Bắt bị can để tạm giam từ thực tiễn áp dụng tại cơ quan cảnh sát điều tra, viện kiểm sát nhân dân tỉnh vĩnh phúc

Vì vậy, tác giả lựa chọn việc đi sâu nghiên cứu biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam - một trường hợp bắt người cụ thể, áp dụng cho một đối tượng cụ thể, gắn với thực tiễn áp dụng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DIỆP THỊ THANH TÂM

ĐỀ TÀI

BẮT BỊ CAN ĐỂ TẠM GIAM TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI

CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA, VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ

Mã số: 60 38 01 04

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Kiên Điện

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Diệp Thị Thanh Tâm

TTHS : Tố tụng hình sự

VKS : Viện kiểm sát

VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao

DANH MỤC CÁC ẢNG IỂU

Bảng 2.1: Tình hình tạm giam bị can trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong 05 năm từ 2012- 2016 ……… 42 Bảng 2.2: Tình hình bắt bị can để tạm giam tại cơ quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm

sát tỉnh Vĩnh Phúc ………44

Bảng 2.3 Số bị can bị tạm giam đã giải quyết …… ……… 45

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài ……… 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài……… 2

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn……….3

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn……… 4

5 Phương pháp nghiên cứu……… 4

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn………4

7 Kết cấu của luận văn.,……… 5

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT BỊ CAN ĐỂ TẠM GIAM TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM ……… 6

1.1 Khái niệm, Mục đích, ý nghĩa về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong tố tụng hình sự Việt Nam………6

1.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam………13

Kết luận chương 1……… …37

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT BỊ CAN ĐỂ TẠM GIAM TẠI CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC …… 38

2.1 Những kết quả đạt được trong việc áp dụng biện pháp bắt bị can để tạm giam của Cơ quan CSĐT và VKSND tỉnh Vĩnh Phúc ……… 39

2.2 Những hạn chế và khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam Cơ quan CSĐT và VKSND tỉnh Vĩnh Phúc ………45

2.3 Nguyên nhân của những hạn chế và khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam của Cơ quan CSĐT và VKSND tỉnh Vĩnh Phúc ………52

Kết luận chương 2 ……….…62

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT BỊ CAN ĐỂ TẠM GIAM TẠI CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC ………63

3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật Tố tụng hình sự ….…63 3.2 Một số giải pháp khác ……….…71

Kết luận chương 3 ……….78

KẾT LUẬN ……… 79

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, biện pháp ngăn chặn chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Trong nhiều trường hợp, nó là điều kiện không thể thiếu giúp cơ quan tiến hành tố tụng thuận lợi trong việc giải quyết

vụ án hình sự Một trong những biện pháp ngăn chặn có tính cưỡng chế nghiêm khắc nhất trong tố tụng hình sự là bắt bị can để tạm giam Tuy nhiên, đây là biện pháp cưỡng chế có tính phức tạp và hệ trọng cao, chỉ cần một sơ suất nhỏ cũng có thể dẫn đến hậu quả nghiêm trọng, xâm phạm quyền tự do thân thể của công dân - một trong những quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp và pháp luật bảo hộ

Theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự, trong số những chủ thể có thẩm quyền quyết định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam là Cơ quan cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân Trong những năm qua, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đã đạt được những kết quả nhất định Tình trạng bắt người tràn lan, sai đối tượng đã giảm đáng kể, đáp ứng phần nào Chỉ thị của Bộ chính trị về công cuộc cải cách tư pháp hiện nay Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam cho thấy, quy định của pháp luật về biện pháp ngăn chặn này còn nhiều hạn chế, thiếu sót, hiện tượng bắt

bị can để tạm giam không có căn cứ vẫn còn xảy ra Những tồn tại, thiếu sót

đó là một trong những nguyên nhân làm giảm chất lượng hoạt động của cơ quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm

Từ lý luận và thực tiễn trên đây đã đặt ra yêu cầu cần thiết nghiên cứu và nhận thức đúng đắn về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam của Cơ quan cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc

đồng thời tìm ra cơ sở khoa học để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các quy định của BLTTHS về biện pháp ngăn chặn này

Là một cán bộ hiện đang công tác trong ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh

Vĩnh Phúc, tác giả lựa chọn đề tài “Bắt bị can để tạm giam từ thực tiễn áp

dụng tại Cơ quan cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn thạc sỹ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Biện pháp ngăn chặn bắt người trong tố tụng hình sự nói chung, bắt bị can để tạm giam nói riêng là một biện pháp ngăn chặn đã có khá nhiều công

trình nghiên cứu cũng như sách báo đề cập đến như: “100 lời giải đáp về bắt giữ khám xét” của Phạm Thanh Bình (1992); “Về tự do cá nhân và biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự” của tác giả Trần Quang Tiệp (2005); Luận văn thạc sỹ: “Bắt người trong Tố tụng hình sự Việt Nam” (2000) của tác giả Vũ Gia Lâm; Luận án tiễn sỹ: “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong Tố tụng hình sự Việt Nam - Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” (2005) của tác giả Nguyễn Văn Điệp; Luận văn thạc sỹ: “Biện pháp ngăn chặn bắt người và thực tiễn áp dụng của cơ quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng” (2010) của tác giải Nguyễn Hồng Ly; Luận văn thạc sỹ: “Bắt bị can, bị cáo để tạm giam trong Tố tụng hình sự Việt Nam” (2014) của tác giả Dương Thị Hồng Lĩnh Ngoài ra, còn có nhiều

bài viết khác về biện pháp ngăn chặn bắt người được đăng trên các tạp chí Luật học, Tạp chí Tòa án nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, Khoa học pháp lý như:

“Sửa đổi, bổ sung các quy định của BLTTHS về những biện pháp ngăn chặn” của tác gải Nguyễn Mai Bộ (2007); “Hoàn thiện một số quy định của Bộ luật

Tố tụng hình sự nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp ngăn chặn” của tác giả Trần Văn Độ (2012); “Những vướng mắc trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn theo quy định của BLTTHS và kiến nghị sửa đổi bổ sung”

của tác giả Phùng Văn Tài (2012)…

Có thể thấy, những vấn đề chung về biện pháp ngăn chặn bắt người cũng như một số trường hợp bắt người cụ thể đã được nhiều tác giả nghiên cứu, đề cập đến Tuy nhiên, việc đi sâu nghiên cứu lý luận cũng như thực tiễn áp dụng riêng chỉ biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong tố tụng hình sự Việt Nam của Cơ quan cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân - là những

cơ quan chủ yếu áp dụng biện pháp ngăn chặn này trong thực tế, để tìm ra những hạn chế, thiếu sót trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn này thì chưa

có một công trình nào đề cập đến Vì vậy, tác giả lựa chọn việc đi sâu nghiên cứu biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam - một trường hợp bắt người

cụ thể, áp dụng cho một đối tượng cụ thể, gắn với thực tiễn áp dụng của cơ quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc - một địa phương có tình hình tội phạm diễn biến khá phức tạp với mong muốn nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện hơn về biện pháp ngăn chặn này làm cơ sở cho việc đưa ra giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng áp dụng biện pháp ngăn chặn quan trọng đó của các cơ quan tiến hành tố tụng trong thực tiễn hiện nay

3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề chung về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam; thực tiễn áp dụng những quy định pháp luật về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam của cơ quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc

Trong phạm vi của một luận văn Thạc sỹ, tác giả tập trung nghiên cứu quy định của Bộ luật TTHS năm 2003, đối chiếu với Bộ luật TTHS năm 2015

về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam và thực tiễn khi áp dụng quy định của Bộ luật TTHS năm 2003 về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam của cơ quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc

4 Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam của cơ quan Cảnh sát điều tra, Viện Kiểm sát nhân dân tại Vĩnh Phúc,luận văn đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng của biện pháp ngăn chặn này trong thực tiễn

Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn là:

- Phân tích khái niệm, ý nghĩa của biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam

- Phân tích quy định của pháp luật về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong tố tụng hình sự của nước ta

- Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam của Cơ quan Cảnh sát điều tra và Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc từ đó chỉ ra được nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong những năm gần đây (từ năm 2012 đến năm 2016)

- Đề xuất các kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong thực tiễn

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của triết học Lênin về Chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, quan điểm của Đảng và Nhà nước về đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm

Mac-Luận văn hoàn thành dựa trên các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê các số liệu tổng kết của các cơ quan tiến hành tố tụng; nghiên cứu các bài viết trên các sách, tạp chí, các công trình nghiên cứu khác

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách hệ thống, tương đối toàn diện

và đầy đủ về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam về mặt lý luận và

thực tiễn trong tố tụng hình sự Việt Nam

Từ những sự nghiên cứu, tìm tòi và so sánh trong luận văn, tác giả hi vọng luận văn góp phần bổ sung và làm rõ hơn lý luận về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam; đóng góp thiết thực để Bộ luật TTHS 2015 nói chung và chế định về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam đi vào thực

tế một cách sắc bén tạo ra những kết quả tốt cho công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm ba chương:

Chương 1 Những vấn đề chung về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong tố tụng hình sự Việt Nam

Chương 2 Thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam của Cơ quan Cảnh sát điều tra và Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam của Cơ quan cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ IỆN PHÁP NGĂN CHẶN ẮT Ị CAN ĐỂ TẠM GIAM TRONG TỐ TỤNG HÌNH

động đúng đắn của các cơ quan tiến hành tố tụng Biện pháp ngăn chặn bắt

người có tính cưỡng chế nghiêm khắc trong tố tụng hình sự, nó tác động trực tiếp đến quyền tự do về thân thể của công dân, một trong các quyền nhân thân quan trọng nhất của con người được quy định trong hiến pháp

Trong lịch sử lập pháp Tố tụng hình sự Việt Nam, lần đầu tiên biện pháp ngăn chặn bắt người được đề cập trong sắc lệnh số 40 ngày 29/3/1946 của Nhà nước ta về quyền tự do cá nhân Sắc lệnh đã đề cập về trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người nhưng chưa đưa ra quy phạm định nghĩa

về khái niệm biện pháp ngăn chặn bắt người Trong Luật số 103-SL/L.005 ngày 20/5/1957 về bảo đảm quyền tự do thân thể và bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân dân, đã quy định bắt người tại chương II - Bắt người phạm pháp Tiếp đến là các văn bản quy định chi tiết về việc bắt người như: Sắc luật số 002-SLt ngày 18/6/1957; Sắc luật số 02-SL ngày 15/3/1976 Thực hiện các quy định trong các văn bản pháp luật trên đây, việc bắt người đã phát huy được tác dụng to lớn trong cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm Tuy nhiên, việc vận dụng các quy định nói trên trong một thời gian dài đã bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc do sự phát triển không ngừng của đất nước và những diễn biến phức tạp của xã hội nói chung và tình

hình tội phạm nói riêng Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của công cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm cũng như yêu cầu của việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân,

kế thừa có chọn lọc các quy định về bắt người trong các văn bản pháp luật trước đây, nhất là quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 quy định cụ thể về

các trường hợp bắt người trong tố tụng hình sự bao gồm: “Bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang, bắt người đang bị truy nã, bắt bị can, bị cáo để tạm giam, bắt người bị yêu cầu dẫn độ” (Điều

109 BLTTHS năm 2015) Tuy nhiên, điều luậtkhông đưa ra định nghĩa pháp

lý của khái niệm biện pháp ngăn chặn bắt người

Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về bản chất của biện pháp ngăn chặn bắt người

Theo giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam của trường Đại học Luật

Hà Nội thì: “Bắt người là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người đang bị truy nã và trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang thì áp dụng cả đối với người chưa bị khởi tố về hình sự nhằm kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội của họ, ngăn ngừa họ trốn tránh pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự” 1 Khái niệm trên đã chỉ ra được mục đích, phạm vi và đối tượng áp dụng Tuy nhiên, khái niệm chưa nêu ra được thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn này

Theo quan điểm của tác giả, bắt người trong tố tụng hình sự được hiểu

một cách đầy đủ là một biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án hoặc người có thẩm quyền quyết định áp dụng đối với bị can, bị cáo, người đang bị truy nã và người bị giữ trong

1 Trường Đại học Luật Hà (2008), Giáo trình luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr.200

trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm, ngăn ngừa người phạm tội gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét

xử hoặc tiếp tục phạm tội, cũng như khi cần bảo đảm thi hành án

Bắt bị can để tạm giam là một trường hợp của biện pháp ngăn chặn bắt trong tố tụng hình sự Mặc dù bộ luật tố tụng hình sự có quy định tương đối đầy đủ về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam, tuy nhiên điều luật không giải thích thế nào là bắt bị can để tạm giam Cho nên, hiện nay tồn tại rất nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm biện pháp ngăn chặn bắt bị can

để tạm giam Tuy nhiên, các khái niệm trêncòn chưa thực sự khoa học Cụ thể, nội hàm của các khái niệm đó vẫn chưa bao hàm được hết đối tượng áp dụng, thẩm quyền áp dụng, căn cứ áp dụng cũng như mục đích áp dụng của biện pháp ngăn chặn này Tác giả có thể nêu ra các khái niệm thể hiện các quan điểm điển hình sau:

Khái niệm 1: “Bắt bị can…để tạm giam là bắt người đã bị khởi tố về hình sự…để tạm giam nhằm ngăn chặn bị can… tiếp tục phạm tội cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự”2 Khái niệm này chưa chỉ ra được đầy đủ căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam cũng như thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn này

Khái niệm 2: “Bắt bị can… để tạm giam là bắt người đã bị khởi tố về hình sự…để tạm giam phục vụ cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự”3 Khái niệm này cũng chưa nêu ra được căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam, chưa nêu ra được thẩm quyền áp dụng cũng như chưa nêu được nêu được đầy đủ mục đích áp dụng của biện pháp ngăn chặn này

2 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), tlđd chú thích 1, tr.202

3 PGS.TS Võ Khánh Vinh (2006), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, tr.183-184

Khái niệm 3: “Bắt bị can… để tạm giam là một biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do người có thẩm quyền của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng đối với người đã bị khởi tố về hình sự… khi có những căn cứ do Bộ luật Tố tụng hình sự quy định nhằm ngăn chặn bị can… tiếp tục phạm tội cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự”4 Khái niệm này khá đầy đủ, đã chỉ ra được đối tượng, căn cứ áp dụng, thẩm quyền áp dụng, mục đích áp dụng biện pháp ngăn chặn này Tuy nhiên, chưa nêu được về thẩm quyền áp dung của cơ quan điều tra khi ra lệnh bắt bị can để tạm giam thì phải có phê chuẩn của Viện kiểm sát; Bên cạnh đó, khi nêu căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn này

là theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, việc nêu căn cứ như vậy vẫn còn chung chung, không có sự liên hệ logic mà buộc người thực hiện phải tự nghiên cứu tìm hiểu trong Bộ luật

Theo quan điểm của tác giả thì: Bắt bị can để tạm giam là một biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do người có thẩm quyền của Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án ra quyết định áp dụng đối với người bị khởi tố về hình sự khi có những căn cứ, điều kiện quy định tại Điều 109, Điều 119 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 nhằm ngăn chặn bị can tiếp tục phạm tội, ngăn ngừa bị can gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành

án hình sự Theo tác giả cho rằng, khái niệm này là hợp lý hơn cả vì từ khái

niệm trên nó đã chỉ ra được đối tượng áp dụng biện pháp ngăn chặn này là người bị khởi tố về hình sự (bị can) Căn cứ áp dụng là những căn cứ được quy định tại Điều 109, điều kiện áp dụng là những điều kiện được quy định tại Điều 119BLTTHS 2015, đồng thời cũng nêu ra được mục đích áp dụng biện pháp ngăn chặn này Việc đưa ra một khái niệm đầy đủ về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam tạo điều kiện thuận lợi cho các Cơ quan tiến hành

4

Dương Thị Hồng Lĩnh (2014), Bắt bị can, bị cáo để tạm giam trong Tố tụng hình sự Việt Nam”

(2014), Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr.09

tố tụng áp dụng đúng pháp luật, bắt đúng người, đúng tội, tránh oan sai, xâm phạm đến quyền bất khả xâm phạm về thân thể và quyền tự do của công dân Đồng thời góp phần giải quyết kịp thời, nhanh chóng vụ án hình sự, đảm bảo

an toàn trật tự xã hội

Lệnh bắt bị can để tạm giam có thể được ban hành trong giai đoạn điều tra hoặc trong giai đoạn truy tố hay trong giai đoạn chuẩn bị xét xử Trong giai đoạn điều tra, lệnh bắt bị can để tạm giam chỉ có thể được ban hành sau khi cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát ra quyết định khởi tố bị can và quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can của viện kiểm sát (nếu cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố bị can) Trong các giai đoạn tố tụng khác nhau thì do các chủ thể khác nhau có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can

để tạm giam Pháp luật tố tụng hình sự đã quy định cụ thể về thẩm quyền bắt

bị can để tạm giam trong từng giai đoạn tố tụng Trong giai đoạn điều tra, truy

tố chỉ có Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát các cấp; Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp mới có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam Lệnh bắt bị can để tạm giam do Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp ban hành phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử thì Chánh án, phó chánh án tòa án nhân dân

có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam Tuy nhiên, dù thẩm quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam là Cơ quan CSĐT, Viện kiểm sát hay Tòa án thì quyền thi hành lệnh, quyết định bắt bị can để tạm giam đều do cơ quan cảnh sát điều tra thực hiện Như vậy, có thể đưa ra khái niệm bắt bị can để tạm giam của cơ quan cảnh sát điều tra như sau: Bắt bị can để tạm giam của cơ quan cảnh sát

điều tra là hoạt động của cơ quan cảnh sát điều tra trong tố tụng hình sự nhằm thực hiện lệnh bắt, quyết định phê chuẩn lệnh, quyết định bắt đối với người đã bị khởi tố về hình sự theo lệnh, quyết định bắt của cơ quan có thẩm quyền nhằm ngăn chặn bị can tiếp tục phạm tội, ngăn ngừa bị can gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự

1.1.2 Mục đích, ý nghĩa của biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong tố tụng hình sự Việt Nam

- Mục đích áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong

tố tụng hình sự Việt Nam

Thực tiễn áp dụng pháp luật cho thấy, việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam nói riêng đều nhằm mục đích sau:

Thứ nhất, bắt bị can để tạm giam nhằm đảm bảo cho việc ngăn ngừa tội phạm và góp phần quan trọng vào công tác đấu tranh chống tội phạm

Tội phạm về bản chất là hành vi nguy hiểm cho xã hội, gây ra hoặc đe dọa gây ra những thiệt hại cho những quan hệ xã hội quan trọng được luật hình sự bảo vệ Tội phạm xâm hại trực tiếp hoặc gián tiếp đến sự bền vững,

ổn định của chế độ nhà nước, chế độ kinh tế - chính trị và xã hội, đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và tài sản của công dân Do đó, nhà nước ta coi việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh nhằm tiến tới loại trừ hiện tượng phạm tội ra khỏi đời sống xã hội là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất và phải được tiến hành một cách kiên quyết, triệt để, không khoan nhượng.5

Việc quy định và đảm bảo thực hiện biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong tố tụng hình sự là biểu hiện cụ thể quan điểm đó của Nhà nước.Ngăn ngừa tội phạm không cho tội phạm đang được chuẩn bị xảy ra hoặc không cho tội phạm đang được thực hiện tiếp tục Ngăn ngừa kịp thời tội phạm có ý nghĩa rất lớn trong việc giảm bớt hậu quả của tội phạm Kịp thời ngăn ngừa tội phạm không những bảo vệ được đối tượng tác động của tội phạm mà còn ngăn ngừa, hạn chế hậu quả do tội phạm gây ra

Khi có căn cứ cho rằng một người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm hay đang thực hiện một tội xâm phạm xâm hại đáng kể đến các quan hệ được luật

5 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), tlđd chú thích 1, tr.195

Hình sự bảo vệ thì áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người nói chung và bắt bị can để tạm giam nói riêng là vô cùng cần thiết, góp phần ngăn ngừa tội phạm tiếp tục xảy ra đồng thời góp phần làm giảm bớt hậu quả do tội phạm gây ra

Thứ hai, bắt bị can để tạm giam góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, củng cố, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Là biện pháp cưỡng chế thể hiện sự kiên quyết của nhà nước trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm, việc áp dụng biện pháp bắt bị can để tạm giam đảm bảo cho trật tự xã hội được ổn định, trật tự pháp luật được giữ vững, chế độ xã hội chủ nghĩa được bảo vệ, các quyền cũng như lợi ích hợp pháp của con người, của công dân được tôn trọng, bảo vệ, tạo điều kiện cho việc đấu tranh chống tội phạm, đảm bảo không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Bên cạnh đó, bắt bị can để tạm giam còn tạo cơ sở pháp lý vững chắc nhằm đảm bảo sự tôn trọng các quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp và pháp luật ghi nhận Đó là biện pháp đảm bảo cho mọi công dân được sống trong một xã hội mà quyền và lợi ích hợp pháp của mỗi người được tôn trọng và bảo vệ, tránh được sự tấn công và xâm hại từ phía các đối tượng nhất định đảm bảo cho mọi người yên tâm sinh sống, học tập, làm việc, tham gia vào công tác đấu tranh phòng chống tội phạm đạt hiệu quả nhất

- Ý nghĩa của biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong tố tụng hình sự Việt Nam

Với ý nghĩa là một biện pháp ngăn chặn, bắt bị can có ý nghĩa rất lớn trong việc đấu tranh, phòng và chống các loại tội phạm cũng như việc đảm bảo các quyền tự do, dân chủ của công dân Biện pháp ngăn chặn bắt bị can

để tạm giam có ý nghĩa đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án thuận lợi

Các biện pháp ngăn chặn được áp dụng nhằm đảm bảo các điều kiện pháp lý cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án theo đúng các

quy định của pháp luật, bảo đảm sự có mặt của bị can, bị cáo trong hoạt động

tố tụng khi cần thiết, bảo đảm để bản án tuyên có điều kiện thi hành khi có hiệu lực pháp luật cũng như đảm bảo tính chính xác, khách quan của hoạt động tố tụng đó.6

Khi tiến hành các hoạt động tố tụng điều tra, truy tố, xét xử, các cơ quan tiến hành tố tụng không chỉ dựa vào các biện pháp nghiệp vụ của mình mà còn phải có sự hợp tác từ phía bị can nhằm góp phần cho việc giải quyết vụ án được kịp thời, nhanh chóng tìm ra sự thật vụ án, xử lý đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Với tính chất đặc thù của biện pháp bắt bị can để tạm giam là

“cưỡng chế nhằm ngăn chặn” đã góp phần hạn chế đến mức thấp nhất những khó khăn mà người phạm tội có thể gây ra trong quá trình giải quyết vụ án như bị can có ý định bỏ trốn, che giấu, tiêu hủy chứng cứ, gây khó khăn cho việc xử lý vụ án

1.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam

Từ khi thành lập nước Việt nam dân chủ cộng hòa năm 1946, các quy định về bắt người đã được hình thành một cách sơ khai, đây cũng là những quy định đầu tiên về bắt bị can để tạm giam đã được các nhà làm luật tiếp thu, thay đổi, phát triển phù hợp với thực tiễn Qua quá trình phát triển của pháp luật tố tụng hình sự qua các thời kỳ, ta có thể nắm bắt được những thay đổi của biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong quá trình lập pháp của Nhà nước ta

1.2.1 Quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam

Ngày 25/8/1988 Quốc hộ đã thông qua Bộ luật tố tụng hình sự năm

1988 BLTTHS năm 1988 ra đời, qua 03 lần sửa đổi, bổ sung (năm 1990,

1992 và năm 2000) Lần đầu tiên trong tố tụng hình sự, các trường hợp bắt

6 Dương Tuyết Miên, “Tội phạm học đương đại”, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội, 2013

người được quy định cụ thể tại một chương riêng và một số điều khác trong

để tạm giam Bên cạnh đó, Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 đã quy định về căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung; quy định về thầm quyền, đối tượng, thủ tục áp dụng trong từng trường hợp bắt

Biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam được quy định cụ thể tại Điều 62 BLTTHS 1988 Điều luật đã có quy định cụ thể về đối tượng áp dụng, mục đích áp dụng, thẩm quyền áp dụng và thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn này

Về đối tượng áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam tức là bắt người đã bị khởi tố về hình sự để tạm giam Về mục đích áp dụng biện pháp ngăn chặn này được thể hiện qua tên gọi của nó là “bắt bị can,…để tạm giam”

Tuy nhiên, Điều 62 BLTTHS 1988 không đề cập đến căn cứ cụ thể để bắt bị can để tạm giam Do đó, khi áp dụng thường dựa vào căn cứ tại Điều 61 (căn cứ chung để áp dụng biện pháp ngăn chặn) và xem xét các điều kiện về tạm giam quy định tại Điều 70 BLTTHS Đó là các căn cứ như: để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc tiếp tục phạm tội, cũng như khi cần bảo đảm thi hành án; hoặc các điều kiện như: bắt bị can để tạm giam có thể được áp dụng đối với bị can phạm tội trong những trường hợp đặc biệt

nghiêm trọng hoặc bị can về tội Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên một năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội

Về thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam: Điều 62 BLTTHS quy định những người sau đây có quyền ra lệnh bắt bị can

để tạm giam

- Viện trưởng, Phó viện trưởng và Viện kiểm sát quân sự các cấp

- Chánh án, Phó chánh án TAND và Tòa án quân sự các cấp

- Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Tòa án quân sự cấp quân khu trở lên chủ tọa phiên tòa

- Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh và cấp quân khu trở lên Trong trường hơp này lệnh bắt phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Quy định về thẩm quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam cho các cơ quan tiến hành tố tụng là hoàn toàn phù hợp, đảm bảo sự độc lập và chủ động của các cơ quan tiến hành tố tụng tiến hành nhiệm vụ trong các giai đoạn nhất định của quá trình giải quyết vụ án

Tuy nhiên cũng phải thấy rằng quy định về thẩm quyền bắt bị can để tạm giam cũng còn một số điểm chưa hợp lý, thể hiện sự chưa đồng bộ và thiếu thống nhất về nội dung các quy phạm pháp luật tố tụng hình sự Tại khoản 1

Điều 62 BLTTHS quy định: “Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Tòa

án quân sự cấp quân khu trở lên chủ tọa phiên tòa” có quyền ra lệnh bắt bị

can, bị cáo để tạm giam; Điều 70 BLTTHS quy định những người có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam được quy định tại khoản 1 Điều 62 là người có quyền ra lệnh tạm giam Như vậy, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án quân sự cấp quân khu trở lên được phân công làm chủ tọa phiên tòa vừa có quyền ra lệnh bắt, vừa có quyền ra lệnh tạm giam Nhưng tại Điều 152 BLTTHS lại quy định thẩm quyền ra lệnh tạm giam trong giai đoạn chuẩn bị

xét xử chỉ thuộc về Chánh án và Phó chánh án Tòa án, do vậy trong thực tế các quy định về thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam, quyền ra lệnh tạm giam của Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án quân sự cấp quân khu chủ tọa phiên tòa chỉ có tính hình thức Ngoài ra, tại điểm d khoản 1 Điều 62 quy định thẩm quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam cho Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện (huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh), quy định như vậy là chưa cụ thể, bởi lẽ xét về tổ chức thì trong cơ quan Công an cấp huyện thông thường có một Trưởng công an và nhiều Phó trưởng công an phụ trách các vấn đề chuyên môn khác nhau, đội điều tra thuộc công

an huyện chỉ là một bộ phận của cơ quan này, do đó thẩm quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam chỉ thuộc về đội trưởng, đội phó điều tra của Công an cấp huyện mà người đó có thể là Trưởng công an huyện và một phó trưởng Công

an phụ trách điều tra chứ không phải là tất cả Quy định chung chung như vậy làm cho điều luật thiếu chính xác, không chặt chẽ dẫn đến tình trạng tất cả những người có chức danh nêu trên của công an cấp huyện đều có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam và trên thực tế đã có nhiều người với chức danh này ký nhiều lệnh bắt, tạm giam oan sai người không có đủ điều kiện như pháp luật quy định.7

Về trình tự, thủ tục bắt bị can để tạm giam: Trước hết muốn bắt bị can phải có lệnh của người có thẩm quyền, lệnh bắt phải ghi rõ ngày, tháng, năm,

họ tên, chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị bắt và lý do bắt Lệnh bắt phải có chữ ký của người ra lệnh và có đóng dấu Đối với lệnh bắt của Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh và cấp quân khu trở lên Trong trường hơp này lệnh bắt phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Người thi hành lệnh phải đọc, giải thích lệnh cho người bị bắt và phải lập biên

7 Vũ Gia Lâm (2000), Bắt người trong tố tụng hình sự Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, tr.49-50

bản về việc bắt Khi tiến hành bắt người, phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc đại diện của cơ quan, tổ chức nơi người bị bắt cư trú hoặc làm việc và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến

Vì việc bắt bị can để tạm giam không mang tính chất cấp bách như các trường hợp bắt người khác nên khoản 3 Điều 62 BLTTHS đã quy định

“không được bắt người vào ban đêm, trừ trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang quy định tại Điều 63 và Điều 64 Bộ luật này”

Như vậy, có thể thấy rằng sau khi BLTTHS 1988 ra đời, các quy phạm pháp luật về việc bắt đã được pháp điển hóa thành những quy định có giá trị pháp lý cao Các quy định về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam đã được quy định cụ thể, rõ ràng hơn điều đó đã đóng góp một phần quan trọng trong công cuộc đấu tranh và phòng ngừa tội phạm, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra, giải quyết vụ án một cách nhanh chóng trong thời gian qua

1.2.2 Quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam

BLTTHS năm 2003 được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI,

kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 BLTTHS này thay thế BLTTHS được Quốc hội thông qua ngày 29/6/1988 và các luật sử đổi, bổ sung một số điều của BLTTHS được Quốc hội thông qua ngày 30/6/1990, ngày 22/12/1992 và ngày 09/6/2000

BLTTHS năm 2003 ra đời đã khắc phục những vướng mắc, bất cập trong BLTTHS năm 1988 về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung cũng như biện pháp bắt bị can để tạm giam nói riêng và có những sửa đổi, bổ sung cần thiết một số vấn đề cơ bản về biện pháp bắt bị can để tạm giam

Bắt bị can để tạm giam được quy định tại Điều 80 Bộ luật tố tụng hình

sự 2003 Cụ thể như sau:

1.2.2.1 Đối tượng áp dụng và điều kiện áp dụng

Ngay tên gọi của biện pháp ngăn chặn này đã chỉ rõ đối tượng áp dụng là

bị can - người đã bị khởi tố về hình sự Những người chưa bị khởi tố về hình

sự thì không phải là đối tượng áp dụng biện pháp này

Bộ luật tố tụng hình sự 2003 không quy định cụ thể việc bắt bị can để tạm giam được áp dụng đối với bị can trong các trường hợp nào? không phải mọi bị can đều có thể hoặc cần bắt để tạm giam mà chỉ bắt tạm giam đối với những bị can nào nếu xét thấy cần thiết Mục đích của việc bắt người trong trường hợp này là để tạm giam, vì vậy khi muốn áp dụng biện pháp này cần phải xem xét thậy kỹ có cần thiết bắt bị can để tạm giam không và có thuộc các trường hợp bị tạm giam theo quy định tại Khoản 1 Điều 88 Bộ luật tố tụng hình sự hay không?

Các trường hợp bị tạm giam theo quy định tại Khoản 1 Điều 88 Bộ luật

là rất nặng nề cho nên thường tìm mọi cách để trốn tránh, gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án

Thứ hai, đối với bị can phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng

mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội

Bị can bị bắt trong trường hợp này phải thỏa mãn đồng thời hai điều kiện:

+ Điều kiện thứ nhất: Bị can phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm Điều này có nghĩa là không được áp dụng biện pháp bắt tạm giam đối với các bị can mà

Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù từ hai năm trở xuống, như các tội phạm: Tội giết con mới đẻ (Điều 94 Bộ luật hình sự); tội giết người do vượt quá giới hạn phòng vệ chính đáng (khoản 1 Điều 96 Bộ luật hình sự); tội không cứu giúp người đang ở trong tình trạng nguy hiểm đến tính mạng (khoản 1 Điều

102 Bộ luật hình sự); tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại sức khỏe của người khác trong trạng thái tinh thần bị kích động mạnh (khoản 1 Điều 105

Bộ luật hình sự)…8

+ Điều kiện thứ hai: có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội Để xác định bị can có thể trốn hoặc cản trở điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội thường căn cứ vào yêu cầu của việc điều tra, truy tố, xét xử và sự cần thiết của việc ngăn chặn tội phạm, thái độ của bị can khi được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác ít nghiêm khắc hơn biện pháp tạm giam9

Theo đó, đối với bị can có nhân thân xấu, tái phạm, phạm tội có tính chất chuyên nghiệp… thì dù có phạm tội ít nghiêm trọng cũng cần thiết phải áp dụng biện pháp ngăn chặn này

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 88 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 thì đối với bị can là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ những trường hợp sau đây: Bị can bỏ trốn

và bị bắt theo lệnh truy nã; Bị can được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ư gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử; Bị can phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia

1.2.2.2 Căn cứ áp dụng

Điều 80 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 quy định về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam, tuy nhiên điều luật không đề cập đến điều kiện bắt bị can để tạm giam cũng như căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn này Vì vậy, khi áp dụng biện pháp ngăn chặn này cần phải thỏa mãn các căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn được quy định tại Điều 79 Bộ luật tố tụng hình sự, cụ thể như sau:

- Khi có căn cứ chứng tỏ bị can sẽ gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử;

- Khi chứng tỏ bị can sẽ tiếp tục phạm tội;

- Khi có căn cứ chứng tỏ bị can sẽ gây khó khăn cho việc thi hành án Các căn cứ này phải được thể hiện bằng các tài liệu do cơ quan tiến hành

tố tụng thu thập đúng trình tự, thủ tục và được đánh giá trên cơ sở khách quan, toàn diện, đầy đủ chứ không phải dựa vào ý chí chủ quan của một người hay một cơ quan nào đó Việc bắt bị can để tạm giam ngoài những căn cứ áp dụng chung cho các biện pháp ngăn chặn quy định tại Điều 79 Bộ luật tố tụng hình sự còn phải dựa trên những điều kiện để tạm giam theo quy định tại Điều

88 Bộ luật tố tụng hình sự như đã phân tích ở trên

1.2.2.3 Về thẩm quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam

Khoản 1 Điều 80 Bộ luật tố tụng hình sự quy định những người sau đây

có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam:

- Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp;

- Chánh án, phó Chánh án TAND và Tòa án quân sự các cấp

- Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp Trong trường hợp này, lệnh bắt phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành

Từ quy định trên có thể thấy, pháp luật tố tụng hình sự đã quy định cụ thể về thẩm quyền bắt bị can để tạm giam trong từng giai đoạn tố tụng

Trong giai đoạn điều tra, truy tố chỉ có Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát các cấp; Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp mới có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam Lệnh bắt bị can để tạm giam do Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp ban hành phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Sự phê chuẩn của Viện kiểm sát là thủ tục pháp lý bắt buộc nhằm kiểm tra tính hợp pháp của lệnh bắt để bảo đảm hiệu lực của lệnh bắt người cũng như sự cần thiết phải bắt tạm giam bị can Ngoài ra, quy định việc xem xét để phê chuẩn lệnh bắt người của cơ quan điều tra trước khi thi hành còn giúp hạn chế tình trạng lạm dụng quyền được

áp dụng biện pháp ngăn chặn để tác động một cách trái pháp luật đến quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân vì những mục đích cá nhân Những lệnh bắt người không có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát cùng cấp sẽ không có giá trị thi hành

Cần lưu ý: Phó trưởng công an huyện nhưng không phải là Thủ trưởng hoặc Phó thủ trưởng CQĐT thì không có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, thì chỉ có Chánh án, Phó chánh án tòa

án các cấp mới có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam10 Đây là những quy định mới so với BLTTHS 1988 và đã khắc phục những hạn chế của BLTTHS năm 1988 về thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam

Lệnh bắt bị can để tạm giam có thể được ban hành trong giai đoạn điều tra hoặc trong giai đoạn truy tố hay trong giai đoạn chuẩn bị xét xử Trong giai đoạn điều tra, lệnh bắt bị can để tạm giam chỉ có thể được ban hành sau khi cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát (Điều 112 BLTTHS) ra quyết định khởi tố bị can và quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can của viện kiểm sát (nếu cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố bị can)11

1.2.2.4 Về thủ tục bắt bị can để tạm giam

Khi tiến hành bắt bị can để tạm giam phải có lệnh của cơ quan có thẩm quyền Theo quy định tại khoản 2 Điều 80 BLTTHS thì: Lệnh bắt phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị bắt và

lý do bắt Lệnh bắt phải có chữ ký của người ra lệnh và đóng dấu và phải có quyết định phê chuẩn của Viện kiểm sát cùng cấp (nếu là lệnh của người có thẩm quyền của cơ quan điều tra ban hành) Người thi hành lệnh bắt bị can để tạm giam phải đọc lệnh bắt, giải thích lệnh, quyền và nghĩa vụ của bị can và phải lập biên bản về việc bắt Khi tiến hành bắt bị can tại nơi người đó cư trú phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến Khi tiến hành bắt bị can tại nơi người đó làm việc phải có đại diện của cơ quan, tổ chức nơi bị can làm việc chứng kiến Khi tiến hành bắt bị can tại nơi khác phải có đại diện của chính quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành bắt bị can

Về nội dung biên bản về việc bắt người phải đầy đủ các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 84 BLTTHS như: Biên bản phải ghi rõ ngày, giờ,

10 Viện Khoa học kiểm sát, Viện KSND tối cao, tlđd chú thích 8, tr.105

11

Viện Khoa học kiểm sát, Viện KSND tối cao, tlđd chú thích 8, tr.105

tháng, năm, địa điểm, nơi lập biên bản; những việc đã làm, tình hình diễn biến trong khi thi hành lệnh bắt, những đồ vật, tài liệu tạm giữ, những khiếu nại của người bị bắt Biên bản phải đọc lại cho người bị bắt, người chứng kiến nghe và cùng ký tên Nếu có ý kiến khác hoặc không đồng ý với nội dung biên bản thì phải ghi ý kiến đó hoặc lý do vào biên bản và ký tên Khi giao nhận người bị bắt phải được lập thành biên bản Biên bản phải thể hiện được những nội dung cơ bản như: Thời gian, địa điểm giao nhận người bị bắt; họ, tên, đơn vị công tác… của các bên giao nhận; các thông tin cơ bản về người

bị bắt mà các bên tiến hành giao nhận BLTTHS còn quy định về trách nhiệm thông báo về việc bắt của người ra lệnh bắt Việc bắt người có thể tiến hành tại chỗ ở, nơi làm việc của người bị bắt hoặc cũng có thể được tiến hành không phải tại chỗ ở, nơi làm việc, nơi cư trú của người bị bắt Trong mọi trường hợp người ra lệnh bắt phải thông báo ngay cho gia đình người bị bắt, chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó cư trú hoặc làm việc biết về lý do và thời gian bắt Nếu việc thông báo có thể gây cản trở hoạt động điều tra thì người ra lệnh bắt có thể chưa thông báo về việc bắt BLTTHS không quy định cụ thể khoảng thời gian được phép chưa thông báo về việc bắt, nhưng cũng quy định rõ là khi xét thấy việc thông báo không còn cản trở việc điều tra vụ án, thì người ra lệnh bắt phải thông báo ngay cho gia đình người bị bắt, chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó cư trú hoặc làm việc biết

Việc bắt bị can để tạm giam không mang tính chất cấp bách như bắt người trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc truy nã vì vậy

khoản 3 Điều 80 BLTTHS quy định: “Không được bắt người vào ban đêm”

(đêm được tính từ 22 giờ cho đến 6 giờ sáng ngày hôm sau - khoản 1 Điều 96 BLTTHS) Như vậy, việc bắt bị can để tạm giam chỉ được thực hiện từ 6 giờ sáng đến trước 22 giờ, ngoài khoảng thời gian trên thì việc bắt bị can để tạm giam từ 22 giờ đến 6 giờ sáng ngày hôm sau là vi phạm thủ tục TTHS

1.2.2.5.Bắt bị can để tạm giam trong một số trường hợp đặc biệt

- Bắt Đại biểu các cơ quan dân cử phạm tội

Với thể chế chính trị nhà nước ta hiện nay, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân Để thực hiện quyền lực của mình, nhân dân bầu ra các cơ quan đại biểu để thay mặt mình sử dụng quyền lực Nhà nước Ở nước ta, các

cơ quan này bao gồm Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Thành viên các cơ quan này là các đại biểu nhân dân, do nhân dân trực tiếp bầu ra theo chế độ phổ thông đầu phiếu và bỏ phiếu kín

+ Bắt đại biểu quốc hội phạm tội: Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà

nước cao nhất, mọi quyền lực của nhà nước đều tập trung thống nhất vào Quốc hội Quốc hội thực hiện quyền lực của mình thông qua Đại biểu Quốc

hội - “người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân ở đơn vị bầu cử

ra mình và của Nhân dân cả nước” (Điều 79 Hiến pháp năm 2013; Điều 44

Luật tổ chức Quốc hội năm 2001) Đại biểu quốc hội có vị trí pháp lý đặc biệt Họ là người đại diện cho nhân dân, đồng thời là đại biểu cấu thành cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất Đại biểu quốc hội là cầu nối giữa cơ quan

quyền lực Nhà nước cao nhất với nhân dân

Với vai trò quan trọng như vậy, nhằm đảm bảo hoạt động của Đại biểu Quốc hội trong nhiệm kỳ của mình, Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Quốc hội quy đinh Đại biểu Quốc hội có quyền bất khả xâm phạm Theo đó, việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt nói chung, bắt để tạm giam nói riêng với đối tượng phạm tội là Đại biểu Quốc hội được quy định khá chặt chẽ, khi áp dụng phải được cân nhắc kỹ lưỡng, đồng thời phải tuân thủ một số thủ tục đặc biệt nhằm đảm bảo giải quyết tốt mối quan hệ giữa trách nhiệm cá nhân của bản thân họ và vị trí đại diện cho nhân dân mà họ đang nắm giữ Điều 81

Hiến pháp năm 2013 quy định: “Không được bắt, giam giữ, khởi tố đại biểu Quốc hội nếu không có sự đồng ý của Quốc hội hoặc trong thời gian Quốc hội không họp không có sự đồng ý của Ủy ban thường vụ Quốc hội…” Ngoài

ra, Điều 58 Luật tổ chức Quốc hội còn quy định: “Không được khám xét nơi ở

và nơi làm việc của Đại biểu Quốc hội, việc đề nghị bắt giam, truy tố, khám xét nơi ở và nơi làm việc của Đại biểu Quốc hội thuộc thẩm quyền của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao” Theo quy trình trên của Hiến pháp

và Luật tổ chức Quốc hội, việc bắt giữ, khởi tố đối với người phạm tội là Đại biểu Quốc hội phải được sự đồng ý của Quốc hội hoặc Ủy ban Thường vụ Quốc hội

+ Bắt đại biểu Hội đồng nhân dân phạm tội: Hội đồng nhân dân là cơ

quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân Cũng như Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoạt

động thông qua Đại biểu Hội đồng nhân dân

Theo quy định tại Điều 115 Hiến pháp năm 2013; Điều 36 Luật Tổ chức

Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 thì: “Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của Nhân dân ở địa phương…”.Đại biểu Hội đồng nhân dân là những đại biểu ưu tú ở địa phương

được nhân dân tín nhiệm bầu ra, là người đại diện chó ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương Đại biểu Hội đồng nhân dân là cầu nối giữa nhân dân địa phương với cơ quan quyền lực ở địa phương

Với vai trò là đại diện cho ý chí và nguyện vọng của Nhân dân ở địa phương, trong trường hợp Đại biểu Hội đồng nhân dân phạm tội, việc áp dụng việc bắt người đối với đối tượng này cũng phải tuân thủ những quy định trong Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 Điều 44 quy

định: “Trong thời gian Hội đồng nhân dân họp, nếu không được sự đồng ý của Chủ tọa kỳ họp thì không được bắt giữ đại biểu Hội đồng nhân dân…”

Có thể thấy, khi tiến hành lệnh bắt đối với Đại biểu Hội đồng nhân dân phạm tội trong thời kỳ Hội đồng nhân dân họp thì phải có sự đồng ý của Chủ tọa kỳ họp

Với việc quy định thủ tục chặt chẽ như vậy khi áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người đối với Đại biểu Quốc hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân phạm tội góp phần đảm bảo sự ổn định trong hoạt động của Quốc hội và Hội đồng nhân dân; đảm bảo cho việc thực hiện chức năng giám sát việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước được tốt Tuy nhiên, xuất phát từ nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, do đó mọi hành vi phạm tội phải bị xử lý, không phân biệt đối xử Vì thế, khi tiến hành bắt người phạm tội là Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân bên cạnh việc tuân thủ các quy định của Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cũng cần tuân thủ đầy đủ các căn cứ do BLTTHS quy định

- Bắt người chưa thành niên phạm tội

Theo quy định của pháp luật Việt Nam thì người chưa thành niên là người ở độ tuổi từ 14 đến dưới 18 tuổi Đây là lứa tuổi mà năng lực nhận thức

về tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội bị hạn chế và đôi khi còn

bị tác động mạnh mẽ bởi điều kiện bên ngoài

Xuất phát từ chính sách nhân đạo của Nhà nước ta đối với người chưa thành niên, trong Bộ luật hình sự và BLTTHS Việt Nam đều có những quy định đối với người chưa thành niên phạm tội về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Bên cạnh việc áp dụng những quy định chung còn phải áp dụng thêm các điều luật riêng đối với người chưa thành niên

Bắt bị can là người chưa thành niên phạm tội để tạm giam là bắt người sau khi có lệnh tạm giam hoặc quyết định của cơ quan hoặc người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Căn cứ bắt bị can, bị cáo là người chưa thành niên phạm tội để tạm giam được quy định tại Điều 80, 88 và Điều 303

Bộ luật Tố tụng Hình sự

Điều 303 BLTTHS quy định:

1 Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi có thể bị bắt nếu có đủ căn cứ quy định tại Điều 80, Điều 88 của BLTTHS nhưng chỉ trong trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng

2 Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi có thể bị bắt nếu có đủ căn cứ quy định tại Điều 80, Điều 88 BLTTHS nhưng chỉ trong trường hợp phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng

Có thể thấy việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội không chỉ căn cứ vào các quy định của Điều 80, Điều 88 BLTTHS mà còn phải căn cứ vào lứa tuổi thực hiện hành vi phạm tội, mức độ lỗi cũng như tính chất nguy hiểm của hành vi phạm tội Ngoài ra, khoản 3 Điều 303 BLTTHS còn quy định về thủ tịc bắt người chưa thành niên phạm tội: Cơ quan ra lệnh bắt người chưa thành niên phải thông báo cho gia đình, người đại diện hợp pháp của họ biết ngay sau khi bắt Bên cạnh những quy định chung, việc quy định những thủ tục riêng đối với người chưa thành niên phạm tội nhất là những thủ tục liên quan đến việc

áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người đối với người chưa thành niên là cần thiết và hợp lý Không những tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan tiến hành tố tụng tiến hành các hoạt động tố tụng đối với người bị bắt là người chưa thành niên mà còn góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên Đồng thời thể hiện chính sách nhân đạo của Nhà nước ta đối với những đối tượng phạm tội trong lứa tuổi này

- Bắt người nước ngoài phạm tội

Ở Việt Nam, khái niệm “người nước ngoài” được đề cập trong một số văn bản quy phạm pháp luật như Luật Quốc tịch năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) và Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 Cụ thể, theo Điều 3 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam, “người nước

ngoài” được hiểu là “người mang giấy tờ xác định quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú tại Việt Nam” Ngoài ra, khoản 5, Điều 3 Luật Quốc tịch năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) xác định “người nước ngoài cư trú ở Việt Nam là công dân nước ngoài

và người không quốc tịch thường trú hoặc tạm trú ở Việt Nam” Trong đó, tại khoản 1 Điều 3 Luật Quốc tịch cũng giải thích “Quốc tịch nước ngoài là quốc tịch của một nước khác không phải là quốc tịch Việt Nam” và “Người không quốc tịch là người không có quốc tịch Việt Nam và cũng không có quốc tịch nước ngoài” Từ các quy định cụ thể, có thể thấy, người nước ngoài được xác định theo pháp luật Việt Nam bao gồm: Người có một quốc tịch nước ngoài, người có hai hay nhiều quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch

Xuất phát từ nguyên tắc, mọi người phạm tội đều bình đẳng trước pháp luật, mọi hành vi phạm tội đều phải được phát hiện và xử lý nghiêm minh Theo đó Điều 5 BLHS hiện hành quy định: Bộ luật hình sự được áp dụng đối với hành vi phạm tội thực hiện trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Đối với người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc đối tượng được hưởng các quyền miễn trừ ngoại giao hoặc quyền ưu đãi miễn trừ về lãnh sự theo pháp luật Việt Nam, theo các điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gian hoặc theo tập quán quốc tế, thì vấn đề trách nhiệm hình sự của họ được giải quyết bằng con đường ngoại giao

Theo quy định của BLHS hiện hành nếu người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ Việt Nam thuộc đối tượng hưởng quyền miễn trừ ngoại giao hoặc ưu đãi miễn trừ về lãnh sự thì vấn đề trách nhiệm hình sự của họ được giải quyết bằng con đường ngoại giao Đồng thời việc bắt giữ hoặc có hành động xâm phạm đến quyền bất khả xâm phạm về thân thể của họ sẽ không được áp

dụng Sau khi lập xong biên bản vi phạm thì tạo điều kiện cho họ trở về nhiệm sở và thông báo ngay cho Bộ ngoại giao

Đối với trường hợp người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ Việt Nam nhưng không được hưởng quyền miễn trừ ngoại giao và lãnh sự thì áp dụng

Bộ luật hình sự để xử lý đối với mọi hành vi phạm tội của họ Việc áp dụng thủ tục bắt đối với đối tượng này được quy định tiến hành như thủ tục bắt được quy định trong BLTTHS Bên cạnh đó, sau khi bắt những đối tượng này, các CQTHTT cần có văn bản thông báo cho Sở ngoại vụ để theo dõi, xác định quốc tịch của đối tượng đó và thông báo cho cơ quan đại diện ngoại giao nước

họ biết để phối hợp xử lý

Có thể thấy việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam đối với người nước ngoài phạm tội trên lãnh thổ nước Việt Nam chưa được quy định cụ thể trong BLTTHS cũng như chưa có những hướng dẫn cụ thể của các văn bản dưới luật về vấn đề này Việc quy định các biện pháp ngăn chặn cho đối tượng này dựa vào các quy định chung chung trong BLHS cũng như BLTTHS Vì vậy gây khó khăn trong quá trình áp dụng cho các cơ quan tiến hành tố tụng, gây khó khăn cho quá trình xử lý hành vi phạm tội của người nước ngoài

Từ những phân tích trên có thể thấy, pháp luật hiện hành đã có những quy định khá đầy đủ về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam trong tố tụng hình sự Tuy nhiên, BLTTHS hiện hành mới chỉ quy định

về thẩm quyền ra lệnh bắt, thủ tục, nguyên tắc tiến hành mà chưa quy định cụ thể căn cứ bắt bị can để tạm giam nên việc hiểu và áp dụng quy định của BLTTHS hiện hành để bắt người trong trường hợp này giữa các cơ quan tiến hành tố tụng còn chưa thống nhất

1.2.3 Quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 về biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam

BLTTHS năm 2015 được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 27/11/2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 BLTTHS này thay thế BLTTHS số 19/2003/QH11 Tuy nhiên, ngày 29/6/2016 Quốc hội đã ra Nghị quyết số 144/2016/QH13 về việc lùi hiệu lực thi hành BLTTHS số 101/2015/QH13… từ ngày 01 tháng 7 năm

2016 đến ngày Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13 có hiệu lực thi hành…12

BLTTHS năm 2015 ra đời đã khắc phục những vướng mắc, bất cập trong BLTTHS năm 2003 về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung cũng như biện pháp bắt bị can để tạm giam nói riêng và có những sửa đổi, bổ sung cần thiết một số vấn đề cơ bản về biện pháp bắt bị can để tạm giam

Biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam được quy định tại Điều 113 BLTTHS 2015 So với quy định về bắt bị can để tạm giam tại Điều 80 BLTTHS 2003, thì bắt tạm giam quy định tại Điều 113 BLTTHS 2015 có những điểm mới sau:

Thứ nhất, về điều kiện áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm

giam

BLTTHS năm 2015 cũng giống như BLTTHS năm 2003 đều không quy định những trường hợp nào thì bị can có thể bị bắt tạm giam Khi muốn áp dụng biện pháp ngăn chặn này cần dựa vào quy định tại Điều 119 BLTTHS

về tạm giam vì mục đích cuối cùng của biện pháp ngăn chặn bắt người này chính là để tạm giam Tuy nhiên, không phải bất kì bị can nào cũng bị áp dụng biện pháp ngăn chặn mang tính cưỡng chế nghiêm khắc nhất này, việc

12 Quốc hội, (2016), Nghị quyết số 144/2016/QH13 về việc lùi hiệu lực thi hành của BLHS số 100/2015/QH13, BLTTHS số 101/2015/QH13… và bổ sung dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS số 100/2015/QH13 vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016, Hà Nội

áp dụng biện pháp này phải dựa trên những điều kiện nhất định theo quy định tại Điều 119 BLTTHS đó là:

+ Đối với bị can về tội đặc biệt nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng So với BLTTHS 2003, BLTTHS 2015 vẫn giữ nguyên loại đối tượng này, bởi lẽ, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt tạm giam đối với hai loại tội phạm này thực sự quan trọng và cần thiết

+ Đối với bị can về tội nghiêm trọng, tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù trên 2 năm khi có căn cứ xác định người đó thuộc một trong các trường hợp:

Việc áp dụng biện pháp bắt tạm giam đối với trường hợp này phải thỏa mãn cả 02 điều kiện: Tội phạm mà bị can thực hiện là tội nghiêm trọng, tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù trên 2 năm và phải thuộc một trong năm trường hợp từ điểm a đến điểm đ khoản 2 Điều 119 BLTTHS

2015, trong đó, hai trường hợp tại điểm a, b khoản 2 Điều 119 BLTTHS 2015

là những quy định mới so với BLTTHS năm 2003

+ Ngoài ra, điều luật cũng cho phép áp dụng biện pháp bắt, tạm giam bị can về tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù đến 2 năm nếu họ tiếp tục phạm tội hoặc bỏ trốn và bị bắt theo quyết định truy nã Đây là một

quy định hoàn toàn mới so với BLTTHS 2003 BLTTHS 2003 không quy định trường hợp bị can phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù từ 2 năm trở xuống có thể bị áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt tạm giam đến khi BLTTHS 2015, trường hợp này được quy định thành một khoản riêng trong điều luật quy định về tạm giam Sở dĩ như vậy vì trong thực tiễn thi hành biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam việc bị can phạm tôi ít nghiêm trọng mà hình phạt tù từ hai năm trở xuống cũng có thể gây khó khăn, cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử nếu họ bỏ trốn hoặc tiếp tục phạm tội Trường hợp này xảy ra cơ quan tiến hành tố tụng sẽ không có cơ sở pháp

lý để áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam Vì thế việc bổ sung quy định này trong luật góp phần tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp tạm giam một cách kịp thời khắc phục khó khăn trong thực tế áp dụng BLTTHS 2003

Thứ hai, về thẩm quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam

Khoản 1 Điều 113 BLTTHS quy định những người sau đây có quyền ra lệnh, quyết định bắt bị can để tạm giam

- Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp Trong trường hợp này, lệnh bắt phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành

- Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát quân sự các cấp

- Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân và Chánh án, Phó Chánh án Tòa án quân sự các cấp

Nếu BLTTHS 2003 chỉ quy định chung chung về thẩm quyền ra lệnh bắt

bị can để tạm giam của Tòa án quân sự các cấp, Viện kiểm sát quân sự các cấp thì tại BLTTHS 2015 có quy định chặt chẽ và rõ ràng hơn về thẩm quyền

ra lệnh bắt bị can để tạm giam cụ thể là Chánh án, Phó Chánh án Tòa án quân

sự các cấp; Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát quân sự các cấp có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam

Thứ ba, trình tự, thủ tục bắt bị can quy định cụ thể hơn

Khoản 2 Điều 113 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định về trình tự, thủ tục bắt bị can như sau:

Lệnh bắt, quyết định phê chuẩn lệnh, quyết định bắt phải ghi rõ họ tên, địa chỉ của người bị bắt; lý do bắt và các nội dung quy định tại khoản 2 Điều

132 của Bộ luật này

Người thi hành lệnh, quyết định phải đọc lệnh, quyết định; giải thích lệnh, quyết định, quyền và nghĩa vụ của người bị bắt và phải lập biên bản về việc bắt; giao lệnh, quyết định cho người bị bắt

Khi tiến hành bắt người tại nơi người đó cư trú phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người khác chứng kiến Khi tiến hành bắt người tại nơi người đó làm việc, học tập phải có đại diện cơ quan, tổ chức nơi người

đó làm việc, học tập chứng kiến Khi tiến hành bắt người tại nơi khác phải có

sự chứng kiến của đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành bắt người

Thứ tư, BLTTHS 2015 sửa đổi, bổ sung một số cụm từ về bắt bị can để

tạm giam so với BLTTHS 2003, cụ thể như sau:

- Trong quy định về các trường hợp đặc biệt: Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người

bị bệnh nặng mà có nơi cư trú và lý lịch rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác BLTTHS 2015 giữ nguyên về các đối tượng đặc biệt không bị áp dụng biện pháp bắt tạm giam như BLTTHS 2003, tuy

nhiên có bổ sung cụm từ “và lý lịch rõ ràng” Tác giả nhận thấy bổ sung này

là cần thiết, vì bị can có nơi cư trú rõ ràng mà không có lý lịch rõ ràng (như những người có tiền án, tiền sự, không có ai là người giám hộ hợp pháp…) thì cũng không đảm bảo việc bị can có thể bỏ trốn hoặc tiếp tục phạm tội

- Cụm từ “lệnh truy nã” được thay thế bằng “Quyết định truy nã” cho thống nhất với các văn bản luật liên quan Cụm từ “cố ý gây cản trở nghiêm

trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử” được thay thế bằng hành vi cụ thể, rõ ràng như sau: “có hành vi mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật; tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật của vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án; đe dọa, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm hoặc người thân thích của những người này” Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng một cách chính xác đồng thời hạn chế tình trạng lạm quyền khi

áp dụng biện pháp ngăn chặn này

- Bên cạnh đó, đối với bị can phạm tội thuộc nhóm tội xâm phạm an ninh quốc gia thì BLTTHS 2015 thay cụm từ “cho rằng” bằng cụm từ “xác định” nhắm nhấn mạnh tính đảm bảo sự chính xác của việc nếu không áp dụng biện pháp bắt tạm giam sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia

Bắt bị can để tạm giam đối với người dưới 18 tuổi phạm tội

BLTTHS năm 2015 sử dụng thuật ngữ pháp lý “người dưới 18 tuổi” để thay thế cho thuật ngữ hiện dùng là “người chưa thành niên” nhằm đáp ứng

yêu cầu thời gian tới đây sửa đổi Luật chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em

So với BLTTHS 2003, BLTTHS 2015 có quy định theo hướng hạn chế hơn, chặt chẽ hơn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam

đối với người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi

Điều 419 BLTTHS 2015 quy định:

+ Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam đối với

người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi phải theo nguyên tắc chỉ áp dụng trong trường hợp thật sự cần thiết và khi việc áp dụng các biện pháp giám sát, biện pháp ngăn chặn không hiệu quả

+ Thời hạn tạm giam được rút ngắn và chỉ bằng 2/3 thời hạn tạm giam đối với người từ đủ 18 tuổi trở lên;

+ Bổ sung quy định về căn cứ, điều kiện việc áp dụng các biện pháp giữ

người trong trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam đối với 2 nhóm chủ

thể là người dưới 18 tuổi và việc áp dụng cũng chỉ mang tính tùy nghi (có thể), đó là:

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ có thểbị tạm giam khi có đầy

đủ hai điều kiện: tội phạm thực hiện quy định tại khoản 2 Điều 12 của Bộ luật hình sự (quy định về tuổi chịu trách nhiệm hình sự) và có căn cứtạm giam quy định tại các điểm a, b, c, d và đ khoản 2 Điều 119 của BLTTHS.Như vậy, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện tội phạm không thuộc các loại tội phạm quy định tại Điều 12 khoản 2 BLHS mặc dù có căn cứ để bắt tạm giam nhưng không bị áp dụng biện pháp ngăn chặn này.Khoản 2 Điều 12 Bộ luật hình sự năm 2015 quy định 7 tội danh và 2 loại tội phạm (rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng) quy định tại 22 điều luật cụ thể So quy định của BLTTHS năm 2003, thì phạm vi chịu trách nhiệm hình sự của người từ

đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi xét theo loại tội đã được thu hẹp; điều này kéo theo việc áp dụng các biện pháp bắt, tạm giam đối với họ cần có nhiều căn cứ hơn, đó là chỉ khi họ phạm các tội và có một trong các căn cứ theo luật định thì cóthể bị áp dụng các biện pháp ngăn chặn nêu trên Sở dĩ luật tố tụng hình

sự quy định như vậy là do độ tuổi này là giai đoạn nhạy cảm, đang dần hoàn thiện về tính cách, nhân cách cho nên hành vi của họ dễ bị tác động bởi môi trường xung quanh, họ chưa có đủ khả năng nhận thức đúng đắn bản chất nguy hiểm cho xã hội trong hành vi của mình Việc áp dụng biện pháp bắt tạm giam đối với họ dễ dẫn đến nhiều hậu quả xấu ngoài tầm kiểm soát, có thể tác động ngược lại với mục đích ban đầu là giáo dục, cảm hóa họ trở về với cuộc sống, đồng thời cũng thể hiện sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước đối với nhóm đối tượng này

Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi có thể bị áp dụng biện pháp bắt tạm giam khi có đủ hai điều kiện: Tội phạm thực hiện là loại tội phạm nghiêm trọng do lỗi cố ý, tội phạm rất nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng và có

đủ căn cứ quy định tại các điều 110, 111 và 112, các điểm a, b, c, d và đ