Đang tải... (xem toàn văn)
Đầu tư cơ sở hạ tầng là yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội. Để nguồn vốn đầu tư được quản lý tốt, chất lượng công trình đảm bảo thì vấn đề Quản lý dự án là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả đầu tư. Đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, do đó các nguồn lực dành cho đầu tư phát triển ngày càng tăng cả về giá trị cũng như đa dạng hóa nguồn vốn. Công tác quản lý dự án đầu tư đã được quan tâm và chú trọng, Nhà nước đã có Luật đầu tư công, luật xây dựng... và các văn bản quy phạm pháp luật khác để hướng dẫn, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản. Kết quả là nhiều dự án, công trình hạ tầng kinh tế xã hội đã được đầu tư hoàn thành và đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả tốt và góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Lạng Sơn là một tỉnh miền núi, biên giới phía Đông Bắc của Tổ quốc, cách thủ đô Hà Nội 154 km đường bộ và 165 km đường sắt; phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía Đông Bắc giáp Trung Quốc, phía Đông Nam giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Nam giáp tỉnh Bắc Giang, phía Tây Nam giáp tỉnh Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Bắc Kạn. Lạng Sơn có đường biên giới quốc gia tiếp giáp với Trung Quốc dài 231,74 km, có 2 cửa khẩu quốc tế (cửa khẩu đường bộ Hữu Nghị, đường sắt Đồng Đăng), 01 cửa khẩu chính (Chi Ma) và 9 cửa khẩu phụ. Địa hình Lạng Sơn phổ biến là núi thấp và đồi, độ cao trung bình là 252m so với mực nước biển với diện tích tự nhiên là 831.009 ha; Cơ cấu hành chính gồm 10 huyện và 01 Thành phố với 226 xã phường, thị trấn. Giống như các tỉnh miền núi phía Bắc, Lạng Sơn là tỉnh có các dân tộc ít người chiếm số đông (84,74% tổng số dân của tỉnh) bao gồm các dân tộc như người dân tộc Nùng chiếm 42,97%, Tày chiếm 35,92%, Kinh 16,5%, còn lại là các dân tộc Dao, Hoa, Sán Chay, H''''Mông... bên cạnh những thuận lợi nhất định, tỉnh Lạng Sơn vẫn là một trong những tỉnh nghèo còn gặp nhiều khó khăn và chưa thực sự phát triển đúng tầm so với tiềm năng. Xác định việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật là một trong những điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế xã hội, do đó cấp ủy và chính quyền Lạng Sơn đã thường xuyên quan tâm, đầu tư xây dựng nhiều dự án công trình. Kết quả là kết cấu hạ tầng KT-XH của toàn tỉnh trong những năm gần đây đã từng bước được hoàn thiện, tạo bước phát triển vững chắc. Hiện tại trên toàn tỉnh có một số đơn vị được UBND Tỉnh giao làm chủ đầu tư các dự án từ nguồn vốn ngân sách, trong đó có Ban Quản lý đầu tư XDCT Hạ tầng kỹ thuật. Ban là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND tỉnh, được UBND tỉnh giao làm Chủ đầu tư các dự án hạ tầng thuộc lĩnh vực giao thông, thủy lợi và cấp điện, với nguồn kinh phí hàng năm khoảng 50% tổng nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách của toàn tỉnh. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì công tác Quản lý dự án XDCB tại Ban Quản lý đầu tư XDCT Hạ tầng kỹ thuật vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế như: chất lượng kỹ thuật - mỹ thuật một số công trình xây dựng chưa cao; có công trình còn bị chậm tiến độ... làm cho hiệu quả đầu tư của một số dự án do Ban làm chủ đầu tư chưa cao. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến kinh tế nà còn kéo theo nhiều tác động xã hội, ảnh hưởng đến uy tín của chính quyền với người dân. Để cải thiện các hạn chế trên phải kết hợp nhiều hình thức, trong đó có biện pháp nâng cao năng lực quản lý thực hiện các dự án XDCB của chủ đầu tư dự án. Bản thân tác giả là một thành viên của Ban Quản lý đầu tư XDCT Hạ tầng kỹ thuật, qua những nội dung kiến thức được học cũng như thực tế công tác, tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý dự án XDCB trong giai đoạn thực hiện của Ban Quản lý đầu tư XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn” để làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BẾ ĐỨC MINH QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN CỦA BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS: NGUYỄN TRÚC ANH HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ kinh tế "Quản lý dự án XDCB giai đoạn thực Ban Quản lý đầu tư XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Trúc Anh Các thông tin, số liệu tài liệu mà tác giả sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng khơng vi phạm quy định pháp luật Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả xin cam đoan điều thật, sai, tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm./ Tác giả Bế Đức Minh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cô) giáo Trường Đại học kinh tế Quốc dân tận tình giảng dạy tơi suốt thời gian học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến PGS.TS Nguyễn Trúc Anh, thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo, đồng nghiệp công tác Ban Quản lý đầu tư XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn cũng tổ chức, cá nhân khác tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu để thực hoàn thành luận văn Mặc dù nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp bạn học./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bế Đức Minh MỤC LỤC - Tổ chức công tác nghiệm thu khối lượng và toán giá trị .vi 2.2.3 Quản lý chi phí (giá thành) xây dựng vi - Công tác quản lý tởng mức đầu tư, tởng dự tốn, cơng tác thẩm tra, thẩm định vi - Quản lý tốt công tác lựa chọn nhà thầu .vi - Quản lý công tác kiểm định chất lượng cơng trình; kiểm tốn chi phí thực dự án; chuẩn bị tốt kế hoạch vốn cho thời gian tiếp theo .vi 2.3 Đánh giá chung quản lý dự án XDCB giai đoạn thực Ban QLĐT XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn vi 2.3.2 Đánh giá theo nội dung quản lý .vii - Tổ chức công tác nghiệm thu khới lượng và tốn giá trị: Gồm nghiệm thu công việc xây dựng và nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng .47 + Khi công việc xây dựng, lắp đặt thiết bị lắp hoàn thành (công việc cụ thể hoặc chuyển gai đoạn), nhà thầu co phiếu đề nghị nghiệm thu khối lượng và giá trị công việc đã thực với Ban điều hành dự án Ban Quản lý, điều hành dự án tiến hành kiểm tra hồ sơ liên quan biên nghiệm thu nội bộ nhà thầu, kết quan trắc, đo đạc, thí nghiệm co liên quan, nhật ký thi công xây dựng công trình; yêu cầu bên liên quan tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu xây lắp xuất trình kết thí nghiệm, chứng nhận chất lượng vật liệu, thiết bị và văn khác co liên quan đến đối tượng nghiệm thu, so sánh đới chiếu với hồ sơ thiết kế vẽ thi công và thay đổi thiết kế đã được chủ đầu tư chấp thuận 47 + Trực tiếp kiểm tra khối lượng, chất lượng sản phẩm, loại vật tư, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt theo yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt Nếu Ban điều hành dự án và Tư vấn GSTC kết luận là đạt yêu cầu thì ký biên nghiệm thu và thực thủ tục toán giá trị cho đơn vị; nếu thấy không đạt yêu cầu quy định co quyền yêu cầu sửa chữa, thay thế hoặc từ chối nghiệm thu .48 Để quản lý tốt thời gian và tiến độ thực cơng việc, Ban quản lý dự án đã phân tích, nghiên cứu, xác định được thời gian hoàn thành công việc và thứ tự thực công việc cụ thể, tổ chức thực đồng bộ, theo trình tự và khoa học Về bản, việc triển khai đồng bộ bước đạt được hiệu rõ rệt mặt tiến độ 48 2.2.3 Quản lý chi phí (giá thành) xây dựng 51 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nhằm mục đích bảo đảm mục tiêu, hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với chế kinh tế thị trường Tởng chi phí xây dựng cơng trình phải được dự tính theo phương pháp, tính đưng, tính đủ khoản mục chi phí theo quy định, phù hợp thời gian xây dựng công trình và không được vượt tổng mức đầu tư, vì tổng mức đầu tư là chi phí tới đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình 51 Chủ đầu tư, Ban QLDA chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng Trong đo quản lý chi phí giai đoạn thực xây dựng cơng trình rất co ý nghĩa, vì giai đoạn này cần phần lớn nguồn lực để thực Việc thực dự án thời gian dài với điều kiện kinh tế xã hội co nguy lạm phát, trượt giá là điều không tránh khỏi 51 Nhận thức được tầm quan trọng cơng tác quản lý chi phí, Ban QLĐT XDCT Hạ tầng kỹ thuật đã nỗ lực tổ chức thực hiện, tập trung vào quản lý khối lượng và quản lý đơn giá xây dưng, cụ thể: 51 + Công tác quản lý tởng mức đầu tư, tởng dự tốn: Tở chức khảo sát, lập đề cương nhiệm vụ phù hợp quy mơ, tính chất dự án cơng trình để đơn vị tư vấn thực bám sát yêu cầu chủ đầu tư, tránh lãng phí Tở chức kiểm tra, rà sốt vớn hạng mục dự án chi phí khảo sát thiết kế, lập dự tốn, tư vấn khác; chi phí xây dựng, thiết bị; chi phí bồi thường GPMB, tái định cư; chi phí dự phịng, chi phí quản lý dự án Thường xun kiểm tra việc áp dụng định mức, tiêu chuẩn, đơn giá, chế đợ sách bước lập dự tốn cơng trình Tham gia ý kiến và đề nghị tư vấn loại khỏi dự tốn chi phí khơng hợp lý, hoặc chi phí áp dụng khơng định mức đơn gía hành 52 + Quan tâm, phối hợp bên liên quan thực công tác thẩm tra, thẩm định khối lượng và đơn giá dự án Yêu cầu đơn vị tư vấn chỉnh sửa, bổ sung, loại bỏ khối lượng và chi phí áp dụng chưa hoặc khơng hợp lý, để hoàn thiện thiết kế – dự toán trình cấp co thẩm quyền phê duyệt .52 + Quản lý tốt công tác lựa chọn nhà thầu tham gia thực hạng mục cơng việc dự án Khún khích đơn vị đưa biện pháp thi công phù hợp; tăng cường áp dụng khoa học công nghệ phù hợp quy mơ, tính chất và u cầu dự án vào sản xuất thi công; tận dụng vật liệu và nhân lực lao động sẵn co tại địa phương để giảm giá trị trúng thầu Đồng thời yêu cầu đơn vị lập kế hoạch tiến độ thực cụ thể và cam kết thực để hạn chế thấp nhất tình trạng trượt giá 52 Ttrong trình quản lý thực dự án XDCB, Ban QLĐT XDCT hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn đã thớng nhất quy định tốn với loại hợp đồng theo giá, cụ thể sau: 53 - Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định là hợp đồng (áp dụng cho goi thầu đủ điều kiện để xác định rõ đơn giá để thực công việc theo yêu cầu hợp đồng xây dựng, chưa xác định được xác khới lượng cơng việc): Thanh tốn theo khới lượng thực tế hoàn thành (kể khối lượng phát sinh tăng, giảm đã được phê duyệt) đã được nghiệm thu và theo đơn giá hợp đồng 53 - Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh (áp dụng cho goi thầu mà bên tham gia hợp đồng chưa đủ điều kiện để xác định rõ khối lượng, đơn giá và yếu tố rủi ro liên quan): Thanh tốn sở khới lượng thực tế hoàn thành (kể khối lượng phát sinh tăng, giảm đã được phê duyệt) được nghiệm thu và theo đơn giá đã điều chỉnh theo thoả thuận hợp đồng đã ký 53 - Hợp đồng theo thời gian (thường áp dụng đối với một số hợp đồng xây dựng co công việc tư vấn hoạt động đầu tư xây dựng, thuê chuyên gia…): toán theo thời gian thực hợp đồng 54 Ngoài ra, để khắc phục kho khăn vốn đơn vị thi công cũng đảm bảo tiến độ giải ngân dự án, Ban ln ưu tiên tốn khới lượng hoàn thành phạm vi hợp đồng đã được ký kết và đơn giá cố định, trường hợp phát sinh bổ sung khối lượng hoặc phát sinh đơn giá điều chỉnh tở chức tốn sau phần khối lượng này được thẩm định, phê duyệt Hồ sơ tốn tn thủ theo Thơng tư 86/TTBTC và quy định pháp luật hành Quan tâm đạo Ban điều hành dự án lập hồ sơ điều chỉnh giá hợp đồng kịp thời 54 + Trong trình thi công, thực dự án, Ban đề nghị đơn vị tư vấn kiểm định thực kiểm định chất lượng cơng trình; tư vấn kiểm tốn thực kiểm tra, kiểm tốn chi phí thực dự án, kịp thời loại bỏ chi phí khơng hợp lý, tính đúng, tính đủ chi phí Thường xuyên quan tâm đến công tác chuẩn bị kế hoạch vốn cho thời gian tiếp theo, cập nhật thông tin tình hình sử dụng vốn, tham mưu cho cấp phân bổ và điều động vốn hợp lý cho dự án 54 + Do dự án đầu tư thường được chuẩn bị từ lâu trước được triển khai nên việc áp dụng định mức, tiêu ch̉n, đơn giá, chế đợ sách để xác định tởng mức đầu tư, tởng dự tốn đơi lại khơng cịn phù hợp; co trường hợp khi đơn vị đã tổ chức khảo sát, lập đề cương nhiệm vụ phù hợp quy mơ, tính chất dự án công trình chủ đầu tư lại đưa yêu cầu thay đổi nên phải thay đổi lại toàn bợ hoặc mợt phần dự án, gây lãng phí 54 + Vệc rà sốt vớn hạng mục dự án chi phí khảo sát thiết kế, lập dự tốn, tư vấn khác; chi phí xây dựng, thiết bị; chi phí bồi thường GPMB, tái định cư; chi phí dự phịng, chi phí quản lý dự án chưa được kỹ, đo vẫn bị bỏ sot hặc tính trùng, chưa loại khỏi dự tốn chi phí khơng hợp lý, hoặc chi phí áp dụng khơng định mức đơn gía hành .54 + Chủ đầu tư, ban quản lý chưa quan tâm, phối hợp mức bên liên quan thực công tác thẩm tra, thẩm định khối lượng và đơn giá dự án Khong yêu cầu đơn vị tư vấn chỉnh sửa, bổ sung, loại bỏ khới lượng và chi phí áp dụng chưa hoặc không hợp lý, để hoàn thiện thiết kế – dự toán trình cấp co thẩm quyền phê duyệt 55 + Công tác lập và thẩm định hồ sơ mời thầu đôi ky chưa kỹ, sơ xuất, tiên lượng mời thầu chưa xác, chủ đầu tư cung cấp chưa đầy đủ liệu cho đơn vị tư vấn lập hồ sơ dự thầu cũng Nhà thầu thi công tham gia đấu thầu ảnh hưởng đến kết đánh giá lựa chọn nhà thầu tham gia thực hạng mục công việc dự án Việc đánh giá chất lượng và phù họp biện pháp thi công, khoa học cơng nghệ áp dụng… cịn co chênh lệch với quy mơ, tính chất và u cầu dự án Đơi cịn áp đặt, định sử dụng vật liệu và nhân lực lao động tại địa phương chưa theo sát thực tế Các đơn vị lập kế hoạch tiến độ thực thiếu cụ thể và rất kho thực tring thực tế .55 + Một số dự án khơng thực cơng tác kiểm định hoặc kiểm tốn độc lập, hoặc co thực thì làm sơ bộ, hình thức (tư vấn kiểm định thực kiểm định chất lượng cơng trình, tư vấn kiểm tốn thực kiểm tra, kiểm tốn chi phí thực dự án…) đo xác định chưa xác giá trị, chưa kịp thời loại bỏ chi phí khơng hợp lý 55 2.3 Đánh giá chung quản lý dự án xây dựng giai đoạn thực Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn 57 2.3.2 Đánh giá theo nội dung quản lý .59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 85 Rà soát lại chức nhiệm vụ phòng bộ phận chuyên môn, ban điều hành dự án, sở yêu cầu nhiệm vụ chung mà phân công, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng bộ phận Yêu cầu lãnh đạo phòng bộ phận chuyên môn có chế phân giao nhiệm vụ tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động nhiệm vụ cán bộ viên chức tḥc quyền Tiêu chuẩn hóa cán bộ, tở chức, định kỳ tổ chức đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại, có chế sách động viên khuyến khích động sáng tạo cán viên chức Thực thi xét tuyển, vấn, sát hạch kỹ trước tuyển dụng Đảm bảo cấu ngành nghề hợp lý Đảm bảo chế độ đãi nghộ vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác, trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm công việc Hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho đoàn thể quan hoạt động, phát huy vai trị tích cực tở chức vận động đồn viên hăng hái tham gia lao động sản xuất - Đối với tở chức đồn thể quan: Bám sát chủ trương tổ chức cấp trên, nhiệm vụ chuyên mơn quan để vận động đồn viên tham gia có hiệu việc thực nhiệm vụ hoạt động chung quan; Đại diện bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động - Văn phòng phận chun mơn khác: Văn phịng quan chủ động nghiên cứu tham mưu cho lãnh đạo quan, chủ trì tở chức thực nội dung như: kế hoạch chương trình tuyển dụng, đào tạo cán bộ; tổ chức cấu lại máy; thực chế độ bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, bố trí xếp cán Các phịng phận chuyên môn khác tổ chức thực tốt theo chức nhiệm vụ phân công; phối hợp văn phòng đề xuất với 86 Lãnh đạo cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt, ln chuyển, đào tạo cán bộ; chủ động nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học công nghệ, đề xuất phương án xử lý vấn đề phát sinh Định kỳ tổ chức đánh giá, nhận xét cán viên chức cách trung thực, khách quan, thực chất 3.2.4.2 Giải pháp hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào cơng tác quản lý * Căn hình thành giải pháp: - Một số điểm còn hạn chế: Trụ sở quan, trang thiết bị … có cịn thiếu; trang bị thơng tin liên lạc giao thông xuống cấp; thiết bị kiểm tra, đo lường chưa đồng bộ; Việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào cơng tác cịn có hạn chế - Mục tiêu, định hướng phát triển Ban thời gian tới: Tăng cường sở vật chất để cán bộ viên chức đảm bảo điều kiện làm việc, thực tốt nhiệm vụ; Đẩy mạnh việc áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý; nâng cao chất lượng cũng suất làm việc cán bộ viên chức * Nội dung giải pháp Giao cho Ban điều hành dự án, phòng chuyên môn tổ chức rà sốt, kiểm tra lại tồn bợ sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng văn phòng, đối chiếu với nhu cầu thực nhiệm vụ có đề xuất với Lãnh đạo quan Giao cho Văn phòng tổng hợp đề xuất bộ phận chuyên mơn, phối hợp với bợ phận tài tở chức kiểm tra, đánh giá tài sản làm sở đề xuất phương án xử lý (như cải tạo, nâng cấp, sửa chữa hay thay mới…) Bợ phận tài dự trù kinh phí, tham mưu nguồn thực biện pháp thực Hàng năm phải dành một phần kinh phí hoạt đợng 87 phù hợp cho việc cải tạo, nâng cấp tài sản, dụng cụ Trên sở đề xuất bộ phận, Ban Lãnh đạo quan xem xét xây dựng kế hoạch, phương án lợ trình thời gian thực cụ thể Trong đó ưu tiên trang bị trước cho bộ phận công tác có liên quan trực tiếp đến chất lượng, tiến đợ quản lý chi phí dự án Trước mắt phải cải tạo, sửa chữa văn phòng quản lý dự án, tư vấn giám sát trường, bổ sung dụng cụ làm việc (như máy vi tính, máy in…) trang thiết bị kiểm tra, đo lường chất lượng cơng trình, đảm bảo cơng tác quản lý, giám sát dự án xác, thường xuyên liên tục Trang bị đầy đủ phần mềm ứng dụng công nghệ, công nghệ thông tin công tác quản lý, kiểm tra tổ chức tập huấn, hướng dẫn sử dụng để áp dụng nhanh vào thực tiễn công việc Từng bước thực cải tạo, nâng cấp trụ sở, văn phòng làm việc, phương tiện giao thông, thông tin liên lạc thiết bị khác, phù hợp lực tài quan Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng tài sản; tuyên truyền vận động cán bộ viên chức, người lao động quản lý, bảo quản sử dụng tài sản dụng cụ đúng quy định 3.3 Kiến nghị Trong công thúc đẩy phát triển toàn diện đất nước, với vai trò quan quản lý cao nhà nước địa phương, Nhà nước UBND tỉnh sẽ tiến hành quản lý hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội thông qua loạt công cụ quản lý vĩ mô Lĩnh vực đầu tư xây dựng cũng không nằm ngồi quản lý đó, đặc biệt hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn NSNN 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Lạng Sơn - Chỉ đạo đơn vị chuyên môn sở phối hợp với ban ngành 88 xây dựng quy hoạch ngành, vùng cách khoa học tạo tiền đề, sở cho công tác xác định chủ trương dự án XDCB hợp lý, đạt hiệu cao Thực cơng khai hố quy hoạch, thực quản lý quy hoạch thống - Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hợp lý, bố trí vốn đáp ứng nhu cầu kế hoạch thực dự án.Dứt khốt khơng bố trí khởi cơng dự án cơng trình XD khơng có quy hoạch - Trong nhân tố tác động đến công tác Quản lý dự án XDCB giai đoạn thực nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác tuyển chọn, đào tạo đội ngũ cán làm công tác Quản lý dự án XDCB giai đoạn thực cần thiết hết Đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp Tạo điều kiện cho đơn vị chuyên môn thực tổ chức tập huấn thường xuyên phổ biến văn nhà nước, nâng cao kiến thức, trách nhiệm cho cán quản lý nhà nước thuộc quan Ban Quản lý đầu tư XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn cũng cán tham gia công tác quản lý dự án XDCB đơn vị - Thực kịp thời công tác thi đua, khen thưởng, động viên tập thể, cá nhân có đóng góp hiệu quả, dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ đưa vào sử dụng hiệu Duy trì thường xun cơng tác tra, kiểm tra dự án, chủ đầu tư để kịp thời phát xử lý vi phạm (nếu có) Tuy nhiên cơng tác tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch khoa học, cụ thể, tránh chồng chéo nhiều thời gian đơn vị tra, kiểm tra - Xây dựng hệ thống thông tin công tác xây dựng như: thơng tin chương trình dự án tỉnh; thông tin đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có uy tín, đảm bảo chất lượng công việc; thông tin chế độ sách pháp luật văn đạo điều hành; thông tin khoa học công nghệ, vật liệu mới… làm sở để chủ đầu tư tham khảo 89 3.3.2 Kiến nghị với Nhà nước Trong năm qua có bước tiến lớn việc xây dựng Luật có luật liên quan đến quản lý dự án XDCB Các văn hướng dẫn quản lý dự án XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn q trình tở chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu thực quản lý dự án XDCB, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý dự án XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý dự án XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm - Thứ nhất, để nâng cao chất lượng hiệu Quản lý dự án XDCB giai đoạn thực hoàn thiện ởn định chế sách quản lý dự án XDCB XDCB, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với Luật xây dựng, tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng cơng trình Đưa đề xuất hệ thống hóa pháp luật dự án XDCB xây dựng Trên sở xây dựng dự án Luật quản lý dự án XDCBsử dụng dự án nhà nước, hình thành hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, minh bạch, dễ áp dụng, tiện kiểm tra giám sát; - Thứ hai, đề nghị Chính phủ xác định lại qui hoạch tởng thể kinh tế xã hội nước; qui hoạch vùng qui hoạch ngành; đồng thời hình thành Ban quản lý chuyên nghiệp; nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch thiết kế cơng trình đặc biệt khâu thẩm định, thẩm kế; nâng cao chất lượng hiệu lực pháp lý quy hoạch kinh tế - xã hội, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng thống nước mục tiêu chung quốc gia; đồng thời đề xuất có chế tài, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá 90 nhân khâu dự án XDCB, trước hết trách nhiệm người định dự án quy hoạch dự án XDCB - Thứ ba, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, tạo môi trường ổn định, lành mạnh, tạo tiền đề cho dự án triển khai thực theo tiến độ, kế hoạch; tránh việc dự án phải điều chỉnh tổng mức dự án XDCB, vừa kéo dài thời gian thực hiện, vừa gây lãng phí cho ngân sách - Thứ tư, có chế hỗ trợ vốn đầu tư, thực chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, an sinh xã hội cho địa phương nhiều khó khăn, tỉnh miền núi, biên giới, hải đảo Tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển KT-XH văn hóa, đảm bảo an ninh quốc phòng 91 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu thực dự án XDCB, chống thất thốt, lãng phí Quản lý dự án XDCB giai đoạn thực vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án xây dựng trình thực Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn tỉnh nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, tập trung nguồn lực dự án XDCB để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, bảo đảm phục vụ tốt cho quốc phòng an ninh Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý dự án XDCB giai đoạn thực Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 u cầu có tính khách quan có ý nghĩa thiết thực quản lý dự án XDCB Hoạt động quản lý dự án XDCB có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội, nên cần quan tâm xem xét cách mức Đối với việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình quản lý dự án XDCB nâng cao hiệu lực, hiệu thực dự án XDCB Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa công tác quản lý quản lý dự án XDCB địa bàn tỉnh Lạng Sơn ngày hoàn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đởi toàn diện quan quản lý dự án XDCB việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án XDCB Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Hạ tầng kỹ thuật, Tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án XDCB giai đoạn thực 92 Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Hạ tầng kỹ thuật, đưa ưu điểm q trình tở chức quản lý dự án XDCB giai đoạn thực Ban giai đoạn 2013-2017, rút số tồn hạn chế q trình tở chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong rằng sẽ góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình quản lý dự án XDCB giai đoạn thực Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Hạ tầng kỹ thuật nói riêng Ban khác tỉnh nói chung, góp phần nâng cao hiệu quán lý dự án XDCB tỉnh Lạng Sơn năm Với nội dung trên, tác giả hy vọng sẽ đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao Quản lý dự án XDCB giai đoạn thực giai đoạn tới Tuy nhiên, quản lý dự án XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết, tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà quản lý, nhà khoa học, thầy giáo để nội dung nghiên cứu hồn thiện tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Bùi Huy Hoàng , luận văn thạc sĩ Hồn thiện quản lý Nhà nước đới với tiên độ thi công dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện Thanh Trì - thành phố Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Chính phủ (2016), Nghị số 63/NQ-CP Chính phủ Ban hành chương trình hành động Chính phủ thực NQ Quốc hội kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020 Chính phủ (2017), Nghị định số 47/2017/NĐ-CP Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu đồng chủ biên (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB giáo dục, Trường Đại Học Kinh tế Quốc Dân 10 Đình Thu Thủy, luận văn thạc sĩ Quản lý Nhà nước dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn huyện Đông Anh thành phố Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình Quản lý học, nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 12 Phạm Anh Dũng, luận văn thạc sĩ Phân tích thực trạng mợt sớ giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Đại học Bách khoa Hà Nội 13 Phạm Thành Công, luận văn thạc sĩ Giải pháp nâng cao chất lượng Quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA binh chủng Đặc cơng - Bợ Q́c phịng, Đại học Xây dựng Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 15 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2013 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 18 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 19 Quốc hội (2016), Nghị số 142/2016/QH13 kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020, ngày 12/4/2016 20 UBND tỉnh Lạng Sơn (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 21 UBND tỉnh Lạng Sơn; Chương trình hành động số 39/CTr-UBND ngày 15/11/2016 Thực Nghị Chính phủ kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020 22 Từ Quang Phương – Phạm Văn Hùng (2015), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 23 Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 24 Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân: Bài giảng môn phương pháp nghiên cứu khoa học thực Luận văn thạc sĩ PHỤ LỤC I: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU LẤY Ý KIẾN Về công tác quản lý quản lý, thực dự án XDCB Ban quản lý đầu tư XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn Để có đánh giá khách quan cơng tác thực quản lý dự án XDCB Ban QLĐT XDCT Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn năm qua, từ rút học kinh nghiệm nhằm thực tốt nhiệm vụ giao thời gian Chúng tiến hành điều tra, khảo sát, lấy ý kiến tở chức, cá nhân có liên quan cam kết sử dụng liệu phục vụ cho đề tài nghiên cứu mà khơng dùng vào mục đích khác Kính mong nhận trả lời ơng/bà câu hỏi sau đây: (ông/bà đánh dấu vào mà cho thích hợp; có danh mục dự án cơng trình kèm theo phiếu xin ý kiến này) Câu hỏi 1: Đề nghị quý Ông/bà cho nhận xét Mục tiêu việc xây dựng công trình, dự án Ban QL thực hiện: 1.Đúng mục đích, 2.Cần thiết □ cần thiết □ 3.Chưa cần thiết □ 4.Khơng rõ □ Nếu Ơng/bà đánh giá “Chưa cần thiết” xin Ơng/bà cho biết nguyên nhân việc đó: Chưa quy hoạch, kế hoạch, nhu cầu phát triển KT-XH địa phương □ Hiệu KT-XH mang lại dự án thấp; chi phí đầu tư cao □ Ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường □ Chưa tuân thủ quy định Pháp luật □ Câu hỏi 2: Đề nghị q Ơng/bà cho nhận xét cơng tác quản lý chất lượng chất lượng dự án, cơng trình XDCB Ban QL thực hiện: 1.Rất tốt □ 2.Tốt □ 3.Chưa tốt □ 4.Không rõ □ Nếu Ơng/bà đánh giá “Chưa tốt” xin Ông/bà cho biết nguyên nhân việc đó: Do quản lý, giám sát, điều hành Ban QL (chủ đầu tư) □ Do chất lượng tư vấn Khảo sát thiết kế, thi công, lắp đặt thiết bị □ Do khó khăn, ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên (địa hình, thời tiết ) □ Do chậm vốn; lạm phát kinh tế □ Sự ủng hộ người dân chưa cao, sách chưa phù hợp, chậm GPMB □ Câu hỏi 3: Đề nghị quý Ông/bà cho nhận xét công tác quản lý tiến độ tiến độ xây dựng dự án, cơng trình XDCB Ban QL thực hiện: 1.Tiến độ XD nhanh □ 2.Đạt tiến độ □ 3.Chậm tiến độ □ 4.Khơng rõ □ Nếu Ơng/bà đánh giá “Chậm tiến độ” xin Ơng/bà cho biết ngun nhân việc đó: Do quản lý, giám sát, điều hành Ban QL (chủ đầu tư) □ Do tư vấn Khảo sát thiết kế, thi công, lắp đặt thiết bị □ Do khó khăn, ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên (địa hình, thời tiết ) □ Do chậm vốn; lạm phát kinh tế □ Sự ủng hộ người dân chưa cao, sách chưa phù hợp, chậm GPMB □ Câu hỏi 4: Đề nghị q Ơng/bà cho nhận xét cơng tác quản lý chi phí chi phí, giá thành dự án, cơng trình XDCB Ban QL thực hiện: 1.Quản lý tốt, tiết kiệm 2.Quản lý trung bình, 3.Quản lý chưa tốt; 4.Không rõ □ giá thành không vượt vượt dự tốn, tăng chi phí □ tởng mức đầu tư □ giá thành □ Nếu Ông/bà đánh giá “Quản lý chưa tốt; vợt dự toán, tăng giá thành ” xin Ơng/bà cho biết ngun nhân việc đó: Do quản lý, giám sát, điều hành Ban QL (chủ đầu tư) □ Do chất lượng tư vấn Khảo sát thiết kế, thi công, lắp đặt thiết bị □ Do khó khăn, ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên (địa hình, thời tiết ) □ Do chậm vốn; lạm phát kinh tế □ Sự ủng hộ người dân chưa cao, sách chưa phù hợp, chậm GPMB □ Câu hỏi 5: Lấy ý kiến riêng đối tượng cán quyền sở, người dân vùng có dự án (chủ yếu vùng nông thôn) - Đề nghị quý Ông/bà cho biết: Nếu lựa chọn dự án cơng trình để đầu tư xây dựng địa phương nơi ơng/bà sinh sống Ông/bà lựa chọn loại hình dự án sau đây? 1.Cầu, đường giao thông đường 2.Dự án cấp điện 3.Dự án thủy sản xuất, điện sinh lợi, nước □ hoạt - □ □ 4.Chợ, siêu thị □ hóa, TDTT □ Ơng/bà cho biết lý chọn lựa mình: Do nhu cầu, địa phương chưa có Do có xuống cấp, khơng đủ phục vụ nhu cầu Do ý muốn chủ quan cá nhân □ □ □ PHẦN GHI CHÚ ( Khơng bắt buộc) Họ tên Giới tính: Cơng việc làm Địa phương nơi sinh sống trường học, trạm xá, bưu điện, văn Độ tuổi: PHỤ LỤC II: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Câu hỏi 1: Đề nghị quý Ông/bà cho nhận xét Mục tiêu việc xây dựng cơng trình, dự án Ban QL thực hiện: Kết quả: Nội dung Ông/bà cho nhận xét mục tiêu xây dựng dự án địa bàn Phương án trả lời Số phiếu Tỷ lệ % Đúng mục đích cần thiết Cần thiết trung bình 81 13 81 % 13 % Chưa cần thiết 04 04 % Không rõ; không ý kiến 02 02 % Tổng 100 100 % Câu hỏi 2: Đề nghị q Ơng/bà cho nhận xét cơng tác quản lý chất lượng chất lượng dự án, cơng trình XDCB Ban QL thực hiện: Kết quả: Nội dung Ông/bà cho nhận xét công tác quản lý chất lượng chất lượng dự án địa bàn Phương án trả lời Số phiếu Tỷ lệ % Rất tốt Tốt 14 62 14 % 62 % Chưa tốt 15 15 % Không rõ; không ý kiến 09 09 % Tổng 100 100 % Câu hỏi 3: Đề nghị quý Ông/bà cho nhận xét công tác quản lý tiến độ tiến độ xây dựng dự án, cơng trình XDCB Ban QL thực hiện: Kết quả: Nội dung Ơng/bà cho nhận xét cơng tác quản lý tiến độ tiến độ dự án địa bàn Phương án trả lời Số phiếu Tỷ lệ % 05 05 % 27 27 % Chậm tiến độ 62 62 % Không rõ; không ý kiến 06 06 % Tổng 100 100 % Tiến độ nhanh so với yêu cầu Tiến độ đạt yêu cầu Câu hỏi 4: Đề nghị q Ơng/bà cho nhận xét cơng tác quản lý chi phí chi phí, giá thành dự án, cơng trình XDCB Ban QL thực hiện: Kết quả: Nội dung Phương án trả lời Số phiếu Tỷ lệ % 21 21 % Ông/bà cho nhận xét cơng tác quản lý chi phí (giá thành) chi phí (giá thành) dự án địa bàn Quản lý tốt, tiết kiệm Quản lý trung bình, giá thành khơng vượt dự tốn Quản lý chưa tốt; vượt dự tốn, tăng giá thành Khơng rõ; khơng ý kiến 34 34 % 17 17 % 28 28 % Tổng 100 100 % Câu hỏi 5: Lấy ý kiến riêng đối tượng cán quyền sở cấp xã, thơn người dân vùng có dự án (chủ yếu vùng nơng thơn) - Đề nghị quý Ông/bà cho biết: Nếu lựa chọn dự án cơng trình để đầu tư xây dựng địa phương nơi ông/bà sinh sống Ơng/bà lựa chọn loại hình dự án sau đây? Kết quả: Nội dung Phương án trả lời Nếu Cầu, đường giao thông đường lựa chọn Dự án cấp điện sản xuất, điện sinh dự án cơng trình để đầu hoạt tư xây dựng địa Dự án thủy lợi, nước phương nơi ông/bà Chợ, siêu thị sinh sống Ơng/bà lựa chọn loại Ttrường học; trạm y tế; trạm bưu hình dự án sau điện; Nhà văn hóa; Trung tâm thể dục thể thao đây? Tổng Số phiếu Tỷ lệ % 39 39 % 32 32 % 08 08 % 06 06 % 15 15 % 100 100%