Chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước sang Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ NGỌC HƯƠNG Chuyển đổi Doanh nghiệp Nhà nước sang Công ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên Việt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ NGỌC HƯƠNG Chuyển đổi Doanh nghiệp Nhà nước sang Công ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên Việt Nam Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU Hà nội – 2012 MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài 2- Mục đích nghiên cứu luận văn 3- Phạm vi nghiên cứu luận văn 4- Phương pháp nghiên cứu 5- Kết cấu luận văn: Chương 1- Khái quát chung chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên: 10 1.1- Quan niệm chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên 10 1.2-Sự cần thiết việc chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên 13 1.3- Quá trình chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên 17 Chương 2- Thực trạng pháp luật chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên 22 2.1- Trình tự, thủ tục chuyển đổi DNNN sang cơng ty TNHH thành viên: 22 2.1.1- Đối tượng chuyển đổi: 22 2.1.2- Chủ sở hữu 23 2.1.3- Điều kiện chuyển đổi 25 2.1.4- Thủ tục chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên 26 2.2 Tổ chức quản lý DNNN sang công ty TNHH thành viên sau chuyển đổi 33 2.2.1- Tổ chức quản lý cơng ty theo mơ hình Hội đồng thành viên 34 2.2.2 Tổ chức quản lý công ty theo mơ hình Chủ tịch cơng ty 45 2.3 Quyền lợi người lao động chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên 48 2.4 Thực tiễn chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên 52 2.4.1 Những kết đạt q trình chuyển đổi DNNN sang cơng ty TNHH thành viên 52 2.4.2 Những mặt hạn chế chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên 55 Chương Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động DNNN sau chuyển đổi sang công ty TNHH thành viên 60 3.1 Một số nhận xét chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên 60 3.2 Một số kiến nghị cụ thể hoạt động DNNN sau chuyển đổi sang công ty TNHH thành viên 63 3.2.1 Về quy định pháp luật hoạt động DNNN sau chuyển đổi sang công ty TNHH thành viên 63 3.2.2 Về trình tổ chức thực hoạt động DNNN sau chuyển đổi sang công ty TNHH thành viên 67 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Danh mục chữ viết tắt: 1, DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước 2, TNHH: Trách nhiệm hữu hạn MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài: Từ sau giành độc lập, kinh tế nước ta bị tàn phá nặng nề, đất nước rơi vào tình trạng nghèo đói, lạc hậu Trong suốt thời gian dài nước ta áp dụng mơ hình kinh tế kế hoạch tập chung mang tính bao cấp Không thể phủ nhận thời gian đầu đất nước cịn thời chiến, mơ hình kinh tế phát huy tác dụng mang lại hiệu định Tuy nhiên, sau kết thúc chiến tranh mơ hình lại trở nên lạc hậu cản trở phát triển kinh tế, nước ta rơi vào khủng hoảng kinh tế trầm trọng vào cuối năm bảy mươi đầu năm tám mươi kỷ hai mươi Để đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng Đại hội VI Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 12 năm 1986) đưa đường lối đổi đất nước toàn diện Đại hội đưa quan niệm cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa thời kỳ độ, cấu kinh tế, thừa nhận tồn khách quan sản xuất hàng hóa thị trường Đại hội chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần với hình thức kinh doanh phù hợp Tuy nhiên, phải trải qua nhiều năm nghiên cứu, tìm tịi, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn trải qua nhiều kỳ Đại hội Đảng cụm từ “kinh tế thị trường” thức Đại hội IX Đảng (tháng 04 năm 2001) đề cập đến, Đại hội khẳng định việc phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đường lối chiến lược quán, mơ hình kinh tế tổng qt suốt thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội Việt Nam Trong kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa thành phần kinh tế Nhà nước xem đóng vai trị chủ đạo, định hướng cho phát triển kinh tế quốc dân Trong năm trước thành phần kinh tế nhà nước phần thực nhiệm vụ mục tiêu phát triển Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan giai đoạn đổi đất nước, nhận nhiều ưu đãi, đặc quyền, thành phần kinh tế chưa phát huy hết lợi điều thể qua hoạt động DNNN, nhiều doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả, thua lỗ nặng nề Đứng trước yêu cầu phát triển nhu cầu hội nhập Đảng Nhà nước ta đưa nhiều giải pháp cải cách, đổi nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNNN, tạo sở pháp lý bình đẳng thành phần kinh tế Một số giải pháp đề như: Đối với DNNN hoạt động ngành nghề, lĩnh vực mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn điều lệ tiến hành Cổ phần hóa, bán tồn phần DNNN, giao DNNN cho tập thể người lao động để chuyển thành Công ty Cổ phần Hợp tác xã; Đối với DNNN thuộc ngành, lĩnh vực, địa bàn mà Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn điều lệ chuyển sang hình thức cơng ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên Trong giải pháp việc chuyển DNNN sang cơng ty TNHH thành viên giải pháp quan trọng cần thiết việc đổi DNNN Theo quy định Luật doanh nghiệp 2005 DNNN phải tiến hành chuyển đổi trước ngày 01 tháng 07 năm 2010, nhận thức vai trò quan trọng công chuyển đổi mà Nhà nước ban hành nhiều Văn pháp luật quy định vấn đề có nhiều viết liên quan đến việc chuyển đổi nhiên viết đề cập đến vài khía cạnh định Trên thực tế, việc chuyển đổi xong nhiên vấn đề tồn doanh nghiệp sau chuyển đổi cịn nhiều tơi chọn đề tài “Chuyển đổi Doanh nghiệp Nhà nước sang công ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên Việt Nam nay” nhằm nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến vấn đề để làm đề tài luận văn tốt nghiệp 2- Mục đích nghiên cứu luận văn: Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật vấn đề chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp sau chuyên đổi việc thực chức năng, vai trò doanh nghiệp kinh tế, từ đưa kiến nghị nhằm đem lại hiệu hoạt động doanh nghiệp sau chuyển đổi sang công ty TNHH thành viên phương hướng sau chuyển đổi 3- Phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn tập chung nghiên cứu quy định pháp luật trình chuyển đổi DNNN sang cơng ty TNHH thành viên để từ đưa số kiến nghị cho hoạt động DNNN sau chuyển đổi nhằm đem lại hiệu cho hoạt động công ty 4- Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, luận văn có sử dụng số phương pháp nghiên cứu là: Phương pháp so sánh, đối chiếu văn pháp luật trước hành nhằm thấy ưu điểm hạn chế văn pháp luật Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích quy định dẫn giải văn pháp luật, tổng hợp quy định pháp luật quy định liên quan đến hoạt động chuyển đổi sau chuyển đổi để có nhìn khái qt Ngồi ra, luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp vật lịch sử để xem xét trình chuyển đổi chất chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên 5- Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận luận văn kết cấu làm chương lớn: Chương 1- Khái quát chung chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên Chương 2- Thực trạng pháp luật chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên Chương 3- Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động DNNN sau chuyển đổi sang công ty TNHH thành viên Chương 1- Khái quát chung chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên: 1.1- Quan niệm chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên Trong năm gần ảnh hưởng khủng hoảng tài số kinh tế lớn đẩy kinh tế giới lâm vào tình trạng suy thối, làm thu hẹp đáng kể thị trường xuất khẩu, thị trường lao động tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội nhiều nước có Việt Nam Nền kinh tế nước ta lâm vào tình trạng khó khăn thử thách to lớn Mặt khác, nước năm qua thời tiết khắc nghiệt, thiên tai, dịch bệnh liên tục xảy gây ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động sản xuất, kinh doanh nhiều doanh nghiệp Tuy nhiên, đồng tâm tồn thể nhân dân, sách đắn Đảng Nhà nước, nước ta bước qua giai đoạn khó khăn nhất, giảm dần lạm phát ngăn chặn đà suy giảm kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Để đạt kết có phần đóng góp quan trọng DNNN cờ đầu kinh tế quốc dân, công cụ vật chất để Nhà nước định hướng, điều tiết vĩ mơ sách kinh tế, thực sách an sinh xã hội Theo điều 1, Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 1995 quy định: Doanh nghiệp Nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn để thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tê - xã hội Nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp nhà nước có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt nam 10 Chương Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động DNNN sau chuyển đổi sang công ty TNHH thành viên: 3.1 Một số nhận xét chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên Đến thời điểm việc chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên hoàn thành, DNNN giảm số lượng nhiều ngành, lĩnh vực quan trọng mạnh lên, quy mô vốn tăng, hiệu hoạt động tốt Về DNNN thực vai trò lực lượng nịng cốt, có vị trí then chốt, làm công cụ vật chất để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế tạo tảng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, hoạt động DNNN cịn nhiều hạn chế Tại Dự thảo đề án nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư nêu rõ: “So với doanh nghiệp khác, doanh nghiệp nhà nước giữ nhiều nguồn lực giá trị sản phẩm đầu lại thấp hơn” Theo số liệu thống kê Bộ kế hoạch Đầu tư năm 2009 cho thấy: “DNNN chiếm 37,2% nguồn vốn kinh doanh, 44,8% giá trị tài sản cố định đầu tư dài hạn tạo 25% doanh thu, 37% lợi nhuận trước thuế 20% giá trị sản xuất công nghiệp Tương tự, năm 2010, DNNN nắm khoảng 70% tổng tài sản cố định toàn kinh tế quốc dân, chi phối 30% vốn đầu tư toàn xã hội, 60% tín dụng ngân hàng thương mại, 50% vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, 70% nguồn vốn ODA” Với nguồn lực lớn “DNNN đóng góp vào GDP từ 37% – 39% tạo công ăn việc làm cho khoảng 4,4% lao động suất lao động thấp khu vực tư nhân từ 10% – 14%.” [6,40] Nhiều DNNN đầu tư dàn trải, việc phát triển số ngành nghề khơng liên quan đến ngành nghề doanh nghiệp dẫn đến phân tán 60 nguồn vốn chứa đựng thêm nhiều rủi kinh doanh, trình độ công nghệ, suất lao động nhiều doanh nghiệp thấp chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế tương xứng với đầu tư Nhà nước Nguyên nhân đặc thù DNNN, vừa làm nhiệm vụ kinh doanh vừa thực nhiệm vụ trị, DNNN phải khốc nhiều nhiệm vụ khác nhau, bị ràng buộc nhiều chế định khác Bởi vậy, vướng mắc cấu DNNN không hợp lý, họ phải thực nhiều công việc nhiều lĩnh vực vực mà lẽ tư nhân thay thực tốt Bên cạnh đó, khu vực DNNN, ln tồn vấn đề lâu nay, việc xác định chủ sở hữu ln tình trạng khơng xác định rõ ràng Ai quản lý, đến xảy cố trách nhiệm lại chẳng thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt nam-Vinashin minh chứng cho điều Vinashin "ngốn” nhiều vốn Nhà nước lại không xác định chủ sở hữu Bởi vậy, khơng xác định chủ sở hữu quy trách nhiệm việc đổi DNNN cịn gặp khó khăn Hơn nữa, doanh nghiệp tư nhân phải bỏ tiền túi th đất hầu hết DNNN khơng phí Hiện doanh nghiệp tư nhân phải vay vốn với lãi suất thường 17%-18%/ năm, lên tới 27%28%/năm, DNNN kinh doanh mà khơng khơng phải trả chi phí lãi suất tiền thuê đất Những số liệu cho thấy vấn đề tồn DNNN cần phải nhanh chóng thay đổi để mang lại hiệu hoạt động cho doanh nghiệp, tương xứng với tiềm có Trong giai đoạn 2012-2015 giai đoạn tích cực phân loại thực cấu, xếp lại 1309 doanh nghiệp mà Nhà nước sở hữu 100% vốn theo 61 định số 14/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí phân loại DNNN [7,32] Trong đó, năm 2012 xem năm tăng tốc việc xếp, đổi DNNN năm 2015 năm kết thúc giai đoạn hoàn thành xong việc xếp, đổi DNNN Cụ thể, thời gian tới tiếp tục nắm giữ 100% sở hữu Nhà nước 692 doanh nghiệp, gồm 284 doanh nghiệp công ích, an ninh, quốc phòng 408 doanh nghiệp kinh doanh Chính phủ cho cổ phần hóa 573 doanh nghiệp, có số cơng ty mẹ tập đồn tổng cơng ty, 187 cơng ty tập đồn tổng cơng ty, 89 doanh nghiệp độc lập thuộc Bộ 239 doanh nghiệp độc lập địa phương quản lý Chính phủ thực thối vốn thơng qua chuyển nhượng cổ phần cho nhà đầu tư, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác doanh nghiệp cổ phần hóa ngành, lĩnh vực nhà nước không cần tiếp tục nắm giữ cổ phần cổ phần chi phối, trước hết lĩnh vực dịch vụ, nhà hàng, khách sạn, du lịch…[8,36] Sau chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên tất nhiên hàng loạt văn pháp luật hết hiệu lực, cần phải có hệ thống pháp luật đảm bảo đồng thuận thống quy định, ví dụ Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành thông tư số 12 /2011/TT-BLĐTBXH ngày 26 tháng 04 năm 2011 hướng dẫn thực mức lương tối thiểu chung công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, Thông tư đời đảm bảo thống việc quản lý lao động, tiền lương, thưởng sau chuyển đổi, trước có khác biệt định vấn đề công ty TNHH thành viên cơng ty mẹ tập đồn kinh tế nhà nước công ty TNHH thành viên khác Để việc đổi DNNN thật có ý nghĩa nâng cao hoạt động kinh doanh DNNN cần tới thay đổi, đồng thuận từ nhiều phía khác nhau, 62 thay đổi quan trọng quy định pháp luật cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện 3.2 Một số kiến nghị cụ thể hoạt động DNNN sau chuyển đổi sang công ty TNHH thành viên Đảng ta tiếp tục khẳng định kinh tế Nhà nước kinh tế Tập thể giữ vai trò nòng cốt, chủ đạo kinh tế Do đó, tồn DNNN khơng sớm giải dẫn tới vai trị, vị DNNN bị giảm suốt, ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả kiểm soát kinh tế Nhà nước Vì vậy, việc đổi hoạt động DNNN sau chuyển đổi việc vô quan trọng, sau số kiến nghị liên quan đến phap luật hoạt động doanh nghiệp sau chuyển đổi, 3.2.1 Về quy định pháp luật hoạt động DNNN sau chuyển đổi sang cơng ty TNHH thành viên Pháp luật có vai trò quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật có ý nghĩa to lớn việc tạo khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động DNNN sau chuyển đổi, tránh tùy tiện việc quản lý sử dụng vốn Nhà nước Để đảm bảo cho công ty TNHH thành viên có vốn Nhà nước hoạt động hiệu pháp luật nên điều chỉnh vấn đề quan trọng có ảnh hưởng đến kinh doanh cơng ty là: Cần đảm bảo đồng văn pháp luật khác so với Nghị định 25/2010/NĐ-CP vị công ty TNHH thành viên sau chuyển đổi Sau 1/7/2010 hàng loạt văn pháp luật liên quan khơng cịn hiệu lực thi hành công ty sau chuyển đổi, cần phải rà sốt, ban hành văn pháp luật tất lĩnh vực nhằm tránh tình trạng có mâu thuẫn áp dụng pháp luật, tạo điều kiện cho công ty TNHH thành viên 63 thuận tiện hoạt động tránh tình trạng doanh nghiệp quan quản lý nhà nước rơi vào tình trạng rủi ro “khoảng trống pháp lý” ; Thực tế chuyển đổi cơng ty đa số lựa chọn mơ hình Chủ tịch công ty hầu hết Chủ tịch công ty Tổng giám đốc kiêm nhiệm với lý thói quen quản lý, điều hành viện lý tránh chồng chéo dễ gây mâu thuẫn, đoàn kết Vì vậy, cần có quy định pháp luật rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty với Tổng giám đốc nhằm hạn chế việc tập chung quyền lực người mà không trọng giám sát dẫn đến vi phạm nguyên tắc quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường rủi ro tới lại xử lý thiếu chế giám sát, phòng ngừa Về kiểm sốt viên: Kiểm sốt viên người có vai trò quan trọng gắn với chủ sở hữu, giúp chủ sở hữu kiểm sốt tình hình tổ chức, thực quyền chủ sở hữu quản lý, điều hành công ty Việc bổ nhiệm, lựa chọn, thực thi nhiệm vụ, tăng cường lực kiểm soát viên, tách riêng nguồn trả lương, thưởng; chế động lực, trách nhiệm kiểm soát viên vấn đề quan trọng công ty TNHH thành viên, ảnh hưởng đến tính đổi mới, khác biệt, sức sống mơ hình cơng ty TNHH thành viên so với DNNN trước Chính cần có quy định pháp luật chặt chẽ việc lựa chọn, bổ nhiệm trách nhiệm kiểm sốt viên cơng ty TNHH thành viên phải ban hành quy chế hoạt động kiểm soát viên Quy định chủ sở hữu doanh nghiệp: Trong quản trị doanh nghiệp chủ sở hữu gốc người quản lý, điều hành máy doanh nghiệp phải tận tụy, trung thực, cẩn trọng chịu trách nhiệm chủ sở hữu phục vụ lợi ích cho chủ sở hữu Khi chủ sở hữu chưa mặt tổ chức, thể chế, chế để thực quyền chủ sở hữu tạo lỗ 64 hổng lớn quản trị doanh nghiệp Như nói phần trước, việc xác định chủ sở hữu doanh nghiệp chưa rõ ràng Nghị định 25/2010/NĐ-CP có quy định điều chủ sở hữu, nhiên quy định không xác định cụ thể chủ sở hữu thật Chủ sở hữu doanh nghiệp chưa có tách bạch với quan quản lý hành Nhà nước Vì vậy, pháp luật cần có quy định cụ thể chủ sở hữu công ty Ban hành quy chế đánh giá hiệu hoạt động cơng ty TNHH thành viên có vốn Nhà nước, quy chế kiểm soát, giám sát chế tuyển chọn người quản lý công ty nguồn lao động có trình độ cao Nhằm thúc đẩy nâng cao trách nhiệm người quản lý công ty đồng thời tạo tâm lý ổn định, phấn đấu khơng phải mục đích kinh tế mà cịn mục đích lý tưởng-chính trị họ Việc tăng tính chủ động, tăng quyền cơng ty TNHH thành viên, tập đoàn kinh tế tổng công ty lớn sau chuyển đổi khơng thể thiếu chế giám sát, kiểm sốt chủ sở hữu Nền tảng chế giám sát, kiểm sốt xây dựng, trì: Hệ thống thơng tin đầy đủ, tin cậy, cập nhật công ty TNHH thành viên; Có hệ thống tiêu, tiêu chí phương pháp giám sát, kiểm sốt, đánh giá chủ sở hữu công ty TNHH thành viên; Có đội ngũ cán chuyên trách chuyên nghiệp đại diện cho chủ sở hữu; Có hệ thống quy định rõ ràng, minh bạch quyền hạn, nghĩa vụ, nhiệm vụ, trách nhiệm, mối quan hệ cơng việc đối tượng có liên quan (là tổ chức cá nhân) Cần có quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn loại doanh nghiệp theo doanh nghiệp với mục đích cơng ích, phục vụ mục đích xã hội thực mục đích thơi, cịn doanh nghiệp với mục đích kinh doanh hoạt động kinh doanh, phải có lợi nhuận hoạt động bình đẳng doanh nghiệp dân doanh khác Như 65 vậy, tránh tình trạng doanh nghiệp có vốn Nhà nước đồng thời phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều trọng trách tập chung cho hoạt động kinh doanh hoạt động không mang lại hiệu cao Đối với doanh nghiệp độc quyền cần có quy định để ràng buộc, quản lý doanh nghiệp khơng dùng vị trí độc quyền để chi phối thị trường, lợi dụng vị trí độc quyền để gây tổn hại cho người tiêu dùng cách tạo nên khan hàng hóa, tăng giá, tăng phí…Nhà nước điều tiết thị trường phải quản lý giá phí loại doanh nghiệp phải đảm bảo cung cấp cách công cho đối tượng xã hội Một vấn đề cần phải thống quy định chế hoạt động tài chính, lao động, tiền lương cơng ty TNHH thành viên, khơng nên có quy định riêng cho công ty TNHH thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; thống áp dụng chế độ hợp đồng lao động Giám đốc, Phó giám đốc, Kế tốn trưởng chức danh quản lý điều hành công ty TNHH thành viên lẽ mục đích chuyển đổi tạo nên bình đẳng loại hình doanh nghiệp nên cần phải hoạt động mặt pháp lý chung với doanh nghiệp khác Cần có quy định xử lý cơng ty quản lý, điều hành yếu dẫn đến kinh doanh không hiệu quả, thua lỗ kéo dài…phải cho giải thể, phá sản chuyển sang hình thức sở hữu khác mà Nhà nước khơng cịn nắm giữ 100% vốn điều lệ, để giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước Trong thời gian để thực cổ phần hóa doanh nghiệp, Chính phủ ban hành Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 07 năm 2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành cơng ty cổ 66 phần, cần phải hướng dẫn thực Nghị định để tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuận lợi việc chuyển đổi 3.2.2 Về trình tổ chức thực hoạt động DNNN sau chuyển đổi sang công ty TNHH thành viên: Một là, cần đưa việc giám sát thực cổ phần hóa cơng ty TNHH thành viên vào chương trình giám sát Quốc hội Bởi Quốc hội quan quyền lực cao nước ta nay, hoạt động DNNNlại có ảnh hưởng to lớn đến phát triển kinh tế kinh tế Nhà nước xác định kinh tế chủ đạo Hiện nay, Chính phủ thành lập Ban đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp xem định phù hợp lẽ sách mà ảnh hưởng trực tiếp đến việc cổ phần hóa DNNN trước công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu lại liên quan đến nhiều Bộ ngành, địa phương Do đó, Ban đổi phát triển doanh nghiệp thuộc Văn phịng Chính phủ - quan phù hợp để đảm nhiệm vai trò “nhạc trưởng” chương trình cần phát huy tốt vai trị mình, cần nghiên cứu tổng kết, đánh giá nguyên nhân làm chậm tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp thời gian trước để từ có biện pháp tháo gỡ, phải đưa giải pháp cụ thể để thực khơng phải sau kết thúc lộ trình tổng kết để khắc phục hậu Hai là, cần phải có quy định chế tài xử lý vi phạm việc giám sát, đánh giá hiệu doanh nghiệp, thời gian trước cơng tác chưa có chế tài xử lý nghiêm khắc nên dẫn tới tình trạng số doanh nghiệp, Bộ ngành, Ủy ban nhân dân Tỉnh chưa làm tốt công tác giám sát, đánh giá xếp loại doanh nghiệp, chất lượng báo cáo đánh giá xếp loại doanh nghiệp chưa đạt yêu cầu, chưa yêu cầu chậm trễ chưa có biện pháp xử lý 67 Ba là, phải thực công khai, minh bạch bổ nhiệm vị trí quan trọng doanh nghiệp, vấn đề quan trọng phải tìm người đủ lực, có trình độ chun mơn để làm cho doanh nghiệp tăng suất lao động, giảm tiêu hao lượng, giảm khai thác tài nguyên thiên nhiên, không gây ô nhiễm môi trường Bốn là, cần mạnh dạn giao cho tư nhân lĩnh vực nhà nước làm ăn khơng hiệu DNNN nên đóng vai trị nóng cốt số lĩnh vực, DNNN phải cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp khác, tập chung lĩnh vực then chốt, vốn, giảm đầu tư không đầu tư dàn trải, tràn lan nữa, không tự kinh doanh lĩnh vực nhà nước giao Năm là, phải đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước để làm tốt chức đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước doanh nghiệp, thực trở thành công cụ, kênh truyền vốn để Nhà nước chủ động việc thúc đẩy trình tái cấu trúc doanh nghiệp theo hướng tập chung vào ngành, lĩnh vực thật then chốt, trọng yếu kinh tế; đồng thời góp phần quản lý vốn tài sản Nhà nước nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Cần tiếp tục hoàn thiện bổ sung chế, sách, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước hoạt động hiệu sở làm rõ địa vị pháp lý, hướng hoạt động Ban hành Nghị định tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước Sáu là, cần nghiên cứu định quan hành Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước giám sát vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp Củng cố, đổi tổ chức máy Tổng cơng ty, có chế, sách huy động chuyên gia giỏi; thay đổi cấu Hội đồng Quản trị theo hướng giảm thành viên kiêm nhiệm, bổ sung thành viên 68 nhà kinh doanh chuyên nghiệp, cho phép thuê số chuyên gia tài tham gia điều hành công ty Trên số kiến nghị cụ thể quy định pháp luật tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNNN sau chuyển đổi sang công ty TNHH thành viên, để việc chuyển đổi thật có ý nghĩa phát triển doanh nghiệp 69 KẾT LUẬN Việc chuyển đổi DNNN sang công ty TNHH thành viên xem bước đệm tạo cú bứt phá cho tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước sau nhiều năm bị đình trệ Trong Đảng Nhà nước xác định kinh tế Nhà nước kinh tế tập thể thành phần kinh tế chủ đạo việc đổi nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước việc vơ quan trọng định tới phát triển kinh tế-xã hội đất nước, bên cạnh việc đổi DNNN tạo nên khung khổ pháp lý bình đẳng tất loại hình doanh nghiệp, thực cam kết WTO chúng ta, tất hoạt động luật chung Luật doanh nghiệp Việc đảm bảo cho DNNN sau chuyển đổi hoạt động theo nguyên tắc Luật doanh nghiệp yếu tố quan trọng để doanh nghiệp sau chuyển đổi hoạt động có hiệu so với trước Bên cạnh kết đạt q trình chuyển đổi DNNN sang cơng ty TNHH thành viên sau chuyển đổi cịn cần phải thực nhiều vấn đề để hoạt động doanh nghiệp đạt hiệu từ quy định pháp luật việc tổ chức thực quy định Chuyển đổi xong DNNN sang công ty TNHH thành viên, lại tiếp tục chặng đường vô quan trọng cổ phần hóa, chuyển sang hình thức quản lý khác công ty TNHH hai thành viên trở lên công ty mà Nhà nước không cần thiết phải nắm giữ 100% vốn điều lệ, công ty hoạt động chưa mang lại hiệu kinh tế cao Trọng tâm việc đổi thực giai đoạn 2012-2015, việc cần nổ lực nhiều phía để đảo bảo thực theo kế hoạch 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Hiến pháp năm 1992; Luật Doanh nghiệp Nhà nước 1995; Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2003; Luật Doanh nghiệp 1999; Luật Doanh nghiệp 2005; Nghị định số 63/2001/NĐ-CP ngày 14/09/2001 Chính phủ chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị xã hội thành Cơng ty TNHH thành viên; Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 Chính phủ sách lao động dôi dư xếp lại DNNN; Nghị định số 95/2006/NĐ-CP ngày 08/9/2006 Chính phủ chuyển đổi Công ty Nhà nước thành Công ty TNHH thành viên; Nghị định 86/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 Chính phủ quy định quản lý lao động tiền lương công ty TNHH thành viên Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ; 10 Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/03/2010 Chính phủ chuyển đổi công ty Nhà nước thành Công ty TNHH thành viên tổ chức quản lý Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; 11 Nghị định 91/2010/NĐ-CP ngày 20/8/2010 Chính phủ quy định sách người lao động dơi dư xếp lại công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; 12 Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 07 năm 2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành công ty cổ phần; 13 Thông tư 01/2002/TT-BKH ngày 28/01/2002 Bộ kế hoạch Đầu tư việc hướng dẫn quy trình chuyển đổi DNNN thành Cơng ty TNHH thành viên; 71 14 Thông tư số 09/2002/TT-BLĐTBXH ngày 11/6/2002 Bộ lao động thương binh xã hội hướng dẫn thực chế quản lý lao động tiền lương thu nhập Công ty TNHH thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; 15 Thơng tư số 26/2002/TT-BTC ngày 22/03/2002 Bộ tài hướng dẫn xử lý tài chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức chinh trị, tổ chức trị - xã hội thành Công ty TNHH thành viên, 16 Thông tư 58/2002/TT-BTC ngày 28/6/2002 Bộ tài hướng dẫn quy chế tài Cơng ty TNHH thành viên thuộc sở hữu Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội 17.Thơng tư số 25/2007/TT-BTC ngày 02/4/2007 Bộ tài hướng dẫn xử lý tài chuyển đổi công ty Nhà nước sang Công ty TNHH thành viên; 18 Thông tư 24/2007/TT-BTC ngày 27/03/2007 Bộ Tài hướng dẫn quy chế tài Cơng ty TNHH thành viên thuộc sỡ hữu Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; 19 Thơng tư 79/2010/TT-BTC ngày 24/05/1010 Bộ tài hướng dẫn xử lý tài chuyển đổi cơng ty Nhà nước thành công ty TNHH thành viên ; 20 Thông tư 27/2010/TT-BLĐTBXH ngày 14/9/2010 Bộ lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực quản lý lao động, tiền lương, thù lao tiền thưởng công ty TNHH Nhà nước làm chủ sở hữu; 21 Thông tư số 38/2010/TT-BLĐTBXH ngày 24/12/2010 Bộ lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 91/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2010 Chính phủ quy định sách người lao động dơi dư xếp lại công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; 72 22 Thông tư số 12/2011/TT-BLĐTBXH, ngày 26/4/2011 Bộ lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực mức lương tối thiểu chung công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; 23 Chỉ thị số 20/1999/CT-TTg ngày 20/07/1999 triển khai thực Luật doanh nghiệp; 24 Chỉ thị số 27/2001/CT-TTg ngày 22/11/2001 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành Cơng ty TNHH thành viên; 25 Chỉ thị 03/ CT-TTg ngày 17 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng việc đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp Nhà nước; 26 Quyết định số 14/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí phân loại DNNN; 27 Nhật Bắc (2011), “Tổng kết 10 năm xếp, đổi doanh nghiệp”, Chinhphu.vn; 28 Trương Văn Bân (1996), Bàn cải cách tồn diện doanh nghiệp Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia; 29 Mỹ Dung (2010), “Doanh nghiệp Nhà nước kéo lùi GDP ? ”, Baodatviet.vn ; 30 Võ Văn Đức (2000), Đổi doanh nghiệp thương mại Nhà nước nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia; 31 Đ.H (2012), “Tái cấu trúc Doanh nghiệp Nhà nước để tăng khả kiểm soát kinh tế Nhà nước” Dangcongsan.vn; 32 Việt Hà (2011), “Tái cấu trúc tập đồn, tổng cơng ty theo hướng gắn liền đổi chế”, Dangcongsan.vn; 33 Nguyễn Thu Hà (1997), Vai trò doanh nghiệp Nhà nước kinh tế nhiều thành phần, NXB Chính trị Quốc gia; 73 34 Nguyễn Yến (2010), “Hơn 1000 doanh nghiệp Nhà nước lỗi hẹn với Luật doanh nghiệp”, Baomoi.com ; 35 Võ Đại Lược (1997), Đổi doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia; 36.Hồi Ngân (2011), “Cả năm cổ phần hóa được…6 doanh nghiệp”, Vneconomy.vn; 37 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo luật kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà nội; 38 LG.Vũ xuân Tiền (2010), “Chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước sang loại hình cơng ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên nguyên vẹn nút thắt”, Nhaquanly.vn; 39 Vũ Huy Từ (1994), Doanh nghiệp Nhà nước chế thị trường Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia; 40 Duy Phương (2011), “Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước: Đầu tư nhiều, hiệu thấp”, Đại đoàn kết 74 ... nước chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên chuyển đổi từ công ty nhà nước độc lập… Công ty mẹ chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên chuyển đổi từ cơng ty thành viên hạch... công ty Quyết định đầu tư thành lập mới, tổ chức lại, giải thể, chuyển đổi sở hữu công ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên thuộc sở hữu công ty công. .. định đầu tư thành lập mới, tổ chức lại, giải thể, chuyển đổi sở hữu công ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên thuộc sở hữu công ty công ty mẹ nắm 100%