Goher, Mehboob Wali rõ chuỗi ảnh hưởng thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế Pakistan Bài nghiên cứu thực nghiệm nhóm tác giả sử dụng số liệu chuỗi thời gian khoảng thời gian từ 1978 đến 2009 với phân tích hồi quy (OLS) dựa mơ hình gốc Shojai (1999) cho kết ảnh hưởng tiêu cực thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế Cụ thể, mơ hình sử dụng nghiên cứu sau: Ln (GDP) = β0 + β1 ln (INFL) + β2 ln (EXCH) + β3 ln (RIR) + ln β4 (BD) + ln β5 (GI) + u Trang | 11 Trong đó, biến độc lập sử dụng bao gồm lạm phát (INFL), tỷ giá thực (EXCH), lãi suất thực (RIR), thâm hụt ngân sách (BD) tổng đầu tư (GI) Đưa kết luận kết nghiên cứu, nhóm tác giả có đề cập đến nguyên nhân cho tác động tiêu cực thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế Pakistan phủ thiếu nguồn lực để bù đắp cho khoản chi phí phát sinh tương lai Hay nói cách khác, tiết kiệm thu nhập phủ khơng đủ bù đắp chi tiêu Bên cạnh đó, tác giả đề cập đến nhân tố lạm phát có ảnh hưởng tiêu cực (tác động nghịch chiều) đến tăng trưởng kinh tế Ngoài ra, nghiên cứu, nhóm tác giả có đề cập đến kết nghiên cứu số tác giả tiêu biểu khác Cụ thể như: Ahmed Miller (2000) chứng minh chi tiêu phủ bao gồm hai thành phần Phần thứ chi cho trị an xã hội phúc lợi nhiều dẫn đến giảm chi đầu tư Phần thứ hai chi cho khu vực dịch vụ, bao gồm phương tiện giao thông vận tải dẫn đến tăng khoản đầu tư từ khu vực tư Từ đó, cho kết luận sụt giảm chi đầu tư dẫn đến thâm hụt ngân sách Nghiên cứu Al-Khedar (1996) ảnh hưởng thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế quốc gia thuộc khu vực G-7 từ 1964 đến 1993 cho kết thâm hụt có ảnh hưởng tiêu cực đến cán cân thương mại ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế Tương tự, nghiên cứu Barro (1979) phát ảnh hưởng tích cực tầm quan trọng thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế Ảnh hưởng có mối quan hệ tích cực thâm hụt ngân sách lạm phát Ngồi ra, viết nhóm ba tác giả đề cập đến nghiên cứu bật tác giả Huỳnh (2007) phân tích rõ mục [1.2.2] 1.2.2 Nghiên cứu nước ND Huynh Budget Deficit and Economic Growth in Developing countries: The Case of Vietnam Kansai institute for social and economic research, 2007 Cũng sử dụng phương pháp nghiên cứu thực nghiệm với số liệu lấy phạm vi nước Châu Á phát triển giai đoạn 1990 đến 2006, tác giả Đỗ Ngọc Huỳnh kết luận có tác động tiêu cực thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng GDP Việt Nam Thêm vào đó, tác giả cịn có tượng lấn át (crowding-out effect ) thâm hụt gia tăng Kết luận tương tự với giải thích tác giả Rahman mục [1.2.1] cho quan điểm trường phái tân cổ điển ảnh hưởng tiêu cực thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế trường hợp xảy lấn át khu vực tư 2Hiện tượng lấn át (crowding-out effect): Học thuyết kinh tế gia tăng chi tiêu khu vực công làm giảm chí triệt tiêu chi tiêu vực tư Trang | 12 Huỳnh Thế Nguyễn, Nguyễn Lê Hà Thanh Na, Lê Quốc Nghi Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tạp chí Phát triển KH & CN, tập 18, số Q2, 2015 Đối với nghiên cứu ba tác giả với mơ hình Var (véc tơ tự hồi quy) cho số liệu giai đoạn 1990 đến 2012 với mơ hình gốc nghiên cứu Shojai (1999) Mơ hình cụ thể thể dạng Yt = A1Yt-1 + A2Yt-2 + …+ ApYt-p + st + ut Với Yt vecto gồm biến nội sinh GDP, BD (budget deficit), GI (gross investment), RIR (real interest rate – lãi suất thực), CPI, RI (real interest – tỉ lệ lãi suất thực); Ai ma trận (6x6) tham số; ut vecto nhiễu st vecto số Qua nghiên cứu, nhóm tác giả đưa kết luận: “Thâm hụt ngân sách khơng có quan hệ nhân với GDP ngược lại GDP khơng có quan hệ nhân với thâm hụt ngân sách Như vậy, thâm hụt ngân sách không trực tiếp làm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế.” Như vây, so với nghiên cứu tác giả Huỳnh (2007) cho có mối quan hệ tiêu cực thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế, nghiên cứu nhóm ba tác giả khơng có mối liên hệ trực tiếp hai biến số Như vậy, kết giống với nghiên cứu Rahman (2012) cho trường hợp Malaysia đề cập mục [1.2.1] dài hạn khơng có mối quan hệ chặt chẽ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Đặng Văn Cường, Phạm Lê Trúc Quỳnh Tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế: Bằng chứng nước Đông Nam Á Tạp chí Phát triển Hội nhập Số 23 (33), tháng 07-08, 2015 Bài nghiên cứu thực nghiệm hai tác giả Văn Cường Trúc Quỳnh sử dụng số liệu từ 2001 đến 2013 phạm vi nước Đơng Nam Á với phương pháp GLS (bình phương tối thiểu tổng quát) để giảm thiểu tối đa khuyết tật mơ hình so với OLS Nghiên cứu hai tác giả dựa mơ hình gốc thuộc nghiên cứu Shojai (1999) Tuy nhiên, có thay đổi số biến so với mơ hình gốc Cụ thể, nhóm tác giả sử dụng biến độc lập bao gồm thâm hụt ngân sách (Bd), lạm phát (Inf), đầu tư nước ngồi (Inv) tín dụng khu vực (Dc) GDPit = αi + β1iBd + β2iInf + β3iInv + β4iDc + εit Kết tóm tắt sau: “ Kết thực nghiệm cho thấy thâm hụt ngân sách, tín dụng khu vực tư tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế, đầu tư nước tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế, cịn lạm phát khơng có ý nghĩa thống kê.” Nhóm tác giả có thích lạm phát trường hợp khơng có ý nghĩa thống kê chạy thử nghiệm cho quan hệ chiều với tăng trưởng kinh tế kết tương tự nghiên cứu Ramzan cộng (2013) Giải Trang | 13 thích cho vấn đề này, nhóm tác giả cho quốc gia Đơng Nam Á có khả tận dụng tốt lạm phát để thúc đẩy xuất từ giúp tăng trưởng kinh tế Cơ sở lý thuyết 2.1 Ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm Cho đến tại, có nhiều khái niệm khác ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015QH13 khoản 14 điều 4: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Theo đó, ngân sách Nhà nước bao gồm: Ngân sách trung ương ngân sách đia phương Theo khoản 15 điều Luật Ngân sách Nhà nước: “Ngân sách trung ương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương.” Theo khoản 13 điều Luật Ngân sách Nhà nước: “Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương.” Theo nghiên cứu đăng website World Bank (Ngân hàng Thế giới) tác giả Dorotinsky, định nghĩa ngân sách nhà nước (government budget) phân tích phần theo “budget” “government” Như vậy, “budget” (ngân sách) bắt nguồn từ budjet sử dụng thời kì Middle English với ý nghĩa “túi tiền Nhà vua” bao gồm khoản tiền dùng để chi tiêu công “Budget” sau phát triển theo hai chiều hướng Ban đầu, Quốc hội đấu tranh để giành quyền kiểm sốt ngân sách để phủ chịu trách nhiệm việc sử dụng “tài nguyên” ngân sách Nói cách khác Quốc hội “thơng qua” việc sử dụng ngân sách phủ phụ trách thực khoản thu chi ngân sách Về sau vai trị ngân sách trở nên phức tạp Chi tiêu phủ giành cho nhiều mục đích bao gồm phát triển kinh tế, mục tiêu xã hội, tái phân phối Do đó, phủ cần sách tài khóa “đủ an tồn” ngân sách “cơng cụ” tiềm việc giúp phủ thực sách Như vậy, nước có hệ thống quyền tập trung hay mang tính đại biểu ngân sách gương tài phản ảnh lựa chọn xã hội Và đó, khoản chi tiêu công nên sử dụng điều chỉnh luật pháp 3Thời kì Middle English: Bắt đầu từ năm 1066 người Norman từ Pháp sang xâm lược Anh Quốc mở thời kì Middle English Khi người Norman đến Anh, họ mang tiếng Pháp du nhập vào Anh làm phong phú thêm hệ thống ngơn ngữ thời kì Ví dụ “qu” thay “cw” (như “queen” viết lại thành “cween”) Thời kì Middle English kéo dài đến kỉ 15, nhường chỗ cho thời kì Modern English Trang | 14 CHƯƠNG KẾT LUẬN VỀ KẾT QUẢ PHÂN TÍCH VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Kết nghiên cứu 1.1 Đánh giá chung sau kiểm định Sau thực mơ tả số liệu, ước lượng mơ hình làm kiểm định liên quan với số liệu tự thu thập trợ giúp phần mềm Gretl, nhóm tác giả đưa số nhận xét sau mơ hình nghiên cứu Thứ nhất, việc ước lượng mơ hình phân tích tương quan biến cho kết khả quan tác động nhân tố thâm hụt ngân sách (GBD) tỷ lệ lạm phát (INF) tới tổng sản phẩm quốc nội Việt Nam khoảng thời gian từ năm 2000 đến 2016 Nói theo cách khác, biến độc lập có ảnh hưởng đến biến phụ thuộc Cụ thể, biến số độc lập GBD INF có mối quan hệ thuận chiều với biến độc lập GDP Kết phù hợp với lý thuyết kinh tế sát với dự đốn ban đầu Thứ hai, thơng qua việc đánh giá hệ số xác định R làm kiểm định hồi quy, nhóm tác giả kết luận mơ hình phù hợp với lý thuyết kinh tế Cụ thể, với kết ước lượng mơ hình Bảng 4, cho thấy biến độc lập có ý nghĩa thống kê hay GBD INF tác động đến GDP Thứ ba, mơ hình khơng có tượng bỏ sót biến Tuy nhiên, thực tế, nhận thấy yếu tố khác ảnh hưởng đến GDP Việt Nam, nhóm tác giả xem xét đến yếu tố nghiên cứu sâu Thứ tư, mơ hình có nhiễu phân phối chuẩn Từ đó, khẳng định hệ số ước lượng tuân theo quy luật chuẩn thống kê t tuân theo quy luật Student thống kê F tuân theo quy luật Fisher Do cỡ mẫu nghiên cứu không lớn với 17 quan sát, việc mơ hình có nhiễu phân phối chuẩn có ý nghĩa quan trọng việc khẳng định suy diễn thống kê hệ số đáng tin cậy Thứ năm, mơ hình khơng có tượng đa cộng tuyến Dù tượng đa cộng tuyến không ảnh hưởng đến tính “tốt nhất” ước lượng OLS hay ước lượng thu đảm bảo có tính chất BLUE (tuyến tính, khơng chệch có phương sai nhỏ nhất), có ý nghĩa quan trọng khẳng định độ tin cậy mơ hình hồi quy xác dự báo Như vậy, nói ước lượng mơ hình xác, hệ số ước lượng có ý nghĩa thống kê, dấu hệ số ước lượng không chệch so với kỳ vọng ban đầu Trang | 36 Thứ sáu, mơ hình khơng có tượng phương sai sai số thay đổi Do đó, ước lượng đảm bảo tính tốt Thêm vào đó, khoảng tin cậy kiểm định giả thuyết hệ số có giá trị sử dụng thống kê t F tuân theo quy luật Student Fisher Thứ bảy, mơ hình khơng có tượng tự tương quan Điều đảm bảo tính tin cậy độ xác cho kết trước mơ hình Tuy nhiên, nhóm tác giả muốn lưu ý rằng, số liệu tổng hợp có mẫu nhỏ chưa đạt số liệu mẫu tối thiểu kết nghiên cứu đáng tin cậy Dù vậy, số liệu Việt Nam chưa hoàn thiện kết cho nguồn liệu khác đáng kể không đảm bảo độ tin cậy Với khả tiếp cận nguồn tư liệu cịn hạn chế, nhóm tác giả xin bổ sung số liệu vào thời gian sau 1.2 Đánh giá kết Từ kết nghiên cứu, nhóm tác giả kết luận khoảng thời gian từ 2000 đến 2016, ảnh hưởng thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế tích cực không đáng kể Cụ thể, theo kết ước lượng, với tỷ đồng bội chi mức GDP tăng lên 15 tỷ đồng Tuy nhiên, theo biểu đồ cập nhật GDP Việt Nam khoảng thời gian này, mức tăng trưởng GDP biến động thất thường có hai lần chạm đáy vào khoảng 2008 - 2009 2011 - 2012 Tuy nhiên, theo thống kê cơng bố Bộ Tài chính, mức bội chi ngân sách có xu hướng tăng năm Như vậy, ảnh hưởng tích cực thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế dừng lại ngưỡng định khơng phải tác động tích cực hoàn toàn tiêu cực hoàn toàn Ngoài ra, theo nghiên cứu có mối quan hệ nghịch chiều thâm hụt ngân sách tỉ lệ lạm phát cho chưa phù hợp với lý thuyết kinh tế Tuy nhiên, số liệu chưa hoàn thiện với mẫu nhỏ nên tạm thời nhóm tác giả chưa đưa bình luận mối quan hệ hai biến số dài hạn Thêm vào đó, lạm phát có ảnh hưởng tích cực khơng đáng kể đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn Như nhìn chung, thấy kết nghiên cứu không giống kết số nghiên cứu đề cập trước Cụ thể, kết cho trái ngược với kết nghiên cứu tác giả Đỗ Ngọc Huỳnh (2007), Đặng Văn Cường, Phạm Lê Trúc Quỳnh (2015) khơng có mối liên hệ với kết Huỳnh Thế Nguyễn, Nguyễn Lê Hà Thanh Na, Lê Quốc Nghi (2015) cho khơng có quan hệ nhân thâm hụt ngân sách tằng trưởng kinh tế Việt Nam cho số liệu lấy từ năm 1990 đến 2012 Xét theo tương quan kết nghiên cứu với quan điểm trường phái kinh tế mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế, thấy kết nghiêng phía quan điểm trường phái Keynes mối quan hệ thuận chiều Trang | 37 thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế tăng chi ngân sách kích cầu kích thích đầu tư tiết kiệm Tuy nhiên, mối quan hệ nghịch chiều lạm phát thâm hụt kết khơng thực theo nhận định Keynes cho thâm hụt tăng dẫn đến tổng cầu tăng kéo theo giá tăng Theo tác giả Roger E A Farmer Cách kinh tế vận hàng, NXB Tri Thức, 2016 có đề cập đến nghiên cứu 1950 – 1960 tiêu dùng khơng phụ thuộc vào thu nhập mà phụ thuộc vào số tài sản mà người dân sở hữu Do đó, phủ tăng chi tiêu cơng họ có xu hướng tiết kiệm nhiều họ nghĩ phủ tiếp tục chi tiêu khoản lương hưu họ tương lai không đảm bảo ngân sách phải dùng vào trả khoản nợ lớn Điều giống với quan điểm lý thuyết cân Ricardo Như trái ngược với chi tiêu nhiều phủ người dân có xu hướng tiết kiệm Tuy nhiên, độ trễ sách người dân khơng phản ứng với thay đổi sách mà việc tăng tiết kiệm giảm cầu tiêu dùng diễn khoảng thời gian định, khiến cho giá mặt hàng tiêu dùng giảm xuống sau Vì gói kích cầu thực khơng hiệu nhà kinh tế theo trường phái Keynes nghĩ Nói cách khác, tăng thâm hụt ngân sách kích thích trưởng kinh tế ngắn hạn lâu dài giá hàng hóa có xu hướng giảm xuống người dân tiết kiệm nhiều tiêu dùng Có thể thấy với trường hợp Việt Nam từ 2000 – 2016 thâm hụt ngân sách nhà nước lạm phát có mối quan hệ nghịch chiều (dù quan hệ khơng chặt chẽ) tức nghiêng lí giải theo lí thuyết cân Ricardo Trong thời gian này, giải thích trên, theo nhiều nhà kinh tế học nhận định, Việt Nam bị tác động hai khủng hoảng “kép” vào năm 2008 Cuộc khủng hoảng thứ khủng hoảng giá nhiên liệu, lương thực, sắt thép,… giới Cuộc khủng hoảng thứ hai khủng hoảng vay nợ chuẩn Mỹ bùng phát vào tháng lan sang lĩnh vực kinh tế, tài hay lao động nước khác Theo Biểu đồ tốc độ tăng trưởng GDP tỉ lệ bội chi ngân sách nhà nước Biều đồ mức thâm hụt ngân sách thấy khoảng 2008 – 2009 tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam giảm đột ngột Đồng thời, tỉ lệ bội chi thâm hụt ngân sách nhà nước tăng vọt vào năm 2009 Tuy nhiên từ 2009 - 2010, kinh tế có dấu hiệu phục hồi thấy từ 2010 tỉ lệ bội chi thâm hụt ngân sách điều chỉnh giảm xuống mức trì với tỉ lệ bội chi xoay xung quanh 5% mức thâm hụt có xu hướng tăng Trang | 38 Biểu đồ Tốc độ tăng trưởng GDP tỉ lệ bội chi NSNN Việt Nam 2000 - 2016 Đơn vị: % 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 GDP growth rate 6.8 BD/GDP 4.7 4.67 4.5 4.9 6.9 7.1 7.3 7.8 8.4 4.85 4.86 8.2 GDP growth rate 8.5 6.3 5.4 6.8 6.2 5.2 5.4 4.95 6.9 5.8 5.3 4.8 4.8 5.3 6.7 6.2 4.95 BD/GDP Ngoài ra, Việt Nam trải qua năm 2011 đầy biến động với tỉ lệ lạm phát cao 18%, thị trường bất động sản đóng băng, giá vàng bị thao túng, chứng khoán nhiều lần bắt đáy hay vỡ nợ tín dụng đen dây chuyền làm cho tốc độ tăng trưởng GDP lần giảm mạnh Do thấy mức thâm hụt ngân sách tăng mạnh khoảng từ 2011 – 2013 dù tỉ lệ bội chi có dấu hiệu giảm so với năm 2009 Chỉ qua 2013 mức thâm hụt có xu hướng tăng chậm lại với tốc độ tương đương từ 2008 trở trước Nhìn chung, thấy hai khoảng thời gian 2009 2011 – 2012 dấu hiệu thâm hụt chu kì Như cho rằng, thời kì khủng hoảng, phủ tăng chi ngân sách để kích cầu giúp tăng trưởng kinh tế trợ cấp thất nghiệp dẫn đến thâm hụt ngân sách tăng đột ngột Tuy nhiên, độ trễ sách nên khủng hoảng 2008 đến 2009 có dấu hiệu tăng thâm hụt ngân sách từ 2009 – 2010 kinh tế bắt đầu phục hồi; tương tự khủng hoảng năm 2011 đến khoảng 2012 – 2013 thâm hụt tăng đột ngột kèm theo phục hồi nên kinh tế sau 2013 tăng trưởng thâm hụt ngân sách ổn định lại Như thấy khoảng thời gian từ 2000 - 2016, kết nghiên cứu cho thấy mối quan hệ tích cực thâm hụt ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế Ngồi nhìn vào biều đồ trên, thấy khoảng 2014 – 2016 tỉ lệ bội chi, mức thâm hụt ngân sách nhà nước tiếp tục có xu hướng giảm với tốc độ chậm GDP bắt đầu có dấu hiệu tăng nhẹ Như vậy, đốn có ngưỡng thâm hụt ngân sách “an tồn” mà GDP trì ổn định với xu hướng tăng Trang | 39 Gợi ý sách 2.1 Ảnh hưởng thâm hụt ngân sách đến kinh tế Việt Nam Biểu đồ Thâm hụt ngân sách Việt Nam 2000 - 2016 263135 Đơn vị: Tỷ VNĐ 236769 249362 248728 173815 115900 109191 112034 66200 22000 23553 25597 29936 34703 40746 48500 56500 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Biểu đồ nhóm tác giả tự tổng hợp theo số liệu cơng bố từ Bộ Tài Dựa vào Biểu đồ 2, thấy khoảng thời gian từ 2014 – 2016, hụt ngân sách cua Việt Nam cao khoảng thời gian từ 2000 - 2016 Cụ thể, thâm hụt ngân sách năm 2014 249362 tỷ đồng; năm 2015, mức thâm hụt tiếp tục tăng lên 263135 tỷ đồng, ước tính thâm hụt gần 7% GDP, lớn mức ước tính Quốc hội vào thời điểm 5% Thâm hụt ngân sách năm 2015 chưa kịp bù đắp năm 2016, ngân sách Việt Nam tiếp tục bội chi 248728 tỷ đồng, tương đương 5.52% GDP Theo nhận định TS Lưu Bích Hồ đăng trang thơng tin tài Người đồng hành thuộc Tạp chí điện tử Nhịp sống số đăng ngày 13/04/2016, nhiều khoản tiêu quý IV/2015 phải ứng tiền quý I/2016 Tuy nhiên, tiền quý IV/2015 chưa ứng hết phải dùng tiếp tiền quý sau để bù vào tiêu tiếp cho quý I/2016 Như vậy, tượng thâm hụt xảy khoảng thời gian 2014 – 2016 “phản ứng dây chuyền” dễ trở nên kiểm soát Chính phủ khơng đưa giải pháp hiệu Cũng trang thơng tin tài Người đồng hành, TS Vũ Đình Ánh cho vấn đề nghiêm trọng việc thâm hụt ngân sách dẫn đến thiếu tiền gây lạm phát Tiến sĩ cho biết, nguyên nhân khiến cho lạm phát trở thành mối lo ngại kinh tế việc Chính phủ phải xoay xở với khoản vay ngồi nước Khi khơng thể vay ngồi, Chính phủ buộc phải đẩy nhanh tốc độ vay nước, nói cách khác rút ngắn thời gian phát hành trái phiếu tăng lãi suất huy động Chính việc Chính phủ tăng Trang | 40 lãi suất huy động để bù đắp thâm hụt gây sức ép nặng nề lên mặt lãi suất Việt Nam vào khoảng thời gian Cũng năm 2016, nhiều nguồn tin cho hay Chính phủ phải dùng đến ¼ ngân sách để trả nợ tới hạn Tuy nhiên thu không đủ bù chi, ngồi xảy tượng quy mơ trả nợ gốc lãi tăng gây sức ép nặng nề lên ngân sách nhà nước Tuy nhiên, theo số liệu dự toán ngân sách nhà nước đăng Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài vào 19/12/2016, bội chi ngân sách 2017 dừng mức 178300 tỷ đồng, tương đương 3.5% GDP Như vậy, sau năm 2016, bội chi ngân sách giảm đáng kể Tuy nhiên, theo dự toán năm 2018, bội chi 204000 tỷ đồng, tương đương 3.7% GDP có dấu hiệu tăng nhẹ so với 2017 Như vậy, tạm thời kết luận rằng, nhìn chung bội chi ngân sách Việt Nam có xu hướng tăng so với năm 2009 trở trước Biểu đồ Tỉ lệ bội chi NSNN từ 2000-2016 6.9 Đơn vị:% 5.8 4.7 4.67 4.5 4.9 4.85 4.86 5 4.95 5.3 4.8 4.8 5.3 4.95 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số liệu tổng hợp từ Cổng thông tin điện tử Chính phủ Việt Nam Theo Biểu đồ 3, khoảng thời gian từ 2000 – 2016, Việt Nam chưa đạt tỉ lệ bội chi lành mạnh khoảng 3% nhiên trì ổn định khoảng tỉ lệ bội chi 5% Tuy nhiên 2009, tỉ lệ bội chi tăng cao bất thường mức 6.9% Cũng năm này, nhìn vào Biểu đồ tăng trưởng GDP năm 2009, GDP Việt Nam giảm đột ngột Có thể giai đoạn này, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế, phủ buộc phải tăng chi ngân sách, đưa gói kích cầu để giúp khơi phục lại kinh tế Và thấy khoảng năm từ 2010, tỉ lệ bội chi có dấu hiệu giảm xuống quanh mức 5% GDP có trạng thái hồi phục Trang | 41 2.2 Tình hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tại website thức Ngân hàng giới World Bank, số liệu GDP cập nhật đến hết năm 2017 Nhóm tác giả bổ sung thêm thông tin nghiên cứu sau Biểu đồ Tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam từ 2000 - 2017 Biểu đồ công bố website Ngân hàng giới (World Bank) Trong năm 2018 vừa qua, Kinh tế Việt Nam bật dậy với cú huých 7.04% tăng trưởng GDP, mức tăng trưởng cao vòng 10 năm trở lại (Số liệu công bố Tổng cục Thống kê Việt Nam) Trong giai đoạn từ năm 2001 - 2018, ta thấy, số tăng trưởng GDP đạt mức đỉnh điểm vào năm 2005 với số 7.547% Đó thành tựu đạt phần nhờ sách tài khóa “tăng thu giảm chi” hiệu Để lý giải chi tiết nguyên dẫn đến thành tựu này, nhóm tác giả tham khảo tổng hợp số quan điểm nêu nghiên cứu Kinh tế Việt Nam năm 2001 - 2005 kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội 2006 - 2010 TS Đinh Văn Ân, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương: Cụ thể, năm 2005, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 210.4 nghìn tỷ đồng, vượt 15% so với dự toán nguồn thu mục tiêu Quốc hội đề Con số đầy ấn tượng hệ việc thuế thu nhập doanh nghiệp đặc biệt tăng đột biến năm 2005 Nguồn thu ngân sách giữ tỷ trọng lớn tổng thu từ thuế, phí lệ phí ngân sách, cụ thể 37% (tăng đáng kể so với số 27.8% năm 2004, 26% năm 2003 tăng 23.4% so với dự tốn) Bước chuyển đáng kinh ngạc Trang | 42 bắt nguồn từ thực tế giá dầu tăng mạnh tạo đà phát triển, thúc đẩy lợi nhuận cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xăng dầu Tuy nhiên năm 2008, tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam có dấu hiệu giảm mạnh ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế Từ đến tốc độ tăng trưởng GDP có dấu hiệu hồi phục tăng mạnh năm 2018 Theo báo cáo World Bank IMF (Quỹ tiền tệ giới), tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt 7.08%, cao hẳn so với nước khác khu vực Thái Lan với 4.1%, Philippines với 6.3% hay Trung Quốc với 6.5% Ngồi ra, thu nhập bình quân đầu người tăng triệu đồng/ người so với 2017 Ngoài ra, so với kỳ năm 2017, tăng trưởng ngành đạt cao năm 2018 Cụ thể, nông lâm thủy sản tăng 3.67%, công nghiệp xây dựng tăng mạnh 8.85% dịch vụ tăng 7.03% Biểu đồ Vốn FDI giải ngân 2008 - 2018 25 Đơn vị: Tỷ USD 20 19.1 15 14.5 11.5 10 10 11 11 10.46 2010 2011 2012 11.5 15.8 17 12.35 2008 2009 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Biểu đồ nhóm tác giả tự tổng hợp Vốn FDI giải ngân năm 2018 đạt cao với 19.1 tỷ USD vòng 11 năm trở lại từ 2008 Ngồi ra, khơng xảy tượng thâm hụt ngân sách với tổng thu đạt 1273 triệu tỷ đồng tổng chi đạt 1272 triệu tỷ đồng 2.3 Các giải pháp thời để bù đắp thâm hụt ngân sách Việt Nam Cắt giảm chi tiêu Trên thực tế, cách mà phủ nước xem xét xảy thâm hụt ngân sách Theo đó, phủ phải cắt giảm khoản chi tiêu công không cần thiết không hiệu để giảm thiểu tối đa bội chi Trong khứ, chi thường xuyên tổng chi Việt Nam không coi trọng khoản chi đầu tư phát triển Tuy nhiên việc tập trung vào chi đầu tư phát triển có khả gây lãng phí Trang | 43 nguồn lực, đầu tư công tràn lan, hiệu đầu tư thấp, vô hiệu hóa sách tiền tệ đầu tư cơng tràn lan dẫn tới lấn át đầu tư tư nhân làm cho cầu đầu tư không nhạy cảm với lãi suất Chưa kể đến khoản chi đầu tư hàng hóa cơng cộng, miễn phí, khơng có tính cạnh tranh hay loại trừ gây vấn đề kẻ ăn không Trong trường hợp khu vực tư cung cấp hàng hóa cơng cộng lại xảy tượng trắng Nhận thấy tầm quan trọng chi thường xuyên, nay, chiếm đến gần 80% tổng chi Việt Nam dành cho chi thường xuyên nhiên chi mức thấp Do đó, giảm chi thường xuyên lại dẫn đến suy giảm máy công quyền hay chảy máu chất xám mức lương không tương xứng với sức lao động bỏ cán bộ, công chức nhà nước Như vậy, Việt Nam, việc cắt giảm chi tiêu không khuyến khích Tăng thuế Một cách mà phủ thường sử dụng để bù đắp thâm hụt ngân sách tăng thuế Tuy nhiên, tính ổn định hệ thống thuế nên việc tăng thuế thường xuyên dễ gây bất ổn xã hội Nếu thuế tăng cao triệt tiêu động lực làm việc hao tổn nguồn lực xã hội ảnh hưởng tới mức lương người lao động Theo nhà kinh tế Laffer thể mơ hình Laffer, có mức thuế suất tối ưu mà cho số lượng thu thuế hay thu ngân sách từ thuế lớn Biểu đồ Đường cong lý thuyết Laffer Từ đường cong Laffer, thấy tăng thuế tới giới hạn chịu đựng được, không giúp tăng thu ngân sách từ thuế mà cịn kích thích mở rộng sản xuất Từ gốc đến điểm tối ưu thuế suất, việc tăng thuế thu nhập không ảnh hưởng tới mức lương người lao động Tuy nhiên, nhìn chung việc thuế cao dẫn đến nhiều tượng tiêu cực trốn thuế thu nhập, chuyển giá, giảm tiết kiệm khu vực đầu tư tư nhân,… Ngoài ra, việc tăng thuế Việt Nam khó khăn đa số dân chúng phản đối thay đổi từ việc tăng thuế Hơn nữa, Việt Nam muốn tăng đầu tư nước ngồi việc tăng thuế Trang | 44 lựa chọn sáng suốt thuế suất Việt Nam cao theo Hiệp định thương mại, Việt Nam cần hướng đến giảm thuế phí theo lộ trình cam kết Như vậy, không tăng thuế hay cắt giảm chi tiêu câu hỏi đặt Việt Nam dùng cách để xử lí bội chi Theo viết Thâm hụt ngân sách Việt Nam hướng xử lý đăng tải website Ngân hàng Bưu điện Liên Việt vào ngày 26/01/2016, Chính Phủ tiến hành thực số giải pháp sau nhằm bù đắp lại số bội chi ngân sách tiền tỷ, chủ yếu phương thức vay: Vay nợ cách phát hành Trái phiếu Chính Phủ Vào năm 2015, Chính phủ Việt Nam dự trù kế hoạch vay nợ 226000 tỷ đồng nhằm bù đắp lại khoản thâm hụt ngân sách, số giữ tỷ trọng 52% tổng số tiền vay với nhiều mục đích khác Tìm đến kênh vay vốn Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại Bộ Tài phải vay Vietcombank tỷ USD với mức lãi suất 4.8% dự kiến tiếp tục vay thêm tỷ USD từ Vietcombank với lãi suất thấp khoảng 4% Bên cạnh đó, Bộ tài vay thêm Ngân hàng nhà nước 30000 tỷ đồng Tuy nhiên, việc phát hành trái phiếu phủ để vay nợ nước gây khó khăn cho Chính phủ khu phải chịu lãi suất thương mại, chịu áp lực trả nợ hay phí để định mức tín nhiệm tín dụng Vay nợ nước ngồi Hiện Việt Nam, khoản vay nợ chủ yếu ODA với lãi suất thấp không lãi suất – dạng viện trợ Tuy nhiên, ODA chiếm đến 40% tổng nợ Việt Nam với tỉ lệ nợ công GDP cao việc vay nợ nước ngồi khơng phải giải pháp sáng suốt Ngoài ra, vay nợ nước ngoài, Việt Nam phải chịu ảnh hưởng thay đổi tỉ giá hay kinh tế dễ bị tổn thương cú sốc bên Chưa kể đến việc “phụ thuộc” vào nước cấp ODA muốn sử dụng vốn ODA Việt Nam cần đáp ứng điều kiện nước cho vay Ngoài ra, số cách khác Chính phủ Việt Nam sử dụng kể đến để bù đắp thâm hụt bao gồm phát hành trái phiếu quốc tế, vay từ quỹ tài hay thực bán vốn nhà nước Tuy nhiên, giải pháp vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách có hạn chế định Ví dụ như: Gia tăng nợ cơng Thực tế, phủ vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách dẫn đến tăng nợ cơng Tuy nhiên, tình trạng nợ cơng Việt Nam ngày tăng cao mức báo động vào năm 2016, cao so với số nước khu vực ASEAN Thái Lan, Lào, Campuchia,… Nếu tỉ lệ nợ công quy định không vượt 65% GDP Trang | 45 vào năm 2016 nhiều dự đốn tỉ lệ nợ cơng đạt 64.9% Trên thực tế, tỉ lệ nợ công/GDP Việt Nam vào 2016 đạt 63.7%, tăng mạnh kể từ 2011 với 50% Biểu đồ Tỷ trọng dư nợ công/GDP Việt Nam 2000 - 2016 Tuy nhiên, theo nguồn tin từ Bộ Tài chính, tỉ lệ nợ cơng/GDP Việt Nam vào 2018 giảm tương đối so với năm 2016 2017 Cụ thể, tỉ lệ nợ công/GDP 2018 61%, giảm 0.3% so với 2017 2.7% so với 2016 Bên cạnh đó, số hạn chế khác biện pháp có mặt lãi suất thị trường bị đẩy lên cao, ổn định tỉ giá hay ảnh hưởng đến quỹ tài quỹ Bảo hiểm xã hội 2.4 Các giải pháp đề xuất khác Tăng cường thực tự chủ đơn vị nghiệp công lập Trong thực tế, giải pháp phủ Việt Nam thực thí điểm, nhiên nhóm tác giả cho giải pháp toàn diện, cần áp dụng rộng rãi tương lai Thực tự chủ đơn vị nghiệp công không làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, mà cịn tạo động lực cho đơn vị cơng tăng cường đổi sáng tạo, nâng cao chất lượng dịch vụ, tinh giảm máy hoạt động,… Điều không giúp tiết kiệm ngân sách nhà nước mà cịn góp phần phát triển chất lượng máy tài cơng lâu dài Tuy nhiên, để thực biện pháp này, yêu cầu cán đơn vị công phải tăng cường cải thiện nghiệp vụ, ln có thái độ, trách nhiệm cao công việc, để người dân cảm thấy chất lượng hàng hóa cơng mà nhận xứng đáng với mức thu phí cao mức thu khứ Đây nhiệm vụ dài hạn, cần tham gia tích cực nhà nước nhân dân để hồn thành Do đó, Nhà nước cần sát đơn đốc, giám sát hỗ trợ đơn vị nghiệp công từ bây giờ, để công tự chủ hóa đạt hiệu tối ưu Trang | 46 Khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào cơng trình cơng Đây hình thức khơng bước đầu thực mạnh mẽ Việt Nam vài năm gần Việc cho phép tổ chức tư ngồi nước đấu thầu, đầu tư, thi cơng phần hay tồn phần cơng trình cơng giám sát, quản lí tổ chức cơng khơng giúp giải phóng áp lực cho ngân sách cơng mà cịn đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, tạo lượng lớn việc làm cho người lao động thúc đẩy phát triển khu vực tư nhân Bên cạnh lợi ích dễ thấy, biện pháp đặt nhiều thách thức cho cơng tác quản lí, giám sát tổ chức công, phận cần thực thủ tục cách chặt chẽ, nghiêm túc để đảm bảo q trình xây dựng cơng trình cơng lập diễn an tồn, đảm bảo chất lượng, khơng xảy tiêu cực Nhìn chung, lâu dài, giải pháp làm để bù đắp thâm hụt mà phải thực tăng thu giảm chi hiệu Bởi thâm hụt xảy ra, khả cao Chính phủ thực vay nước dẫn đến hậu kinh tế lâu dài làm tăng lãi suất thị trường, gây ổn định tỉ giá,… Như đề cập trên, tăng thuế giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước lại cách làm nhận ủng hộ từ công chúng, chưa kể đến việc tăng thuế cao không hiệu dẫn đến trốn thuế, chuyển giá, giảm đầu tư nước hay nới rộng khoảng cách giàu nghèo dân chúng Thêm vào đó, theo cam kết Hiệp định thương mại Việt Nam phải giảm thuế phí theo lộ trình Trang | 47 KẾT LUẬN Với nghiên cứu “Ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ 2000 – 2016”, nhóm tác giả đưa kết luận tác động tích cực thâm hụt ngân sách nhà nước lên GDP Việt Nam khoảng thời gian từ 2000 – 2016 Ngoài ra, kết nghiên cứu đưa đến mối quan hệ ngược chiều, dù không chặt chẽ thâm hụt ngân sách lên biến số kinh tế vĩ mô tỉ lệ lạm phát Ngoài ra, tỉ lệ lạm phát tăng trưởng GDP có mối quan hệ thuận chiều cho phù hợp với lí thuyết kinh tế theo trường phái Keynes dù quan hệ hai biến số chưa chặt chẽ Tuy nhiên tập mẫu khiêm tốn liệu cung cấp từ nguồn đáng tin cậy chưa thực đầy đủ, cộng thêm tác động khủng hoảng khoảng thời giam từ 2009 – 2011 lớn dẫn đến sai lệch quan hệ biến số Bài nghiên cứu nhóm tác giả sử dụng mơ hình gốc Shojai (1999) cho biến độc lập, nhiên trình chạy thử mơ hình theo phương pháp OLS phần mềm Gretl cịn hai biến thâm hụt ngân sách nhà nước tỉ lệ lạm phát có ý nghĩa thống kê giải thích đến 99% mối quan hệ biến mô hình nên nhóm định giữ lại hai biến loại bỏ ba biến cịn lại mơ hình gốc Thêm vào đó, số liệu ba biến loại bỏ không cung cấp đầy đủ nguồn tin cậy nên dẫn đến sai lệch kết nghiên cứu gây khuyết tật phân phối chuẩn mơ hình Sau đưa đánh giá kết kiểm định nghiên cứu, nhóm tạm thời kết luận mơ hình khơng mắc khuyết tật nghiêm trọng đảm bảo phần mức độ tin cậy mơ hình phân tích dù tập mẫu khiêm tốn Đối với kết nghiên cứu chung, nhóm kết luận giai đoạn 2000 – 2016 quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế thuận chiều mức độ thâm hụt Việt Nam chưa thực “lành mạnh” xoay quanh 5% có mức thâm hụt “an tồn” mà đảm bảo tăng trưởng ổn định Qua đó, nhóm tác giả đưa số giải pháp tạm thời giúp tăng trưởng kinh tế tăng thu, giảm chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, dài hạn đòi hỏi tham gia Nhà nước việc cải thiện tình hình thu ngân sách, liên quan đến việc tăng thuế nhức nhối Việt Nam Trang | 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách nghiên cứu Constatinos Alexiou Government Spending and Economic Growth: Econometric Evidence from the South Eastern Europe (SEE) Journal of Economic and Social Research 11(1) 2009, 1-16 Đặng Văn Cường, Phạm Lê Trúc Quỳnh Tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế: Bằng chứng nước Đông Nam Á Tạp chí Phát triển Hội nhập Số 23 (33), tháng 07-08, 2015 Goher Fatima, Mehboob Ahmed, Wali ur Rehman Consequential Effects of Budget Deficit on Economic Growth of Pakistan International Journal of Business and Social Science Vol No 7; April 2012 Humera Nayab The Relationship between Budget Deficit and Economic Growth of Pakistan Journal of Economics and Sustainable Development, Vol.6, No.11, 2015 Huỳnh Thế Nguyễn, Nguyễn Lê Hà Thanh Na, Lê Quốc Nghi Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tạp chí Phát triển KH & CN, tập 18, số Q2, 2015 Keith Sill - senior economist in the Research Department of the Philadelphia Fed Do Budget deficits cause inflation? Business Review, Q3, 2005 ND Huynh Budget Deficit and Economic Growth in Developing countries: The Case of Vietnam Kansai institute for social and economic research, 2007 Nguyễn Văn Ngọc – Giảng viên khoa Kinh tế học – Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Từ điển Kinh tế học NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2006 Nur Hayati Abd Rahman The Relationship between Budget Deficit and Economic Growth from Malaysia’s Perspective: An ARDL Approach 2012 International Conference on Economics, Business Innovation IPEDR vol.38 (2012) © (2012) IACSIT Press, Singapore Trang | 49 Paul A Samuelson, William D.Nordhaus Sách Kinh tế học NXB Tài chính, Hà Nội, 2007 PGS TS Nguyễn Tri Khiêm, Ths Phùng Ngọc Triều Giáo trình Kinh tế Vĩ Mơ NXB Đại học An Giang, 2008 Roger E A Farmer Cách kinh tế vận hàng – Niềm tin, sụp đổ lời tiên tri tự Trần Mai Sơn – Dương Thu Thủy dịch NXB Tri Thức, 2016 Siamack Shojai Budget deficits and debt: A global perspective Praeger, Westport Connecticut, 1999 Bài viết tạp chí trang thơng tin Website Ngân hàng Thế giới, World Bank Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Việt Nam Website Quỹ tiền tệ Thế giới, IMF Trang thơng tin tài Người đồng hành, Tạp chí điện tử Nhịp sống số Ths Nguyễn Thị Hệ - Đại học Kinh tế Kỹ thuật công nghiệp Thâm hụt ngân sách số nước vấn đề đặt Tạp chí Tài số 8, 2013 TS Đinh Văn Ân Kinh tế Việt Nam năm 2001 - 2005 kế hoạch phát triển Kinh tế Xã hội 2006 – 2010 Trang | 50 ... chung thâm hụt ngân sách lên tăng trưởng kinh tế Việt Nam khoảng thời gian từ 2000 đến 2016 Thứ ba, giải pháp có để giải vấn đề thâm hụt ngân sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam giải pháp... mại Việt Nam phải giảm thuế phí theo lộ trình Trang | 47 KẾT LUẬN Với nghiên cứu ? ?Ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ 2000 – 2016? ??, nhóm tác giả đưa kết luận. .. tải dẫn đến tăng khoản đầu tư từ khu vực tư Từ đó, cho kết luận sụt giảm chi đầu tư dẫn đến thâm hụt ngân sách Nghiên cứu Al-Khedar (1996) ảnh hưởng thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế quốc