Kiểm sát hoạt động áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự từ thực tiễn huyện tam đảo, tỉnh vĩnh phúc

Qua thực tiễn cho thấy, những năm gần đây Viện kiểm sát các cấp đã không ngừng tăng cường hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng các BPNC nên việc áp dụng các BPNC của các cơ quan tiến

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ ĐÌNH LƯỠNG

KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN

HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội, năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS Trần Văn Độ

Hà Nội, năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được người khác công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Lê Đình Lưỡng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN 8

1.1 Những vấn đề lý luận về kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam 8 1.2 Những quy định của pháp luật Tố tụng hình sự Việt Nam về kiểm sát việc

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠI HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC 64

3.1 Dự báo về tình hình tội phạm tại huyện Tam Đảo 64 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn 66

KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BLHS : Bộ luật hình sự BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình sự CQĐT : Cơ quan điều tra

ĐTV : Điều tra viên KSV : Kiểm sát viên THTT : Tiến hành tố tụng TTHS : Tố tụng hình sự TAND : Tòa án nhân dân VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Số người bị bắt giữ hình sự tại huyện Tam Đảo từ 2013 đến 2017 42 Bảng 2.2 Các biện pháp ngăn chặn được áp dụng đối với bị can 47

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Các biện pháp ngăn chặn là một trong những chế định rất quan trọng của luật tố tụng hình sự Đó là các biện pháp cưỡng chế được áp dụng đối với

bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc đối với những người chưa bị khởi tố

(trong trường hợp giữu người trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả

tang), nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trờ cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn không chỉ nhằm giúp các cơ quan tiến hành tố tụng có điều kiện thuận lợi để giải quyết các vụ án hình sự mà còn góp phần phát hiện nhanh chóng, ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với người phạm tội, không để lọt tội phạm và không làm oan người vô tội Áp dụng biện pháp ngăn chặn thể hiện

sự cưỡng chế mạnh mẽ của Nhà nước đối với kẻ phạm tội Khi áp dụng biện pháp ngăn chặn sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác Nếu việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn như giữ người trong trường hợp khẩn cấp, tạm giữ, tạm giam oan, sai sẽ xâm phạm đến các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, nhất là các quyền tự do cá nhân Ngược lại, không áp dụng các BPNC đối với người phạm tội để những người đó vẫn tự do ngoài vòng pháp luật, tiếp tục gây án hoặc trốn tránh sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, xử lý vụ án cũng như làm thiệt hại đến quyền lợi của công dân, của cộng đồng, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước

Đảng, Nhà nước ta rất quan tâm đến việc áp dụng các BPNC, đặc biệt

là các biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp, tạm giữ, tạm giam nhằm tránh tình trạng bắt, tạm giữ, tạm giam oan người vô tội hoặc để lọt kẻ

phạm tội Các chỉ thị, Nghị quyết của Đảng về công tác tư pháp đều nhấn mạnh đến công tác áp dụng các BPNC của các cơ quan tiến hành tố tụng, đặc biệt là luôn nhấn mạnh vai trò của Viện kiểm sát nhân dân - một trong các cơ

quan bảo vệ pháp luật, có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh

và thống nhất Tại Chỉ thị số 53/CT-TW ngày 21/3/2000 của Bộ Chính trị về

một số công việc cấp bách của các cơ quan tư pháp xác định: “Tăng cường

trách nhiệm pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân đổi với công tác bắt, giam, giữ Việc bắt, giam phải được xem xét phê chuẩn đổi với từng trường hợp, từng đổi tượng cụ thể Đối với trường hợp bắt giam cũng được hoặc không bắt giam cũng được thì không bắt giam Sai sót trong việc bắt, giam, giữ ở địa phương nào thì trước hết Viện kiểm sát nhân dân ở địa phương đó chịu trách nhiệm ” Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ

trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới cũng nêu rõ: ‘tăng cường công

tác kiểm sát việc giữ khẩn cấp, giam, giữ bảo đảm đúng pháp luật; những trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ tạm giam thì kiên quyết không phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam' phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp oan, sai trong bắt, giữ Viện kiểm sát các cấp chịu trách nhiệm về những oan, sai trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn của mình

Qua thực tiễn cho thấy, những năm gần đây Viện kiểm sát các cấp đã không ngừng tăng cường hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng các BPNC nên việc áp dụng các BPNC của các cơ quan tiến hành tố tụng về cơ bản được thực hiện đúng pháp luật; khắc phục một bước quan trọng trong việc lạm dụng giữ người trong trường hợp khẩn cấp, lạm dụng bắt quả tang, hình sự hóa các quan hệ kinh tế dân sự, hạn chế đáng kể việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử oan, sai và bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên, những quy định của BLTTHS

về các BPNC về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong kiểm sát việc áp dụng các BPNC vẫn còn nhiều bất cập, gây khó khăn cho việc thực hiện Bên cạnh đó còn có những nguyên nhân chủ quan, khách quan khác như yếu tố con ngưòi, yếu tố cơ sở vật chất cũng làm phát sinh các vi phạm, ảnh hưởng phần nào đến việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong việc kiểm sát việc áp dụng các BPNC trong tố tụng hình sự Việt Nam

Với những yêu cầu cấp bách của công cuộc cải cách tư pháp, đòi hỏi phải có những nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống về lý luận cũng như thực tiễn về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong kiểm sát việc áp dụng các BPNC để đề ra những giải pháp hợp lý hoàn thiện các quy định của pháp luật hiện hành nhằm tăng cường hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng các

BPNC, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy tác giả chọn đề tài: “Kiểm

sát hoạt động áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự từ thực tiễn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ khi Bộ luật Tố tụng Hình sự được ban hành, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về các nội dung liên quan đến các BPNC trong TTHS, trong

đó có đề cập đến một vài khía cạnh về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND Có thể nêu ra một số công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo đã xuất bản như: “

Những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự” của tác giả Nguyễn Mai

Bộ (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995); “về tự do cá nhân và biện pháp

cưỡng chế tố tụng hình sự" của Tiến sĩ Trần Quang Tiệp, Nxb Chính trị Quốc

gia 2005- “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong Tố tụng

hình sự Việt Nam - Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp ” - Luận án tiến sĩ

Luật học của tác giả Nguyễn Văn Điệp (bảo vệ năm 2006); Tạm giữ, tạm

giam trong tố tụng hình sự Việt Nam Luận văn Thạc sĩ của tác giả Phạm

Thanh Bình (bảo vệ năm 2007);

Đặc biệt các báo, tạp chí chuyên ngành cũng đăng tải rất nhiều các bài

viết có liên quan Đó là các bài như: “Áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm

giữ tạm giam đối với người chưa thành niên” (Tạp chí Tòa án nhân dân số

5/2006) của tác giả Mai Bộ; “Một số ý kiến nhằm góp phần nâng cao chất

lượng công tác kiểm sát hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam” (Tạp chí kiểm sát

số 14/2012) của tác giả Dương Ngọc An; “Hoàn thiện các quy định của Bộ

luật Tố tụng hình sự về biện pháp tạm giam ” (Tạp chí Kiểm sát số 21/2012)

của tác giả Trần Văn Độ; “Biện pháp bắt người theo quy định của Bộ luật tố

tụng hình sự năm 2003 - Một số vấn đề cần trao đổi ” (Tạp chí Nghề luật số

3/2012) của tác giả Đinh Thành An - Ngô Văn Vịnh; “Căn cứ tạm giam, hạn

chế việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với một số loại tội phạm, thu hẹp đổi tượng người có thẩm quyền quyết định việc áp dụng tạm giam ”

(Tạp chí Kiểm sát số 19/2012) của Tiến sĩ Đỗ Văn Đương

Các tài liệu, giáo trình giảng dạy của các trường Đại học như: Giáo trình Luật tố tụng hình sự của các trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật

Đại học Quốc gia Hà Nội, cuốn "Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự

Việt Nam năm 2003 ”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 2004 cũng đề cập tới

vấn đề này

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, bài viết, tài liệu, giáo trình nêu trên chỉ nghiên cứu các BPNC môt cách khái quát với tính chất là những BPNC có nội dung về thẩm quyền, điều kiện, căn cứ, đối tượng

áp dụng, những hạn chế trong các quy định của pháp luật TTHS và hướng hoàn thiện Chưa có một công trình riêng nào nghiên cứu chuyên sâu về kiểm sát việc áp dụng các BPNC theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam ở các địa phương nói chung và huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên cứu những quy định của pháp luật TTHS Việt Nam

về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn và thực tiễn áp dụng, luận văn đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về các biện pháp ngăn chặn và kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong TTHS

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ đặt ra đối với luận văn là:

- Xác định rõ khái niệm và nội dung kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng những quy định của pháp luật về kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trên địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc để xác định những hạn chế, bất cập trong việc thực hiện những quy định này

- Từ việc đánh giá thực trạng áp dụng, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế, bất cập để làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn

hành về kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trên địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong việc kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn và thực tiễn áp dụng những quy định này từ năm 2013 đến năm 2017 trên địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn không nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát quân sự cũng như một số vấn đề khác có liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận:

Để nghiên cứu đề tài, tác giả dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của triết học Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước và pháp luật

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp nghiên cứu chuyên ngành Luật hình sự, Luật tố tụng hình sự, phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, thống kê dựa trên các quy phạm pháp luật hiện hành, các tài liệu, sách báo, bài viết, công trình nghiên cứu khoa học của các tác giả đã nghiên cứu trước đó, kết hợp đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng hình sự để hoàn thành luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu và những kiến nghị trong luận văn có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động kiểm sát việc áp dụng các BPNC tại huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc Đồng thời góp phần cung cấp luận cứ hoàn thiện cơ sở lý luận và chỉ đạo thực tiễn đối với các chủ thể áp dụng BPNC nhằm thực hiện

đúng đắn pháp luật tố tụng hình sự

Thông qua việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn, tác giả mong muốn góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật về kiểm sát việc áp dụng các BPNC trong tình hình mới Kết quả nghiên cứu của luận văn còn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật, đặc biệt là tại huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chính của luận văn bao gồm 3 chương

Chương 1: Những vấn đề lý luận và quy định của pháp luật về kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn;

Chương 2: Thực tiễn kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn tại huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc;

Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn tại huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN

1.1 Những vấn đề lý luận về kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

1.1.1 Khái niệm

* Khái niệm các biện pháp ngăn chặn

Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, để kịp thời ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn việc bị can, bị cáo gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hoặc ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, Cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra (gọi chung là CQĐT),Viện kiểm sát (VKS) và Tòa án (TA) trong phạm vi thẩm quyền tố tụng của mình hoặc người có thẩm quyền theo quy định của Bộ luật

Tố tụng Hình sự (BLTTHS) có thể áp dụng các biện pháp ngăn chặn ( BPNC) bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản

có giá trị để bảo đảm (Điều 109 BLTTHS 2015)[15]

Theo từ điển Tiếng Việt, ngăn chặn là “chặn lại ngay từ đầu, không để

cho gây tác hại” Theo cách hiểu chung nhất, BPNC là các biện pháp cưỡng

chế trong TTHS được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc đối với người chưa bị khởi tố (trong trường hợp giữ người trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang) nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc

có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc thi hành án hình sự

Có thể khẳng định rằng, BPNC trong TTHS là một nhóm các biện pháp cưỡng chế TTHS chứ không phải là biện pháp chấp hành hình phạt tù Tuy

vậy việc áp dụng BPNC mà đặc biệt là bắt, tạm giữ, tạm giam có ảnh hưởng rất lớn đến quyền của cá nhân người bị áp dụng, nhất là quyền nhân thân và quyền tự do cá nhân Do đó, áp dụng BPNC trong TTHS không chỉ phải tuân theo trình tự, thủ tục hết sức chặt chẽ mà còn phải dựa trên những căn cứ nhất định để xem xét tính cần thiết của việc áp dụng Vậy các BPNC được hiểu như thế nào?

- Biện pháp ngăn giữ người trong trường hợp khẩn cấp: Giữ người

trong trường hợp khẩn cấp là một trong những BPNC có tính cưỡng chế nghiêm khắc, mang tính đặc thù thường được áp dụng liền trước các BPNC như tạm giữ, tạm giam BPNC giữ người trong trường hợp khẩn cấp làm hạn chế một số quyền tự do của cá nhân người bị bắt, buộc họ phải có mặt tại địa điểm quy định để làm việc với Cơ quan tố tụng

Nhằm mục đích đấu tranh có hiệu quả với tội phạm, tăng cường pháp chế XHCN, thực hiện mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật cũng như đảm bảo các quyền tự do dân chủ của công dân, BLTTHS quy định ba trường hợp bắt, đó là: Bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp; bắt bị can, bị cáo

để tạm giam; Bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã

Các trường hợp nêu trên là quy định chung để khi có căn cứ thuộc trường hợp nào thì cơ quan, người có thẩm quyền do luật định có thể áp dụng Việc bắt nhất thiết phải tuân thủ các căn cứ, trình tự, thủ tục theo pháp luật quy định Song có một số trường hợp cá biệt khi chủ thể là người nước ngoài, người có chức sắc trong các tôn giáo, nhân sỹ, trí thức có tiếng phạm tội thì ngoài áp dụng các quy định trọng BLTTHS còn vận dụng thêm các quy định mang tính chất cá biệt để áp dụng các BPNC Việc áp dụng các biện pháp bắt người cũng phải quán triệt các nguyên tắc chung, các chủ trương, đường lối chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong mỗi giai đoạn xây dựng và phát triển nền kinh tế - xã hội của đất nước ta

- Biện pháp ngăn chặn tạm giữ: Điều 117 BLTTHS 2015 quy định về

đối tượng, căn cứ và thẩm quyền áp dụng BPNC tạm giữ Theo quy định của điều luật này thì tạm giữ là việc cơ quan và người có thẩm quyền ra quyết định tạm thời hạn chế tự do trong thời hạn ngắn đối với người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc trong trường hợp giữ người trong trường hợp khẩn cấp Mục đích của BPNC tạm giữ là nhằm ngăn chặn hành vi phạm tội hoặc hành vi cản trở việc điều tra khám phá tội phạm của những người bị nghi là thực hiện hành vi phạm tội, tạo điều kiện cho cơ quan có thẩm quyền

có thời gian để xác định tính chất, mức độ của hành vi; nhân thân của người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội để từ đó có thể quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can hoặc các quyết định pháp lý càn thiết khác như: tạm giam, áp dụng các BPNC khác hay trả tự do cho người đã bị bắt

- Biện pháp ngăn chặn tạm giam: Căn cứ Điều 119 BLTTHS 2015 có

thể hiểu:

Tạm giam là BPNC nghiêm khắc nhất trong tố tụng hình sự do những người có thẩm quyền của CQĐT, VKS, Tòa án áp dụng đối với bị can, bị cáo phạm tội mà BLHS quy định hình phạt tù để ngăn chặn người phạm tội có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội Các biện pháp bắt người, tạm giữ cũng là BPNC nghiêm khắc, nó cũng hạn chế quyền tự do của công dân, nhưng thời gian hạn chế quyền tự do trong bắt

và tạm giữ ngắn hơn nhiều so với tạm giam Trong vòng 24 giờ sau khi bắt, CQĐT phải lấy lời khai, ra quyết định tạm giữ hoặc trả lại tự do cho người bị bắt Thời gian tạm giữ là 03 ngày đêm và tối đa là 09 ngày đêm đối với trường hợp có gia hạn tạm giữ Trong khi đó thời hạn tạm giam để điều tra có thể lên đến 12 tháng hoặc 16 tháng Các BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm chỉ ảnh hưởng đến quyền tự do

đi lại hoặc quyền và lợi ích về tài sản mà không ảnh hưởng đến các quyền tự

do khác của công dân như quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do giao tiếp, quyền hội họp.v.v

- Biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú: Căn cứ Điều 123

BLTTHS 2015 thì Cấm đi khỏi nơi cư trú là biện pháp ngăn chặn có thể được

áp dụng đối với bị can, bị cáo có nơi cư trú rõ ràng nhằm đảm bảo sự có mặt của họ theo giấy triệu tập của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án Người

ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú phải thông báo về việc áp dụng biện pháp này cho chính quyền xã, phường, thị trấn nơi bị can, bị cáo cư trú và giao bị can,

bị cáo cho chính quyền xã, phường thị trấn để quản lý, theo dõi họ Trong trường hợp bị can, bị cáo có lý do chính đáng phải tạm thời đi khỏi nơi cư trú thì phải được sự đồng ý của chính quyền xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú và phải có giấy phép của cơ quan đã áp dụng biện pháp ngăn chặn đó Bị can bị cáo vi phạm lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú sẽ bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác

- Biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh: Bảo lĩnh là BPNC để thay thế biện

pháp tạm giam được áp dụng đối với bị can, bị cáo khi có cá nhân hoặc tổ chức làm giấy cam đoan không để bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội và đảm bảo

sự có mặt của họ theo giấy triệu tập của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoặc Tòa án ( Điều 121 BLTTHS 2015) Người bị áp dụng BPNC này không bị các

ly ra khỏi xã hội và được ở nơi cư trú của mình Đây là BPNC ít nghiêm khắc hơn để thay thế BPNC tạm giam khi có những căn cứ theo luật định

- Biện pháp ngăn chặn đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm:

Theo quy định tại khoản 1 Điều 122 BLTTHS 2015 thì đặt tiền hoặc tài sản

có giá trị để bảo đảm là BPNC để thay thế biện pháp tạm giam Căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, nhân thân và tình trạng tài sản của bị can, bị cáo, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án

có thể quyết định cho họ đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm sự có mặt của họ theo giấy triệu tập

- Biện pháp tạm hoãn xuất cảnh: Theo quy định tại khoản 1 Điều 124

BLTTHS 2015 thì biện pháp tạm hoãn xuất cảnh là BPNC để ngăn chặn bị can, bị cáo Người tố giác, người bị kiến nghị khởi tố mà qua điều tra, xác minh có đủ căn cứ xác định người đó bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó bỏ trốn Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát,

Tòa án có thể quyết định tạm hoãn xuất cảnh

* Khái niệm kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố

tụng hình sự

Trong hoạt động tố tụng hình sự VKSND có vị trí, vai trò rất quan trọng Cùng với CQĐT, Tòa án, VKS là cơ quan tiến hành tố tụng, được pháp luật quy định là cơ quan duy nhất thay mặt Nhà nước thực hành quyền công

tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong toàn bộ hoạt động tố tụng hình sự nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời, bảo đảm việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội Hiến pháp 1959 đánh dấu sự ra đời của VKSND với việc lần đầu tiên quy

định trong cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước “có một hệ thống cơ quan Nhà

nước mới, thực hiện một chức năng mới của Nhà nước - chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, làm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong phạm vi cả nước - đó là Viện kiểm sát nhân dân” Thực hiện

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III và Hiến pháp 1959, ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký lệnh công bố Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, khai sinh hệ thống cơ quan VKSND ở Việt Nam Từ đó đến nay Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đã qua nhiều lần sửa đổi năm 1981,

1992, 2002, và mới đây nhất là Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 (có

hiệu lực từ 01/06/2015) Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan Nhà nước có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Nghị quyết số 49-NQ/TW của

Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ “…thực hiện

cơ chế công tố gắn với hoạt động điều tra, đổi mới công tác bắt, tạm giữ tạm giam theo hướng đề cao vấn đề bảo vệ quyền con người trong hoạt động tố tụng”[4] Trong việc áp dụng các BPNC, VKS có nhiệm vụ đảm bảo mọi

trường hợp bị áp dụng các BPNC đều phải có căn cứ, đúng pháp luật, không oan, sai, bỏ lọt, nhằm phục vụ có hiệu quả cho xử lý tội phạm và người phạm tội; bảo đảm quyền con người và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của người

bị áp dụng các BPNC không bị luật hạn chế được tôn trọng, bảo vệ

Để thực hiện nhiệm vụ trên, VKSND được Đảng, Nhà nước giao các quyền hạn pháp lý để thực hiện VKSND có quyền áp dụng mọi biện pháp do pháp luật quy định để đảm bảo việc áp dụng BPNC có căn cứ và cần thiết đồng thời phát hiện, loại trừ vi phạm pháp luật trong việc áp dụng các BPNC Khoản 4, khoản 5 điều 165 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định khi thực hành quyền công tố trong việc áp dụng các BPNC, VKS có nhiệm vụ và quyền : Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác, phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của

Cơ quan điều tra theo quy định của Bộ luật TTHS; hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của CQĐT Khi kiểm sát hoạt động tư pháp trong áp dụng BPNC, VKS có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện việc áp dụng BPNC theo đúng quy định của pháp luật, tự kiểm tra việc thực hiện việc áp dụng BPNC thuộc thẩm quyền và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát Cung cấp hồ sơ, tài liệu để VKS kiểm tra tính hợp pháp của

các hành vi, quyết định áp dụng BPNC Yêu cầu CQĐT khắc phục các vi phạm pháp luật, cung cấp tài liệu cần thiết về vi phạm pháp luật của Điều tra viên và yêu cầu Thủ trưởng CQĐT xử lý nghiêm minh Điều tra viên đã vi phạm pháp luật trong việc áp dụng các BPNC này; trực tiếp kiểm sát tại nhà tạm giữ, trại tạm giam; kiểm tra hồ sơ, tài liệu của trại tạm giam, nhà tạm giữ- gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam; tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo

về việc tạm giữ, tạm giam; yêu cầu trại tạm giam, nhà tạm giữ thông báo tình hình tạm giữ, tạm giam, trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam; kháng nghị yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và yêu cầu xử lý người vi phạm pháp luật Kiến nghị với cơ quan, tổ chức áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật [15]

Như vậy có thể hiểu “kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn

theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam là việc Viện kiểm sát nhân dân sử dụng tổng thể các quyền và nghĩa vụ pháp lý do Nhà nước trao cho Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp trong việc

áp dụng các biện pháp ngăn chặn nhằm đảm bảo việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn có căn cứ, đúng pháp luật, đồng thời đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng các BPNC không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng và bảo vệ”

1.1.2 Nội dung kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong

tố tụng hình sự Việt Nam

- Kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt:

Hoạt động bắt người luôn là vấn đề nhạy cảm trong đời sống chính trị,

xã hội vì bắt người đúng hay không đúng các quy định của pháp luật có liên quan và ảnh hưởng đến các quyền cơ bản của công dân: quyền bất khả xâm

phạm về thân thể, quyền được bảo hộ về tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm của công dân, liên quan đến đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Kiểm sát việc áp dụng BPNC bắt người là kiểm sát việc áp dụng BPNC đó cả về nội dung và hình thức

- Kiểm sát về nội dung đó là kiểm sát tính có căn cứ và tính hợp pháp của việc bắt người Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, làm rõ các căn cứ pháp luật và căn cứ thực tế của việc bắt người Xem xét tính chất của hành vi khách quan, khách thể bị xâm hại kết hợp với xem xét ý thức chủ quan và nhân thân (độ tuổi, năng lực pháp luật, tiền án tiền sự ) của người thực hiện hành vi phạm tội, đánh giá chứng cứ xem có hành vi phạm tội xảy

ra hay không, vi phạm điều nào, khoản nào của BLHS, có đủ căn cứ để bắt người hay không từ đó để đề xuất lãnh đạo VKS phê chuẩn hay không phê chuẩn lệnh bắt người (trong trường hợp bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp hoặc bắt bị can để tạm giam) của Cơ quan điều tra Nếu thấy việc bắt, giữ người không đủ căn cứ VKS yêu cầu CQĐT trả tự do ngay cho người bị bắt, giữ [31]

- Kiểm sát về hình thức phải kiểm sát việc bắt người đã đúng quy định của luật tố tụng hình sự về trình tự thủ tục, về căn cứ bắt, thẩm quyền bắt, trường hợp bắt (quả tang, truy nã, bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, bắt tạm giam) có đúng hay không

- Kiểm sát việc tạm giữ, gia hạn tạm giữ

Viện kiểm sát không trực tiếp ra quyết định tạm giữ nhưng có trách nhiệm kiểm sát việc tạm giữ Mục đích của hoạt động kiểm sát việc tạm giữ là nhằm bảo đảm việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giữ có căn cứ và đúng pháp luật, kịp thời khắc phục các vi phạm trong quá trình áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giữ của những người có thẩm quyền Nếu thấy cần gia hạn tạm giữ để làm rõ hành vi cũng như nhân thân người bị tạm giữ thì VKS phê chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ của Cơ quan điều tra hoặc trong trường hợp

cần thiết nếu Cơ quan điều tra không gia hạn tạm giữ thì VKS yêu cầu cơ quan điều tra gia hạn tạm giữ Nếu thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết, VKS ra quyết định hủy bỏ việc tạm giữ Các trường hợp phải hủy bỏ quyết định tạm giữ là các trường hợp như người bị tạm giữ không thực hiện hành vi phạm tội, người bị tạm giữ chỉ vi phạm hành chính hoặc hành vi của họ tuy có dấu hiệu của tội phạm nhưng mức độ nguy hiểm cho xã hội không đáng kể, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự Các trường hợp không cần thiết phải tạm giữ như hành vi phạm tội ít nghiêm trọng, lai lịch người phạm tội rõ ràng, nhân thân chưa có tiền án, tiền sự, khai báo thành khẩn, không bỏ trốn hoặc gây trở ngại cho công tác điều tra, truy tố, xét xử

- Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam

Theo quy định của BLTTHS 2015 thì việc tạm giam bị can, bị cáo phải

có lệnh tạm giam Lệnh này phải do những người có thẩm quyền kí Lệnh tạm giam phải ghi rõ ngày, tháng, năm; họ tên, chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị tạm giam; lí do tạm giam, thời hạn tạm giam và giao cho người bị tạm giam một bản Theo quy định tại khoản 5 Điều 119 BLTTHS lệnh tạm giam của CQĐT phải được Viện trưởng VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Khi thực hiện kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam của CQĐT, Tòa án thì VKS phải kiểm sát tính có căn cứ và hợp pháp trong lệnh tạm giam của CQĐT, TAND Kiểm sát căn cứ tạm giam, đối tượng bị tạm giam, thẩm quyền ra lệnh tạm giam, thời hạn tạm giam và thủ tục tạm giam theo đúng quy định của BLTTHS cần phải kiểm sát việc sau khi ra lệnh tạm giam cơ quan đã ra lệnh tạm giam phải thông báo ngay cho gia đình người bị tạm giam và cho cơ quan chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ

quan, tổ chức nơi người bị tạm giam cư trú, làm việc biết [37]

+ VKS quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn lệnh tạm giam của cơ quan điều tra: khi CQĐT ra lệnh tạm giam bị can để điều tra, CQĐT phải gửi

lệnh tạm giam cùng toàn bộ hồ sơ để VKS phê chuẩn KSV phải nghiên cứu

kỹ hồ sơ báo cáo lãnh đạo VKS Nếu thấy đủ căn cứ thì VKS phê chuẩn lệnh tạm giam của CQĐT, nếu thấy không đủ căn cứ hoặc không cần thiết phải áp dụng BPNC tạm giam thì VKS ra quyết định không phê chuẩn lệnh tạm giam

và yêu cầu CQĐT trả tự do hoặc áp dụng BPNC khác đối với bị can

+ VKS quyết định việc thay thế hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam ở giai đoạn điều tra: Tại Khoản 2 Điều 125 BLTTHS năm 2015 quy định: cơ quan điều tra, VKS, Tòa án hủy bỏ biện pháp ngăn chặn khi thấy không còn cần thiết hoặc có thể thay thế bằng một biện pháp ngăn chặn khác Đối với những biện pháp ngăn chặn do VKS phê chuẩn thì việc hủy bỏ hoặc thay thế do VKS quyết định Vì vậy trong giai đoạn điều tra nếu thấy không cần thiết phải tiếp tục tạm giam bị can thì căn cứ vào đề nghị của CQĐT, VKS ra quyết định hủy

bỏ hoặc thay thế BPNC tạm giam

+ VKS kiểm sát việc gia hạn tạm giam để điều tra: Nhiều vụ án hình sự

do tính chất phức tạp, nhiều bị can, phạm nhiều tội cần thiết phải gia hạn tạm giam để điều tra thì CQĐT có công văn đề nghị VKS gia hạn tạm giam VKS phải kiểm tra kỹ hồ sơ đảm bảo việc gia hạn tạm giam là có căn cứ, tránh kéo dài thời hạn tạm giam không cần thiết

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tạm giữ, tạm giam

Khi các cơ quan tiến hành tố tụng quyết định áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam đối với người thực hiện hành vi phạm tội, bị can, bị cáo thể hiện bằng lệnh tạm giữ, lệnh tạm giam hoặc quyết định tạm giam Lệnh tạm giữ, lệnh tạm giam và quyết định tạm giam đó chỉ được thực hiện trên thực tiễn và đạt được mọc đích ngăn chặn khi người bị tạm giữ, tạm giam phải được quản lý ở những nơi thực hiện việc giam giữ với một chế độ quản lý nghiêm ngặt, chặt chẽ Cơ quan được giao trách nhiệm quản lý họ là Trại tạm giam hoặc Nhà tạm giữ Vì vậy đối tượng của công tác kiểm sát việc tạm giữ,

tạm giam là việc tuân theo pháp luật của Cơ quan điều tra, Tòa án, nhà tạm giữ, trại tạm giam trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật Tại Điều 26 Luật tổ chức VKSND năm 2014 nêu rõ mục đích của kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tạm giữ, tạm giam là: nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam theo đúng quy định của pháp luật; chế độ tạm giữ, tạm giam được chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm của người bị tạm giữ, tạm giam và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng; quyền khiếu nại, tố cáo những hành vi, quyết định trái pháp luật trong tạm giữ, tạm giam được thực hiện theo pháp luật [33]

- Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ các biện pháp ngăn chặn

khác Đối với các BPNC khác gồm: cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền

hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm,VKS phải kiểm sát chặt chẽ việc áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ BPNC của Cơ quan điều tra, nhằm đảm bảo việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn này đúng quy định của pháp luật VKS phải kiểm sát tính có căn cứ, tính hợp pháp, đối tượng bị áp dụng và điều kiện để

áp dụng những BPNC đó có đúng quy định của BLTTHS hay không [37]

1.2 Những quy định của pháp luật Tố tụng hình sự Việt Nam về kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn

Theo quy định của pháp luật, VKSND có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp [14] Trong tố tụng hình sự, VKSND là cơ quan tiến hành tố tụng, VKS kiểm sát việc áp dụng các BPNC nhằm đảm bảo việc áp dụng các BPNC đối với người phạm tội có căn cứ, đúng pháp luật, không để xảy ra tình trạng bắt, tạm giữ, tạm giam oan, sai hoặc không cần thiết nhằm phục vụ có hiệu quả cho việc điều tra, truy tố, xét

xử người phạm tội ra trước Tòa án VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng các BPNC này nhằm phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật của cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng, áp dụng những biện

pháp do BLTTHS quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của những cơ quan và cá nhân này Ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự, VKSND có trách nhiệm thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng BPNC của CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thể hiện qua việc VKS là cơ quan có nhiệm vụ quyền hạn mang tính chất quyết định như quyết định việc phê chuẩn, không phê chuẩn các lệnh, quyết định bắt, tạm giữ, tạm giam của CQĐT; quyết định

áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC trong giai đoạn điều tra, truy tố vụ án hình sự Trong giai đoạn xét xử,-VKS thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân

theo pháp luật trong việc bắt, tạm giam của Tòa án tuân thủ đúng quy định về

trình tự, thủ tục, nội dung, hình thức và tính có căn cứ; kiểm sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan, đơn vị trực tiếp thực hiện quyết định áp dụng các BPNC nhằm đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của người áp dụng các BPNC được tôn trọng và bảo vệ Việc nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong việc kiểm sát việc áp dụng các BPNC được tiến hành trên cơ sở các quy định của BLTTHS về kiểm sát việc áp dụng các BPNC

1.2.1 Kiểm sát việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam

Bắt bị can, bị cáo để tạm giam là biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc, chỉ

áp dụng đối với bị can, bị cáo VKS chỉ phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam của CQĐT khi hồ sơ đề nghị phê chuẩn phải đảm bảo một trong các căn

cứ quy định tại khoản 1 Điều 119 BLTTHS (bị can phạm tội rất nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội nghiêm trọng, tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù trên hai năm mà có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội) Trong giai đoạn truy tố, xét xử, VKS và Tòa án có quyền độc lập ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam khi xét thấy có đủ căn cứ và cần thiết Đối với bị can, bị cáo đang bị tạm giam, VKS, Tòa án không ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam

mà ra lệnh tạm giam Khoản 2 Điều 119 BLTTHS quy định những trường hợp không áp dụng biện pháp tạm giam, đó cũng là những trường hợp không áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam Quy định nhằm hạn chế việc áp dụng BPNC tạm giam đối với bị can, bị cáo trong một số trường hợp cụ thể, vì vậy trong trường hợp bị can, bị cáo là phụ nữ đang mang thai hoặc đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi; đối với người già là người từ đủ 70 tuổi trở lên và

ở trong tình trạng sức khỏe yếu, suy kiệt; người bị bệnh nặng là người mắc bệnh hiểm nghèo như ung thư giai đoạn cuối có nơi cư trú rõ ràng, thì VKS không phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam Khi kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc bắt bị can để tạm giam, VKS phải kiểm tra hồ sơ, tài liệu nhằm đảm bảo đúng quy định về thẩm quyền, nội dung, thủ tục bắt và tạm giam quy định tại Điều 113, 115 BLTTHS Nếu chưa đầy đủ thì VKS phải yêu cầu CQĐT khắc phục kịp thời

- Theo các quy định tại Điều 113 và Điều 119 BLTTHS thì Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp có quyền ra lệnh bắt bị can

để tạm giam nhưng phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành

- Trong thời hạn ba ngày, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, lệnh tạm giam kèm theo tài liệu có liên quan của

Cơ quan điều tra, Kiểm sát viên kiểm tra tài liệu, chứng cứ, đối chiếu với quy định tại Điều 113 và Điều 119 BLTTHS để làm rõ thẩm quyền, đối tượng, điều kiện tạm giam đối với từng trường hợp và báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được Viện trưởng uỷ quyền xem xét, quyết định việc phê chuẩn và hoàn trả hồ sơ ngay cho Cơ quan điều tra Trường hợp chưa rõ căn cứ thì ra văn bản yêu cầu Cơ quan điều tra bổ sung tài liệu chứng

cứ làm rõ căn cứ để xem xét, quyết định việc phê chuẩn

- Nếu thấy đủ căn cứ để tạm giam bị can theo quy định tại Điều 119

BLTTHS và cần thiết phải tạm giam bị can, nhưng Cơ quan điều tra không ra lệnh bắt bị can để tạm giam, thì Kiểm sát viên thụ lý giải quyết vụ án báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được Viện trưởng uỷ quyền

ra văn bản yêu cầu Cơ quan điều tra ra lệnh bắt bị can để tạm giam

- Sau khi phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, Kiểm sát viên thụ lý giải quyết vụ án phải kiểm sát chặt chẽ việc thi hành lệnh bắt bị can và thời hạn tạm giam bị can để kịp thời báo cáo lãnh đạo VKS

1.2.2 Kiểm sát việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp

Khác với trường hợp bắt bị can, bị cáo để tạm giam phải có sự phê chuẩn trước của VKS, lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp không cần

có sự phê chuẩn trước của VKS Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi giữ người trong trường hợp khẩn cấp hoặc nhận người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp thì cơ quan điều tra phải lấy lời khai ngay sau khi đã giữ người ra lệnh phải báo ngay cho VKS cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp để xét phê chuẩn Để đảm bảo việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp được thận trọng, chính xác, tránh bị lạm dụng, bảo đảm các quyền và lợi ích của người bị giữ, BLTTHS quy định VKS phải kiểm sát chặt chẽ việc giữ khẩn cấp Vì vậy khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp của CQĐT và của những người có thẩm quyền, VKS phải nghiên cứu hồ sơ, kiểm tra căn cứ giữ khẩn

cấp đối với từng trường hợp cụ thể, đó là: Kiểm sát về mặt hình thức: phải

xem xét hồ sơ đề nghị đã đầy đủ các tài liệu cần thiết cho một hồ sơ đề nghị phê chuẩn việc giữ khẩn cấp hay chưa Cụ thể là đã có: Công văn đề nghị VKS phê chuẩn việc giữ khẩn cấp; lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp; biên bản giữ người trong trường hợp khẩn cấp; tin báo, tố giác về tội phạm; kiến nghị khởi tố của cơ quan Nhà nước; các tài liệu liến quan làm căn cứ cho việc quyết định giữ khẩn cấp; tài liệu về nhân thân người bị giữ; lời khai của

người bị giữ khẩn cấp (nếu có) Các tài liệu nêu trên phải đảm bảo về mặt hình thức của một văn bản pháp lý Nếu người bị giữ mà có đồ vật, tài liệu, thì việc tạm giữ đồ vật, tài liệu của người bị giữ phải được thực hiện theo quy định tại các điều 105, 106 BLTTHS; CQĐT phải thông báo cho gia đình người bị bắt

- Kiểm sát về mặt nội dung: hồ sơ đề nghị phê chuẩn việc giữ người

trong trường hợp khẩn cấp phải có đủ tài liệu chứng cứ chứng minh có ít nhất một trong ba điều kiện quy định tại Khoản 1 Điều 119 BLTTHS

Trường hợp giữ khẩn cấp theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 81 BLTTHS, thì trong hồ sơ phải có tài liệu chứng minh các căn cứ cho rằng, người đó đang tìm kiếm, sửa soạn công cụ, phương tiện phạm tội hoặc tạo ra những điều kiện cần thiết để thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng Đối với người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm ít nghiêm trọng hoặc nghiêm trọng thì VKS phải từ chối phê chuẩn lệnh giữ khẩn cấp của CQĐT Đối với trường hợp giữ khẩn cấp theo quy định tại điểm b khoản

1 Điều 110 BLTTHS, thì trong hồ sơ đề nghị phê chuẩn phải có tài liệu phản ánh hai điều kiện:

Một là, người bị hại hoặc người có mặt ở nơi xảy ra tội phạm chính

mắt trông thấy người đã thực hiện tội phạm, nay gặp lại và xác nhận đây đúng

là người đã thực hiện tội phạm

Hai là, có tài liệu, chứng cứ thực tế khẳng định người đã thực hiện tội

phạm này đang trốn hoặc, có thể trốn, thấy cần ngăn chặn ngay việc bỏ trốn của người đó Nếu giữ người trong trường hợp khẩn cấp theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 110 BLTTHS, thì trong hồ sơ phải thể hiện các tài liệu ghi nhận được dấu vết, tài liệu, đồ vật liên quan đến tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở, nơi làm việc của người bị nghi thực hiện tội phạm đó và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ

Trong trường hợp có nghi ngờ về tài liệu, chứng cứ chứng minh căn cứ của việc giữ khẩn cấp, lý do giữ khẩn cấp không rõ ràng, có dấu hiệu của việc lạm dụng việc giữ khẩn cấp, người bị giữ không nhận tội, các chứng cứ trong

hồ sơ có mâu thuẫn; người bị giữ là người nước ngoài, có chức sắc trong tôn giáo, trong dân tộc thiểu số hoặc có địa vị cao trong xã hội thì Kiểm sát viên được phân công trực tiếp gặp, hỏi người bị giữ trước khi đề xuất lãnh đạo VKS quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp Trước khi gặp, hỏi người bị giữ khẩn cấp, Kiểm sát viên phải thông báo để CQĐT tạo điều kiện cho Kiểm sát viên thực hiện nhiệm vụ hoặc để phối hợp trong quá trình gặp, hỏi người bị giữ Biên bản ghi lời khai của người bị giữ do Kiểm sát viên lập phải được chuyển cho CQĐT để đưa vào hồ sơ vụ án Nếu xét thấy việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp không đúng quy định của BLTTHS, thì Kiểm sát viên đề xuất với lãnh đạo VKS không phê chuẩn và ban hành văn bản yêu cầu CQĐT trả tự do ngay cho người bị giữ Trường hợp ủy thác giữ khẩn cấp thì ngay sau khi kết thúc việc giữ khẩn cấp, CQĐT được ủy thác phải thông báo ngày cho CQĐT đã ủy thác đến nhận người bị giữ và các tài liệu liên quan Khi đã dẫn giải người bị giữ

về đến trụ sở của mình, CQĐT thụ lý vụ án phải chuyển ngay hồ sơ kèm theo quyết định ủy thác việc giữ khẩn cấp cho VKS cùng cấp để xét phê chuẩn Khi tiến hành xét phê chuẩn, ngoài việc kiểm tra các căn cứ giữ khẩn cấp, VKS nơi CQĐT ủy thác phải kiểm tra việc ủy thác và nhận ủy thác của các CQĐT có đúng và đầy đủ thủ tục hay không [35] Về thẩm quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp, khi nghiên cứu phê chuẩn lệnh giữ khẩn cấp của CQĐT, VKS phải kiểm tra xem người ký lệnh giữ khẩn cấp có đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 110 BLTTHS hay không, nếu chưa đảm bảo thì phải yêu cầu người có thẳm quyền khắc phục ngay Về thời hạn xét phê chuẩn giữ khẩn cấp, BLTTHS quy định trong thời hạn 12 giờ kể

từ khi VKS nhận được hồ sơ đề nghị xét phê chuẩn, VKS phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn và phải gửi các quyết định đó cho người ra lệnh giữ Nếu phải trực tiếp gặp, hỏi người bị giữ hoặc trong trường hợp phải xét phê chuẩn nhiều người bị giữ khẩn cấp cùng một thời điểm hoặc vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thì thời hạn này cũng không được quá 12 giờ Thời hạn xét phê chuẩn được tính liên tục cả trong và ngoài giờ làm việc

Trong trường hợp CQĐT trả tự do cho người bị giữ ngay trong thời hạn

24 giờ, kể từ khi đã dẫn giải người bị giữ về đến trụ sở, thì CQĐT vẫn phải thông báo ngay việc giữ khẩn cấp cho VKS biết

1.2.3 Kiểm sát việc bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã

Theo quy định tại Điều 111 BLTTHS, đối với người phạm tội quả tang hoặc người đang bị truy nã, thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt và tước vũ khí, hung khí của người bị bắt và giải ngay đến Cơ quan công an, VKS hoặc

ủy ban nhân dân nơi gần nhất Cơ quan tiếp nhận người bị bắt phải lập biên bản tiếp nhận người bị bắt và giải ngay đến CQĐT có thẩm quyền Vì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã nên trong giai đoạn này vai trò của VKS chưa thể hiện rõ Nếu VKS tiếp nhận người bị bắt tại trụ sở cơ quan, VKS có nhiệm vụ lập biên bản tiếp nhận và giải ngay người bị bắt cho CQĐT có thẩm quyền Trong kiểm sát việc bắt người phạm tội quả tang, VKS cần yêu cầu CQĐT củng cố tài liệu, chứng cứ đảm bảo một trong hai điều kiện là: người bị bắt là người đang thực hiện hành

vi phạm tội hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị đuổi bắt

Đối với người bị bắt trong trường hợp đang bị truy nã, VKS phải yêu cầu CQĐT nhận người bị bắt lấy lời khai, lập danh chỉ bản, chụp ảnh người bị bắt và gửi ngay thông báo kèm theo danh chỉ bản, ảnh của người đó cho cơ quan đã ra quyết định truy nã để đến nhận người bị bắt Nếu cơ quan ra quyết

định truy nã không thể đến nhận ngay người bị bắt thì CQĐT nhận người bị bắt ra quyết định tạm giữ và gửi ngay quyết định tạm giữ cho VKS cung cấp

để thực hiện kiểm sát Nếu cơ quan đã ra quyết định truy nã vẫn chưa đến nhận người bị bắt thì chậm nhất trước khi hết thời hạn tạm giữ 12 giờ, CQĐT nhận người bị bắt phải chuyển hồ sơ kèm theo văn bản đề nghị VKS cùng cấp gia hạn tạm giữ Thời hạn gia hạn tạm giữ và việc xét phê chuẩn tạm giữ được thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 118 BLTTHS Sau khi nhận được thông báo kèm theo danh: chỉ bản, ảnh của người bị bắt, nếu không thể đến nhận ngay người bị bắt thì cơ quan đã ra quyết định truy nã phải ra ngay lệnh tạm giam và gửi lệnh tạm giam kèm theo quyết định truy nã cho VKS cùng cấp để xét phê chuẩn Thời hạn VKS xét phê chuẩn lệnh tạm giam đối với các trường hợp này không được quá 24 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị phê chuẩn để cơ quan ra quyết định truy nã kịp thời gửi lệnh tạm giam kèm theo quyết định phê chuẩn lệnh tạm giam đó cho CQĐT nhận người bị bắt Nếu các nội dung trên chưa đảm bảo, thì VKS phải có văn bản yêu cầu CQĐT tiến hành thu thập các tài liệu, chứng cứ khác để chứng minh tiếp, như lấy lời khai của người bị bắt, của những người chứng kiến việc bắt, người tiếp nhận người

bị bắt từ Cơ quan công an, VKS hoặc ủy ban nhân dân [38]

1.2.4 Kiểm sát việc tạm giữ và gia hạn tạm giữ

Để đảm bảo việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giữ có căn cứ

và đúng pháp luật, tránh xâm phạm quyền tự do, bất khả xâm phạm về thân thể của công dân, kịp thời khắc phục các vi phạm trong quá trình áp dụng thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giữ của những người có thẩm quyền, Điều 117 BLTTHS quy định: Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ quyết định đó phải được gửi tới VKS cùng cấp

Do vậy ngay sau khi nhận được quyết định tạm giữ, VKS phải kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của quyết định tạm giữ đối với từng trường hợp,

bao gồm:

- Kiểm tra tính hợp pháp của quyết định tạm giữ (thẩm quyền của người

ra quyết định tạm giữ có đảm bảo đúng quy định tại khoản 1 Điều 110 và khoản 2 Điều 117 BLTTHS)[15]

- Kiểm tra đối tượng bị tạm giữ có thuộc các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 117 BLTTHS và có phải là trường hợp cần thiết để xác minh quyết định việc khởi tố bị can hoặc để áp dụng biện pháp tạm giam Kiểm tra thời hạn tạm giữ ghi trong quyết định có đảm bảo đúng quy định tại khoản 1 Điều 118 BLTTHS là kể từ khi CQĐT nhận người bị bắt chứ không phải kể

từ thời điểm ra quyết định tạm giữ Kiểm tra thời hạn ra quyết định tạm giữ có đảm bảo trong thời hạn 24 giờ kể từ khi bắt hoặc nhận người bị bắt và thời hạn gửi quyết định tạm giữ cho VKS có đảm bảo trong thời hạn 12 giờ kể từ khi ra quyết định tạm giữ

Qua kiểm tra, nếu thấy việc tạm giữ không có căn cứ, không hợp pháp hoặc không cần thiết, thì VKS ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và yêu cầu người đã ra quyết định tạm giữ trả tự do ngay cho người bị tạm giữ theo quy định tại khoản 2, 3 Điều 117 BLTTHS Nếu việc tạm giữ là có căn cứ và cần thiết nhưng người ra quyết định tạm giữ không đúng thẩm quyền, vi phạm

về thời hạn tạm giữ, thời hạn ra quyết định tạm giữ và thời hạn gửi quyết định tạm giữ cho VKS, thì VKS ra văn bản yêu cầu người đã ra quyết định tạm giữ

có biện pháp kịp thời khắc phục vi phạm, rút kinh nghiệm [31]

Để tạo điều kiện và phục vụ cho hoạt động điều tra, xác minh của CQĐT, đồng thời đảm bảo các quyền, lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng và bảo vệ, Điều 118 BLTTHS quy định cụ thể thời hạn, thẩm quyền, thủ tục gia hạn tạm giữ Khác với trường hợp ra quyết định tạm giữ, mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Vì vậy khi nhận được hồ sơ đề

nghị phê chuẩn gia hạn tạm giữ, Kiểm sát viên được phân công phải kiểm tra thẩm quyền ra quyết định tạm giữ; đối chiếu họ tên, tuổi, địa chỉ của người

bị tạm giữ trong quyết định gia hạn tạm giữ có phù hợp với quyết định tạm giữ trước đó haỵ không, nếu chưa đảm bảo thì yêu cầu CQĐT khắc phục Kiểm tra tính có căn cứ và có cần thiết phải tiếp tục tạm giữ hay không Nếu việc tiếp tục tạm giữ là có căn cứ và cần thiết thì Kiểm sát viên đề xuất lãnh đạo VKS phê chuẩn, nếu đã có đủ căn cứ khởi tố bị can thì không phê chuẩn

và yêu cầu CQĐT khởi tố bị can và áp dụng BPNC phù hợp; nếu việc tiếp tục tạm giữ là cần thiết nhưng hồ sơ chưa đủ tài liệu thì yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu Nếu việc tiếp tục tạm giữ là không có căn cứ hoặc không cần thiết thì

ra quyết định không phê chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ và yêu cầu CQĐT

trả tự do ngay cho người bị tạm giữ

1.2.5 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam

Tạm giam là một trong những biện pháp ngăn chặn được quy định tại Điều 119 BLTTHS năm 2015 Người bị tạm giam sẽ bị đưa vào trại tạm giam hoặc buồng tạm giam của nhà tạm giữ để quản lý theo chế độ đặc biệt, cách ly với xã hội bên ngoài trong một khoảng thời gian nhất định theo quy định của pháp luật

So với các biện pháp ngăn chặn khác, tạm giam là biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất, do việc hạn chế quyền tự do thân thể trong một thời gian tương đối dài so với biện pháp tạm giữ và các biện pháp ngăn chặn không hạn chế quyền tự do thân thể khác Tính chất nghiêm khắc của biện pháp này thể hiện ở chỗ ngoài việc người bị tạm giam bị hạn chế quyền tự do thân thể còn

bị hạn chế một số quyền công dân khác (như quyền tự do đi lại, hội họp ) Bởi vậy, biện pháp này chỉ được áp dụng khi các biện pháp ngăn chặn khác không đạt được mục đích ngăn chặn tội phạm mà xét cần thấy cần phải áp dụng biện pháp nghiêm khắc này Khi kiểm sát việc áp dụng BPNC tạm giam

VKS cần kiểm sát các nội dung sau:

- Căn cứ áp dụng biện pháp tạm giam: Thẹo khoản 1 Điều 119

BLTTHS năm 2015 thì tạm giam có thể được áp dụng đối với bị can, bị cáo trong những trường hợp sau đây: “Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc (điều tra, truy tố, xét xử hoặc

có thể tiếp tục phạm tội”[15]

Theo quy định tại khoản 2 Điều 119 BLTTHS, đối với bị can là phụ nữ

có thai hoặc đang nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rỗ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ những trường hơp sau đây: Bị can bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã; bị can được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố; bị can phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ thì họ sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia

- Thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam: Theo quy định tại Khoản

1 Điều 113 BLTTHS thì những người sau đây có quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam và cũng có quyền áp dụng biện pháp tạm giam: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND và VKS quân sự các cấp; Chánh án, Phó Chánh án Toà án nhân dân và Toà án quân sự các cấp; Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa Phó Chánh tòa phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao; Hội đồng xét xử; Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp Lệnh tạm giam của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp trong trường hợp này phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành (điểm a khoản 1 Điều 113 của BLTTHS năm 2015)[15] BLTTHS cũng quy định rõ quyền hạn trách nhiệm của VKS cùng cấp là trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận được lệnh tạm giam đề

nghị xét phê chuẩn và hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc tạm giam, VKS phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn VKS phải hoàn trả hồ

sơ cho Cơ quan điều tra ngay sau khi kết thúc việc xét phê chuẩn

- Thời hạn tạm giam: VKS phải kiểm sát chặt chẽ thời hạn tạm giam

bị can, bị cáo theo đúng quy định của BLTTHS, cụ thể: thời hạn tạm giam để điều tra không quá hai tháng đối với tội ít nghiêm trọng, không quá ba tháng đối với tội nghiêm trọng, không quá bốn tháng đối với tội rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng Thời hạn tạm giam để xét xử không quá ba mươi ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng, không quá bốn mươi lăm ngày đối với tội phạm nghiêm trọng, hai tháng đối với tội rất nghiêm trọng, ba tháng đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

Trong thời hạn không quá 5 ngày trước khi hết hạn tạm giam để điều tra, Kiểm sát viên thụ lý vụ án báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được Viện trưởng uỷ quyền để xem xét, quyết định một trong các phương án xử lý việc tạm giam bị can, như đề nghị Cơ quan điều tra có văn bản đề nghị Viện kiểm sát ra quyết định huỷ bỏ, thay thế biện pháp tạm giam; gia hạn tạm giam đối với bị can hoặc Viện kiểm sát trực tiếp huỷ bỏ biện pháp tạm giam đối với bị can

- Quyết định gia hạn tạm giam để điều tra:

+ Theo quy định tại khoản 2 Điều 173 BLTTHS, trong trường hợp vụ

án có nhiều tình tiết phức tạp, xét cần phải có thời gian dài hơn cho việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp tạm giam thì chậm nhất là mười ngày trước khi hết hạn tạm giam, Cơ quan điều tra phải có văn bản đề nghị Viện kiểm sát gia hạn tạm giam

+ Những trường hợp gia hạn tạm giam bị can thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp thì Viện kiểm sát cấp dưới phải có văn bản đề nghị gia hạn, trong đó báo cáo rõ các vấn đề như: Nội dung vụ án, hành vi

phạm tội của bị can, lý do đề nghị gia hạn và chuyển hồ sơ vụ án lên Viện kiểm sát cấp trên Trong thời hạn không quá năm ngày làm việc, kể từ khi nhận được văn bản đề nghị và hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát cấp trên phải ra quyết định gia hạn hoặc không gia hạn tạm giam; nếu không gia hạn tạm giam thì trong quyết định không gia hạn tạm giam phải nêu rõ lý do và được gửi ngay cho Viện kiểm sát cấp dưới

1.2.6 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú

Trong thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú được thực hiện nhiều đối với các trường hợp bị can,

bị cáo có nơi cư trú rõ ràng, thực hiện tội phạm ít nghiêm trọng, đơn giản, chứng

cứ xác định hành vi phạm tội đã rõ ràng Sau khi khởi tố bị can, trên cơ sở giấy cam đoan của bị can, Cơ quan điều tra ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú và tống đạt cho bị can, đồng thời gửi lệnh này đến Công an Phường, xã, thị trấn nơi bị can

cư trú và lệnh này có hiệu lực đến khi xét xử xong VKS phải kiểm sát việc áp dụng và về các tài liệu khác như giấy cam đoan không đi khỏi cư trú của bị can, thông báo của người ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú về việc áp dụng biện pháp này cho chính quyền nơi bị can cư trú để quản lý, theo dõi

1.2.7 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp Bảo lĩnh

Khi kiểm sát việc áp dụng BPNC bảo lĩnh đối với bị can, bị cáo VKS phải kiểm sát căn cứ áp dụng cả về nội dung và về hình thức Căn cứ về nội dung để các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh

là tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội và nhân thân của bị can, bị cáo Tuy luật chưa quy định cụ thể nhưng thông thường bị can,

bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng hoặc nghiêm trọng nhưng chưa có tiền án, tiền sự, có nơi cư trú rõ ràng có thể được áp dụng BPNC Bảo lĩnh thay cho biện pháp tạm giam Căn cứ về hình thức để các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng là phải có cá nhân hoặc tổ chức nhận bảo lĩnh Nếu là cá nhân nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo phải là người thân thích của bị can, bị cáo và phải ít

nhất phải có hai người bảo lĩnh và cá nhân nhận bảo lĩnh phải là người có tư cách, phẩm chất tốt, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nếu là tổ chức nhận bảo lĩnh thì đó phải là tổ chức nơi bị can, bị cáo làm việc và phải có sự xác nhận của người đứng đầu tổ chức đó Đồng thời VKS phải kiểm sát thẩm quyền quyết định áp dụng BPNC bảo lĩnh phải đúng quy định tại khoản 4 điều 121 BLTTHS 2015 và thủ tục bảo lĩnh phải đúng thủ tục luật định

1.2.8 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp Đặt tiền hay tài sản để bảo đảm

Khi kiểm sát việc áp dụng biện pháp đặt tiền hay tài sản để bảo đảm trước hết VKS phải kiểm sát các điều kiện để quyết định việc áp dụng BPNC này, đó là: Bị can, bị cáo phạm tội lần đầu; có nơi cư trú rõ ràng; thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải; bị can, bị cáo có khả năng về tài chính để đặt bảo đảm theo quy định Đối với bị can, bị cáo là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần mà không có hoặc không đủ tiền để đặt bảo đảm thì xem xét đến khả năng tài chính của người đại diện hợp pháp của họ; phải có căn cứ xác định sau khi được tại ngoại, bị can, bị cáo sẽ có mặt theo giấy triệu tập của cơ quan tiến hành tố tụng và không tiêu huỷ, che giấu chứng cứ hoặc

có hành vi khác cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử và việc cho bị can, bị cáo tại ngoại không gây ảnh hưởng đến an ninh, trật tự

Ngoài việc đảm bảo có đủ các điều kiện nêu trên bị can, bị cáo còn phải không thuộc một trong các trường hợp sau: Phạm một trong các tội xâm phạm

an ninh quốc gia; các tội phá hoại hoà bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh; phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội rất nghiêm trọng do cố

ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự của con người; phạm tội rất nghiêm trọng thuộc loại tội phạm về ma túy, tham nhũng, xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; các tội cướp tài sản, bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản cưỡng đoạt tài sản, cướp giật tài sản, công nhiên chiếm đoạt tài sản; bị tạm giam trong trường hợp bị bắt theo lệnh, quyết định truy nã; bị can, bị, cáo là

người phạm tội có tính chất chuyên nghiệp; là người nghiện ma tuý; là người

tổ chức trong trường hợp phạm tội có tổ chức; hành vi phạm tội gây dư luận xấu trong nhân dân

Nếu không đủ điều kiện để áp dụng BPNC này thì VKS yêu cầu CQĐT hủy bỏ và thay thế bằng BPNC khác phù hợp

1.2.9 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn đối với người dưới

18 tuổi

Người dưới 18 tuổi là những người chưa phát triển một cách đầy đủ về thể chất và tinh thần, chưa có khả năng tự lập hoàn toàn trong quan hệ xã hội

Vì vậy đối với người dưới 18 tuổi phạm tội, chính sách hình sự của Nhà nước

ta nhấn mạnh đến yếu tố giáo dục, cải tạo, giúp đỡ họ sửa chữa lỗi lầm và trở thành công dân có ích cho xã hội Vì vậy đối với người dưới 18 tuổi, VKS ngoài việc kiểm tra hồ sơ đảm bảo tính có căn cứ, tính hợp pháp theo quy định tại các Điều 110,111,113,117,119 và 173 BLTTHS thì cần đảm bảo yêu cầu về chính sách hình sự đối với họ Theo quy định tại Điều 419 BLTTHS, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội ít nghiêm trọng, tội nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng do vô ý; người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội ít nghiêm trọng, tội nghiêm trọng do vô ý thì các cơ quan THTT không được áp dụng các BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam đối với họ Vì vậy khi CQĐT đề nghị phê chuẩn lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp khẩn cấp, ra quyết định tạm giữ, đề nghị VKS phê chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ, lệnh tạm giam, lệnh bắt bị can để tạm giam đối với người dưới 18 tuổi phạm tội, VKS phải kiểm tra hồ

sơ và yêu cầu CQĐT thu thập các tài liệu, chứng cứ chứng minh về độ tuổi của họ như: Giấy khai sinh, giấy chứng minh nhân dân, số hộ khẩu gia đình, các loại bằng cấp, giấy tờ liên quan đến ngày, tháng, năm sinh của người dưới

18 tuổi, trong những trường hợp không có tài liệu nào để xác định chính xác

độ tuổi của họ, VKS yêu cầu CQĐT trưng cầu giám định xương để xác định Đồng thời VKS phải kiểm tra các tài liệu xác định hành vi của người đó có dấu hiệu của tội gì, thuộc điều khoản nào của BLHS để xác định người đó phạm tội ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng Từ đó mới có thể áp dụng BPNC đối với người dưới 18 tuổi phạm tội được chính xác, đảm bảo đúng quy định của BLTTHS

1.2.10 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tạm giữ, tạm giam

Tại Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 quy định: khi thực hiện công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tạm giữ, tạm giam VKS có quyền: Thường kỳ và bất thường trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại nhà tạm giữ, trại tạm giam; Kiểm tra hồ sơ, tài liệu của cơ quan cung cấp và cấp dưới có trách nhiệm tạm giữ, tạm giam; gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam về việc giam, giữ; Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo

về việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; Yêu cầu cơ quan cùng cấp và cấp dưới quản lý nơi tạm giữ, tạm giam, quản lý

và giáo dục người chấp hành án phạt tù kiểm tra những nơi đó và thông báo kết quả cho VKSND; Yêu cầu cơ quan cung cấp, cấp dưới và người có trách nhiệm thông báo tình hình tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người, chấp hành án phạt tù; Kháng nghị với cơ quan cung cấp và cấp dưới yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và yêu cầu xử lý người vi phạm pháp luật [ 17]

Như vậy, khi có người bị tạm giữ, tạm giam là có kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tạm giữ, tạm giam nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam theo đúng quy định của pháp luật

+ Kiểm sát thủ tục, hồ sơ người bị tạm giam: Người bị tạm giam phải

có lệnh hoặc quyết định hợp pháp và đang còn hiệu lực pháp luật của cơ quan

và người có thẩm quyền theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự Hồ sơ tiếp nhận người bị tạm giam vào nơi giam, giữ theo đúng quy định của pháp luật

và được cập nhật đầy đủ các tài liệu phát sinh trong quá trình tạm giam Kiểm sát chặt chẽ việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam; trong đó, chú ý việc thông báo bằng văn bản cho cơ quan đang thụ lý vụ, việc biết có người bị tạm giam sắp hết thời hạn theo quy định; phối hợp với cơ quan quản lý giam, giữ yêu cầu cơ quan có thẩm quyền khắc phục kịp thời các trường hợp quá hạn tạm giam

+ Kiểm sát việc thực hiện chế độ quản lý tạm giam Công tác quản lý tạm giam đảm bảo đúng quy định: Việc giam, giữ được bố trí theo khu vực và phân loại theo quy định; chống thông cung, liên lạc, phá buồng giam, trốn khỏi nơi giam, giữ; Việc trích xuất, xử lý kỷ luật, bàn giao người bị tạm giam của Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam theo quy định của pháp luật Kịp thời phát hiện những sơ hở, thiếu sót và vi phạm pháp luật trong công tác quản lý người bị tạm giam để kiến nghị hoặc kháng nghị yêu cầu Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam có biện pháp phòng ngừa và khắc phục nhằm hạn chế đến mức thấp nhất vi phạm, tội phạm xảy ra ở nơi giam, giữ

+ Kiểm sát việc thực hiện chế độ đối với người bị tạm giam: Nhằm

đảm bảo an toàn về tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm của

người bị tạm giữ, tạm giam và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước

bỏ được tôn trọng Chống dùng nhục hình, xâm phạm sức khỏe, tính mạng đối với người bị tạm giam dưới bất kỳ hình thức nào; nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ các chế độ: ăn, ở, mặc, nhận quà và đồ dùng sinh hoạt, thăm gặp, gửi thư, khám chữa bệnh đối với người bị tạm giam theo quy định của

+ Thông qua công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, khi phát hiện