thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn huyện ba vì, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHÙNG NGỌC TẤN HÀ NỘI - 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách người có cơng với cách mạng phận cấu thành hệ thống an sinh xã hội nước ta, sách mang tính đặc thù Việt Nam Đảng Nhà nước ta quan tâm Nó khơng góp phần to lớn việc phát triển kinh tế - xã hội, mà định hướng giá trị cho toàn xã hội, đặc biệt giáo dục hệ trẻ, hệ tương lai việc gìn giữ, bảo vệ độc lập chủ quyền đất nước Chính sách này, khơng vấn đề trước mắt mà cịn có ý nghĩa lâu dài, mang tính nhân văn sâu sắc, góp phần ổn định trị - xã hội; đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây”, “Đền ơn đáp nghĩa” khơng phải việc ban ơn Chính vậy, năm qua Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều sách, chế độ tổ chức vận động toàn dân chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho gia đình người có cơng với cách mạng, giải có hiệu tồn đọng sách sau chiến tranh, làm tăng thêm lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ ta, tạo nên nét đẹp đời sống văn hố - xã hội Hệ thống sách bước hoàn thiện, đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhân dân đồng tình Tuy nhiên, trình thực từ thực tiễn huyện Ba vì, Thành phố Hà Nội cho thấy sách cịn nhiều hạn chế, bất cập, là: diện đối tượng người có cơng với cách mạng chưa phủ kín; điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người có cơng với cách mạng chưa thật khoa học, hợp lý; chế độ trợ cấp ưu đãi chưa đạt mục tiêu ưu đãi xã hội gắn liền với tăng trưởng kinh tế, tiến công xã hội; số quy định sách khơng mang tính kế thừa, thiếu tính ổn định, ln thay đổi, chưa phù hợp với thực tiễn dẫn đến khó thực Nhiều chế độ ưu đãi quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng chưa có quy phạm hướng dẫn, chưa thực thi đời sống Phong trào chăm sóc đời sống người có cơng với cách mạng qua chương trình tình nghĩa có xu hướng giảm dần Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” hoạt động hiệu thấp chưa mang ý nghĩa xã hội cao Từ lý nêu tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội”, làm luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng, với mong muốn bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách cơng thực sách người có cơng nước nói chung, huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng nhà nước ta Sau hàng loạt văn Nhà nước ban hành ưu đãi thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng thể quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng, qua đảm bảo bước lợi ích, cơng xã hội góp phần nâng cao đời sống kinh tế họ, đồng thời, góp phần ổn định trị - xã hội đất nước Song, trình đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều sách, chế độ khơng cịn phù hợp, nhà nước nghiên cứu, ban hành nhiều Nghị định kịp thời điều chỉnh chế độ sách người có cơng, để phù hợp với giai đoạn phát triển mới, ngày 29/6/2005 Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11, văn xây dựng sở nghiên cứu cách hệ thống, phù hợp với tình hình đất nước, định hướng cho việc thực sách, góp phần nâng cao đời sống kinh tế người có cơng giai đoạn Trên lĩnh vực nghiên cứu khoa học, có nhiều cơng trình nghiên cứu sách người có công với cách mạng, như: - Năng lực thực sách cơng vấn đề lý luận thực tiễn PGS-TS Văn Tất Thu, Tạp chí tổ chức nhà nước, số 12/2014 [Error! Reference source not found.] - Đổi sách xã hội luận giải pháp GS Phạm Xuân Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 1997 - Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam GS.PTS Vũ Thị Ngọc Phùng, Nxb Chính trị quốc gia, năm 1999 - Tăng trưởng kinh tế công xã hội số lý luận thực tiễn số tỉnh miền trung PGS.TS Phạm Hảo, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2000 - Luận án Phó Tiến sĩ khoa học luật học: “Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam - Lý luận thực tiễn” Nguyễn Đình Liêu (1996) [Error! Reference source not found.] - Nguyễn Thị Tuyết Mai (2009), Luận văn thạc sĩ luật học: “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam” [Error! Reference source not found.] Bên cạnh có nghiên cứu, viết có nội dung liên quan đến đề tài luận văn, như: - Nguyễn Văn Thành (1994), Luận án tiến sĩ kinh tế: “Đổi sách kinh tế - xã hội người có cơng Việt Nam” [Error! Reference source not found.] - Đỗ Thị Dung (2010), “Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội số kiến nghị”, Tạp chí Luật học, (số 8), [Error! Reference source not found., tr 1017] - Hồng Cơng Thái (2005), “Thực sách ưu đãi xã hội người có cơng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 7), tr 28-31 - Nguyễn Hiền Phương (2008), “Quan niệm an sinh xã hội giới Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (số 1), [Error! Reference source not found., tr 45-54] - Lê Thị Hoài Thu (2006), Đề cương giảng Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam - chương trình đào tạo sau đại học [Error! Reference source not found.] Nhìn chung cơng trình nghiên cứu, viết nói đề cập đến nhiều góc độ văn pháp luật nói chung, văn quy phạm pháp luật nói riêng việc triển khai thực Tuy nhiên, phần lớn tập trung phương diện rộng, nghiên cứu hệ thống sách an sinh xã hội nghiên cứu phương diện quy mơ tồn quốc, chưa đánh giá thực trạng, chưa nêu cụ thể đâu nguyên nhân hạn chế, bất cập quy định sách người có cơng thực Ở Thành phố Hà Nội, qua tìm hiểu đến chưa có tác giả nghiên cứu đề tài: “Thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” Đây lý để đề tài lựa chọn nghiên cứu Thông qua đề tài này, tác giả muốn tham gia, làm rõ thêm số vấn đề lý luận, sở pháp lý cho việc thực sách người có cơng để phù hợp với thực tiễn sống, đáp ứng nhu cầu người có cơng, góp phần giữ vững thành cách mạng, ổn định trị - xã hội, phát triển kinh tế bền vững Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực sách người có cơng, sở đó, phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực sách người có cơng từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách người có cơng nước ta nói chung huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận, thực sách người có cơng với cách mạng; - Phân tích thực trạng tình hình thực sách người có cơng với cách mạng huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu việc thực sách người có cơng từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, cụ thể quy định điều kiện, thủ tục, quy trình xác nhận; việc tổ chức thực thi sách cho nhóm đối tượng thuộc diện thụ hưởng sách theo quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn đề cập việc thực sách người có cơng địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội - Thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2015 đến - Không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu phạm vi địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Nội dung luận văn sử dụng phương pháp triết học Mác – Lênin kết hợp với quan điểm Đảng, Nhà nước; sách, phương pháp truyền thống khoa học xã hội; mơ hình thực tiễn để nghiên cứu giải vấn đề đặt đề tài luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế trị học điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kế thừa kết nghiên cứu nhà kinh tế nguồn tài liệu thông tin, hội thảo khoa học, sách, báo, tạp chí có liên quan đến đối tượng nghiên cứu Đồng thời, sử dụng phương pháp đối chiếu so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp để giải nội dung nghiên cứu Phương pháp sưu tầm tài liệu, phương pháp quan trọng trình thực đề tài, để thực đề tài tiến hành thu thập tài liệu có liên quan, việc thu thập tài liệu trình tìm hiểu thu thập từ nhiều nguồn khác như: Sưu tầm, tìm kiếm nguồn tài liệu có sẵn sách báo, pháp lệnh, thơng tư, nghị định; sách liên quan đến lĩnh vực người có cơng địa phương mạng internet, website Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội trang mạng internet Phương pháp thống kê, tổng hợp đánh giá, sử dụng việc thống kê số liệu cụ thể thực trạng việc thực sách người có cơng, việc thống kê phân tích địi hỏi phải có xác cao để làm rõ vấn đề nghiên cứu Sau thu thập tài liệu tiến hành thống kê phân tích xử lý số liệu, lựa chọn số liệu theo mục đích, yêu cầu cần làm rõ từ dẫn chứng vào đề tài Khi cơng việc phân tích số liệu, xem xét tài liệu xong tiến hành ghi chép lại, tổng hợp phân loại xếp riêng theo loại, ví dụ: số liệu tình hình thực sách ưu đãi xã hội; số liệu năm chương trình chăm sóc người có cơng; số liệu chương trình khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Đóng góp bổ sung hồn thiện vấn đề lý luận tổ chức thực sách người có cơng nói chung tổ chức thực sách người có cơng đất nước ta nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Ý nghĩa thực tiễn luận văn thể chỗ sở kết quả, kết luận, rút từ việc nghiên cứu đề xuất giải pháp thiết thực, hữu hiệu giúp UBND quan chức huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội hồn thiện nâng cao hiệu tổ chức thực sách người có cơng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phục lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương Những vấn đề lý luận sách thực sách người có cơng với cách mạng Chương Thực trạng tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm người có cơng với cách mạng sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.1 Khái niệm người có cơng với cách mạng Thuật ngữ “người có cơng” sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thực từ lâu, chưa có văn pháp luật nêu rõ khái niệm “người có cơng” Tuy nhiên, tiêu chuẩn đối tượng người có cơng mà Nhà nước quy định, số cơng trình nêu khái niệm “người có cơng” theo nghĩa sau: Theo nghĩa rộng: “Người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, có người hy sinh đời cho nghiệp dựng nước, giữ nước kiến thiết đất nước Họ người có thành tích đóng góp cống hiến xuất sắc phục vụ lợi ích đất nước, dân tộc quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận theo qui định pháp luật” Ở thấy rõ tiêu chí người có cơng, phải có đóng góp, cống hiến xuất sắc lợi ích dân tộc Những đóng góp, cống hiến họ đấu tranh giành độc lập, tự cho Tổ quốc cơng xây dựng phát triển đất nước [Error! Reference source not found., tr.18-19] Theo nghĩa hẹp: “Người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ trước cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc, quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận theo qui định pháp luật” Ở khái niệm này, người có công bao gồm người tham gia giúp đỡ cách mạng, họ hy sinh đời phần thân thể có thành tích đóng góp cho nghiệp cách mạng [Error! Reference source not found., tr.19] Từ khái niệm trên, rút số đặc điểm người có cơng sau: Thứ nhất, người có cơng bao gồm người tham gia giúp đỡ cách mạng, họ hy sinh đời phần thân thể có thành tích đóng góp cho nghiệp cách mạng Thứ hai, người có cơng người có thành tích đóng góp cống hiến xuất sắc lợi ích dân tộc, đóng góp, cống hiến họ kháng chiến chống giặc ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc công xây dựng phát triển đất nước Thứ ba, phạm trù người có cơng rộng, phạm vi hẹp, đối tượng người có cơng người có cơng chiến tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc thời kỳ cách mạng lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Hơn nữa, sách người có cơng chủ yếu điều chỉnh đối tượng 1.1.2 Khái niệm sách người có cơng với cách mạng Những người có cơng phận lớn người hy sinh, cống hiến cho nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, “Bà mẹ Việt Nam Anh hùng”, liệt sĩ, thương binh, người có cơng giúp đỡ cách mạng… Họ người có cơng với cách mạng, với đất nước, Nhà nước nhân dân ta ghi nhận, biết ơn sâu sắc Do vậy, ưu đãi người có cơng xét góc độ ưu đãi xã hội Tuy nhiên, đối tượng người có cơng hưởng ưu đãi xã hội khơng bó hẹp phạm vi người có cơng mà cịn hiểu theo nghĩa rộng, người cống hiến sức lực, lực, trí tuệ mạng sống cho nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, phát triển đất nước mà khơng có đòi hỏi, yêu cầu bù đắp Họ người có thành tích xuất sắc bảo vệ cho bình an xã hội, làm rạng danh đất nước, cống hiến, hy sinh lợi ích đất nước, dân tộc, pháp luật công nhận mà phân biệt tơn giáo, dân tộc, tín ngưỡng, tuổi tác, giới tính, nghề nghiệp…, Nhà giáo nhân dân, Nghệ sĩ nhân dân, Thầy thuốc ưu tú, Nhà kinh tế, Nhà khoa học có đóng góp xuất sắc… Từ suy nghĩ hiểu ưu đãi người có cơng việc nhà nước, xã hội dành điều kiện, quyền lợi đặc biệt so với đối tượng khác đề cao, coi trọng Ưu đãi người có cơng đãi ngộ đặc biệt vật chất lẫn tinh thần Nhà nước xã hội nhằm ghi nhận, đền đáp công lao người có cơng với cách mạng Ưu đãi người có cơng hiểu trách nhiệm nhà nước thông qua việc xây dựng hệ thống sách cụ thể ưu tiên chế thực ưu tiên Vận động người dân, tổ chức trị - xã hội với truyền thống tốt đẹp sẵn có, tổ chức phong trào, đóng góp cơng sức để tạo sở vật chất cho ưu đãi người có cơng Từ phân tích cho thấy sách kinh tế sở cho sách ưu đãi xã hội Và, đến lượt sách ưu đãi xã hội động lực, tiền đề góp phần ổn định phát triển xã hội, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển mạnh mẽ vững Điều 59 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 3.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện sách bảo đảm thực sách 3.1.1 Quan điểm Ưu đãi người có công với cách mạng phải thể chế đường lối, chủ trương Đảng, thể chế Điều 59 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013); đưa sách, pháp luật Đảng, Nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội Ưu đãi người có cơng với cách mạng phải thực thi tiến công xã hội, gắn liền với tăng trưởng kinh tế, với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đảm bảo tính dân chủ, công khai, khoa học, công xã hội Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực sách người có cơng với cách mạng phải phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước, gắn liền với tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền, đảm bảo tính hiệu quả, sạch, vững mạnh hành nhà nước (cần chế hành chính, tổ chức máy, cơng chức cơng vụ phù hợp) 3.1.2 Định hướng, mục tiêu 3.1.2.1 Định hướng - Tiếp tục bước hồn thiện hệ thống sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng: + Thể chế đường lối sách Đảng ta ưu đãi người có cơng với cách mạng bình diện đời sống, đảm bảo nguyên tắc thực tiến công xã hội gắn liền với tăng trưởng kinh tế 66 + Rà sốt, phân tích, đánh giá việc thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, kịp thời trình sửa đổi nội dung bất hợp lý, thiếu thực tiễn để có cơng cụ quản lý nhà nước hữu hiệu, hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng với cách mạng + Nội dung ưu đãi người có cơng với cách mạng (điều kiện, tiêu chuẩn, chế độ ưu đãi, chế độ quản lý nhà nước) phải đáp ứng yêu cầu hệ thống sách, pháp luật thời kỳ xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, góp phần ổn định trị, xã hội, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước - Cải cách hành chính, khơng ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực ưu đãi người có cơng với cách mạng + Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực chương trình cải cách hành lĩnh vực ưu đãi người có cơng với cách mạng, góp phần xây dựng hành hiệu lực, hiệu cơng khai minh bạch + Thực chương trình cải cách chế độ trợ cấp ưu đãi lộ trình cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng theo qui định Phải đảm bảo mức trợ cấp ưu đãi hàng tháng tương ứng với mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội + Thực chế độ ưu đãi kinh tế - xã hội (ưu đãi y tế, giáo dục - đào tạo, đất đai, tín dụng, lao động, việc làm, sản xuất, đời sống…) để sách người có cơng ngày tồn diện, đầy đủ, khoa học hơn, đáp ứng mục tiêu đảm bảo cho người gia đình có cơng với cách mạng ổn định vật chất, vui vẻ tinh thần Đáng quan tâm nhất, cần chăm lo chu đáo Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945, bố, mẹ liệt sĩ già yếu cô đơn, liệt sĩ mồ côi, thương binh, bệnh binh nặng, liệt sĩ, thương binh theo học nhà trường 67 + Thực tốt công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc xác nhận thực chế độ ưu đãi Ưu đãi người có cơng với cách mạng lĩnh vực trị - xã hội nhạy cảm hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực phải thật công khai, minh bạch + Hồn thành cơng tác mộ, nghĩa trang liệt sĩ Xây dựng, tu, tơn tạo cơng trình ghi cơng liệt sĩ làm cho cơng trình trở thành cơng trình lịch sử văn hố Di chuyển mộ liệt sĩ nguyên quán theo nguyện vọng thân nhân, hoàn thành việc di chuyển mộ quân nhân tình nguyện Việt Nam nước bạn nước, thực tốt việc xác định danh tính liệt sĩ Đến năm 2020, phải hồn thành cơng tác mộ, nghĩa trang liệt sĩ - Đẩy mạnh ưu đãi người có cơng với cách mạng chế thị trường + Bố trí nguồn lực đảm bảo cho việc thực thi sách người có cơng với cách mạng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước + Không ngừng nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân, hệ người Việt Nam tình cảm, đạo lý, trách nhiệm người gia đình có cơng với Tổ quốc, với nhân dân + Đánh giá hiệu phong trào đền ơn đáp nghĩa, xây dựng chương trình tình nghĩa thích hợp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, huy động ngày cao nguồn lực nhân dân chung lo Nhà nước hoàn thành mục tiêu ưu đãi người có cơng với cách mạng + Thực tốt quy chế quản lý sử dụng Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, trước mắt cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” phải thu hút đầy đủ đóng góp theo nghĩa vụ huy động cao tình cảm trách nhiệm tầng lớp nhân dân, đơn vị, quan, tổ chức trị- xã hội, doanh nghiệp, liên doanh nước ngồi Việt Nam, tổ chức quốc tế, kiều bào ta nước + Phong trào xã, phường làm tốt cơng tác sách ưu đãi người có cơng với cách mạng trước cần củng cố, tổ chức lại theo hướng hiệu 68 quả, thiết thực với phương châm tích cực, động, đề cao tính tự chủ, sáng tạo để có ngày nhiều xã, phường đánh giá công nhận xã phường làm tốt cơng tác sách người có cơng với cách mạng Xây dựng chế, huy động nguồn lực có yếu tố hỗ trợ, kích cầu cho xã biên giới, hải đảo, xã nghèo 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Thực chế sách sở sửa đổi Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng (mở rộng diện đối tượng hưởng ưu đãi, áp dụng sách chế độ ưu đãi mới); giải cơng tác xác nhận người có cơng tồn đọng thời kỳ kháng chiến - Ổn định vật chất, vui vẻ tinh thần cho diện người có cơng đặc biệt Bà mẹ Việt Nam Anh hùng sống, bố mẹ liệt sĩ già yếu cô đơn, liệt sĩ mồ côi, thương binh, bệnh binh nặng sống gia đình Chăm lo học hành, giải việc làm cho tất người có cơng với cách mạng học nhà trường sau tốt nghiệp - 90% số gia đình người có cơng với cách mạng nghèo, có mức sống trung bình trở lên theo quy định mức chuẩn nghèo cơng bố hàng năm; 80% số gia đình người có cơng hưởng trợ cấp hàng tháng có nhà ổn định - 80% số xã, phường khơng cịn hộ sách thuộc diện nghèo, đạt tiêu chuẩn xã, thị trấn làm tốt công tác thương binh liệt sĩ người có cơng 3.2 Một số giải pháp nhằm thực thi sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn Huyện Ba vì, thành phố Hà Nội Nhìn chung, sách người có cơng với cách mạng thân nhân Đảng Nhà nước ta quan tâm điều chỉnh phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn số quy định hành chưa hoàn thiện, trở thành nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu việc thực công tác xác nhận giải chế độ ưu đãi người có công với cách 69 mạng Do vậy, để bảo đảm thực thi sách người có cơng với cách mạng thời gian đến kịp thời, đầy đủ, xác, cơng cần có giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp hồn thiện nội dung sách người có cơng với cách mạng - Hồn thiện chế sách sở Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội Hiện nay, sách người có cơng với cách mạng điều chỉnh 02 Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 03 nghị định Chính phủ Ngồi ra, cịn định Thủ tướng Chính phủ thơng tư, thơng tư liên tịch bộ, ngành Trung ương Phải nói hệ thống văn quy định sách người có công với cách mạng hành đồ sộ Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn số quy định văn thực thi chưa hoàn thiện, trở thành nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Cụ thể: quy định hành thiếu quy định đối tượng niên xung phong, người chịu nhiều mát, hy sinh công kháng chiến bảo vệ Tổ quốc; chưa có quy định quyền hưởng ưu đãi người có cơng với cách mạng sinh sống nước hay quy định người nước ngồi có cơng lao to lớn đấu tranh chống giặc ngoại xâm, góp phần vào thắng lợi to lớn, độc lập, tự dân tộc Việt Nam; quan niệm người có cơng với cách mạng cịn bó hẹp phạm vi người có cơng lao thời thời kỳ kháng chiến, diện người có cơng thời kỳ xây dựng bảo vệ Tổ quốc (từ 1975 đến nay) chưa xem xét (kể Anh hùng lao động, người có cơng khen tặng Hn chương cao quý, danh hiệu cao quý Nhà nước) Vì vậy, cần phải tiếp tục hồn thiện chế sách sở Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội 70 - Xây dựng Luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Như phân tích phần 2, sách người có cơng với cách mạng có từ sớm (ngay sau thành lập Nước) từ đến lại khơng có văn luật điều chỉnh Về nguyên tắc pháp lệnh sau thời gian thực nâng lên thành luật lĩnh vực khơng trình ban hành luật, trình ban hành sửa đổi pháp lệnh Vì vậy, xây dựng Luật ưu đãi người có cơng với cách mạng bước quan trọng hoạt động pháp điển hoá pháp luật theo hướng mở rộng đối tượng, phạm vi điều chỉnh luật, khắc phục tình trạng tản mạn khơng đầy đủ sách ưu đãi hành nhằm phát huy vai trò, tác dụng pháp luật ưu đãi việc giữ vững ổn định trị - xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tạo sở thuận lợi cho việc áp dụng, thi hành pháp luật Xây dựng Luật người có cơng để trở thành cơng cụ quản lý Nhà nước lĩnh ưu đãi người có công với cách mạng cách hữu hiệu, thể rõ ý chí nhà nước “Đền ơn đáp nghĩa” tỉnh cảm trách nhiệm toàn xã hội Ý chí nhà nước cần phải thể pháp luật, thiếp lập quyền 3.2.2 Giải pháp xác nhận đối tượng Trước tiên, nhà nước cần ban hành quy định cụ thể, phù hợp để tập trung giải dứt điểm vấn đề tồn đọng sau chiến tranh, hồn thành cơng tác xác nhận người có cơng với cách mạng thời kỳ cách mạng kháng chiến Xuất phát từ quy định sách, chế độ nêu mà thực tế nhiều trường hợp họ thật có tham gia hoạt động cách mạng, bị thương, hy sinh có cống hiến, đóng góp đặc biệt cho cách mạng thời kỳ kháng chiến nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác đến họ chưa xác nhận để giải hưởng chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng Đây vấn đề cần phải có chung tay, góp sức cấp, ngành tồn dân với chế minh 71 bạch, cơng khai, đề cao trách nhiệm, bảo đảm chặt chẽ quy trình, sở Vì vậy, nhà nước cần phải sớm ban hành kế hoạch tổng điều tra, khảo sát để ngành, địa phương làm xây dựng kế hoạch tổ chức điều tra, khảo sát cụ thể từ địa phương, sở, qua thống kê, xác định xác trường hợp thực có tham gia hoạt động, giúp đỡ cho mạng thời kỳ kháng chiến bị chết, bị thương tin chưa quan có trách nhiệm kết luận để ban hành quy định sách xác nhận cho nhóm đối tượng để họ sớm hưởng chế độ ưu đãi nhà nước Thứ hai, thơng qua việc rà sốt để ban hành chế xác nhận đối tượng người có cơng với cách mạng tồn đọng phát trường hợp man khai hồ sơ, thành tích để xác nhận, giải hưởng chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng đúng, từ vào quy định hành để xử lý kịp thời Vì nay, quy định xử lý người man khai hồ sơ để xác nhận, hưởng chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng người làm chứng, người xác nhận cho người khác để hưởng chế độ ưu đãi chưa nghiêm minh, chưa đủ sức răn đe dẫn đến việc xác nhận, giải hưởng chế độ ưu đãi sai phạm hàng loạt mà không thu hồi trợ cấp xử lý người phạm tội Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu, bổ sung chế độ người có cơng với cách mạng ngồi chế độ hành, tập trung nghiên cứu mở rộng chế độ trợ cấp số đối tượng người có cơng theo đặc thù Hiện nay, nhóm đối tượng dân quân tập trung phía bắc, du kích chiến đấu phía Nam, qn tình nguyện, người tham gia thời kỳ chiến tranh bảo vệ Tổ quốc chưa có quy định để giải Đây người có nhiều cống hiến, đóng góp, hy sinh cho nghiệp vẻ vang Đảng, dân tộc, cho sống hồ bình, độc lập, tự ngày phát triển ngày Như vậy, người có nhiều thành tích, có nhiều đóng góp, hy sinh cần mở rộng diện cho phù hợp 72 3.2.3 Giải pháp đảm bảo chế độ trợ cấp ưu đãi Trước hết, cần tăng mức trợ cấp, phụ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước nhu cầu người có cơng Hiện nay, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng tương đối toàn diện mức trợ cấp, phụ cấp tăng cao so với trước, cụ thể lần nhà nước điều chỉnh tăng mức lương sở mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng điều chỉnh tăng theo Tuy nhiên, mối tương quan với nhu cầu chung người sống đại mức trợ cấp, phụ cấp cịn thấp Trong đó, thực tế đời sống người có cơng cịn nhiều khó khăn, nguồn thu nhập chủ yếu đa số họ từ trợ cấp ưu đãi Bên cạnh nhu cầu chi tiêu cho sống hàng ngày, họ phải đảm bảo tiền thuốc men chữa bệnh, tiền học hành cho thân, đẻ chi dùng khác cho gia đình Đây vấn đề nhà nước cần xem xét điều chỉnh lại mức chuẩn để tính trợ cấp ln phải cao mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội Việc tăng mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi không nên phụ thuộc vào lộ trình tăng tiền lương tối thiểu Thứ hai, tách bạch chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng với chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội Các chế độ ưu đãi tách khỏi chế độ tiền lương Thay tính sở tiền lương sở chung trước đây, mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng hàng tháng tính sở mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội Song, việc điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi dựa sở lộ trình tăng lương tối thiểu khơng hợp lý Vì chế chế độ ưu đãi chưa đạt mục đích khơng đảm bảo đời sống cho người có cơng cao mức sống trung bình người dân mà cịn nhằm tơn vinh công trạng họ Đảng Nhà nước đề Hoặc việc tính hưởng chế độ ưu đãi thương binh đồng thời bệnh binh công nhân viên chức 73 nghỉ sức lao động phải có thời gian đủ từ 20 năm cơng tác trở lên đối tượng công nhân viên chức từ đủ 15 năm trở lên đối tượng thuộc lực lượng vũ trang Thứ ba, nghiên cứu quy định mức trợ cấp lần phù hợp với mặt sách chung đặc thù đối tượng người có cơng với cách mạng Hiện nay, mức chi trả trợ cấp lần người có cơng với cách mạng q thấp, trợ cấp ưu đãi nguồn lực quan trọng việc ổn định, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đối tượng hưởng sách Trợ cấp ưu đãi phải đảm bảo mức sống từ trung bình trở lên với số đối tượng tàn phế không nơi nương tựa; hay đảm bảo hỗ trợ nhu cầu thiết yếu đời sống người có cơng với cách mạng cịn phần sức lao động, phối hợp với chế độ ưu đãi khác trợ giúp cộng đồng tạo điều kiện để thân đối tượng nỗ lực vươn lên đạt mức sống từ trung bình trở lên Thứ tư, điều chỉnh chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Về chế độ miễn học phí, quy định hành miễn học phí cho đối tượng ưu đãi theo học trường công lập hỗ trợ học phí cho đối tượng theo học trường dân lập, tư thục; không miễn, giảm học phí trường hợp học sở giáo dục thường xuyên không hợp lý Để tạo bình đẳng sở đào tạo, góp phần thực sách xã hội hố giáo dục đảm bảo cơng cho người có cơng với cách mạng thân nhân họ, cần có chế độ miễn, giảm học phí cho đối tượng ưu đãi học sở giáo dục thường xuyên Đồng thời, nhằm khuyến khích đối tượng ưu đãi có ý thức vươn lên hợp học sinh, sinh viên thi trượt tốt nghiệp sau tiếp tục học lại hưởng ưu đãi, quy định không thực chế độ ưu đãi nhóm đối tượng 3.2.4 Giải pháp phong trào chăm sóc đời sống Trước hết, thực tốt cơng tác chăm sóc sức khỏe người có 74 công với cách mạng Nhà nước cần phải đầu tư, có định hướng để quy hoạch sở trung tâm điều dưỡng trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng với cách mạng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng để chăm sóc tốt sức khỏe cho đối tượng người có cơng với cách mạng Đời sống người có cơng cịn nhiều khó khăn, cộng thêm di chứng chiến tranh để lại khiến sức khỏe họ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Họ nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh miễn phí Khi đau ốm, vết thương tái phát, họ trông chờ vào việc khám, chữa trị sở y tế nhà nước, nơi mà thẻ bảo hiểm y tế họ chấp nhận Tuy nhiên, số bệnh hiểm nghèo hở van tim, ung thư chuyển viện điều trị mức hỗ trợ bảo hiểm y tế có giới hạn sử dụng phương tiện kỹ thuật cao, khó khăn cho người có cơng, nên cần có sách hỗ trợ kịp thời cho họ Thứ hai, giải việc làm người có cơng họ Đây việc làm quan trọng, khơng giúp họ hịa nhập với cộng đồng, vượt qua mặc cảm tự ti để vươn lên lao động, sản xuất tự nâng cao đời sống tạo hội giúp đỡ đối tượng người có cơng khác có điều kiện cải thiện sống Nhà nước cần có quy định cụ thể công việc, ngành nghề phù hợp với khả đối tượng quy định quan, doanh nghiệp phải nhận với tỷ lệ định thương binh, bệnh binh, liệt sĩ… tổng số lao động quan, đơn vị Cần phải xây dựng quỹ điều phối quỹ để tạo việc làm cho đối tượng Đối với chế độ ưu đãi khác ưu tiên vay vốn, giảm thuế; ưu tiên giao cho thuê mặt đất, mặt nước, mặt nước biển sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp; ưu tiên giúp đỡ giống, vật nuôi, trồng, chế biến nông sản, lâm sản, áp dụng khoa 75 học công nghệ sản xuất; ưu tiên khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm, khuyến diêm phát triển ngành nghề nông thôn Hiện nay, thiếu quy định hướng dẫn nên thực tế chế độ ưu đãi người có cơng lĩnh vực cịn hạn chế Vì vậy, cần triển khai hướng dẫn quy định nhằm bảo đảm ưu đãi cách toàn diện người có cơng quy định sách Thứ ba, xã hội hóa cơng tác “Đền ơn đáp nghĩa” người có cơng với cách mạng Thực tốt cơng tác chăm sóc người có cơng, người tham gia kháng chiến phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” trách nhiệm hệ thống trị tồn dân, trước hết cấp ủy, quyền cấp Đây vấn đề với trách nhiệm chủ đạo nhà nước, toàn dân tham gia chăm sóc người có cơng - việc làm tình cảm trách nhiệm phải biến thành ý chí tồn xã hội Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác đền ơn đáp nghĩa, có phối hợp chặt chẽ, lồng ghép với chương trình quốc gia giảm nghèo, tạo việc làm… Xã hội hoá mang ý nghĩa quan trọng, nguồn lực thiếu để đạt mục tiêu sách nguồn bổ sung phong phú để góp phần nhà nước chăm sóc tốt hơn, chu đáo đời sống người có cơng 3.2.5 Giải pháp mộ, nghĩa trang liệt sĩ Trước tiên, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao hiệu thực nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ, xác định danh tích liệt sĩ Tìm hài cốt liệt sĩ xác định danh tính liệt sĩ mong muốn đáng thân nhân gia đình liệt sĩ Đây thực mong mỏi lớn toàn Đảng, toàn dân hàng triệu thân nhân gia đình liệt sĩ Vì vậy, cần phải đẩy nhanh cơng tác tìm kiếm, quy tập mộ liệt sĩ; khẩn trương làm tốt công tác xác định hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin, trả lại tên cho anh hùng liệt sĩ nhằm đáp ứng mong mỏi hàng ngàn thân nhân liệt sĩ, giáo 76 dục truyền thống cho hệ trẻ, tập trung đầu tư cho phát triển đất nước bảo vệ Tổ quốc Thứ hai, bố trí kinh phí hợp lý để bê tơng hố, kiên cố hố cơng trình ghi cơng liệt sĩ, cần sớm xây dựng nhà bia liệt sĩ xã, phường, thị trấn khơng có nghĩa trang liệt sĩ, đền tưởng niệm liệt sĩ cấp tỉnh, huyện Công tác mộ, nghĩa trang liệt sĩ nội dung quan trọng công tác “Đền ơn đáp nghĩa” nhiệm vụ trị trọng tâm thường xuyên hệ thống trị Thực tốt công tác mộ, nghĩa trang liệt sỹ tri ân, ghi nhận công lao, hy sinh to lớn anh hùng liệt sỹ nghiệp giải phóng dân tộc, độc lập tự đất nước Vì vậy, nhà nước cần phải bố trí kinh phí để tơn tạo cơng trình ghi cơng liệt sĩ, phần mộ liệt sĩ cho xứng đáng với hy sinh cao họ 77 Tiểu kết chương Nhằm mục đích thực tốt cơng tác sách người có cơng với cách mạng, trước mắt lâu dài cần phải thực đến giải pháp nêu trên, từ công tác tổ chức tuyên truyền sách người có cơng cách mạng đến kiện toàn hệ thống tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước, cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý, ban hành chế tra, kiểm tra việc thực hiện…các giải pháp phải tiến hành cách tổng thể có mối liên hệ với với mục đích cuối nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực công tác sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Ba Vì Tuy nhiên, việc hồn thiện sách người có cơng với cách mạng cần thiết, song phải tiến hành bước, phù hợp với tiến triển kinh tế - xã hội Trước hết, cần ban hành đầy đủ quy định luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành Trung ương nhằm hướng dẫn đồng quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; tiếp tục pháp điển hóa, sửa đổi quy định khơng phù hợp với thực tế tranh Việt Nam, cịn mâu thuẩn, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp, bộc lộ bất hợp lý, tiến đến xây dựng Luật Ưu đãi người có cơng với cách mạng 78 KẾT LUẬN Chính sách người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng, trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến họ đất nước Những người có cơng, khơng phân biệt giới tính, độ tuổi, dân tộc, tơn giáo… có cơng lao to lớn, thành tích đặc biệt xuất sắc đất nước ghi nhận tơn vinh Chính sách người có cơng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc, thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc ta, giáo dục cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho nghiệp gìn giữ, xây dựng phát triển đất nước, bảo vệ giá trị tốt đẹp, thành to lớn mà cha sức gìn giữ Nó thể trách nhiệm toàn xã hội việc thực “Đền ơn đáp nghĩa” người có cơng với cách mạng Chính sách ưu đãi xã hội tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách người có cơng tất lĩnh vực đời sống Trải qua thời gian dài sách triển khai, thực hiện, trở thành công cụ pháp lý quan trọng việc quản lý tổ chức thực vấn đề liên quan đến người có cơng, đảm bảo cho họ hưởng quyền ưu tiên, ưu đãi, có sống ổn định; đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, trình thực hiện, sách ưu đãi xã hội bộc lộ khơng mặt hạn chế, gây ảnh hưởng không tốt đến quyền hưởng ưu đãi người có công, đến công xã hội Hệ thống văn pháp luật người có cơng nhiều cịn tản mạn, thiếu tính đồng bộ, hiệu lực pháp lý thấp; diện đối tượng hưởng ưu đãi rộng chưa đầy đủ; quan niệm người có cơng bó hẹp phạm vi người có cơng với cách mạng 79 Những hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng không tốt đến đời sống người có cơng việc thực quyền hưởng ưu đãi mà nhà nước, xã hội dành cho họ Do đó, việc hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng tất yếu khách quan Song song với việc trên, cần thiết phải nâng cao lực quan quản lý nhà nước lĩnh vực từ huyện đến xã nói riêng nhằm thực tốt pháp luật ưu đãi người có cơng, sách có hay mà tổ chức thực khơng tốt sách ý nghĩa Trong trình hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng cần phải đẩy mạnh vận động toàn dân tham gia Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, thực xã hội hóa sâu rộng cơng tác ưu đãi người có cơng để có thêm nguồn lực chăm sóc tốt đời sống gia đình sách Những vấn đề liên quan đến người có cơng vấn đề nhạy cảm phức tạp, để xây dựng hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng phải tính tốn, nghiên cứu kỹ lưỡng, cần phải tiến hành bước, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước; đảm bảo công xã hội Trước hết cần phải hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng; bổ sung, ban hành quy định để giải điểm bất hợp lý, thiếu sót pháp luật ưu đãi người có cơng Tập trung nguồn lực để giải nhu cầu cấp thiết người có cơng vấn đề tăng mức trợ cấp; quan tâm đến dạy nghề, tạo việc làm, giúp đỡ gia đình sách khó khăn phát triển sản xuất, kinh doanh; tuyên truyền, cổ vũ gương thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng tiêu biểu lao động, học tập, sản xuất, kinh doanh hoạt động văn hóa, xã hội Trên sở hệ thống hóa, sửa đổi, bổ sung pháp luật ưu đãi người có cơng, tổng kết việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng tiến tới xây dựng ban hành Luật Ưu đãi người có cơng Việt Nam 80 ... tình hình thực sách người có cơng với cách mạng huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm... cập quy định sách người có cơng thực Ở Thành phố Hà Nội, qua tìm hiểu đến chưa có tác giả nghiên cứu đề tài: ? ?Thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội? ?? Đây lý... với cách mạng huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm người có cơng với cách mạng sách,