Biện pháp ngăn chặn tạm giữ trong tố tụng hình sự từ thực tiễn áp dụng của cơ quan cảnh sát điều tra công an thành phố hà nội

T nh cấp thi t c a tài Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự TTHS được áp dụng đối v i người bị b t trong trường hợp kh n cấp hoặc phạm tội quả tang, người phạm tội đ u t

NGUYỄN HOÀNG PHƯƠNG

ĐỀ TÀI

BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIỮ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự

Mã số: 303801104

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Huyên

Hà Nội - 2017

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Hoàng Phương

Số hiệu bảng Tên bảng Trang

Bảng 2.1

Bảng số liệu người bị tạm giữ của Cơ quan cảnh sát điều tra – Công an thành phố Hà Nội trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016

40

Bảng 2.2

Kết quả giải quyết các trường hợp tạm giữ của

Cơ quan cảnh sát điều tra – Công an thành phố

Hà Nội trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm

2016

41

MỞ ĐẦU……… 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIỮ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM……… 7

1.1 Khái niệm tạm giữ trong tố tụng hình sự……… 7

1.2 Đặc điểm của biện pháp ngăn chặn tạm giữ trong tố tụng hình sự… 12

1.3 Mục đích, ý nghĩa của biện pháp ngăn chặn tạm giữ trong tố tụng hình sự……… 15

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIỮ VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA – CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 23 2.1 Quy định của pháp luật về biện pháp ngăn chặn tạm giữ……… 23

2.2 Tình hình tội phạm trên địa bàn thành phố Hà Nội……… 37

2.3 Thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ của Cơ quan cảnh sát điều tra – Công an thành phố Hà Nội……… 40

2.3.1 Kết quả áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ của Cơ quan cảnh sát điều tra – Công an thành phố Hà Nội……… 40

2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân của hạn chế……… 43

CHƯƠNG 3: YÊU CẦU CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHĂN TẠM GIỮ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI……… 54

3.1 Yêu c u nâng cao hiệu quả việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội……… 54

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật……… 56

3.3 Giải pháp khác……… 61

KẾT LUẬN……… 73

MỞ ĐẦU

1 T nh cấp thi t c a tài

Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự (TTHS) được áp dụng đối v i người bị b t trong trường hợp kh n cấp hoặc phạm tội quả tang, người phạm tội đ u thú, tự thú nh m đảm bảo cho Cơ quan điều tra có thời gian tiến hành các hoạt động điều tra ban đ u để có cơ sở quyết định khởi tố

bị can, tạm giam hoặc trả tự do cho người bị b t

Chính vì tính chất quan trọng của các biện pháp ngăn chặn nói chung và biện pháp tạm giữ nói riêng mà Đảng và Nhà nư c ta rất quan tâm đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn này nh m tránh tính trạng b t, tạm giữ, tạm giam oan người vô tội hoặc để lọt k phạm tội Điều này được thể hiện qua những

Ch thị, Nghị quyết của Đảng và Nhà nư c về công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ của cơ quan điều tra

Trong những năm qua, trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và trong

cả nư c việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ đã đạt được những kết quả quan trọng và cơ quan điều tra (CQĐT) các cấp c ng đã không ngừng tăng cường hiệu quả công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ Tuy nhiên, những quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về biện pháp ngăn chặn tạm giữ, về nhiệm vụ quyền hạn của Cơ quan điều tra trong công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ vẫn c n nhiều bất cập, vẫn c n thiếu những quy phạm định nghĩa về khái niệm biện pháp ngăn chặn, biện pháp tạm giữ Các quy phạm về biện pháp tạm giữ không quy định căn cứ áp dụng, th m quyền

ra lệnh tạm giữ c n nhiều mâu thuẫn, một số quy phạm có nội dung mang tính chất đánh giá định tính nhưng không có văn bản giải thích hư ng dẫn áp dụng, việc trả tự do cho người bị tạm giữ c ng chưa thực sự phù hợp,v.v… gây khó khăn cho việc thực thi công tác này trên thực tế Mặt khác c n có những hạn chế, sai sót cả về mặt chủ quan lẫn khách quan như: lạm dụng tạm giữ ảnh hưởng đến quyền tự do thân thể của con người; vẫn để xảy ra

tình trạng người bị tạm giữ sau đó không bị khởi tố về hình sự; tình trạng giam giữ quá hạn, không c n thiết vẫn xảy ra, v.v… gây nên dư luận xã hội không tốt dẫn t i hậu quả: bỏ lọt người phạm tội, làm oan sai người vô tội, vi phạm những nguyên t c pháp chế xã hội chủ nghĩa, xâm phạm các quyền cơ bản của quyền con người, quyền công dân Cơ sở vật chất phục vụ công tác

áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ vẫn chưa được đảm bảo theo yêu c u của pháp luật

Để góp ph n kh c phục những hạn chế đó và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tác giả lựa chọn đề tài:

“Biện pháp ngăn chặn tạm giữ trong TTHS từ thực tiễn áp dụng của cơ quan cảnh sát điều tra - Công an thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn thạc

sỹ của mình

2 T nh h nh nghiên c u tài

Biện phát ngăn chặn tạm giữ và việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ là chế định được quan tâm nghiên cứu rất nhiều vì đây là biện pháp ngăn chặn nghiêm kh c, có tính ph ng ngừa cao Đồng thời đây c ng là biện pháp ảnh hưởng trực tiếp đến quyền con người mà pháp luật bảo vệ Vì vậy cho t i nay đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về biện pháp ngăn chặn tạm

giữ như công trình khoa học: “Những iện pháp ngăn chặn trong tố tụng h nh

sự” của tác giả Nguyễn Mai Bộ (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997); đề tài

“Về tự do cá nhân và iện pháp cưỡng chế trong TTHS” của tiến sĩ Tr n

Quang Tiệp (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005); hay các luận văn,luận án

như: đề tài: “Tạm giữ, tạm giam trong TTHS Việt Nam” – Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Nguyễn Thị Minh Thương (Hà Nội, 2013); “Biện pháp

ngăn chặn ắt người và thực tiễn áp dụng của Cơ quan cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng” – Luận văn thạc sĩ Luật học

của tác giả Nguyễn Hồng Ly (Hà Nội, 2011) Ngoài ra c n có các bài viết

đăng trên các tạp chí pháp luật uy tín như bài viết “Hoàn thiện các quy định

về iện pháp ngăn chặn trong Bộ luật TTHS theo yêu cầu của cải cách tư pháp” của tác giả Phạm Mạnh Hùng (Tạp chí kiểm sát số 21, 2007); bài viết

“Một số ý kiến về việc hoàn thiện các quy định về các iện pháp ngăn chặn trong TTHS” của tác giả Nguyễn Đình Bình (Tạp chí kiểm sát số 5, 2008); bài

viết “Một số ý kiến nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát

hoạt động ắt, tạm giữ, tạm giam” của tác giả Dương Ngọc An (Tạp chí kiểm

sát số 14, 2012); bài viết “Áp dụng iện pháp ngăn chặn ắt, tạm giữ, tạm

giam đối với người chưa thành niên” của tác giả Mai Bộ (Tạp chí T a án

nhân dân số 5, 2006); bài viết “Biện pháp ắt người theo quy định của Bộ

luật TTHS 2003 – một số vấn đề cần trao đổi” của hai tác giả Đinh Thành An

và Ngô Văn Vịnh (Tạp chí Nghề luật số 3, 2012)

Nhìn chung các công trình nghiên cứu c ng như các bài viết nêu trên nghiên cứu các biện pháp ngăn chặn một cách khái quát, trên phạm vi cả

nư c, chưa có công trình khoa học pháp lý nào nghiên cứu chuyên biệt công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ về mặt lý luận đồng thời đặt trong thực tiễn của một địa bàn có diễn biến tội phạm đa dạng, phức tạp như địa bàn thành phố Hà Nội

3 M c ch và nhiệm v nghiên c u

3.1 M c ch nghiên c u

Mục đích nghiên cứu mà tác giả mong muốn đạt được là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về biện pháp ngăn chặn tạm giữ và phân tích những quy định của pháp luật trong TTHS Việt Nam về nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐT trong công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ và thực tiễn áp dụng Qua quá trình nghiên cứu tác giả phát hiện ra những quan điểm c n mâu thuẫn về chế định này từ đó đề xuất những kiến nghị nh m hoàn thiện những quy định của Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) về biện pháp ngăn chặn tạm giữ và đưa ra một số giải pháp nh m nâng cao hiệu quả việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ

3.2 Nhiệm v nghiên c u

Qua quá trình nghiên cứu đồng thời qua tham khảo các thông tin, tài liệu trên báo chí và các phương tiện truyền thông khác, tác giả nhận thấy để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ đặt ra đối v i luận văn là:

- Xác định rõ khái niệm, nội dung và đặc điểm việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ theo pháp luật TTHS Việt Nam

- Nghiên cứu thực trạng áp dụng những quy định của pháp luật về áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ của Cơ quan cảnh sát điều tra (CSĐT) – Công an thành phố Hà Nội trên địa bàn thành phố Hà Nội Từ đó luận văn đánh giá các mặt ưu điểm c ng như hạn chế trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn này của Cơ quan cảnh sát điều tra – Công an thành phố Hà Nội

- Thông qua thực trạng và đánh giá các mặt đã làm được và chưa làm được trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ của Cơ quan cảnh sát điều tra – Công an thành phố Hà Nội, luận văn đưa ra những nguyên nhân của các mặt hạn chế, bất cập để đưa ra các giải pháp để nâng cáo hiệu quả việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội

4 Đối tƣ ng và ph m vi nghiên c u

4.1 Đối tƣ ng nghiên c u

Trong khuân kh của luận văn, tác giả nghiên cứu công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ dư i góc độ khoa học pháp lý tố tụng hình sự, trong

đó đi sâu nghiên cứu các vấn đề:

- Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa và nội dung của biện pháp ngăn chặn tạm giữ trong tố tụng hình sự Việt Nam

- Quy định của pháp luật về biện pháp ngăn chặn tạm giữ và thực trạng

áp dụng của cơ quan cảnh sát điều tra – Công an thành phố Hà Nội

- Yêu c u các giải pháp nâng cao hiệu quả việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội

4.2 Ph m vi nghiên c u

Luận văn nghiên cứu những quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam liên quan đến biện pháp ngăn chặn tạm giữ và tập trung nghiên cứu sâu những quy định liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ

Về không gian, luận văn phân tích, nghiên cứu thực tiễn áp dụng những quy định này trên địa bàn thành phố Hà Nội của Cơ quan CSĐT – Công an thành phố Hà Nội

Về thời gian, luận văn nghiên cứu trong khoảng thời gian từ 2012 đến năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên c u

5.1 Phương pháp luận

Luận văn dược nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nư c ta về xây dựng nhà nư c và pháp luật

6 Ý ngh a l luận và thực tiễn c a luận văn

Kết quả nghiên cứu và những kiến nghị trong luận văn có ý nghĩa quan trọng đối v i hoạt động áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ của Cơ quan cảnh sát điều tra – Công an thành phố Hà Nội Đồng thời luận văn c ng góp

ph n cung cấp luận cứ hoàn thiện cơ sở lý luận và nâng cao hiệu quả áp dụng trên thực tế các quy định pháp luật liên quan Thông qua việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả mong muốn góp ph n hoàn thiện các quy định của pháp luật về áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ trong tình hình m i Kết quả nghiên cứu của luận văn c n có thể được s dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật nói chung và cơ quan điều tra nói riêng

7 Cơ cấu c a luận văn

Ngoài ph n mở đ u, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, luận văn bao gồm ba chương:

Chương 1: Một số vấn dề lý luận về biện pháp ngăn chặn tạm giữ trong

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM

GIỮ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm t m giữ trong tố t ng h nh sự

Xuất phát từ đặc trưng của quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình khởi

tố, điều tra, truy tố, xét x là đối tượng điều ch nh của BLTTHS, trong đó luôn có một bên là cơ quan quyền lực Nhà nư c có trách nhiệm và quyền hạn giải quyết các vụ án hình sự Để đảm bảo việc chủ động ngăn chặn tội phạm, phát hiện chính xác, nhanh chóng và x lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, trong TTHS quy định các cơ quan có th m quyền có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế để tác động t i đối tượng

Đặc điểm chung của các biện pháp cưỡng chế là sự tác động một chiều không phụ thuộc vào ý trí của bên bị tác động xuất phát từ những căn cứ, điều kiện do pháp luật quy định Đây là yếu tố c n thiết không thể thiếu được trong

cơ chế điều ch nh pháp luật Nhà nư c v i tư cách ban hành pháp luật điều

ch nh các quan hệ xã hội có quyền buộc chủ thế trong quan hệ pháp luật phả thực hiện những hành vi cụ thể không phụ thuộc vào ý chí và mong muốn của chủ thể nh m đạt được những mục tiêu của nhà nư c Đây chính là cưỡng chế Nhà nư c vì do nhà nư c quy định, thể hiện quyền lực nhà nư c, do các cơ quan nhà nư c thực hiện vì lợi ích của nhà nư c V i chủ thể tự nguyện chấp hành nghĩa vụ pháp luật thì nhà nư c không c n thiết phải áp dụng biện pháp cưỡng chế Cách nhìn nhận vấn đề như vậy nhấn mạnh việc s dụng biện pháp cưỡng chế là hợp lý, thực sự c n thiết và không c n lựa chọn khác khi

mà các biện pháp thuyết phục đối v i chủ thể không đem lại kết quả Các biện pháp cưỡng chế luôn là công cụ tác động xã hội s c bén và nghiêm kh c bởi

lẽ chúng hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể quan hệ pháp luật, đặt

chủ thể vào trong tình trạng không có lựa chọn nào khác ngoài lựa chọn do cơ quan quyền lực nhà nư c đưa ra Tùy thuộc vào mục đích áp dụng, đối tượng

áp dụng hoặc những tiêu chu n khác mà các nhà làm luật phân chia các biện pháp cưỡng chế thành những nhóm khác nhau và trong mỗi nhóm lại có những biệm pháp khác nhau, v i những trình tự thủ tục khác nhau bao gồm 2 nhóm chính Đó là nhóm các biện pháp ngăn chặn và nhóm các biện pháp cưỡng chế điều tra

Những biện pháp cưỡng chế điều tra có mục đích nh m thu thập chứng

cứ của vụ án làm căn cứ xem xét việc truy cứu THHS đối v i người phạm tội,

ví dụ như biện pháp khám xét có thể áp dụng đối v i khám người, khám đồ vật, thư tín, khám chỗ ở, địa điểm hoặc như biện pháp kê biên tài sản, tạm giữ

đồ vật, tài liệu…

Những biện pháp ngăn chặn theo quy định tại Điều 79 BLTTHS 2003 bao gồm các biện pháp sau: B t, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm Như vậy, tạm giữ là một trong những biện pháp ngăn chặn được quy định trong BLTTHS hiện hành Việc nghiên cứu biện pháp ngăn chặn tạm giữ ngoài ý nghĩa về mặt lý luận,

c n có ý nghĩa phục vụ việc nâng cao nhận thức của nhân dân nói chung, cán

bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật nói riêng về sự c n thiết phải áp dụng biện pháp này trong hoạt động khởi tố, điều tra N m vững nội dung căn cứ, thủ tục, th m quyền áp dụng biện pháp tạm giữ sẽ giúp các cơ quan pháp luật áp dụng đúng pháp luật, không vi phạm quyền con người, quyền công dân, góp

ph n nâng cao hiệu quả đấu tranh ph ng, chống tội phạm, giúp công dân có

cơ sở pháp lý tham gia tích cực vào ph ng, chống tội phạm, đồng thời tự bảo

vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình Bên cạnh đó, nó c n có ý nghĩa cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện chế định biện pháp ngăn chặn nói chung và biện pháp ngăn chặn tạm giữ nói riêng và phục vụ cho các cơ quan chức năng hư ng dẫn áp dụng các quy định về biện pháp này một cách

thống nhất.

Tuy nhiên trong bộ luật tố tụng hình sự chưa có định nghĩa pháp lý của khái niệm tạm giữ Qua tham khảo một số công trình nghiên cứu khoa học về luật tố tụng hình sự chúng ta thấy có một số quan điểm về tạm giữ sau:

Quan điểm 1: Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do

cơ quan và những người có th m quyền áp dụng đối v i người bị b t trong trường hợp kh n cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đ u thú hoặc

Theo tác giả đánh giá quan điểm này đã nói lên được những nội dung cơ bản của biện pháp ngăn chặn tạm giữ được quy định trong Bộ luật TTHS, do chủ thể có th m quyền áp dụng, đối tượng áp dụng và mục đích của biện pháp này Tuy nhiên định nghĩa này lại chưa lột tả được tính chất cưỡng chế của biện pháp ngăn chặn tạm giữ và c ng chưa làm rõ căn cứ áp dụng của biện pháp ngăn chặn này

Quan điểm 2: Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn được quy định trong Bộ luật TTHS do người có th m quyền áp dụng đối v i những người bị b t trong trường hợp kh n cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đ u thú hoặc đối v i người bị b t theo quyết định truy nã nh m ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn người bị b t trốn việc điều tra, xác minh và để quyết định việc khởi tố bị

Quan điểm này xác định được th m quyền, đối tượng, mục đích của biện pháp tạm giữ Quan điểm này rõ hơn quan điểm 1 ở chỗ nó đã nêu được căn

cứ áp dụng biện pháp tạm giữ tuy nhiên c ng như quan điểm 1, quan điểm này lại chưa nêu bật lên được tính chất cưỡng chế của biện pháp tạm giữ Quan điểm 3: Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn trong luật tố tụng hình sự thể hiện việc người hoặc cơ quan có th m quyền quyết định tư c tự do v i

thời hạn ng n đối v i người bị b t trong trường hợp kh n cấp, trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc người có lệnh truy nã nh m ngăn chặn người bị

b t trốn việc điều tra, xác minh và để quyết định việc truy cứu trách nhiệm

Quan điểm 4: Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn do cơ quan tiến hành tố tụng có th m quyền quyết định tư c tự do thân thể trong thời hạn nhất định đối v i người bị b t trong trường hợp kh n cấp hoặc phạm tội quả tang nh m đảm bảo cho Cơ quan điều tra có thời gian tiến hành các hoạt động điều tra ban đ u để có cơ sở quyết định khởi tố bị can, tạm giam hoặc trả tự do cho

Hai quan điểm 3 và 4 thể hiện khá đ y đủ các dấu hiệu cơ bản của biện pháp tạm giữ, đó là các dấu hiệu về tính chất cưỡng chế, chủ thể có th m quyền, đối tượng áp dụng, trường hợp áp dụng, c ng như mục đích của biện pháp ngăn chặn này nhưng chưa ch ra được một cách đ y đủ căn cứ áp dụng biện pháp tạm giữ

Như vậy, những quan niệm trên đã nêu được nhiều khía cạnh khác nhau của biện pháp ngăn chặn tạm giữ và tương đối thống nhất khi đề cập đến bản chất pháp lý của nó Cho đến nay, trong BLTTHS 2003, thậm chí cả BLTTHS

2015 vẫn chưa có quy phạm quy định khái niệm biện pháp ngăn chặn tạm giữ Bởi vậy, vẫn c n có những quan điểm khác nhau về vấn đề này là điều dễ hiểu Để có thể đưa ra khái niệm biện tạm giữ thật sự khoa học, tác giả cho

r ng nội hàm khái niệm c n nêu ra được một cách chính xác và đ y đủ những nội dung sau: bản chất pháp lý, căn cứ áp dụng, chủ thể có th m quyền áp dụng, đối tượng bị áp dụng và mục đích áp dụng

Về bản chất pháp lý: Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn trong TTHS thể hiện việc hạn chế quyền con người bị áp dụng Đó là quyền tự thân thể, quyền

tự do đi lại Việc hạn chế những quyền này để kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội mà chủ thể đang thực hiện, ngăn ngừa họ phạm tội m i, trốn tránh pháp luật hoặc có hành vi gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét x c ng như để bảo đảm thi hành án

Về chủ thể áp dụng: Ch những cơ quan người có th m quyền, tiến hành

TTHS m i được áp dụng

Về đối tượng ị áp dụng: theo quy định của BLTTHS 2003 thì đối tượng

bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ bao gồm: những người bị b t trong trường hợp kh n cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đ u thú hoặc đối v i người bị b t theo quyết định truy nã

Về căn cứ áp dụng: Theo quy định của Điều 79 BLTTHS 2003 và Điều

109 BLTTHS 2015 thì ch định áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp ngăn chặn tạm giữ nói riêng khi có căn cứ sau:

+ Khi có căn cứ xác định một người đang chu n bị thực hiện tội phạm hoặc đang thực hiện tội phạm Trong trường hợp đang chu n bị thực hiện tội phạm thì tội phạm đó phải thuộc loại tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng;

+ Khi có căn cứ chứng tỏ người bị buộc tội sẽ tiếp tục phạm tội;

+ Khi có căn cứ chứng tỏ người bị buộc tội sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét x ;

+ Khi c n bảo đảm thi hành án

Về mục đích áp dụng: là ngăn chặn hành vi phạm tội, hành vi trốn tránh

pháp luật, cản trở hoạt động điều tra của người phạm tội, tạo điều kiện cho CQĐT thu thập chứng cứ, tài liệu, bư c đ u xác định tính chất hành vi của người bị tạm giữ tạo điều kiện cho việc x lý tội phạm được chính xác cao, kịp thời

Trên cơ sở phân tích các yếu tố nội hàm c ng như nghiên cứu các quan

điểm về tạm giữ, theo tác giả có thể đưa ra khái niệm tạm giữ như sau: “Tạm

giữ là iện pháp ngăn chặn trong TTHS, do cơ quan và người có thẩm quyền theo pháp luật quyết định hạn chế quyền tự do thân thể trong thời hạn nhất định đối với người ị ắt trong trường hợp khẩn cấp, trường hợp phạm tội quả tang hoặc người đang truy nã, người phạm tội đầu thú, tự thú nhằm ngăn chặn tội phạm, tạo điều kiện cho việc điều tra, xử lý tội phạm.”

1.2 Đ c i m c a biện pháp ngăn ch n t m giữ trong tố t ng h nh sự

Tạm giữ là một trong những biện pháp ngăn chặn nghiêm kh c trong hệ thống các biện pháp ngăn chặn được quy định trong BLTTHS Việt Nam Trong quá trình tiến hành tố tụng, việc tạm giữ để đảm bảo ngăn chặn hành vi phạm tội, hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở hoạt động điều tra của người phạm tội, tạo điều kiện cho CQĐT thu thập chứng cứ, tài liệu, bư c đ u xác định tính chất hành vi của người bị tạm giữ Biện pháp ngăn chặn tạm giữ thể hiện sự cưỡng chế b t buộc của nhà nư c đối v i người bị tạm giữ, sự b t buộc đó thể hiện ở chỗ biện pháp tạm giữ được bảo đảm thực hiện b ng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nư c, do các cơ quan có chức năng th m quyền thực hiện

Biện pháp tạm giữ là một biện pháp ngăn chặn được quy định trong BLTTHS và nó có tính chất cưỡng chế Tính cưỡng chế thể hiện ở việc biện pháp này mang tính b t buộc đối v i tất cả đối tượng bị áp dụng Biện pháp tạm giữ hạn chế một số quyền cơ bản của con người được đã được Hiến pháp

và pháp luật quy định Quyền con người được hiểu là những đảm bảo pháp lý toàn c u có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc làm t n hại đến nhân ph m, những sự được phép và sự

Quyền con người bao gồm nhóm các quyền dân

Cooperations, New York and Geneve, 2006, p.6 trích trong tài liệu: “Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 243”

sự, chính trị và các nhóm quyền kinh tế, văn hóa, xã hội Người bị tạm giữ bị tạm thời cách li khỏi xã hội trong một thời gian, họ bị quản lý trong các cơ sở tạm giữ, bị hạn chế một số quyền cơ bản mà quan trọng nhất có thể kể t i

Đây là giá trị cao nhất của mỗi con người, là một trong những quyền hiến định đ u tiên của con người Việc hạn chế những quyền này để kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội mà chủ thể đang thực hiện, ngăn ngừa họ phạm tội m i, trốn tránh pháp luật hoặc có hành vi gây khó khăn cho việc điều tra Vấn đề quyền con người trong TTHS nói chung và trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ nói riêng rất dễ bị xâm phạm, đồng thời nếu áp dụng sau sẽ không đảm bảo được tính đúng đ n trong tiến trình giải quyết vụ án hình sự, gây mất lòng tin trong qu n chúng nhân dân Tuy vậy, mặc dù người bị tạm giữ bị hạn chế quyền tự do thân thể, quyền tự do đi lại, nhưng pháp luật vẫn bảo đảm quyền con người, quyền công dân của họ b ng việc quy định cụ thể những quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ để họ biết, trư c hết để tự bảo vệ quyền của mình và xác định rõ điều kiện, gi i hạn, trình tự, thủ tục khi cơ quan có th m quyền tiến hành tố tụng ra quyết định tạm giữ Đồng thời v i việc quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ thì g n liền v i đó là nghĩa vụ của cơ quan, người có th m quyền tiến hành tố tụng có trách nhiệm bảo đảm các quyền đó theo quy định của pháp luật, đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp khác của người bị tạm giữ không bị hành vi phạm tội xâm phạm, đảm bảo nguyên t c “không ai bị coi là có tội khi chưa có bản án kết tội của T a

Ngoài tính cưỡng chế, biện pháp tạm giữ c n có tính cấp bách Tính cấp bách của tạm giữ thể hiện ở việc đây là biện pháp thường được áp dụng ngay sau biện pháp b t (trừ trường hợp b t bị can, bị cáo để tạm giam), bởi nếu ch dừng lại ở biện pháp b t, trong nhiều trường hợp cơ quan có th m quyền sẽ

7

Điều 9 Bộ Luật tố tụng hình sự 2003

không xác định được ngay có đủ căn cứ để khởi tố hay chưa, đủ căn cứ để tạm giam hay không Trường hợp này nếu không có biện pháp quản lý đối tượng, đối tượng sau khi bị b t có thể bỏ trốn hoặc tiếp tục phạm tội, hoặc tiêu hủy chứng cứ hoặc có những hành vi khác gây khó khan cho quá trình giải quyết vụ việc Do đó, yêu c u đặt ra là c n có một biện pháp nh m ngăn chặn ngay đối v i những trường hợp này Ngoài ra c n có trường hợp c ng c n phải áp dụng một biện pháp ngăn chặn nh m hạn chế quyền tự do thân thể, tự

do đi lại… của cá nhân, đó là trường hợp tự thú hoặc đ u thú Thực tế hiện nay cho thấy, không phải lúc nào cơ quan mà người đ u thú hoặc tự thú đến trình báo c ng là cơ quan có th m quyền tố tụng giải quyết vụ việc của họ Tuy nhiên, đây c ng là những đối tượng c n quản lý, bởi vậy việc giữ họ trong một thời hạn ng n tại cơ sở giam giữ là c n thiết để có một khoảng thời gian thích hợp để thông báo và bàn giao người lại cho cơ quan có th m quyền Chủ thể có th m quyền ra quyết định tạm giữ được quy định trong BLTTHS không hoàn toàn là những người đại diện của các cơ quan tiến hành

tố tụng mà bao gồm cả những người của các cơ quan Nhà nư c khác hoặc trong lực lượng v trang Đó là Thủ trưởng, phó thủ trưởng CQĐT các cấp; Người ch huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương; người

ch huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên gi i; Người ch huy tàu bay, tàu biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng; Ch huy trưởng vùng

Ngoài Thủ trưởng, phó thủ trưởng CQĐT các cấp, những chủ thể còn lại được quyền ra quyết định tạm giữ do đặc thù công việc có điều kiện phát hiện người thực hiện hành vi có dấu hiệu tội phạm đồng thời phải có biện pháp mang tính chất cấp bách để ngăn chặn người thực hiện hành vi có dấu hiệu tội phạm có thể trốn hoặc tiếp tục phạm tội, hoặc có những hành vi gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án Ngoài ra, do điều kiện khách quan như điều kiện địa lý, địa bàn hoạt động,…nên CQĐT không thể tiếp nhận vụ

8

Khoản 2 Điều 81, Khoản 2 Điều 86 Bộ luật tố tụng hình sự 2003

việc được ngay chính vì vậy chủ thể có th m quyền ra quyết định tạm giữ được quy định trong BLTTHS không hoàn toàn là những người đại diện của các cơ quan tiến hành tố tụng

1.3 M c ch ngh a c a biện pháp ngăn ch n t m giữ trong tố t ng

h nh sự

1.3.1 M c ch:

Công tác đấu tranh ph ng chống tội phạm là nhiệm vụ của toàn dân theo tinh th n Nghị quyết 09/1998/NQ-CP ngày 31/07/1998 về “Tăng cường công tác ph ng, chống tội phạm trong tinh hình m i” của Chính phủ, việc ngăn chặn tội phạm nhanh chóng, làm rõ tội phạm và người phạm tội để kịp thời đưa ra xét x và x lý là một nghiệp vụ quan trọng và khó khăn đối v i cơ quan các cơ quan có th m quyền do tình hình tội phạm vẫn có xu hư ng gia tăng và diễn biến phức tạp gây ra những hậu quả hết sức nghiêm trọng gây lo

l ng cho toàn xã hội Để đem lại hiệu quả cao đối v i công tác điều tra và x

lý, các cơ quan chức năng phải s dụng các biện pháp được pháp luật cho phép, cụ thể trong pháp luật TTHS Các biện pháp cưỡng chế nghiêm kh c nhất trong TTHS đó là các biện pháp ngăn chăn, trong số đó có biện pháp ngăn chặn tạm giữ

Biện pháp ngăn chặn tạm giữ trư c hết là một trong các biện pháp ngăn chặn được quy định trong BLTTHS Vì vậy trư c hết, nó c ng mang mục đích chung của các biện pháp ngăn chặn Đó là:

- Để kịp thời ngăn chặn tội phạm

- Ngăn chặn bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố , xét

x

- Ngăn chặn việc bị can, bị cáo có thể phạm tội tiếp

9

Điều 79 Bộ luật tố tụng hình sự 2003

Ngoài ra biện pháp ngăn chặn tạm giữ c ng có mục đích đặc thù so v i các biện pháp ngăn chặn khác Đối v i người bị b t trong trường hợp kh n cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đ u thú là để ngăn chặn hành

vi phạm tội, hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở hoạt động điều tra của người phạm tội, tạo điều kiện cho cơ quan điều tra thu thập chứng cứ, tài liệu, bư c

đ u xác định tính chất hành vi của người bị b t giữ Tạm giữ đối v i người bị truy nã để có thời gian cho cơ quan đã ra quyết định truy nã đến nhận người

bị truy nã

1.3.2 Ý ngh a:

Biện pháp ngăn chặn tạm giữ trong TTHS có tác dụng ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn việc cản trở điều tra, bảo đảm cho quá trình điều tra theo thời hạn luật định nên có ý nghĩa rất l n trong công cuộc đấu tranh ph ng, chống tội phạm, được thể hiện thông qua các khía cạnh sau:

- Việc quy định biện pháp tạm giữ thể hiện việc s dụng quyền lực Nhà

nư c trong đấu tranh ph ng, chống tội phạm

Bất kỳ tội phạm nào đều gây ra hoặc đe dọa gây ra những thiệt hại cho những quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ Nó trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến sự n định và phát triển bền vững của Nhà nư c Cộng h a XHCN Việt Nam, của chế độ XHCN, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh th của T quốc, chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc ph ng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của t chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, nhân ph m, tài sản của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Bởi vậy, Nhà nư c luôn coi công cuộc đấu tranh ph ng, chống tội phạm là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cả hệ thống chính trị, của các cấp, các ngành các địa phương và mọi công dân Tham gia công cuộc đấu tranh ph ng, chống tội phạm là trách nhiệm của toàn xã hội, nhưng vai tr

chính và quyết định vẫn là các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành TTHS, trong đó CQĐT giữ vai tr n ng cốt Điều 13 BLTTHS 2003 xác định:

“Khi phát hiện hành vi có dấu hiệu tội phạm th Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của m nh có trách nhiệm khởi

tố vụ án và áp dụng các iện pháp do Bộ luật này quy định để xác định tội phạm và xử lý người phạm tội”

V i nhiệm vụ trên, cơ quan có th m quyền tiến hành tố tụng được áp dụng mọi biện pháp do BLTTHS quy định, trong đó có các biện pháp ngăn chặn nói chung và biện pháp ngăn chặn tạm giữ nói riêng, để hạn chế tạm thời

tự do thân thể của người bị tạm giữ trong một thời gian nhất định nh m ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn việc bỏ trốn, tiêu hủy những chứng cứ, bảo đảm cho hoạt động điều tra có hiệu quả Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp tạm giữ nói riêng chính là việc s dụng quyền lực Nhà nư c trong đấu tranh ph ng, chống tội phạm, thể hiện chính sách hình sự của Nhà

nư c trong đấu tranh ph ng, chống tội phạm, thể hiện thái độ đối v i hành vi phạm tội, người thực hiện hành vi phạm tội của Nhà nư c ta, góp ph n bảo đảm công b ng xã hội, công lý được thực thi, không có sự phân biệt, bất bình đẳng trư c pháp luật Đối tượng nào thuộc các trường hợp do luật định đều có thể bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, bất kể họ là ai, thuộc thành ph n

xã hội nào Quy chế chung về tạm giữ c ng được áp dụng đối v i tất cả những người bị tạm giữ, đảm bảo công b ng, đúng pháp luật

- Việc quy định, áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ có tác dụng thiết thực cho quá trình điều tra c ng như cho cả quá trình giải quyết vụ án

Để thực hiện nhiệm vụ chủ động ph ng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát hiện chính xác, nhanh chóng và x lý công minh, kịp thời mọi hành vi vi phạm tội thì Cơ quan, người tiến hành TTHS được s dụng các biện pháp ngăn chặn, trong đó có biện pháp tạm giữ như là phương tiện có hiệu quả trong quá trình điều tra vụ án, nhất là hoạt động điều tra ban đ u Thông qua

việc áp dụng biện pháp tạm giữ, CQĐT có thời gian thu thập tài liệu, thông tin xác định hành vi có dấu hiệu tội phạm làm căn cứ để khởi tố vụ án, khởi tố

bị can trong vụ án, ngăn chặn việc người bị tạm giữ có hành động gây khó khan cho quá trình điều tra xác minh hoặc tiếp tục phạm tội, tạo tiên đề cho hoạt động truy tố của Viện kiểm sát (VKS) và xét x của T a án, bảo đảm việc giải quyết vụ án trong thời hạn điều tra, truy tố, xét x theo quy định của pháp luật

- Việc quy định, áp dụng biện pháp tạm giữ trong TTHS c n thể hiện tính nhân văn của Nhà nư c pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Nhà nư c quy định và áp dụng biện pháp tạm giữ trong TTHS không

nh m mục đích trừng trị, không tư c bỏ mà ch tạm thời hạn chế quyền tự do thân thể của người bị tạm giữ trong một thời hạn ng n để CQĐT tiến hành các hoạt động điều tra ban đ u, thu thập tài liệu, chứng cứ làm căn cứ đề ra quyết định khởi tố hay không khởi tố, trả tự do cho người bị tạm giữ

Tính nhân văn của biện pháp tạm giữ c n được thể hiện ở các quy định

và áp dụng các quy phạm mang tính nhân đạo của pháp luật đối v i người bị tạm giữ như: Trong khi tạm giữ, nếu không đủ căn cứ khởi tố bị can thì CQĐT phải trả tự do cho người bị tạm giữ (Khoản 3 Điều 87 BLTTHS 2003), trường hợp đã gia hạn tạm giữ thì VKS phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ (Khoản 3, Điều 118 BLTTHS 2015); Thời hạn tạm giữ được tính b ng 1

Đối v i chủ thể bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, TTHS quy định rõ: người chưa thành niên đủ 14 tu i đến dư i 16 tu i thực hiện hành vi có dấu hiệu tội phạm thì có thể bị tạm giữ nếu có căn cứ nhưng ch trong trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng,

c n đối v i người đủ 16 tu i đến dư i 18 tu i có thể bị tạm giữ nếu có đủ căn

cứ nhưng ch trong trường hợp phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất

nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng (Điều 303 BLTTHS 2003) Việc thu hẹp các trường hợp tạm giữ đối v i người chưa thành niên thể hiện chính sách hình sự nhân văn của Nhà nư c ta đối v i chủ thể này, đó là

ch áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ đối v i người chưa thành niên trong trường hợp c n thiết Quy định này góp ph n bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích của người bị tạm giữ là người chưa thành niên trong TTHS trên cơ sở t ng kết thực tiễn, nghiên cứu, nội luật hóa các điều ư c quốc tế mà Việt Nam là thành viên, đáp ứng được các chu n mực quốc tế

Mọi vi phạm pháp luật về tạm giữ đều bị x lý và có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn giam, giữ người trái pháp luật (Điều 303 BLHS 1999) Những người bị cơ quan có th m quyền tạm giữ hình sự, giam giữ oan được bồi thường thiệt hại, phục hồi danh dự, quyền lợi cho quy định của BLTTHS và Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà

nư c năm 2009…

- Việc quy định và áp dụng biện pháp tạm giữ c n có ý nghĩa l n trong việc tôn trọng và bảo vệ quyền con người, nhất là quyền tự do cá nhân được Hiến pháp năm 2013 và pháp luật ghi nhận

Việc quy định cụ thể, chặt chẽ về các biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp ngăn chặn tạm giữ nói riêng nh m đảm bảo hành vi, quyết định của người có th m quyền tố tụng được thực hiện trong gi i hạn mà BLTTHS quy định, hạn chế thấp nhất việc ảnh hưởng đến quyền con người, quyền công dân của người bị tạm giữ Khi áp dụng biện pháp tạm giữ, cơ quan, người có th m quyền tiến hành tố tụng trư c hết phải xác định rõ căn cứ áp dụng, th m quyền quyết định, trình tự, thủ tục tiến hành và thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ

Điều 14 Hiếp pháp năm 2013 ghi nhận: "Ở nước Cộng hòa XHCN Việt

Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được tôn trọng, ảo vệ, đảm ảo theo Hiến pháp và pháp luật"

Để cụ thể hóa, BLTTHS 2003 và BLTTHS 2015 quy định các nguyên t c: tôn trọng và bảo vệ các quyền cơ bản của công dân, theo đó khi tiến hành tố tụng, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT, điều tra viên… trong phạm vi trách nhiệm của mình phải tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân công dân, thường xuyên kiểm tra tính hợp pháp và sự

c n thiết của những biện pháp đã áp dụng, kịp thời hủy bỏ hoặc thay đ i những biện pháp đó nếu xét thấy có vi phạm pháp luật hoặc không c n c n thiết nữa (Điều 4 BLTTHS 2003, Điều 8 BLTTHS 2015); Bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về thân thể theo đó mọi người (trong đó có người bị tạm giữ)

có quyền bất khả xâm phạm về thân thể Không ai bị b t nếu không có quyết định của T a án, quyết định hoặc phê chu n của VKS, trừ trường hợp phạm tội quả tang Việc giữ người trong trường hợp kh n cấp, việc b t, tạm giữ, tạm giam người phải theo quy định của BLTTHS Nghiêm cấm tra tấn, bức cung, dùng nhục hình hay bất kỳ hình thức đối x nào khác xâm phạm thân thể, tính mạng, sức khỏe của con người (Điều 6 BLTTHS 2003 và Điều 10 BLTTHS 2015); Bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân ph m, tài sản của công dân, cá nhân, theo đó mọi người (cả người bị tạm giữ) có quyền được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân ph m, tài sản Mọi hành vi xâm phạm trái pháp luật tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân

ph m, tài sản của cá nhân đều bị x lý theo pháp luật (Điều 7 BLTTHS 2003, Điều 11 BLTTHS 2015) Trên tinh th n của các quy định này, cơ quan, người

có th m quyền áp dụng biện pháp tạm giữ phải đối x v i người bị áp dụng biện pháp này như một công dân, một người bình thường, không định kiến

v i những biểu hiện tiêu cực trong quá khứ của họ, bởi họ chưa phải là người

bị coi là có tội Mặt khác, phải kịp thời thay thế hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giữ khi việc áp dụng biện pháp này không c n c n thiết nữa Thêm vào đó, cơ quan có th m quyền áp dụng biện pháp tạm giữ c n áp dụng biện pháp bảo quản phù hợp đối v i tài sản của người bị tạm giữ mà không có người trông

nom, bảo quản, đặc biệt là không được dùng các biện pháp nhục hình, tra tấn trong điều tra

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Biện pháp tạm giữ là biện pháp ngăn chặn rất nghiêm kh c trong tố tụng hình sự Việt Nam, được áp dụng khi có căn cứ nhất định theoo quy định của bộ luật tố tụng hình sự và phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật

về th m quyền, thủ tục, thời hạn Khi thực hiện việc tạm giữ các cơ quan chức năng c n phải tuân theo các quy định về chế độ tạm giữ, bảo đảm các quyền

và lợi ích hợp pháp cho người bị tạm giữ

Trong Chương I, luận văn tập trung làm rõ một số vấn đề lý luận về biện pháp ngăn chặn tạm giữ theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam trên các bình diện: khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa và nội dung của biện pháp ngăn chặn tạm giữ trong tố tụng hình sự Đây là cơ sở lý luận

để luận văn đánh giá thực trạng quy định của pháp luật tố tụng hình sự c ng như thực trạng áp dụng biện pháp tạm giữ tại Chương 2

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIỮ VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT

ĐIỀU TRA – CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Quy nh c a pháp luật v biện pháp ngăn ch n t m giữ

2.1.1 L ch sử quy nh c a pháp luật v biện pháp ngăn ch n t m giữ

Tạm giữ v i tính chất ngăn chặn l n đ u tiên được quy định tại Điều 5 Luật số 103 - SL/L005 ngày 20/5/1957 về Bảo đảm quyền tự do nhân thể và quyền bất khả đối v i nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân dân, theo đó:

"Người phạm pháp ị ắt phải được giải lên cơ quan tư pháp hoặc

cơ quan Công an từ cấp huyện trở lên trong hạn 24 giờ kể từ lúc ắt

Cơ quan tư pháp huyện hoặc Công an huyện được tạm giữ can phạm trong thời hạn 3 ngày kể từ lúc nhận can phạm để xét và hỏi cung, rồi phải quyết định tha hẳn, tạm tha hoặc giải lên Tòa án nhân dân hoặc Công an cấp trên"

Nghị định số 301 - TTg ngày 10/7/1957 của Thủ tư ng Chính phủ quy định chi tiết Luật số 103 - SL/L.005 ngày 20/5/1957 tại Điều 4 đã quy định cụ thể hơn về tạm giữ:

"Lệnh tạm giữ người phạm pháp phải ghi rõ lý do, ngày hết hạn tạm giữ và phải đọc cho can phạm nghe

Trong thời hạn 24 giờ kể từ lúc tạm giữ can phạm, thẩm phán Tòa

án nhân dân huyện, châu, Công an huyện, châu hoặc đồn Công an trở lên, cán ộ quân đội có trách nhiệm điều tra vụ án phạm pháp phải hỏi cung can phạm"

Theo các quy định trên, đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ là người phạm pháp bị b t, nhưng họ bị b t trong những trường hợp nào lại không được quy định

Kh c phục nhược điểm này, BLTTHS 1988 đã quy định cụ thể về đối tượng bị áp dụng, chủ thể áp dụng, thời hạn tạm giữ tại Điều 68, Điều 69 Cụ thể là:

“1 Tạm giữ có thể được áp dụng đối với những người ị ắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang quy định tại Điều 63 và Điều 64 Bộ luật này

2 Những người có quyền ra lệnh ắt khẩn cấp quy định tại khoản 2 Điều 63 Bộ luật này có quyền ra lệnh tạm giữ

3 Trong thời gian 24 giờ, lệnh tạm giữ phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp Nếu xét thấy việc tạm giữ không cần thiết th Viện kiểm sát ra quyết định hủy ỏ lệnh tạm giữ và trả tự do ngay cho người

ị tạm giữ

Lệnh tạm giữ phải ghi rõ lý do tạm giữ, ngày hết hạn tạm giữ và phải giao cho người ị tạm giữ một ản"

Về thời hạn tạm giữ, Điều 69 quy định:

"1 Thời hạn tạm giữ không được quá a đêm, kể từ khi Cơ quan điều tra nhận người ị ắt

2 Trong trường hợp cần thiết, cơ quan ra lệnh tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ, nhưng không quá a ngày Trong trường hợp đặc iệt, cơ quan ra lệnh tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ lần thứ hai và cũng không được quá a ngày Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được Viện Kiểm soát cùng cấp phê chuẩn

3 Khi hết thời hạn tạm giữ, nếu không đủ căn cứ khởi tố ị can th

phải trả tự do ngay cho người đã ị tạm giữ

4 Thời gian tạm giữ được tính vào thời hạn tạm giam"

Mặc dù vậy, qua 15 năm áp dụng cho thấy, quy định của BLTTHS 1988

th m quyền sẽ áp dụng biện pháp gì để hạn chế tạm thời quyền tự do của họ?

Để kh c phục vấn đề này Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 7/1/1995 hư ng dẫn:

"Để ảo đảm việc giam giữ người phải có lệnh, th khi lấy lời khai Cơ quan điều tra áp dụng Điều 68 BLTTHS ra lệnh tạm giữ đối với người ị truy nã ( ị can, ị cáo) và giải ngay người đó đến trại tạm giam gần nhất"

Như vậy, đối tượng có thể bị tạm giữ không ch gồm người bị b t trong trường hợp kh n cấp và phạm tội quả tang mà c n là người đã có lệnh truy nã

- Về thẩm quyền ra lệnh tạm giữ

Trư c khi s a đ i BLTTHS 1988 thì ch có Trưởng Công an, Phó trưởng Công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT cấp t nh và cấp quân khu trở lên có quyền ra lệnh tạm giữ (theo quy định tại Điều 68 BLTTHS

1988 chưa s a đ i) Điều này mâu thuẫn v i Điều 63 BLTTHS 1988 cho phép cả người ch huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương; người ch huy đồn biên ph ng ở hải đảo, biên gi i; người ch huy máy bay, tàu biển khi máy bay, tàu biển đã rời sân bay, bến cảng c ng có quyền

b t kh n cấp Như vậy, những người này sẽ không biết làm gì sau khi họ đã ra lệnh b t kh n cấp khi không có quyền ra lệnh tạm giữ Để giải quyết mâu thuẫn này, ngày 30/6/1990 Quốc hội đã s a đ i BLTTHS 1988, trong đó có

s a đ i Điều 68 Theo đó, những người có th m quyền ra lệnh b t kh n cấp quy định tại Khoản 2 Điều 63 BLTTHS c ng có quyền ra lệnh tạm giữ

- Về thời hạn tạm giữ và thủ tục có liên quan

Thứ nhất, theo quy định tại Điều 69 BLTTHS 1988 thì thời hạn tạm giữ

là trong v ng 3 ngày đêm, nếu có gia hạn thì tối đa c ng không quá 9 ngày đêm Nếu không đủ căn cứ để khởi tố bị can thì cơ quan ra lệnh tạm giữ phải trả tự do cho người bị tạm giữ Theo tác giả, việc quy định thời hạn tạm giữ này ch phù hợp đối v i việc tạm giữ theo lệnh tạm giữ của CQĐT

C n đối v i các chủ thể khác không có th m quyền điều tra vụ án nghĩa

là họ không có th m quyền khởi tố bị can (như người ch huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn, người ch huy đồn biên ph ng ở hải đảo, biên gi i…) thì họ ra lệnh tạm giữ để nh m mục đích gì? Phải chăng ch nh m mục đích tạm thời hạn chế tự do của người bị b t để thực hiện việc chuyển giao người

đó cho CQĐT có th m quyền? Do vậy, quy định th m quyền ra lệnh tạm giữ cho họ thì có thể được nhưng áp dụng thời hạn quy định tại Điều 69 BLTTHS đối v i trường hợp tạm giữ của các thủ thể này thì khó đảm bảo việc thực hiện nghiêm ch nh đúng đ n trong thực tế

Thứ hai, đó là thời hạn tạm giữ đối v i người bị b t theo lệnh truy nã

Người bị b t theo lệnh truy nã là đối tượng có thể bị tạm giữ nhưng luật không quy định thời hạn tạm giữ đối v i họ Việc tạm giữ họ được T a án nhân dân tối cao, VKS nhân dân tối cao hư ng dẫn tại Thông tư liên ngành số

03/TTLN ngày 07/01/1995 về Hư ng dẫn thực hiện một số quy định về truy

nã bị can, bị cáo trong giai đoạn truy tố và xét x

Theo đó Điều 1 Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 07/01/1995 quy định:

“ Sau khi kết thúc điều tra, hồ sơ vụ án đã được chuyển sang Viện kiểm sát mà ị can ỏ trốn, th Viện kiểm sát áp dụng điểm khoản 2 Điều 143 BLTTHS yêu cầu cơ quan điều tra truy nã ị can

Theo tinh thần quy định tại Điều 65 BLTTHS th sau khi ắt được ị can hoặc nhận người ị ắt, cơ quan điều tra phải lấy lời khai ngay và thông áo ngay cho cơ quan đã ra lệnh truy nã

Để đảm ảo việc giam, giữ người phải có lệnh, th sau khi lấy lời khai cơ quan điều tra áp dụng Điều 68 BLTTHS ra lệnh tạm giữ đối với

ị can và giải ngay người đó đến trại giam gần nhất Trại giam có trách nhiệm tiếp nhận và giam giữ ị can…”

Điều 4 Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 07/01/1995 quy định:

“Trong trường hợp trước ngày hết hạn tạm giữ (tối đa là 9 ngày)

mà trại tạm giam vẫn không nhận được quyết định tạm giam của Viện Kiểm sát hoặc Tòa án đã có yêu cầu truy nã đối với người ị ắt, th trại tạm giam cần áo ngay cho cơ quan điều tra nơi đã ắt được người ị truy nã Ngay sau khi nhận được thông áo của trại tạm giam, cơ quan điều tra nơi đã ắt được người ị truy nã có trách nhiệm yêu cầu Cơ quan điều tra đã ra quyết định truy nã đến nhận người ị ắt hoặc tự

m nh áp giải người ị ắt đến cơ quan điều tra đã ra quyết định truy nã"

Phải chăng ở đây có trường hợp tạm giữ quá hạn? Bởi v i thời hạn tối

đa 09 ngày không đủ thời gian để làm các việc bàn giao người bị b t theo lệnh truy nã Trên thực tế, người bị truy nã thường bỏ trốn đi rất xa nơi đã ra lệnh truy nã

2.1.2 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 (Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành) về biện pháp ngăn chặn tạm giữ

Trong BLTTHS 2003, biện pháp ngăn chặn tạm giữ được quy định tại Điều 86 và Điều 87 Về cơ bản, nội dung của biện pháp ngăn chặn tạm giữ được kế thừa từ BLTTHS 1988 Tuy nhiên so v i các Điều 68 và Điều 69 BLTTHS 1988, quy định của BLTTHS 2003 về biện pháp ngăn chặn tạm giữ

có nhiều thay đ i (s a đ i, b sung) rất quan trọng phù hợp hơn v i thực tiễn quy định và áp dụng

là c n thiết và hoàn toàn đáp ứng thực tiễn đấu tranh ph ng, chống tội phạm bởi thực tế cho thấy, đối v i người tự thú, đ u thú hoặc người bị b t theo quyết định truy nã, nếu không hạn chế quyền tự do thân thể, quyền tự do đi lại hoặc không có sự giám sát đối v i họ thì họ có thể bỏ trốn hoặc gây khó khăn cho quá trình điều tra Như vậy, theo quy định của BLTTHS 2003, đối tượng

bị áp dụng biện pháp tạm giữ bao gồm:

+ Người bị b t trong trường hợp kh n cấp: theo quy định tại Khoản 1 Điều 81 BLTTHS 2003, một người bị b t trong trường hợp kh n cấp khi có căn cứ để cho r ng người đó đang chu n bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; hoặc khi người bị hại hoặc người

có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính m t trông thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy c n ngăn chặn ngay việc người đó trốn; hoặc khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người

bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy c n ngăn chặn ngay việc người đó trốn

hoặc tiêu hủy chứng cứ Trường hợp này nhất thiết phải tạm giữ bởi đây là những đối tượng bị nghi thực hiện tội phạm, nếu không bị quản lý, giám sát

có khả năng sẽ bỏ trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ Do đó ngay sau khi b t hoặc nhận người bị b t trong trường hợp kh n cấp, trong thời hạn 24 giờ CQĐT

Tuy nhiên trường hợp này c n có sự bất hợp lý trong quy định của pháp luật Do tính chất kh n cấp nên việc b t kh n cấp được tiến hành trư c khi có

sự phê chu n của VKS Trong khi đó Khoản 2 Điều 20 Hiến pháp 2013 quy định: “Không ai bị b t nếu không có quyết định của Toà án nhân dân, quyết định hoặc phê chu n của VKS nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang…” Đây là điểm mâu thuẫn v i Hiến pháp hiện đang tồn tại trong BLTTHS 2003

+ Người bị b t trong trường hợp phạm tội quả tang: theo quy định tại Khoản 1 Điều 82 BLTTHS 2003, một người bị b t phạm tội quả tang khi người đó đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đu i b t Tương tự như trường hợp b t người trong trường hợp kh n cấp, ngay sau khi b t hoặc nhận người bị b t trong trường hợp phạm tội quả tang, trong thời hạn 24 giờ CQĐT phải ra quyết định tạm giữ

+ Người phạm tội tự thú, đ u thú: đây là các đối tượng áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ được mở rộng hơn so v i quy định tại BLTTHS

1988 Đối v i các đối tượng tự thú, đ u thú, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ giúp cơ quan chức năng có thời gian để thu thập chứng cứ, tài liệu để xác minh tính chất, mức độ của hành vi tội phạm

Tuy nhiên, hiện nay BLTTHS chưa quy định rõ ràng trường hợp nào c n tạm giữ đối v i các đối tượng tự thú, đ u thú Khác v i các trường hợp b t người khác là đối tượng áp dụng của biện pháp ngăn chặn tạm giữ, trường hợp người phạm tội tự thú, đ u thú là trường hợp họ đã nhận thức được hành

10

Khoản 1 Điều 83 Bộ Luật tố tụng hình sự 2003

vi của mình là sai trái và đã có ý thức ăn năn, hối cải Mặt khác, trong thực tế những trường hợp người tự thú, đ u thú có nhiều mức độ khác nhau, có những trường hợp phạm tội ít nghiêm trọng, có trường hợp phạm tội do lỗi vô

ý, nhân thân tốt, có địa ch cư trú rõ rang và không có căn cứ chứng tỏ họ có thể trốn hoặc có hành vi khác gây cản trở quá trình giải quyết vụ án… Đối v i những trương hợp này không c n thiết phải tạm giữ mà có thể lựa chọn biện

+ Người bị b t theo quyết định truy nã: là trường hợp người bị b t theo quyết định truy nã của cơ quan có th m quyền, họ đã bị khởi tố về hình sự, có lệnh b t hoặc đã bị b t, bị tạm giữ, tạm giam hoặc đang chấp hành án phạt tù thì bỏ trốn Đối v i đối tượng này, ngay sau khi lấy lời khai, CQĐT nhận người bị b t phải thông báo ngay cho CQĐT đã ra quyết định truy nã để cơ quan này đến nhận người bị b t Do đó, việc tạm giữ v i đối tượng này nh m mục đích chờ CQĐT đã ra quyết định truy nã đến nhận người bị b t

- Về căn cứ áp dụng iện pháp ngăn chặn tạm giữ

Trong BLTTHS 2003 không quy định cụ thể các căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ mà ch quy định căn cứ chung để áp dụng biện pháp ngăn chặn tại Điều 79 BLTTHS 2003 Theo đó cơ quan có th m quyền sẽ áp dụng biện pháp ngăn chặn khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khan cho việc điều tra, truy tố, xét x hoặc sẽ tiếp tục phạm tội, c ng như khi

c n đảm bảo thi hành án Vì vậy, căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ

đ u tiên phải dựa vào các căn cứ được quy định tại Điều 79 Ngoài ra, c ng

c n phải dựa vào căn cứ riêng đặc thù của biện pháp ngăn chặn tạm giữ

Mặc dù BLTTHS 2003 không quy định nhưng ta vẫn có thể xác định được căn cứ riêng khi áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ Trư c hết, dựa vào đối tượng bị áp dụng biện pháp này đó là: người bị b t trong trường hợp

trường hợp kh n cấp trong Bộ luật tố tụng hình sự 2003”, Tạp chí Nghề luật, (05), tr 67

kh n cấp, phạm tội quả tang, người bị b t theo quyết định truy nã, người phạm tội tự thú, đ u thú Đối v i trường hợp người bị b t trong trường hợp

kh n cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đ u thú, khi cơ quan có

th m quyền tiếp nhận các đối tượng này nhưng chưa có đủ căn cứ để khởi tố

vụ án, khởi tố bị can, lúc này c n có thời gian để tiến hành các hoạt động điều tra ban đ u, xác minh nhân thân, lai lịch của đối tượng Vì chưa khởi tố vụ án, khởi tố bị can nên giai đoạn này c ng chưa thể áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác như tạm giam, cấm đi khởi nơi cư trú,… nhưng c ng không thể trả

tự do cho các đối tượng này để tránh trường hợp họ có thể tiếp tục phạm tội hoặc có hành vi gây khó khăn cho quá trình điều tra Chính vì vậy trong trường hợp này cơ quan có th m quyền c n ra quyết định tạm giữ đối v i người bị b t trong trường hợp kh n cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đ u thú Trường hợp người bị b t theo quyết định truy nã, việc tạm giữ để ngăn chặn họ có thể tiếp tục trốn tránh việc x lý hình sự đối v i mình Việc tạm giữ đối v i người bị b t theo quyết định truy nã đồng th i c ng tạo một khoảng thời gian để cơ quan đã ra quyết định truy nã nhận được tin và đến tiếp nhận người bị b t

Tuy nhiên, không phải bất kỳ người bị b t trong trường hợp kh n cấp, phạm tội quả tang, người bị b t theo quyết định truy nã, người phạm tội tự thú, đ u thú nào c ng có thể bị tạm giữ Đối v i trường hợp đối tượng phạm tội l n đ u, tính chất ít nghiêm trọng, có thái độ ăn năn hối cải, tích cực cộng tác v i cơ quan tiến hành tố tụng trong việc làm rõ tội phạm, có nơi cư trú rõ ràng, khả năng trốn tránh pháp luật hoặc tiếp tục phạm tội không l n thì có thể để họ tại ngoại hoặc áp dụng biện pháp ngăn chặn khác ít nghiêm kh c hơn

- Về thẩm quyền ra lệnh tạm giữ

Theo quy định tại Điều 86 BLTTHS 2003 thì ngoài những người có

th m quyền ra lệnh b t kh n cấp quy định tại Khoản 2 Điều 81 BLTTHS

2003 c n bao gồm Ch huy trưởng vùng Cảnh sát biển Đây là quy định phù hợp v i nhiệm vụ của Cảnh sát biển là tu n tra, kiểm soát để giữ gìn an ninh, trật tự trên biển Thêm vào đó, BLTTHS 2003 c n quy định trách nhiệm của những người thi hành quyết định tạm giữ phải giải thích quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ được quy định tại Điều 48 BLTTHS 2003 Mặt khác, để đảm bảo cho việc tạm giữ có căn cứ, BLTTHS 2003 c n quy định trong thời hạn 12 giờ kể từ khi ra quyết định tạm giữ (BLTTHS 1988 quy định là 24 giờ), quyết định tạm giữ phải được g i cho VKS cùng cấp để kiểm sát biện pháp tạm giữ Đây c ng là sự s a đ i, b sung c n thiết nh m tránh tình trạng hạn chế quyền tự do thân thể của công dân một cách trái pháp luật

Tuy nhiên, về th m quyền tạm giữ, thực tế áp dụng cho thấy, ngoài những cơ quan có th m quyền ra lệnh tạm giữ như trên, c n một số cơ quan khác được giao tiến hành một số hoạt động điều tra như: Bộ đội biên ph ng, Hải quan, Kiểm lâm khi phát hiện những hành vi phạm tội đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự trong lĩnh vực của mình thì tùy từng trường hợp có quyền

nhưng lại không có th m quyền tạm giữ Điều này đã gây ra những khó khăn không nhỏ cho việc hỗ trợ các hoạt động tố tụng của các cơ quan nói trên

- Về thời hạn tạm giữ

Quy định của Điều 87 BLTTHS 2003 về thời hạn tạm giữ cơ bản giống

ngày, kể từ khi CQĐT nhận người bị b t Đây là quy định nh m đảm bảo sự nhanh chóng khi giải quyết vụ án của CQĐT, tránh sự chậm trễ, lợi dụng để kéo dài thời hạn tạm giữ b ng cách chậm trễ ra lệnh tạm giữ, đồng thời đây

c ng là quy định có lợi cho người bị tạm giữ

BLTTHS 2003 c ng quy định thời hạn tạm giữ trong trường hợp phải gia hạn tạm giữ tại Khoản 2 Điều 87 BLTTHS 2003 Theo đó, trong trường

12

Khoản 1 Điều 111 Bộ luật tố tụng hình sự 2003

hợp c n thiết, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ, nhưng không quá ba ngày Trường hợp c n thiết trong thực tế thường phải gia hạn tạm giữ là những trường hợp sự việc xảy ra có nhiều tình tiết phức tạp, việc

thời gian để làm rõ về hành vi, làm rõ căn cư c, lý lịch của người bị tạm giữ

C n trong trường hợp đặc biệt, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ l n thứ hai nhưng không quá ba ngày Thông thường đây là trường hợp đối v i vụ án hình sự khác có nhiều người tham gia, sự việc c n xác minh rất phức tạp mặc dù đã gia hạn tạm giữ l n thứ nhất nhưng vẫn chưa làm rõ được sự việc

Như vậy, thời gian tạm giữ tối đa được áp dụng đối v i một người là chín ngày.Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được VKS cùng cấp phê chu n Điểm m i đáng lưu ý nhất trong BLTTHS 2003 về quy định thời hạn tạm giữ đó là trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị gia hạn và tài liệu liên quan đến việc gia hạn tạm giữ, VKS phải ra quyết định phê chu n hoặc quyết định không phê chu n (vấn đề này BLTTHS 1988 không quy định).Trong khi tạm giữ, nếu không đủ căn cứ khởi tố bị can thì phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ V i việc b sung này, người bị tạm giữ có thể được trả tự do s m hơn nếu VKS xem xét kh n trương các lý do, căn cứ chứng minh người tạm giữ phạm tội mà CQĐT không thuyết phục hoặc không c n thiết để đề nghị tạm giữ

Tuy nhiên, quy định này vẫn c n tồn tại điểm không hợp lý Như đã phân tích, th m quyền ra lệnh tạm giữ ngoài CQĐT còn có chủ thể khác như người ch huy tàu bay, tàu biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng hay ch huy trưởng vùng cảnh sát biển Tuy nhiên, khoản 1 Điều 87 m i

ch đề cập đến một chủ thể duy nhất là CQĐT, c n các chủ thể khác c ng có

th m quyền ra quyết định tạm giữ nhưng BLTTHS lại không quy định thời

hạn tạm giữ trong trường hợp này Mặt khác, thời hạn tạm giữ trong quy định này c ng bỏ sót trường hợp người phạm tội tự thú, đ u thú vì đây không phải

trường hợp “nhận người bị b t”

Để kịp thời kiểm tra tính đúng đ n của việc ra lệnh tạm giữ, tránh trường hợp xâm phạm các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, BLTTHS năm 2003

đã quy định trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định

BLTTHS năm 1988 Sau đó, nếu xét thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không c n thiết thì VKS ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ

Về vấn đề này, việc quy định như hiện nay vẫn c n có điểm bất hợp lý

Thứ nhất, quy định của điều luật ch yêu c u cơ quan ra quyết định tạm giữ

g i quyết định này cho VKS cùng cấp Tuy nhiên thực tế cho thấy, nếu ch

g i duy nhất quyết định tạm giữ thì VKS không thể kiểm sát được tính đúng

đ n của quyết định này, do trong quyết định tạm giữ không thể hiện các căn

cứ như quy định tại Điều 109, c ng như không ghi tình tiết của vụ việc mà ch ghi lý do một người bị tạm giữ là do thực hiện hành vi phạm tội gì Chính vì vậy, thực tiễn áp dụng biện pháp này, cơ quan, người ra quyết định bao giờ khi g i quyết định tạm giữ c ng phải g i kèm theo hồ sơ vụ án, c ng như đề

nghị VKS phê chu n lệnh tạm giữ Thứ hai, việc quy định quyết định tạm giữ

được g i cho VKS cùng cấp c ng là chưa phù hợp Bởi nếu quyết định tạm giữ không phải do CQĐT ra quyết định mà do các cơ quan khác thì việc kiểm

sát sẽ không thuộc về “VKS cùng cấp” của các cơ quan này Thứ ba, Khoản 3

Điều 87 BLTTHS 2003 quy định: “Trong khi tạm giữ, nếu không đủ căn cứ khởi tố bị can thì phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ” Tuy nhiên,

13

Khoản 2 Điều 86 Bộ luật tố tụng hình sự 2003

BLTTHS 2003 lại không quy định rõ cơ quan nào có th m quyền trả tự do hay thủ tục trả tự do

2.1.3 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự 2015 về biện pháp ngăn chặn tạm giữ

Kế thừa những yếu tố hợp lý trong các quy định của BLTTHS 2003 về các biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp tạm giữ nói riêng, BLTTHS

2015 quy định biện pháp tạm giữ tại Điều 117 và Điều 118

So v i quy định của BLTTHS 2003 về biện pháp tạm giữ, quy định của BLTTHS 2015 có một số điểm m i sau:

- Về đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ: được quy định tại Khoản 1 Điều 117 BLTTHS 2015 có s a đ i một trong những đối tượng bị áp dụng

biện pháp này, đó là “người ị giữ trong trường hợp khẩn cấp” thay cho

“người ị ắt trong trường hợp khẩn cấp” để phù hợp v i quy định tại Điều

110 BLTTHS 2015 “Giữ người trong trường hợp khẩn cấp” Về cơ bản “giữ

người trong trường hợp kh n cấp” không có nhiều sự khác biệt so v i “b t người trong trường hợp kh n cấp”, tuy nhiên sự thay đ i này là c n thiết vì nó

đã giải quyết được mâu thuẫn đang tồn tại giữa Hiến pháp 2013 và BLTTHS

2003, đảm bảo quy định tại Khoản 2 Điều 20 Hiến pháp 2013: “Không ai ị

ắt nếu không có quyết định của Toà án nhân dân, quyết định hoặc phê chuẩn của VKS nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang…”

- Về th m quyền b t người bị giữ trong trường hợp kh n cấp, tạm giữ: BLTTHS 2015 b sung và quy định chặt chẽ những người có th m quyền b t người bị giữ trong trường hợp kh n cấp và tạm giữ Đó là b sung th m quyền b t người bị giữ trong trường hợp kh n cấp, tạm giữ cho một số chủ thể thuộc Bộ đội biên ph ng, Cảnh sát biển, Kiểm ngư, cụ thể gồm: Ch huy trưởng Biên ph ng C a kh u cảng, Ch huy trưởng Bộ đội biên ph ng t nh, thành phố trực thuộc trung ương, Cục trưởng Cục trinh sát, Bộ đội biên

ph ng, Tư lệnh vùng cảnh sát biển, Cục trưởng Cục nghiệp vụ và pháp luật