Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ TưPH Á P BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRUỜNG ĐAI LT HÀ NƠI • HOC • • • oOo - PHẠM THỊ THUÝ HỒNG CHUYỂN Đ ổ i d o a n h n g h i ê• p n h n ữ c , d o a n h NGHIỆP CỦA CÁC T ổ CHỨC CHÍNH TRỊ, T ổ CHỨC CHÍNH TRI• -XÃ HƠI • THÀNH CƠNG TY TRÁCH NHIÊM • HỬU HAN • MỊT ■ THÀNH VIÊN - NHŨNG VAN ĐỂ LÝ LUÂN VÀ THƯC • • TIEN Chuyên ngành: Luật Kinh tế THƯ VIỆN Mã số: 60.38.! (ỄhưỜNGĐAIHOCLÚÂT HẢ NĨI PHỊNG R V LUÂT SỸ LƯÂT HOC • VĂN THAC • • • Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG ĐÃNG HUỆ HÀ NỘI - 20Q3 ỈPAam ẽ ffụ & ík «y€ềnỹ r~ỉơì t i n earn ĩttìa n ĩtủ y /ù ('ơn (Ị trìjth ttụ ltỉê n ùứu etìa vi vu (ị tô i @áe iỗ' Lit u ĩtu ọ e ti'toh d u n thee) m Ịiiồíỉ itíĩ cỏn (Ị hồ Cêt í/iHi n tt'Mig lu ậ n ỠẨUI lù tụ ỉi tm n (f t/m c o o/iim từ n (Tiứ)í‘ cơtitị tn m tị h ấ t UỈJ e ê n trìn h ttìtt) k h c ^Jáe fjitỉ fptuffti ĨNHH thành viên; - Phải hiểu mục đích chất việc chuyển đổi: việc chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành cơng ty TNHH thành viên không làm thay đổi chất sở hữu mà thay đổi hình thức pháp lý, tổ chức, quản lý, chế qu >n lý, quan hệ chủ sở hữu doanh nghiệp, giảm can thiệp từ phía quan Nhà nước, tăng quyền hạn trách nhiệm doanh nghiệp sau chuyển đổi, nhằm mục tiêu cuối nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp; - Thiết lap mối quan hệ bình đẳng, khơng phân biệt đối xử doanh nghiệp sau chuyển đổi DISÍNN, doanh nghiệp tổ chI ’c trị, tổ chức trị - xã hội trước chuyển đổi sách tín dụng, ngân hàng, đất đai, xuất nhập sách khác Hơn nữa, giai đoạn đầu tiên, tiến hành đạo điểm chuyển đổi có khả xuất tình trạng chưa kịp thời phân loại, xác định doanh nghiệp thuộc đối tượng chuyển đổi, lựa chọn doanh nghiệp đạo điểm quyél định danh sách chuyển đổi thành công ty TNHH thành viên; có linh trạng doanh nghiệp yếu không thuộc diện chuyển đổi lại đărm ký chuyển đổi thành cơng ty TNHH mộí thành viên hay ngược 81 lại, doanh nghiệp thuộc diện chuyển đổi muốn tiếp tục bám giữ DNNN Đê giải vấn đề này, Ban đổi phát triển doanh nghiệp phải tích cực, chủ dộng tiến hành xếp lại, phân loại doanh nghiệp lên kế hoạch, lộ trình bước chuyển đổi thành cơng ty TNH H thành viên Kiên chí đ|0 quan tổ chức chuyển đổi để tránh khuynh hướng: không thuộc diện chuyển đổi lại chuyển đổi thuộc diện chuyển đổi mà trốn tránh, muốn tiếp tục hoạt động theo mơ hình DNNN Vấn đê liép Iheo cần có biện phap giải việc chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp cua tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành cơng ty TNIỈH thành viên dẫn đến làm giảm số khoản đóng góp thu nhập lài (cơng khai khơng cơng khai) cho tổ chức chủ sở hữu (hiện nay, số tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội quy định doanh nghiệp phải trích nộp % từ lợi nhuận sau thuế); người lao động, sau chuyển đổi khơng cịn thực theo chế độ tài D NNN theo Nghị định 59/CP 27/CP, nên khơng đương nhiên hưởng chế độ thưởng phúc lợi trước Chính thế, cần xem xét lại, có chế cho phép tổ chức sử dụng lợi nhuận sau thuế đóng góp tài cơng ty ngân sách Nhà nước phải tăng thêm hỗ trợ tài cho tổ chức Từ phía quan chủ sở hữu công; ty cần phải có chế độ, tăng thêm động lực cho người lao động Thêm vào đó, tình trạng chưa thay đổi kịp thời tính chất chủ sở hữu doanh nghiệp sau chuyển đổi xuất (do quan niệm sờ hữu cua Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội), như: chưa xác định tổ chức chủ sở hữu doanh nghiệp, chưa phân định quyền tổ chức uỷ quyền chủ sở hữu công ty quyén trách nhiệm H Đ Ụ T với máy điều hành 82 doanh nghiệp Do Nậy, sau chuyển đổi phải quan tâm giải vấn đề này, xác định độn;> lực va trách nhiệm không với người lao động, máy quản lý, điều hành công t) mà với tổ chức uỷ quyền chủ sở hữu (vì thân người thuộc tổ chức chủ sở hữu đích thực) Đối với doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, chuyển đổi phải giải vấn đề chuyển giao vốn ngân sách vốn có nguồn gốc ngân sách sang sở hữu tổ chức Hiện doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội cịn có tình trạng chưa rõ ràng vốn tài sản Thông thường doanh nghiệp có loại vốn: Vốn ngân sách cấp, quà tặng cho tổ chức để hỗ trợ thực nhiệm vụ trị giao trước đây, sau chuyển giao cho doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội để hoạt động; + Vốn ngân sách cấp bổ sung cho doanh nghiệp tổ chức trị, lổ chức trị - xã hội để hoạt động; + Vốn tích luỹ từ kết hoạt đong kinh doanh từ thành lập đến nay, có cơng sức đóng góp tập thể Để đảm bảo yêu cầu có chủ đầu tư vào công ty công ty TNHH mộl thành viên (tức có nguồn vốn nhất), chuyển đổi doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành cơng ly TNHH thành viên, Nhà nước cần làm thủ tục chuyển giao vốn ngân sách, vốn có nguồn gốc ngân sách, vốn tự tích luỹ thành nguồn vốn tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chủ sở hữu 83 Tóm lại, chuyến đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Ihành công ty TNHH thành viên vấn đề lớn phức tạp, chưa có tiền lệ Việt Nam Đạc biệt, giai đoạn đầu, tiến hanh chí đạo điểm việc chuyển đổi số doanh nghiệp đầu tiên, chác chắn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc vấn đề khác phát sinh cần phải giải Chính vậy, để việc chuyển đổi thực cách có hiệu q u a , doanh nghiệp quan, đơn vị có liên quan cần có q trình chuẩn bị chu đáo, kỹ lưỡng; từ phía Nhà nước, cần có biện pháp, sách để giúp cloanh nghiệp khắc phục khó khăn, vướng mắc trinh chuyển đổi./ 84 Kết luận * Chuyến đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành công ty TNHH thành viên vấn đề mẻ, chưa lừng có tiền lệ Việt Nam Pháp luật điều chỉnh lĩnh vực nằm mối quan hệ pháp lý chung Luật nội dung Luật tố tụng, đặl vấn đề xác định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm doanh nghiệp chuyển đổi, vị trí, vai trị quan Nhà nước có liên quan; trình tự, thủ tục chuyển đối; mơ hình tổ chức, hoạt động doanh nghiệp sau chuyển đổi Nghiên cứu chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội xuất phát từ việc luận giải vấn đề có ý nghĩa quan trọng q trình cải cách kinh tế nói chung q trình đổi mới, cải cách DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nói riêng nước ta Đfty vấn đề mẻ, liên quan đến đề tài có viết, báo cáo, có nLiều quan điểm tranh luận đăng trcn tạp chí đưa diễn đàn mà chưa có cơng trình khoa học hào công bố Hơn nửa, xét phương diện lý luận phương diện thực tế, nhữnơ tồn tại, vướng mắc trình chuẩn bị chuyển đổi, xây dựng phương án chuyển đổi, thực chuyển đổi tương đối nhiều; giai đoạn tiến hành đạo điểm việc chuyển đổi số doanh nghiệp đầu tiên, việc vấp phải khó khăn, bỡ ngỡ khơng thể tránh Kêì q nghiên cứu không nhũng luận giải sở lý luận sở thực tiễn việc chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tố chức trị - xã hội thành cơng ty TNHH thành viên; nêu bật tính khoa học, chặt chẽ Irong quy định trình tự, thủ tục chuyển đổi 85 pháp luật mà cịn chí vấn đề chưa hợp lý quy định pháp luật hành vận dụng thực tiễn chuyển đổi vấn đề phát sinh q trình chuyển đổi cần có tham gia từ nhiều phía (doanh nghiệp, quan Nhà nước, người lao động chủ thể khác liên quan) giải quyct dược Từ việc nghiên cứu toàn diện khía cạnh pháp luật chuyển đổi, chúng lôi cho để cải cách doanh nghiệp tốt, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp này, thúc đẩy kinh tế phát triển cần áp dụng tổng thể nhiều biện pháp khác có việc bổ sung, hoàn thiện pháp luật chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành cơng ty TNHH thành viên, bảo đảm việc ban hành văn pháp Luật thống nhất, quy định đưa phải chặt chẽ, logic, phù hợp với ihực tiễn Đồng thời với việc hồn thiện pháp luật cơng tác tun truyền, giáo dục chủ trương Nhà nước, lợi ích toàn cục việc chuyển dổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị xã hội thành công ty TNH1Ỉ thành viên cho chủ thể liên quan phải thực tốt bảo đảm cho kết chuyển đổi đạt mục tiêu clã đặt - cải cách doanh nghiệp, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, phát triển kinh tế, tiến tới hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Với mục đích góp phẩn nhỏ bé vào việc hồn thiện quy định pháp luật điều chỉnh hoại động chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức irị - xã hội thành cơng ty TNHH thành viên nói riêng vấn đề cải cách khu vực kinh tế Nhà nước nói chung, luận văn nghiên cứu dựa sở pháp luật thực định, có liên hệ với thực tiễn hoạt dộng chuvển đổi, thời sâu phân tích luận giải vướng mắc tRhi ca hai bình diện lý luận thực tiễn Trên sở kết nghiên cứu, 86 kết hợp với h đánh giá, nhìn nhận vấn đề từ góc độ phát triển kinh tế, trị, xã hội pháp luật Việt nam tương lai, luận văn đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành công ty TNHH thành viên để phù hợp với thực tiễn đất nước nhu cẩu hội nhập quốc tế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tất người quan tâm./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt ỉ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Báo cáo năm triển khai chuyển đổi doanh tĩíịhiệp N hà nước, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - x ã hội thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Bộ Tư pháp-Ngân hàng phát triển Châu (2002), Những tảng pháp Lý CƯ kinh t ế thị trư ờng định hướng x ã hội chủ nghĩa Việt nam Trần Tiến Cường (2001), Những nội dung Nghị định vấn 'đề cẩn xử lý chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - x ã hội thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viền Đảng Cộng sản Việt nam (2002), N ghị H ội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX ti P tục xếp, đổi mói, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Phạm Thị Thuý Hồng (1999), Luật D oanh nghiệp - M ột bước phát triển pháp luật công ty ỏ V iệt nam, Luận văn tốt nghiệp đạĩ học Trần Ngọc Liêm (2001), Những tiền đ ề cần thiết cho việc chuyển đổi doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Luật Doanh nghiệp (1999) Luật Doanh nghiệp nhà nước (1995) Ngàn hàng phát triển Châu (2001), Bình luận D ự thảo nghị định vê c lì uy é 11 doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp cấc tổ chức trị, tổ chức trị - x ã hội thành cơng ty trách nhiệm ỉìữit han mùt thành viên 10 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt nam (2001), Báo cáo die lì đùn doanh nghiệp: Cơng ty hố 11 Trường Đại học Luật Hà nội (2002), Giáo trình Luật Kinh tế 12 Trán Trí Trung (2001), TỔ chức lại doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp, Luận văn thạc sỹ luật học 13 Viện Kinh tế giới (1997), Cải cách doanh nghiệp Nhà nước Trung Quốc - So sánh với Việt nam, Nhà xuất khoa học xã hội 14 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2002), Các văn chuyển đổi doanh nghiệp N hà nước, doanh nghiệp tổ chức chỉnh trị tổ chức trị - x ã hội thành cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, Nhà xuất thống kê ... chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức tổ chức trị - xã hội thành công ty TNHH thành viên " Tuy nhiên, DNNN, doanh 39 nghiệp tổ chức trị, tổ chức tổ chức trị - xã hội chuyển dổi thành công. .. doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có chủ đích thực Chuyển đổi doanh nghiệp thành công ty TNHH mội thành viên giải pháp tốt 2 Chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị. .. nhiệm tài Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội phạm vi số vốn đầu tư vào doanh nghiệp Do tính chất sơ hữu doanh nghiệp không đổi, sở hữu chung Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội,