Biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh trong tố tụng hình sự việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH HUYỀN BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẢO LĨNH TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH HUYỀN BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẢO LĨNH TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN NGỌC ANH HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, thông tin kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRẦN THANH HUYỀN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẢO LĨNH .9 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình Việt Nam 1.2 Khái quát lịch sử phát triển quy định biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình Việt Nam qua thời kỳ .18 1.3 Các quy định biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh pháp luật tố tụng hình số nước 26 Kết luận chương 34 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẢO LĨNH 35 2.1 Quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh 35 2.2 Quy định đối tượng áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh .38 2.3 Quy định chủ thể nhận bảo lĩnh trách nhiệm pháp lý chủ thể .43 2.4 Quy định thẩm quyền trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh 46 2.5 Quy định hủy bỏ thay biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh 47 Kết luận chương 50 Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẢO LĨNH TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 51 3.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình Việt Nam 51 3.2 Một số giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình 66 Kết luận chương 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật Hình BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình BPNC: Biện pháp ngăn chặn THTT: Tiến hành tố tụng TTHS: Tố tụng hình DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Tình hình áp dụng biện pháp ngăn chặn phạm vi toàn quốc từ năm 2015 đến năm 2019 511 Biểu đồ 3.1: Tình hình áp dụng biện pháp ngăn chặn phạm vi toàn quốc từ năm 2015 đến năm 2019 522 Biểu đồ 3.2: Số bị can, bị cáo áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh phạm vi toàn quốc từ năm 2015 đến năm 2019 544 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống biện pháp cưỡng chế tố tụng hình (TTHS), biện pháp ngăn chặn (BPNC) giữ vị trí đặc biệt quan trọng Theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam, biện pháp ngăn chặn quy định Mục Chương VII Bộ luật tố tụng hình năm 2015 gồm có: Bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, tạm hoãn xuất cảnh Các biện pháp ngăn chặn công cụ hữu hiệu, quan tiến hành tố tụng (THTT) áp dụng bị can, bị cáo, người bị nghi thực tội phạm nhằm ngăn chặn tội phạm, không cho người phạm tội tiếp tục thực tội phạm, gây khó khăn cho công tác điều tra, đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình pháp luật Thực tiễn cho thấy, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình vấn đề nhạy cảm quốc gia giới, tổ chức quốc tế quan tâm hoạt động trực tiếp tác động đến quyền người, quyền công dân Hiến pháp pháp luật quốc gia quy định như: Quyền bất khả xâm phạm thân thể, quyền tự lại, quyền làm việc, sinh hoạt, học tập Chính vậy, áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh nói riêng địi hỏi quan có thẩm quyền phải cân nhắc thận trọng áp dụng, tránh gây thiệt hại đến quyền người, quyền công dân Đồng thời, thể việc tuân thủ quy định pháp luật quốc tế tôn trọng cam kết quốc gia bảo vệ quyền người, quyền công dân Ở Việt Nam, vấn đề tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân ngày đề cao, tôn trọng bảo vệ Điều thể thông qua đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước đảm bảo công dân không bị áp dụng BPNC cách tùy tiện Tại Khoản Điều 14 Hiến Pháp năm 2013 ghi nhận: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật.” [1], Điều Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 khẳng định nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân: “Khi tiến hành tố tụng, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân; thường xuyên kiểm tra tính hợp pháp cần thiết biện pháp áp dụng, kịp thời hủy bỏ thay đổi biện pháp xét thấy có vi phạm pháp luật khơng cịn cần thiết” [2] Nội dung đề cập Nghị số 08 – NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Nghị số 08 – NQ/TW ngày 02/01/2002 đưa yêu cầu:“Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt giam, giữ đảm bảo pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt tạm giữ, tạm giam” [3] Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” nêu rõ: “Hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm; thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng biện pháp tạm giam; xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân; hồn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, cơng khai, minh bạch, tơn trọng bảo vệ quyền người” [4] Việc thể vấn đề tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân văn kiện quan trọng Đảng vừa thể tâm Đảng Nhà nước ta việc hạn chế áp dụng BPNC có tính nghiêm khắc, vừa đảm bảo u cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm gắn liền với việc bảo vệ quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân Trong số biện pháp ngăn chặn kể trên, bảo lĩnh BPNC thể tính ưu việt vừa bảo đảm yêu cầu chung biện pháp ngăn chặn ngăn chặn tội phạm, khơng cho người phạm tội tiếp tục thực tội phạm lại vừa tạo điều kiện cho bị can, bị cáo không bị cách ly khỏi cộng đồng, không bị hạn chế quyền công dân, việc thực quyền khơng gây cản trở, khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử đồng thời bảo đảm có mặt họ theo giấy triệu tập quan THTT Tuy có nhiều ưu điểm thực tiễn áp dụng biện pháp bảo lĩnh quan THTT năm qua bộc lộ hạn chế, vướng mắc pháp luật, nhận thức, tổ chức thực hiện, vướng mắc áp dụng chế tài bị can, bị cáo vi phạm cam kết chủ thể nhận bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ bảo lĩnh Trước tình hình đó, cần đặt yêu cầu phải nghiên cứu, khắc phục hạn chế, vướng mắc liên quan đến BPNC bảo lĩnh, hướng tới hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hình cho phù hợp với tinh thần Hiến pháp định hướng Chiến lược cải cách tư pháp Việc nghiên cứu lý luận, phân tích thực tiễn áp dụng biện pháp chặn bảo lĩnh tố tụng hình nhằm đánh giá mặt tích cực, hạn chế áp dụng biện pháp này, xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế cần thiết có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Vì lẽ đó, tác giả lựa chọn vấn đề: “Biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình Việt Nam” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Về đăng tạp chí: + Bùi Kiên Điện (1999), Về biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh, Tạp chí Luật học + Nguyễn Văn Dũng (2002), Biện pháp bảo lĩnh tố tụng hình bất cập, Tạp chí Dân chủ Pháp luật + Trịnh Tiến Việt (2006), Về biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Tạp chí Tịa án nhân dân + Trần Quang Tiệp (2006), Một số vấn đề biện pháp bảo lĩnh quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Tạp chí Kiểm sát + Nguyễn Đức Thuận (2008), Về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Tạp chí Luật học + Lê Thị Tuyết Hoa (2008), Về biện pháp ngăn chặn Tố tụng hình sự, Tạp chí Kiểm sát + Nguyễn Đình Bình (2008), Một số ý kiến hoàn thiện quy định biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự, Tạp chí Kiểm sát + Trịnh Tiến Việt (2012), Pháp luật biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh hướng sửa đổi bổ sung, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp + Phạm Ngọc Ánh (2012), Một số vướng mắc bất cập áp dụng điều 92 Bộ luật tố tụng hình sự, Tạp chí Tịa án nhân dân + Vũ Gia Lâm (2012), Hoàn thiện số quy định Bộ luật Tố tụng hình nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn, Tạp chí Luật học + Nguyễn Ngọc Kiện (2014), Về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh cấm khỏi nơi cư trú tố tụng hình sự, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Thứ nhất, nhiều nội dung quy định BLTTHS năm 2015 áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh chưa có văn hướng dẫn cụ thể - Hiện nhiều quan điểm khác khái niệm BPNC bảo lĩnh BLTTHS năm 2015 chưa xây dựng khái niệm BPNC bảo lĩnh cách chi tiết, thống nhất, quy định cứ, điều kiện để áp dụng BPNC bảo lĩnh chưa đầy đủ, điều luật chứa đựng ngôn ngữ đa nghĩa, đa nội dung dẫn đến cách hiểu khơng thống nhất, khó khăn cho việc áp dụng - Các quy định tiêu chuẩn, điều kiện cá nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận tiêu chuẩn, điều kiện chưa đặt (với trường hợp quan, tổ chức nhận bảo lĩnh) có quy định nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn (với trường hợp cá nhân nhận bảo lĩnh) nên việc lựa chọn chủ thể nhận bảo lĩnh bảo đảm thỏa mãn yêu cầu khách quan mang tính tương đối - Vấn đề thủ tục áp dụng BPNC chưa có quy định rõ ràng, đặc biệt quy định thời gian tiếp nhận phúc đáp đơn xin bảo lĩnh, thời hạn áp dụng BPNC theo giai đoạn Các quy định pháp luật công cụ quan trọng cho quan THTT, người THTT có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ để phục vụ công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nhằm bảo đảm an ninh, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nếu quy định cịn bất cập cơng tác áp dụng thực tiễn gặp nhiều khó khăn, việc lợi dụng kẽ hở pháp luật mục đích cá nhân điều khó tránh khỏi Thứ hai, nguyên nhân từ phía quan người tiến hành tố tụng Các quan THTT số địa phương chưa nhận thức đắn tầm quan trọng BPNC bảo lĩnh hoạt động TTHS cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, đặc biệt điểm ưu việt 63 BPNC bảo lĩnh dẫn đến việc áp dụng biện pháp sai đối tượng, thiếu pháp lý nên hiệu hoạt động áp dụng BPNC nói chung BPNC bảo lĩnh nói riêng cịn nhiều hạn chế Bên cạnh đó, việc xử lý cán có vi phạm chưa nghiêm nên tác dụng giáo dục phịng ngừa vi phạm q trình giải vụ án không cao Mặc dù nay, lực trình độ cán quan THTT ngày quan tâm, trọng, nhiên phải thừa nhận thực tế trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ số cán quan THTT hạn chế Sự hạn chế lực, chuyên môn nghiệp vụ nguyên nhân khiến cho việc vận dụng quy định pháp luật chưa xác Tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức lĩnh nghề nghiệp phận cán yếu Còn tư tưởng nể nang, sợ ảnh hưởng quan hệ nên chưa kiên bảo vệ quan điểm, hạn chế đến công tác tham mưu cho lãnh đạo để kịp thời chấn chỉnh thiếu sót, vi phạm nhằm bảo đảm việc áp dụng, thay đổi hay hủy bỏ BPNC tiến hành theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, chịu tác động nhiều yếu tố nên phẩm chất đạo đức nghề nghiệp phận cán tiến hành tố tụng có biểu thối hóa xuống cấp, lợi dụng việc áp dụng BPNC để làm “luật” với bị can, bị cáo gia đình bị họ nhằm thu lợi bất Thứ ba, nguyên nhân từ phía bị can, bị cáo từ chủ thể nhận bảo lĩnh Do trình độ hiểu biết pháp luật phận người dân cịn thấp nên có hành vi vi phạm pháp luật, bị can, bị cáo khơng biết liệu loại tội phạm mà phạm phải có thuộc trường hợp phải tạm giam hay khơng, hay áp dụng BPNC có tính chất nghiêm khắc (trong có BPNC bảo lĩnh) Hoặc bị can, bị cáo áp dụng BPNC 64 bảo lĩnh nhiều bị can, bị cáo không nghiêm chỉnh chấp hành nghĩa vụ cam đoan Sau ngoại lại tiếp tục phạm tội tìm cách bỏ trốn gây nhiều khó khăn cho công tác giải vụ án Cũng bị can, bị cáo thân chủ thể nhận bảo lĩnh nhiều hạn chế việc nhận thức, tìm hiểu pháp luật Vẫn cịn tình trạng cá nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh lại khơng có trách nhiệm việc quản lý, giám sát nên để bị can, bị cáo lợi dụng việc ngoại tiếp tục phạm tội bỏ trốn Bên cạnh cịn có cá nhân, tổ chức biết khơng đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện để nhận bảo lĩnh, khơng có khả hồn thành nghĩa vụ cam đoan với quan THTT cố tình xin nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo nhằm tạo điều kiện cho bị can, bị cáo bỏ trốn Thứ tư, mối quan hệ phối hợp quan chưa thật chặt chẽ + Về mối quan hệ quan THTT: Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra; quan hệ Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân số nơi chưa chặt chẽ Có trường hợp gần hết thời hạn tạm giữ, tạm giam mà không thông báo dẫn đến hạn,việc kiến nghị hủy bỏ, thay đổi biện pháp ngăn chặn phù hợp không khắc phục thực hiện, từ ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân + Mối quan hệ quan THTT với quyền địa phương: Pháp luật khơng có quy định cụ thể đơn vị có thẩm quyền việc cung cấp, xác nhận thông tin liên quan đến tiêu chuẩn, điều kiện tổ chức nhận bảo lĩnh hướng dẫn cụ thể nội dung mà Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn cần phải xác nhận đơn xin nhận bảo lĩnh cá nhân Do nhiều trường hợp quan THTT khơng có thơng tin đầy đủ, xác liên quan đến chủ thể nhận bảo lĩnh đề từ khơng có sở lựa chọn chủ thể nhận bảo lĩnh phù hợp, có khả bảo đảm thực nghĩa vụ cam đoan theo quy định pháp luật 65 Bên cạnh đó, mối quan hệ quan THTT với Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn số nơi chưa có liên hệ chặt chẽ, chưa có chủ động trao đổi thơng tin cần thiết, thông tin liên quan đến việc bị can, bị cáo ngoại bỏ trốn tiếp tục phạm tội quan THTT không nắm thông tin để kịp thời xử lý, dẫn đến hiệu áp dụng BPNC bảo lĩnh chưa cao 3.2 Một số giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình Việt Nam biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh BLTTHS năm 2015 dù khắc phục số vướng mắc, bất cập BLTTHS năm 2003 chế định bảo lĩnh Tuy nhiên, số quy định BPNC bảo lĩnh BLTTHS năm 2015 tồn vấn đề cần nhà làm luật xem xét bổ sung sửa đổi triệt phù hợp với tình hình thực tiễn, tác giả xin đề xuất số vấn đề nhằm hoàn thiện quy định pháp luật - Về áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh quy định BLTTHS năm 2015 Để phù hợp với chất pháp lý bảo lĩnh BPNC thay biện pháp tạm giam, khắc phục tình trạng tùy nghi, lạm dụng việc xác định áp dụng BPNC này, xét thấy khoản 1, Điều 121 BLTTHS năm 2015 cần sửa đổi theo hướng quy định loại tội phạm cụ thể áp dụng BPNC bảo lĩnh đồng thời loại trừ trường hợp có đủ áp dụng biện pháp tạm giam, cụ thể là: “Bảo lĩnh biện pháp ngăn chặn thay biện pháp tạm giam, áp dụng bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng; phạm tội nghiêm trọng Nếu không thuộc trường hợp áp dụng biện pháp tạm giam vào nhân thân bị can, bị cáo, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án định cho họ bảo lĩnh” 66 Bên cạnh đó, cần làm rõ tạm giam quy định Điều 119 như: Hiểu cứ“khơng có nơi cư trú rõ ràng không xác định lý lịch bị can”, biểu bị coi có “dấu hiệu bỏ trốn” hoặc“có dấu hiệu tiếp tục phạm tội”… để khơng cịn nhận định chung chung, phụ thuộc vào ý chí chủ quan người có thẩm quyền áp dụng mà phải chứng minh chứng cụ thể, đánh giá khách quan sở tội phạm thực hiện, hoàn cảnh khách quan việc phạm tội, yếu tố nhân thân bị can, bị cáo - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến chủ thể nhận bảo lĩnh Về chủ thể nhận bảo lĩnh cá nhân: Với quy định “phải có hai người nhận bảo lĩnh”, theo tác giả, nhà làm luật cần cân nhắc cho phép bảo lĩnh trường hợp bị can, bị cáo người thân khơng cịn người thân có người bào chữa, người giám hộ tự nguyện xin nhận bảo lĩnh bị can, bị cáo đó, phải hiệu việc giám sát, theo dõi giáo dục bị can, bị cáo bảo đảm mục đích mà BPNC đặt Bởi người nhận bảo lĩnh phải có trách nhiệm phạm vi nghĩa vụ cam đoan, việc người nhận bảo lĩnh phải san sẻ trách nhiệm hay người nhận bảo lĩnh chịu trách nhiệm vi phạm nghĩa vụ cam đoan người nhận bảo lĩnh khác Đối với chủ thể nhận bảo lĩnh quan, tổ chức: Cũng giống hình thức bảo lĩnh cá nhân, cần có thêm quy định tiêu chuẩn, điều kiện quan, tổ chức nhận bảo lĩnh để quan THTT có sở xem xét chấp nhận hay từ chối áp dụng trường hợp bị can, bị cáo quan, tổ chức nơi họ làm việc đứng bảo lĩnh, hạn chế trường hợp quan, tổ chức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện làm đơn xin bảo lĩnh nhằm tạo hội cho bị can, bị cáo bỏ trốn, gây khó khăn cho q trình giải vụ án [30] Cơ quan, tổ chức nhận bảo lĩnh có trách nhiệm cung cấp đầy 67 đủ thông tin liên quan đến tình hình tổ chức, hoạt động đơn vị theo yêu cầu quan THTT làm giấy cam đoan không để bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội bảo đảm có mặt họ theo giấy triệu tập 3.2.2 Một số giải pháp khác bảo đảm áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình Việt Nam Một là, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn - Trong trình thực thi BLTTHS áp dụng biện pháp ngăn chặn, quan tiến hành tố tụng cần thực quy định pháp luật Việc thể tinh thần trách nhiệm giải pháp tối ưu nhằm hạn chế sai phạm, thiếu sót hoạt động áp dụng BPNC nói chung BPNC bảo lĩnh nói riêng Muốn vậy, cần phải tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành Thủ trưởng đơn vị, quan việc nắm rõ hoạt động trình giải vụ án hình nói chung hoạt động áp dụng BPNC bảo lĩnh nói riêng để có đạo kịp thời, xác trường hợp áp dụng, thay đổi hủy bỏ BPNC Các ngành Công an, Kiểm sát, Tòa án cần phối hợp tổ chức tập huấn quy định BLTTHS nói chung BPNC nói riêng để thống thực áp dụng pháp luật vào thực tiễn Đồng thời, phổ biến vi phạm, thiếu sót thực tiễn áp dụng để rút kinh nghiệm, không để vi phạm xảy Khi phát cán THTT có hành vi vi phạm, cần xác định rõ trách nhiệm người liên quan để xử lý nghiêm minh, xác, người, hành vi sai phạm, để từ họ có trách nhiệm việc áp dụng BPNC nói chung BPNC bảo lĩnh nói riêng Tùy chức năng, nhiệm vụ mà quan cần làm tốt việc sau: + Cơ quan điều tra cần đề cao trách nhiệm trước định áp dụng BPNC Để việc áp dụng BPNC vừa đảm bảo mục đích 68 nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội, không để đối tượng cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử vừa đảm bảo quyền lợi ích đáng cơng dân trước tiến hành bắt, Cơ quan điều tra phải kiểm tra thông tin pháp lý đối tượng tránh xảy trường hợp bắt nhầm, bắt oan từ khâu trình giải vụ án + Đối với Viện kiểm sát, giai đoạn điều tra truy tố, với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS, Viện kiểm sát cần tập trung quản lý chặt chẽ công tác kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm, thường xuyên theo dõi, rà sốt, đơn đốc việc thụ lý giải vụ án hình Bên cạnh đó, nghiên cứu hồ sơ phê chuẩn bắt bị can, bị cáo để tạm giam, cần đặt vấn đề nên áp dụng BPNC khác hay khơng trường hợp phạm tội nghiêm trọng, nghiêm trọng Sau nhận hồ sơ kết luận điều tra, cần xem xét có cần thiết tiếp tục áp dụng biện pháp tạm giam hay không để thay BPNC khác + Đối với Tòa án, sau nghiên cứu hồ sơ vụ án, Thẩm phán cần đánh giá cách toàn diện nhất, xác tính chất, mức độ nguy hiểm hoàn cảnh, tỉnh trạng sức khỏe…của người phạm tội để xác định rõ việc có cần thiết tiếp tục áp dụng biện pháp tạm giam, hủy bỏ hay thay BPNC khác trước xét xử Hai là, công tác cán quan tiến hành tố tụng Công tác cán khâu then chốt chủ yếu Do đó, việc tập trung đào tạo nâng cao trình độ trau dồi phẩm chất cán tư pháp trọng để đáp ứng nguồn cán THTT “vừa hồng, vừa chuyên”, đủ số lượng không ngừng nâng cao chất lượng Để làm điều này, thân cán THTT cần chủ động việc học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ Đội ngũ cán THTT cần phải tập huấn thường xuyên để nắm vững tinh thần nội dung 69 BLHS năm 2015 BLTTHS năm 2015 văn pháp luật có liên quan Từ đó, xây dựng đội ngũ cán giỏi, có lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công việc giao Bên cạnh đó, đội ngũ cán THTT cần tăng cường xây dựng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng, khơng bị lợi ích vật chất tinh thần cám dỗ, từ hạn chế tình trạng vi phạm tạo niềm tin nhân dân Cùng với đó, cơng tác tuyển chọn người vào quan tư pháp bổ nhiệm chức danh tư pháp cần phải trọng Các cán tuyển chọn bổ nhiệm cần đảm bảo cấp phẩm chất đạo đức, hạn chế đến mức thấp trường hợp tiêu cực Nhà nước cần quan tâm, ưu đãi việc thu hút người có lực thực thi tuyển vào quan tư pháp, từ khắc phục kịp thời tình trạng cán THTT vừa yếu vừa thiếu Về chế độ cán THTT, Việt Nam, chế độ sách cán THTT quan tâm mức thấp, chưa tạo động lực cho cán THTT n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Việc quan tâm đến đời sống, có chế độ sách đãi ngộ xứng đáng làm tăng động lực, tâm huyết công việc người THTT, giúp họ yên tâm công tác trách nhiệm với nghề Ngược lại, khơng có chế độ đãi ngộ xứng đáng có trách nhiệm với cơng việc trách nhiệm chưa cao, khơng có tâm huyết với nghề nghiệp, chưa kể dễ bị cám dỗ trước lợi ích vật chất tinh thần, làm giảm hiệu hoạt động áp dụng BPNC Ba là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân Nhận thức pháp luật ý thức pháp luật có quan hệ mật thiết với Có nhận thức đúng, chấp hành ngược lại chấp hành 70 pháp luật có nhận thức Tuyên truyền, giáo dục pháp luật nội dung quan trọng thường xuyên nhằm góp phần giáo dục đạo đức, lối sống cho người dân, đặc biệt hình thành nhân cách cho hệ trẻ qua tạo chuyển biến tích cực việc ngăn chặn hạn chế hành vi vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương - Để kiến thức pháp luật vốn khô khan trở nên gần gũi với người dân địi hỏi quan THTT, Sở Tư pháp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố quan, đoàn thể khác địa phương phải đổi phương thức tuyên truyền, giáo dục theo hướng phong phú nội dung, đa dạng hình thức Có thể kể đến hình thức tun truyền, giáo dục pháp luật như: Mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật; biên soạn phát hành tài liệu, sách mỏng, ấn phẩm, tờ gấp; mở chuyên mục giới thiệu, hỏi đáp pháp luật báo, đài; phát hệ thống loa truyền sở… để kiến thức pháp luật tuyên truyền đến nhân dân cách sâu rộng nhất, dễ hiểu Đối với quy định pháp luật BPNC, nội dung tuyên truyền, phổ biến phải tập trung vào quy định pháp luật liên quan thiết thực đến quyền lợi ích người dân như: cứ, đối tượng áp dụng BPNC tạm giam; cứ, đối tượng áp dụng BPNC bảo lĩnh, quyền nghĩa vụ bị can, bị cáo chủ thể nhận bảo lĩnh áp dụng BPNC này, trình tự thủ tục áp dụng BPNC bảo lĩnh chế tài xử phạt có hành vi vi phạm xảy Việc quần chúng nhân dân hiểu nắm rõ quy định pháp luật vừa góp phần hạn chế tình trạng vi phạm ý thức chấp hành pháp luật nâng cao vừa giúp người dân biết tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại 71 - Cần khuyến khích quần chúng nhân dân tham gia vào phong trào phòng chống tội phạm, phát huy vai trò giám sát nhân dân việc áp dụng BPNC Quần chúng nhân dân nơi bị can, bị cáo sinh sống làm việc, họ người có hiểu biết định đối tượng nên cung cấp cho quan THTT thơng tin hữu ích liên quan đến đối tượng, sở để quan THTT có định phù hợp, kịp thời Mặt khác, quần chúng nhân dân phát việc áp dụng BPNC có oan, sai kiến nghị lên quan có trách nhiệm, giúp cho việc áp dụng BPNC bảo đảm đắn cần thiết Bốn là, tăng cường phối hợp quan việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Thực tốt mối quan hệ Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân nhằm kịp thời trao đổi thông tin cần thiết, đẩy nhanh tiến độ điều tra, giải vụ án thụ lý, thống quan điểm áp dụng thay đổi BPNC (trong có BPNC bảo lĩnh) cách chặt chẽ, đối tượng, hạn chế đến mức thấp trường hợp giam giữ trái pháp luật bị can, bị cáo lợi dụng việc ngoại để bỏ trốn, tiếp tục phạm tội Các quan THTT cần phối kết hợp với quyền địa phương, cá nhân tổ chức nhận bảo lĩnh nhằm giám sát chặt chẽ trường hợp bị can, bị cáo ngoại, có chế độ báo cáo thường xun Chính quyền địa phương quan, tổ chức nơi cá nhân nhận bảo lĩnh cư trú, làm việc cần có trách nhiệm việc giúp đỡ quan THTT thẩm tra, xác nhận đầy đủ thông tin liên quan đến chủ thể nhận bảo lĩnh tư cách, phẩm chất đạo đức (nếu cá nhân nhận bảo lĩnh), tình hình hoạt động (nếu tổ chức nhận bảo lĩnh) tiêu chuẩn khác nhằm bảo đảm việc nhận bảo lĩnh phù hợp với quy định pháp luật 72 Kết luận chương Những kết đạt trình áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh quan tiến hành tố tụng từ năm 2015 đến năm 2019 cho thấy năm gần với định hướng đường lối đắn Đảng Nhà nước cải cách tư pháp quan tâm thực hiện, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh nói riêng đạt kết định, số bị can, bị cáo áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh ngày tăng lên, điều vừa góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm vừa đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, hoạt động áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh bộc lộ hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng kịp với yêu cầu đấu tranh phịng chống tội phạm tình hình xu cải cách hội nhập quốc tế Vì vậy, tác giả mạnh dạn đưa đề xuất sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện quy định pháp luật đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công cải cách tư pháp 73 KẾT LUẬN Quy định biện pháp ngăn chặn nói chung biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh nói riêng có lịch sử hình thành phát triển gắn liền với trình hình thành phát triển pháp luật tố tụng hình nước ta Trên sở đó, luận văn sâu nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh, phân biệt biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh với biện pháp ngăn chặn khác thay biện pháp tạm giam, làm rõ quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 quy định pháp luật tố tụng hình số nước giới biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh để từ hiểu cách sâu sắc nội dung, ý nghĩa biện pháp ngăn chặn Tác giả thống kê, phân tích, đánh giá tình hình áp dụng kết đạt công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh năm gần đạt kết định, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, hạn chế tình trạng lạm dụng biện pháp tạm giam, góp phần thực thắng lợi cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh bộc lộ số tồn tại, hạn chế Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Luận văn đưa đề xuất, kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn thời gian tới Cụ thể giải pháp sau: Một là, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn; Hai là, đào tạo nâng cao trình độ trau dồi phẩm chất cán tư pháp; Ba là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân; Bốn là, tăng cường phối hợp quan việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Trong trình thực luận văn, tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận bảo, góp ý từ phía thầy cô, bạn bè độc giả để luận văn hoàn thiện 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015 Nghị số 08 – NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị Nghị Quyết số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Đào Duy Anh (2005), Hán Việt Từ Điển, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Viện Ngơn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên, 2014), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Võ Khánh Vinh (chủ biên, 2004), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Trịnh Tiến Việt (2010), “Pháp luật biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh hướng sửa đổi bổ sung”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 11 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên, 1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lí thơng dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 12 Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2015 13 Đỗ Văn Đương (2012), “Căn tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng biện pháp tạm giam”, Tạp chí Kiểm sát 14 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1946 15 Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 16 Sắc lệnh số 40/SL ngày 29/3/1946 17 Luật số 103/SL –L005 ngày 20/5/1954 18 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1959 19 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm 1960 20 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 21 Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1988 22 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481 ngày truy cập 20/12/2019 23 http://www.chinalawtranslate.com/criminal-procedure-law/?lang=en ngày truy cập 20/12/2019 24 http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?id=2283&vm=04 &re=02 ngày truy cập 20/12/2019 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật hình Việt Nam (tập 1), Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội 26 Bùi Kiên Điện (1999), “Về biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh”, Tạp chí Luật học 27 http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201502/an-oan-va-giai-phapphong-ngua-296979/ ngày truy cập 16/01/2020 28 http://www.phapluatplus.vn/can-nuoc-mat-xin-tai-ngoai-cho-chong-bibenh-nhung-bat-thanh-d29075.html ngày truy cập 16/01/2020 29 Phạm Ngọc Ánh (2012), “Một số vướng mắc bất cập áp dụng Điều 92 Bộ luật tố tụng hình sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân 30 Phạm Ngọc Ánh (2012), “Một số vướng mắc bất cập áp dụng Điều 92 Bộ luật tố tụng hình sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân 76 Tài liệu tham khảo khác: Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hịa Bình (chủ biên, 2016), Những nội dung Bộ luật Tố tụng hình 2015 (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Trọng Phúc (2010), Chế định biện pháp ngăn chặn theo luật Tố tụng hình Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Viện khoa học kiểm sát (VKSNDTC, 2008), Hoàn thiện biện pháp ngăn chặn BLTTHS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội VKSND Tối cao (2015), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành BLTTHS năm 2003, Hà Nội Nguyễn Đình Bình (2008), “Một số ý kiến hoàn thiện quy định biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát Mai Đắc Biên, Mai Ngọc Hải (2016), “Chế định biện pháp ngăn chặn Bộ luật Tố tụng hình năm 2015”, Tạp chí Kiểm sát, (5) Nguyễn Văn Dũng (2002), “Biện pháp bảo lĩnh tố tụng hình bất cập”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật http://congly.vn/an-ninh-hinh-su/trom-tien-nha-chua-duoc-cho-tai-ngoaibo-tron-khoi-dia-phuong-153160.html ngày truy câp 06/02/2020 10 http://plo.vn/thoi-su/bo-tron-sau-khi-duoc-tai-ngoai-bi-phatnghiem-391273.html ngày truy cập 16/01/2020 11 http://vksdaknong.gov.vn/Vien-Kiem-Sat-Nhan-Dan-Tinh-DakNong/78/1122/2500/61328/Trao-doi-phap-luat/Mot-so-diem-moi-vebao-linh-theo-quy-dinh-cua-Bo-luat-TTHS-nam-2015.aspx ngày truy cập 05/12/2019 77 ... tố tụng hình Việt Nam biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Chương Quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Chương Thực tiễn áp dụng số giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp ngăn. .. SỬ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẢO LĨNH .9 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình Việt Nam 1.2 Khái... 51 3.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình Việt Nam 51 3.2 Một số giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình 66 Kết luận chương