Thực trạng đói nghèo ở xã hồng thượng, huyện a lưới, tỉnh thừa thiên huế

luận văn, khóa luận, chuyên đề, đề tài

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

Lý do chọn đề tài

Thế giới bước sang thế kỷ XXI với một nền văn minh rực rỡ nhưng cũng ngổnngang những vấn đề gay gắt mang tính toàn cầu Nó chứa đựng trong mình cả niềm vuilẫn nỗi bất hạnh, cả nụ cười và nước mắt, nỗi đau nhân loại là nghèo đói vẫn còn trầmtrọng trên một phạm vi vô cùng rộng lớn Nghèo, đói luôn là nỗi bất hạnh của loàingười, là một nghịch lý trên con đường phát triển Trong khi thế giới đã đạt được nhữngthành tựu to lớn về tiến bộ khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể của cải vật chất xã hội,tăng vượt bậc sự giàu có của con người, thì thảm cảnh đeo đẳng mãi trên lưng conngười lại chính là sự nghèo đói Thực tế hiện nay trong hơn 6 tỷ người của thế giới,thường xuyên có 2,8 tỷ người sống dưới mức sống 2USD/ngày, đặc biệt có 1,2 tỷ ngườisống dưới mức 1USD/ngày

Ở nước ta, sau gần 25 năm đổi mới, nền kinh tế đang từng bước khởi sắc và đãđạt được những thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có và trung lưungày một gia tăng, vẫn còn một bộ phận lớn dân cư nghèo đói Tỷ lệ nghèo đói ở ViệtNam còn rất cao, phấn đấu giảm xuống còn dưới 10% (năm 2010) và đang là một tháchthức lớn đối với sự phát triển và trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phảigiải quyết của toàn xã hội Do đó giải quyết vấn đề giảm nghèo tạo tiền đề cho pháttriển kinh tế – xã hội, chuyển nước ta từ một nước nghèo trở thành một nước giàu có,văn minh, cho một XH chủ nghĩa cao cả: “Vì hạnh phúc của người dân”, ra sức phấnđấu đến năm 2020 về cơ bản trở thành một nước công nghiệp hiện đại hóa

Cùng với cả nước Thừa Thiên Huế, một trong 5 tỉnh và thành phố thuộc vùngkinh tế trọng điểm miền Trung và cũng là một trong những tỉnh cũng có tỷ lệ hộ nghèokhá cao, tập trung nhiều nhất ở huyện A Lưới

Hồng Thượng là một xã biên giới nằm ở phía Tây Nam của huyên A Lưới, là nơiđất đai vùng go đồi khá lớn, đại bộ phận nhân dân trên địa bàn sinh sống là dân tộc thiểu

số (Pa Cô, Cơ Tu, Kinh ), vị trí địa bàn thuận lợi giao thương, có địa điểm du lịch, tiềmnăng phát triển của xã, thế mà xã này có tỷ lệ đói nghèo vẫn còn khá cao so với toànhuyện: tỷ lệ hộ nghèo 37.37% tổng số hộ năm 2009, đời sống của người dân dựa vàonguồn thu nhập là nông nghiệp, lâm nghiệp, mức sống của người dân ở đây gặp nhiều

khó khăn nhất là những năm gặp thời tiết khắc nghiệt, hơn nữa cơ sở hạ tầng, văn hóa, y

tế giáo dục còn nghèo nàn, lạc hậu làm cho đời sống của nhân dân ngày càng cơ cực nênnhân dân khó có thể thoát nghèo và làm giàu Chính vì vậy xóa đói giảm nghèo đang làvấn đề được xã quan tâm, phấn đấu giảm còn <30% tỷ lệ hộ nghèo vào năm 2010

Xuất phát từ tình hình nói trên, tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: “Thực trạng đói nghèo ở xã Hồng Thượng, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm khóa luận tốt

nghiệp của mình với mong muốn đóng góp phần nhỏ của mình trong việc xóa đói giảmnghèo ở xã Hồng Thượng

Mục đích nghiên cứu đề tài:

- Đánh giá tình hình thực hiện XĐGN của xã Hồng Thượng huyện A Lưới tỉnhThừa Thiên Huế trong thời gian qua để từ đó đưa ra các giải pháp nhằm đẩy mạnh côngtác XĐGN ngày càng có hiệu quả hơn

- Nghiên cứu thực trạng nghèo đói của xã Hồng Thượng huyện A Lưới tỉnhThừa Thiên Huế

- Tìm ra nguyên nhân dẫn đến đói nghèo của các hộ nghèo cảu xã Hồng Thượng,huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm đưa công tác XĐGN trên địa bàn xã HồngThượng, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế đạt hiệu quả

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong đề tài bao gồm:

- Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử: Dựa vào phương pháp này

để xem xét, phân tích, đánh giá sự vật hiện tượng một cách khách quan và khoa học

- Phương pháp thu thập thông tin và xử lý số liệu

+ số liệu thứ cấp: các tài liệu đã công bố như Niên giám thống kê cáccấp, các tài liệu, báo cáo của xã, huyện, của các tổ chức phi chính phủ, các dự án trênđịa bàn xã Hồng Thượng, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế

+ Số liệu sơ cấp: Điều tra, phỏng vấn trực tiếp - phỏng vấn đến từng

hộ nông dân theo mẫu điều tra đã có sẵn

- Phương pháp phân tích tổng hợp

- Phương pháp phân tổ thống kê

- Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: tham khảo ý kiến của các cán bộ khoahọc kỹ thuật, cán bộ tỉnh, huyện, xã, trưởng thôn, chủ hộ có trình độ văn hóa, có nhiềukinh nghiệm.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu:

Tiến hành điều tra hộ dân cư trên địa bàn Xã Hồng Thượng (dựa vào tiêu chuẩnđược ban hành bởi cơ quan sở Lao động thương binh, xã hội)

Về thời gian: tiến hành phân tích đánh giá số liệu xã qua 3 năm (2007-2009)riêng đối với các hộ nghèo tôi nghiên cứu điều tra và phân tích trong năm 2009

Về nội dung: nguồn lực, năng lực sản xuất của hộ nghèo, thực trạng sản xuất, thunhập, chi tiêu cũng như nguyên nhân gây ra đói nghèo của hộ nghèo điều tra

PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC

1.1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm về đói nghèo

Khái niệm đói nghèo:

Vì sao người ta lại quan tâm đến vấn đề nghèo đói? Trước những năm 1900 củathế kỷ trước người ta quan tâm nhiều đến tăng trưởng kinh tế, kinh tế càng tăng trưởngcàng nảy sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc và chi phí khắc phục hậu quả của nó ngàymột tốn kém hơn Trong các vấn đề xã hội bức xúc đó, vấn đề nghèo đói nổi lên hàngđầu và được cả cộng đồng quốc tế quan tâm và đến những năm đầu tiên của thế kỷ 21

có tới 78 quốc gia thuộc nhóm các nước nghèo và đang phát triển xây dựng chiến lượcgiảm nghèo toàn diện và gần 30 tổ chức quốc tế, bao gồm cả tổ chức đa phương, songphương và NGO xây dựng chiến lược hỗ trợ các nước nghèo trong cuộc chiến chốngnghèo đói

Thuật ngữ về nghèo đói là do người Việt Nam sử dụng để chỉ cả tình trạng nghèo

và tình trạng đói, thực ra vấn đề nghèo và đói là hai vấn đề khác nhau, thông thường nóiđến đói là hiểu tình trạng không đủ nhu cầu về ăn, còn nói đến nghèo là nói đến tìnhtrạng khó khăn chung về việc không có khả năng đáp ứng các nhu cầu cơ bản, song chủyếu lại là các nhu cầu về phi lương thực, thực phẩm như nhà ở, mặc, y tế, giáo dục, vănhóa, đi lại và giao tiếp xã hội Trong các tài liệu quốc tế người ta thường sử dụng thuậtngữ tình trạng nghèo khổ hơn là tình trạng nghèo đói

Quan điểm về nghèo đói hay nhận dạng về nghèo đói của từng quốc gia hay từngvùng, từng nhóm dân cư, nhìn chung không có sự khác biệt đáng kể, tiêu chí chung nhất

để xác định nghèo đói vẫn là mức thu nhập hay chi tiêu để thỏa mãn những nhu cầu cơbản của con người Sự khác nhau chung nhất là thỏa mãn ở mức cao hay thấp mà thôi,điều này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội cũng như phong tục tập quáncủa từng vùng từng quốc gia Tại hội nghị về nghèo đói do ủy ban kinh tế xã hội khuvực châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Băng cóc, Thái Lan vào tháng 9năm 1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cao và cho rằng:

Nghèo khổ là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn nhữngnhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triễnkinh tế xã hội, phong tục của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận.

Nhu cầu cơ bản của con người bao gồm: ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, đi lại

và giao tiếp xã hội

Nghèo khổ thay đổi theo thời gian: Thước đo nghèo khổ sẽ thay đổi theo thờigian, kinh tế càng phát triển, nhu cầu cơ bản của con người cũng sẽ thay đổi theo và có

xu hướng ngày một cao hơn

Nghèo khổ thay đổi theo không gian: Thông qua định nghĩa này cũng chỉ chochúng ta thấy rằng sẽ không có chuẩn nghèo chung cho tất cả các nước, vì nó phụ thuộcvào sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia, từng vùng Xu hướng chung là cácnước càng phát triển ngưỡng đo nghèo đói ngày càng cao Nhà kinh tế học người MỹGalbraith chia sẽ với quan niệm này” con người bị coi là nghèo khổ khi mà thu nhập của

họ, rơi xuống rõ rệt dưới mức thu nhập của cộng đồng Khi đó họ không thể có những gì

mà đa số trong cộng đồng coi như cái cần thiết tối thiểu để sống một cách đúng mức

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen ĐanMạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về nghèo đói như sau: “Ngườinghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 đô la (USD) mỗi ngày cho mỗingười, số tiền được coi như đủ mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”

Riêng quan niệm của chính người nghèo ở nước ta cũng như một số quốc giakhác trên thế giới về nghèo đói đơn giản hơn, trực diện hơn, người dân nói rằng: nghèođói là gì ư? Là hôm nay con tôi ăn khoai, ngày mai không biết con tôi ăn gì? Bạn nhìnnhà của tôi thì biết, ngồi trong nhà cũng thấy mặt trời, khi mưa thì trong nhà cũng nhưngoài sân, hoặc là với nhà ở bằng tranh tre, nứa, lá tạm bợ, xiêu vẹo, dột nát, không đủđất đai sản xuất không có trâu bò không có tivi, con cái thất học, ốm đau không có tiền

Tình trạng nghèo tuyệt đối xảy ra khi thu nhập hay mức tiêu dùng của một ngườihay hộ gia đình giảm xuống thấp hơn giới hạn nghèo đói được định nghĩa.

Giới hạn nghèo đói được xác định căn cứ vào:

- Chi phí ước tính cho một khối lượng “hàng hoá cơ bản”

- Căn cứ vào tiêu chuẩn dinh dưỡng

Để có thể phân định mức độ nghèo đói tuyệt đối giữa các cộng đồng, các vùnghay các quốc gia, người ta tiến hành xây dựng chuẩn nghèo

Có 3 bước xây dựng chuẩn nghèo tuyệt đối :

- Bước 1: chọn thước đo phúc lợi

- Bước 2: tiến hành điều tra khảo sát mức chi tiêu thực tế của dân cư

- Bước 3: Xây dựng chuẩn nghèo

Nghèo đói tương đối là tình trạng được xác định khi so sánh mức sống của cộngđồng hay nhóm dân cư này với cộng đồng hay nhóm dân cư khác hoặc giữa các vùngvới nhau

Tỷ trọng dân số nghèo đói tương đối của một quốc gia nói lên sự bất bình đẳngtrong phân phối thu nhập của quốc gia đó

Ngân hàng thế giới đã thu thập những thông tin sẵn có về phân phối thu nhậptheo đối tượng của 66 nước gồm các nước phát triển, các nước đang phát triển và chothấy so với các nước phát triển thì sự bất bình đẳng tương đối ở các nước chậm pháttriển trầm trọng hơn nhiều Ngày nay nghèo đói tương đối được chú ý nhiều hơn để cógiải pháp thu hẹp sự khác biệt giữa người giàu và người nghèo Trong thực tế việc đánhgiá thực trạng nghèo đói thường kết hợp các phương pháp tương đối và phương pháptuyệt đối

Những nhóm người khác nhau trong cộng đồng hay giữa các vùng có tình trạngnghèo đói khác nhau thì đòi hỏi cần có các chính sách khác nhau và phù hợp cho họ pháttriển

Tóm lại qua các quan niệm nghèo đói nêu trên được phản ánh qua 3 khía cạnhcủa người nghèo

- Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho conngười

- Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư.

- Thiếu cơ hội lựa chọn, tham gia trong quá trình phát triển cộng đồng

Đặc điểm của hộ nghèo:

Hộ nghèo phân bố khắp tất cả các vùng trong cả nước và phân bố không đồngđều, tập trung chủ yếu ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, ven biển, hải đảo, vùng đồng bàodân tộc ít người

Nhìn chung hộ nghèo có những đặc điểm sau:

- Người nghèo chủ yếu là những người nông dân với trình độ học vấn thấp vàkhả năng tiếp cận đến các thông tin và kỹ năng chuyên môn bị hạn chế

- Hộ nghèo có ít đất hoặc không có đất, thu nhập thấp và không ổn định

- Các hộ có nhiều con hoặc có ít lao động, có tỷ lệ nghèo cao

- Hộ nghèo rất dễ bị tổn thương bởi những khó khăn mang tính thời vụ và nhữngbiến động bất thương xảy ra đối với những gia đình và cộng đồng

- Các hộ nghèo thường nợ nần nhiều, khó có khả năng trả nợ

- Chi tiêu của các hộ nghèo chủ yếu phục vụ cho ăn uống, tích luỹ âm

1.1.1.2 Tiêu chí xác định hộ nghèo

Quan niệm của thế giới về đói nghèo :

Hiện nay trên thế giới có rất nhiều thước đo khác nhau, các quốc gia khác nhau

sử dụng các tiêu chuẩn khác nhau để đánh giá mức độ giàu nghèo

Nước Mỹ áp dụng mức chuẩn từ những năm 60 của thế kỷ trước, cụ thể: thunhập 18.600 đô la/năm là ngưỡng nghèo đối với các gia đình có bốn người (gồm bố mẹ

và hai con) và thu nhập 9.573 đô la/năm là ngưỡng nghèo đối với người độc thân trong

độ tuổi lao động Theo chuẩn này thì năm 1993 nước Mỹ có 15,1% dân số nghèo khổ,năm 2000 tỷ lệ đó giảm xuống còn 11,3% nhưng tới năm 2003 thì tỷ lệ người nghèo củanước Mỹ tăng lên 12,5% (tức là khoảng 35,9 triệu người dân Mỹ sống trong tình trạngnghèo đói)

Ma-lai-xi-a sử dụng tiêu chuẩn 9.910 ca-lo một ngày tính trên một gia đình có haingười lớn và ba trẻ em để làm đường nghèo

Phi-lip-pin lại lấy ngưỡng nghèo ở mức 2.000 ca-lo Tương tự, Xri Lan-ca: 2.500ca-lo; Nê-pan: 2.124 ca-lo; Thái Lan: 2.099 ca-lo, việc sử dụng các tiêu chuẩn khác nhau

ấy giữa các quốc gia làm ngưỡng nghèo đã gây ra những khó khăn lớn cho việc so sánhquốc tế.

Để xác định mức nghèo đói chung trên thế giới, người ta đã sử dụng chỉ tiêu tínhbằng USD cùng với sức mua như ở Mỹ (còn gọi là đôla theo sức mua tương đương viếttắt là PPP) Nhưng ngưỡng nghèo thường dùng là 1 USD hay 2 USD PPP/ ngày

Ngân hàng thế giới đưa ra kiến nghị thang đo nghèo đói như sau:

- Đối với nước nghèo, các cá nhân được coi là nghèo đói khi có thu nhập dưới0.5USD/ngày

- Các nước đang phát triển là 1 USD/ngày

- Các nước thuộc châu Mỹ La Tinh và Caribe là 2 USD/ngày

- Các nước Đông Âu là 4 USD/ngày

- Các nước công nghiệp phát triển là 14,4 USD/ngày

Chuẩn nghèo của thế giới hiện nay thu nhập bình quân 1,25 USD/người/ngày(tương đương với 600.000 đồng/người/tháng), chuẩn nghèo của châu Á là 1,35USD/người/ngày (650.000 đồng/ người/tháng)

Quan niệm của Việt Nam về đói nghèo:

Trong những năm qua nước ta tồn tại song song một số phương pháp xác địnhchuẩn nghèo phục vụ các mục đích khác nhau Đó là cách xác định chuẩn nghèo củachính phủ do Bộ LĐTB&XH công bố, chuẩn nghèo của tổng cục thống kê, chuẩn nghèocủa ngân hàng thế giới Theo các phương pháp xác định đó chuẩn nghèo luôn biến đổitheo không gian và thời gian

Về không gian nó biến đổi theo trình độ phát triển kinh tế xã hội của từng vùnghay từng quốc gia

Ở Việt Nam chuẩn nghèo biến đổi theo hai vùng sinh thái khác nhau đó là vùng

đô thị, vùng nông thôn đồng bằng và vùng nông thôn miền núi

Về thời gian chuẩn nghèo cũng có sự biến động lớn và nó biến đổi theo trình độphát triển kinh tế xã hội và nhu cầu của con người theo từng giai đoạn lịch sử

Bởi xã hội ngày càng phát triển đời sống con người ngày càng được cải thiện, đòihỏi những nhu cầu thiết yếu cơ bản cao hơn, tất nhiên không phải tất cả các nhóm dân

cư đều có tốc độ cải thiện giống nhau thông thường thì nhóm không nghèo có tốc độ

tăng mức thu nhập, mức sống cao hơn nhóm nghèo.Ở nước ta đã 5 lần điều chỉnh chuẩnnghèo từ 1993 đến 2006 và đến năm 2006 có chuẩn nghèo (2006-2010)

Bảng 1: Chỉ tiêu đói nghèo phân theo thu nhập của các vùng qua các giai

đoạn ở Việt Nam (2001-2010)

kể, sự chênh lệch về mức thu nhập giữa nông thôn và thành thị cũng có sự rút ngắn,chuyển biến đáng kể, tuy nhiên mức thu nhập của hộ nghèo so với các hộ khác tươngđối thấp, chúng ta cần phải có chính sách hợp lý để từng bước cải thiện mức thu nhậpcủa các hộ nghèo

Thông qua 2 giai đoạn đó ta có thể xác lập chỉ tiêu đánh giá về nghèo đói theocác chỉ tiêu chính sau:

- Thu nhập và chi tiêu hộ

- Đồ dùng sinh hoạt

- Nhà ở và giá trị tài sản

- Chỉ tiêu về vốn của hộ

1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo

Chúng ta muốn biết nguyên nhân nào dẫn đến đói nghèo thì trước hết chúng taphải tự biết xác định đâu là vấn đề, đâu là nguyên nhân gián tiếp, đâu là nguyên nhân

trực tiếp, đõu là nguyờn nhõn gốc của mọi nguyờn nhõn, đõu là những khú khăn cần thỏo

gỡ cũng như những tỏc động dõy chuyền của vấn đề cú liờn quan

Sơ đồ 1: Con đường dẫn đến nghốo đúi của con người

- Địa lý không thuận lợi

- Chính sách chi tiêu công

- C/S đầu tư

cho các ngành

Hạn chế của hoạch định chính sách (vai trò con người )

Con Người

Thông qua sơ đồ ta có thể nhận thấy được rằng có rất nhiều yếu tố gây nên sựnghèo đói của con người, nguyên nhân nào cũng quan trọng, cũng đều là 1 trong nhữngnhân tố gây nên sự nghèo đói, chúng ta cần nhận thức được vấn đề để từ đó đưa ra cáchgiải quyết tốt nhất.

Nguyên nhân nghèo ở Việt Nam:

Có nhiều quan điểm về nguyên nhân gây ra nghèo đói ở Việt Nam nhưng nóichung nghèo đói ở Việt Nam có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan

Nguyên nhân lịch sử, khách quan:

- Việt Nam là một nước nông nghiệp lạc hậu vừa trải qua một cuộc chiến tranhlâu dài và gian khổ, cơ sở hạ tầng bị tàn phá, ruộng đồng bị bỏ hoang, bom mìn, nguồnnhân lực chính của các hộ gia đình bị sút giảm do mất mát trong chiến tranh, thương tật,hoặc phải xa gia đình để tham gia chiến tranh, học tập cải tạo trong một thời gian dài

- Chính sách nhà nước thất bại: sau khi thống nhất đất nước việc áp dụng chínhsách tập thể hóa nông nghiệp, cải tạo công thương nghiệp và chính sách giá lương tiền

đã đem lại kết quả xấu cho nền kinh tế vốn đã ốm yếu của Việt Nam nay làm suy kiệttoàn bộ nguồn lực của đất nước và hộ gia đình ở nông thôn cũng như thành thị, lạm pháttăng cao có lúc lên đến 700% năm

- Hình thức sở hữu: việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước và tậpthể của các tư liệu sản xuất chủ yếu trong một thời gian dài đã làm giảm động lực sảnxuất

Việc huy động nguồn lực nông dân quá mức, ngăn sông cấm chợ đã làm cắt rờisản xuất với thị trường, sản xuất nông nghiệp đơn điệu, công nghiệp thiếu hiệu quả,thương nghiệp tư nhân lụi tàn, thương nghiệp quốc doanh thiếu hàng hàng hóa làm thunhập đa số bộ phận giảm sút trong khi dân số tăng cao

Lao động dư thừa ở nông thôn không được khuyến khích ra thành thị lao động,không được đào tạo để chuyển sang khu vực công nghiệp, chính sách quản lý bằng hộkhẩu đã dùng biện pháp hành chính để ngăn cản nông dân di cư, nhập cư vào thành phố

Thất nghiệp tăng cao trong một thời gian dài trước thời kỳ đổi mới do nguồn vốnđầu tư thấp và thiếu hiệu quả vào các công trình thâm dụng vốn của Nhà nước

Nguyên nhân chủ quan:

Sau gần 25 năm đổi mới đến nay kinh tế đã đạt được một số thành tựu nhưng số

hộ nghèo vẫn còn cao cuối năm 2008 tỷ lệ hộ nghèo >13% số hộ cả nước, do cácnguyên nhân như sau:

- Sai lệch thống kê: do điều chỉnh chuẩn nghèo của Chính phủ lên cho gần vớichuẩn nghèo của thế giới (1USD/ngày) làm tỷ lệ nghèo tăng lên

Việt Nam là nước nông nghiệp đến năm 2009 vẫn còn 70.4% dân sống ở nôngthôn trong khi tỷ lệ đóng góp của nông nghiệp trong tổng sản phẩm quốc gia thấp Hệ sốGini là 0,42 và hệ số chênh lệch là 8,1 nên bất bình đẳng cao trong khi thu nhập bìnhquân trên đầu người còn thấp

Người dân còn chịu nhiều rủi ro trong cuộc sống, sản xuất mà chưa có các thiếtchế phòng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như: thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, tai nạnlao động, tai nạn giao thông, thất nghiệp, rủi ro về giá sản phẩm đầu vào và đầu ra dobiến động của thị trường thế giới và khu vực như khủng hoảng về dầu mỏ làm tăng giáđầu vào, rủi ro về chính sách thay đổi không lường trước được, rủi ro do hệ thống hànhchính kém minh bạch, quan liêu, tham nhũng

Nền kinh tế phát triển không bền vững, tăng trưởng tuy khá nhưng chủ yếu là donguồn vốn đầu tư trực tiếp, vốn ODA, kiều hối, thu nhập từ dầu mỏ trong khi nguồn vốnđầu tư trong nước còn thấp Tín dụng chưa thay đổi kịp thời, vẫn còn ưu tiên cho vaycủa các doanh nghiệp nhà nước có hiệu quả thấp, không thế chấp, môi trường sớm bịhủy hoại, đầu tư vào con người ở mức cao nhưng hiệu quả còn hạn chế, số lượng laođộng được đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường còn thấp, nông dân khó tiếp cận tín dụngngân hàng nhà nước,

Ở Việt Nam, sự nghèo đói và HIV/AIDS tiếp tục phá hủy từng kết cấu của tuổithơ Các em không được thừa hưởng quyền có một tuổi thơ được thương yêu, chăm sóc

và bảo vệ trong mái ấm gia đình hoặc được khích lệ phát triển hết khả năng của mình Khitrưởng thành và trở thành cha mẹ, đến lượt con cái các em có nguy cơ bị tước đoạt cácquyền đó vì các hiểm họa đối với tuổi thơ lặp lại từ thế hệ này sang thế hệ khác

- Sự chênh lệch lớn giữa các vùng miền, thành thị và nông thôn, giữa các dân tộccao

- Môi trường sớm bị hủy hoại trong khi đa số người nghèo lại sống nhờ vào nôngnghiệp.

Việc xác định nguyên nhân nghèo là quan trọng, là cơ sở để đề ra các giải pháp

hỗ trợ nghèo

1.1.1.4 Tính đa dạng của nghèo đói

- Nghèo đói và dinh dưỡng:

Là tình trạng không đảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm dẫn đến thiếu dinhdưỡng, suy dinh dưỡng của một bộ phận dân cư, đặc biệt là nhóm trẻ em, phụ nữ nghèo.Vào những năm 90 tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em là 45% đến năm 2000 giảm xuống còn33% Tình trạng suy dinh dưỡng dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong tương lai củangười nghèo đói là tình trạng sức khoẻ yếu kém và bệnh tật Tỷ lệ suy dinh dưỡng đặcbiệt cao ở các tỉnh miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa…

- Nghèo đói và môi trường sống:

Hầu hết các hộ gia đình nghèo phải chấp nhận môi trường sống không thuận lợi,song một bộ phận không nghèo cũng phải chịu cảnh chung đó mà bản thân họ tuy có thunhập cao hơn chuẩn nghèo, nhưng cũng không có khả năng tự vượt qua như: họ phảisống trong các ngôi nhà dột nát, xiêu vẹo, thiếu nước sạch và không có điện Ngay cảvùng đô thị cũng còn khá nhiều người có thu nhập tuy thấp nhưng vẫn cao hơn chuẩnnghèo phải sống trong các ngôi nhà ổ chuột, thậm chí phải làm nhà trên kênh thoát nướcthải, môi trường sống xung quanh bị ô nhiễm, ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khoẻ vàsinh hoạt của mình trong việc duy trì cuộc sống

- Nghèo đói và bình đẳng xã hội, đặc biệt là bình đẳng giới:

Qua các cuộc điều tra về nghèo đói, điều tra mức sống dân cư Việt Nam

1992-1993 và 1997-1998 cho thấy nghèo đói đi đôi với bất bình đẳng và phân phối thu nhậpgiữa các nhóm dân cư Thông thường cùng với quá trình tăng trưởng kinh tế, thu nhập,mức sống của các tầng lớp dân cư đều tăng lên, song mức tăng lên của các nhóm dân cưkhông đều nhau, nhóm giàu tăng nhanh hơn nhóm khá, trung bình, nghèo và rất nghèo.Trong vòng 5 năm (1993-1998) nhóm giàu tăng lên 1,63 lần, các nhóm trung bình vàkhá tăng 1,43-1,5 lần và nhóm nghèo chỉ tăng 1,37 lần Không chỉ bất bình đẳng vềphân phối thu nhập mà còn có sự bất bình đẳng về giới cả phạm vi quốc gia, các vùng

lãnh thổ (địa phương) mà còn ở các hộ gia đình Thông thường thì phụ nữ chịu thiệt thòihơn nam giới ở cả vùng đô thị lẫn nông thôn, đặc biệt là phụ nữ sống trong các gia đìnhdân tộc thiểu số sống vùng miền núi, vùng cao Tư tưởng trọng nam khinh nữ, dành ưutiên nhiều hơn cho con trai trong việc học hành, tham gia các hoạt động xã hội cũng nhưviệc đưa ra các quyếtt định trong gia đình và cộng đồng xã hội vẫn tồn tại, điều bất hợp

lý trong nhiều năm nay ở Việt Nam

- Nghèo đói và môi trường pháp lý:

Khá nhiều người nhập cư không chính thức vào cáo đô thị lớn như ở Hà Nội, TP.HồChí Minh, xét thuần tuý về thu nhập thì họ không thuộc nhóm nghèo nhưng nếu họ khôngđược hưởng các dịch vụ xã hội công từ Nhà nước thì mức sống của họ chẳng khác gì ngườinghèo, thậm chí chỉ ngang bằng với nhóm có thu nhập thấp nhất trong nhóm nghèo; vì họphải trả chi phí dịch vụ cao hơn về ý tế, giáo dục, nước sạch, nhà ở và điện sinh hoạt, sảnxuất… Cũng có khá nhiều hộ gia đình nghèo di cư tự do vào sinh sống ở vùng Tây Nguyên,Đông Nam Bộ, họ không được chia đất sản xuất, không tiếp cận đước với tín dụng chínhthức, không được hổ trợ kịp thời trong phát triển sản xuất, con cái của họ không được đihọc vì trường học quá xa Vì vậy, họ đã nghèo lại càng nghèo hơn hoặc những hộ có thunhập cao hơn chuẩn nghèo nhưng mức sống chẳng khác gì hộ nghèo

- Nghèo đói-thị trường lao động và nắm bắt cơ hội:

Người nghèo nói riêng và người có thu nhập thấp nói chung luôn luôn là đốitượng yếu thế trong thị trường lao động Thông thường thì những người nghèo, người

có thu nhập thấp, trình độ học vấn, tay nghề của họ cũng thấp Một số người có mức thunhập trên chuẩn nghèo nhưng do công việc bấp bênh, không ổn định nên họ có thể mấtviệc lúc nào hoặc những người nông dân sống ở vùng đô thị hoá nhanh, họ vốn sốngbằng nghề nông, nay không còn đất nhưng khả năng thích ứng với công việc mới phinông nghiệp của họ rất hạn chế và nguy cơ đói nghèo rất cao Khác với người giàu cơhội lựa chọn được chuẩn bị chu đáo hơn trong việc tìm kiếm việc làm, khả năng thíchứng với công việc tốt hơn Để tìm kiếm việc làm có thu nhập cao hơn

- Nghèo đói và vốn xã hội: Vốn xã hội là một khái niệm mới dùng để chỉ một loại tài

sản phi vật chất của mỗi cá nhân, mỗi gia đình, cộng đồng hay một quốc gia được tạo dựngqua quá trình thực hiện giữa các chủ thể xã hội (cá nhân, gia đình, nhóm người, cộng đồng,

Nhà nước) Chỉ số đo lường vốn xã hội được thể hiện ở số lượng, chất lượng thông tin traođổi, khả năng, mức độ hợp tác, sự hỗ trợ từ bên ngoài và độ bền vững của các mối quan hệ

xã hội Một người có thu nhập thấp nhưng họ cảm thấy yên tâm hơn trong cuộc sống khi họthiết lập được xung quanh mình một mạng lưới xã hội gắn bó, thân thuộc, gần gũi như anh

em, họ hàng, bạn bè Mỗi khi họ gặp khó khăn hay rủi ro trong cuộc sống như mất việc làm,

ốm đau, tai nạn, cháy nhà,…Họ thường được những người thân quen xung quanh cứumạng giúp đỡ để họ vượt qua những khó khăn, rủi ro, sớm ổn định cuộc sống Nên nhữngngười có thu nhập cao nhưng vốn xã hội nghèo nàn, tự cô lập hoặc họ bị cô lập thì nhữngkhó khăn, rủi ro bình thường trở nên trầm trọng hơn, ở họ rủi ro như bị nhân đôi, nhân ba

và nguy cơ tái nghèo không nhỏ đối với họ Vì vậy tạo cơ hội, môi trường cho các hộnghèo, hộ có thu nhập thấp, có mối quan hệ xã hội cộng đồng làng xã gắn bó, thông qua cácphong tục tập quán tốt đẹp của từng địa phương, nhằm tăng khả nhăng ứng phó rủi ro,khủng hoảng ở cấp hộ gia đình là điều quan trọng

- Nghèo đói và phát triển:

Nghèo đói không thuần túy là vấn đề xã hội vốn có mà nó tồn tại ở mọi thời đạixét theo góc độ tương đối hoặc nghèo đói chỉ là sản phẩm, là yếu tố cấu thành của một xãhội nông nghiệp-xã hội “tiền phát triển” Cần có cái nhìn khách quan hơn, công bằng hơn

để thấy rằng nghèo đói không chỉ diễn ra ở các nước nghèo, nước đang phát triển mà nótồn tại ngay ở các nước phát triển Nếu ta xem xét nó ở dưới góc độ chất lượng cuộc sống

và địa vị xã hội của các tầng lớp dân cư với tính đa dạng của nghèo đói Các nước nghèothì quan tâm nhiều hơn đến nghèo đói tuyệt đối: nghèo đói về lương thực, thực phẩm vànhững nhu cầu thiết yếu khác như nhà ở, nước sach, y tế, giáo dục… Các nước phát triểnthì không quan tâm nhiều lắm đến nghèo đói tuyệt đối, vì mức sống của họ khá cao nhưng

họ lại quan tâm đến quyền lựa chọn, sự bình đẳng, đến vị thế xã hội (bình đẳng trong họctập, trong lao động, phân phối thu nhập, bình đẳng về chính trị,…) nhằm nâng cao chấtlượng cuộc sống Nhưng dù có quan tâm đến các khía cạnh khác nhau của nghèo đóinhưng mục tiêu chung vẫn là cải thiện, nâng cao chất lượng cuộc sống, thu hẹp sự cáchbiệt giữa các nhóm dân cư, giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị, giữa nam giới và

nữ giới về phân phối thu nhập, về tiếp cận các dịch vụ xã hội, dịch vụ sản xuất, về quản lý

phân bố các nguồn lực xã hôi và quyền ra các quyết định liên quan đến tiến trình pháttriển xã hội và thụ hưởng các thành quả của phát triển.

1.2.1 Cơ sở thực tiễn

1.1.2.1 Tình hình đói nghèo ở Việt Nam

Xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam vẫn còn đang là vấn đề kinh tế xã hội gây bứcxúc được Đảng, nhà nước hết sức quan tâm và coi xoá đói giảm nghèo toàn diện, bềnvững là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Theochuẩn nghèo quốc gia thì tỷ lệ số hộ nghèo toàn quốc đã giảm từ 58% năm 1993 xuốngcòn 14,8% năm 2007 trong tổng số hộ và cho đến cuối năm 2008 chỉ còn dưới 13% tỷ lệ

hộ nghèo/tổng số hộ cả nước và đến năm 2010 phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn10%-11% trên tổng số hộ cả nước

Bảng 2: Tỷ lệ hộ đói nghèo của Việt Nam phân theo thành thị-nông thôn và phân

theo vùng qua các năm 2004, 2006, 2007

nghèo năm 2004 so với năm 2007 giảm đi 5% Tuy nhiên đối với vùng Đông Bắc tỷ lệ

hộ đói nghèo năm 2004 so với năm 2007 không giảm mà lại tăng cao, tăng đến 19.2%,đây thực sự là vùng đặc biệt quan tâm, quan tâm nhiều hơn trong công tác XĐGN, giảmnghèo một cách bền vững

Song thực tế tình hình đói nghèo vẫn là vấn đề cần quan tâm nhiều hơn bởi lẽ tốc

độ giảm nghèo không đồng đều giữa các vùng, giảm nghèo không bền vững, hộ nghèo

có xu hướng tập trung rõ rệt hơn ở một số vùng điạ lý, cụ thể: tỷ lệ hộ nghèo năm 2007:

tỷ lệ hộ nghèo cao tập trung ở vùng Tây Bắc (38.1%), Tây nguyên (23.0%), Bắc Trung

Bộ (25.8%), tỷ lệ hộ nghèo thấp tập trung ở vùng Đông Nam Bộ (4.3%), Đồng bằngSông Hồng (9.6%) Hơn 90% hộ nghèo ở nông thôn và thường rơi vào các hộ nghèothuần nông, ở các vùng sâu, vùng cao, vùng xa, khu vực bãi ngang ven biển Hộ nghèođồng bào dân tộc thiểu số còn chiếm tỷ lệ cao như Kon Tum, Gia Lai, tỷ lệ hộ nghèo làngười dân tộc thiểu số còn cao

1.2.2 Tình hình nghèo ở tỉnh Thừa Thiên Huế và huyện A lưới

Tình hình nghèo ở tỉnh Thừa Thiên Huế

Thừa Thiên Huế là 1 trong những tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ của Việt Nam,mặc dù đời sống nhân dân trong những năm gần đây có khá hơn song mức nghèo vẫn cònkhá cao tập trung nhiều nhất ở huyện A Lưới Qua đó, chúng ta cần quan tâm đẩy mạnhđầu tư phát triển kinh tế xã hội của tỉnh thông qua sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành củaTỉnh uỷ, HĐND, UBND và các ban, ngành, đoàn thể ở các cấp như hội phụ nữ, hội nôngdân, hội cựu chiến binh, hội chữ thập đỏ, đoàn thanh niên cộng sản HCM tỉnh… và cácđịa phương điển hình như: huyện Hương Thuỷ, Phú Lộc, Tp Huế để từ đó chương trìnhXĐGN thực sự trở thành nhiệm vụ quan trọng của Tỉnh, góp phần đáng kể cho chươngtrình giảm nghèo ở tất cả các địa phương trong tỉnh Hàng năm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnhbình quân giảm khoảng 3% vượt mức kế hoạch đề ra

Thông qua số liệu tổng hợp ở bảng ta thấy rằng: năm 2009 tỉnh còn 18404 hộnghèo, chiếm tỷ lệ 7.45% tổng số hộ của tỉnh Qua 3 năm (2007-2009) toàn tỉnh đã giảmđược 9847 hộ nghèo tương đương giảm 65,14% tổng số hộ của tỉnh

Trong đó vùng có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất là Thành Phố Huế tương ứng là3.82%, Hương Thuỷ là 3.66% và vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất là A Lưới tương ứng

là 24.58%

Tuy đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận song tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh vẫncòn cao hơn so với cả nước (đến cuối năm 2009 tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh là 7.45%) Vìthế tỉnh cần đầu tư đúng mức và chú trọng hơn công tác XĐGN nhằm bắt kịp với sựphát triển hiện nay của cả nước và trong khu vực, đặc biệt là khi áp dụng chuẩn nghèo( 2006-2010)

Bảng 3: Tình hình các hộ nghèo của tỉnh Thừa Thiên Huế phân theo địa bàn qua 3 năm (2007-2009)

Tình hình nghèo huyện A Lưới

Huyện A Lưới là huyện miền núi vùng cao có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất tỉnh, baogồm 5 dân tộc chính cùng sinh sống là Pa cô, Ca tu, tà ôi, Pa Hy, Kinh chiếm khoảng23,21% tổng dân số toàn huyện, toàn huyện có 20 xã và 1 thị trấn (riêng thị trấn A Co

có một phần diện tích của xã Sơn Thuỷ, Hồng Thượng, Phú Vinh) toàn huyện có 12 xãđặc biệt khó khăn, 14 thôn và 2 cụm đặc biệt khó khăn thuộc 8 xã và thị trấn

Năm 2007, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện là 32,89%và đến năm 2009, tỷ lệ hộ nghèocủa huyện giảm chỉ còn là 24,58% và trong tổng số 20 xã, 1 thị trấn, một số xã có tỷ lệnghèo cao (năm 2009) bao gồm: Hồng Thượng (37.37%), Hương Nguyên (52.30%),Hồng Thái (41.43%) Bên cạnh những thành công đã đạt được vẫn còn nổi lên một sốvấn đề tồn tại cần giải quyết: tỷ lệ hộ nghèo chung vẫn còn ở mức cao so với tỷ lệ bìnhquân chung của cả tỉnh và của cả nước, nguy cơ tái nghèo lớn

Chính vì vậy cần đưa chương trình XĐGN làm nhiệm vụ trọng tâm, lồng ghépcác chương trình, dự án hỗ trợ cải thiện, phát huy tối đa các tiềm năng và lợi thế sosánh, khai thác triệt để những nguồn lực tiềm tàng bên trong và thu hút nguồn vốn đầu

tư bên ngoài, tạo ra sự bứt phá về phát triển kinh tế nhanh và bền vững xây dựng cơ cấukinh tế: nông lâm, dịch vụ, du lịch, CN-TTCN theo hướng CNH, HĐH, chú trọng hơnnữa công tác giáo dục đào tạo chăm sóc sức khỏe nhân dân, giải quyết tốt các vấn đề xãhội, chú trọng hơn nữa công tác an ninh quốc phòng, giữ vững ổn định chính trị, tăngcường công tác xây dựng Đảng, tiếp tục cũng cố và kiện toàn hệ thống chính trị vữngmạnh nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ từ Huyện đến cơ sở đáp ứng yêu cầu và nhiệm

vụ trong tình hình mới, quyết tâm thoát khỏi huyện nghèo (tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩnmới<10%), từng bước xây dựng đô thị A Lưới giàu đẹp phía Tây của tỉnh

1.1.2.3 Quan điểm của Đảng ta về xóa đói giảm nghèo

Trong thập kỷ qua cùng với chiến lược phát triển kinh tế, Đảng, nhà nước ta rấtquan tâm đến XĐGN Mục tiêu XĐGN đã được thực hiện trong nhiều văn kiện đại hộicủa Đảng

- Nghị quyết TW5 khoá VII đã nêu rõ: “tăng thêm diện giàu và đủ ăn, xoá đóigiảm nghèo, nhất là vùng cao, vùng đồng bằng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng trướcđây là căn cứ cách mạng

- Nghị quyết đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XII khẳng định: tiếp tục đẩy mạnhchương trình xoá đói giảm nghèo,…giảm mạnh tỷ lệ hộ nghèo xuống còn dưới 10%theo chuẩn mới Và giờ đây cùng với quan điểm mới, tăng trưởng kinh tế phải tiến hànhsong song cùng với công cuộc XĐGN thực hiện công bằng xã hội bình đẳng giới giảm

sự phân hoá giàu nghèo

Tăng cường khuyến khích nhân dân làm giàu hợp pháp, đi đôi với XĐGN bềnvững, chú trọng phát triển nông nghiệp nông thôn vì có đến 90% người nghèo sống ởnông thôn

XĐGN là một vấn đề kt-xh, là trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức

XH, của người dân và của chính người nghèo Đây chính là một chiến lược phục vụ rấthữu ích cho công nghiệp hóa và hiện đại hóa trở thành một chủ trương một quyết sáchlớn của Đảng và nhà nước

Chương trình XĐGN ở Việt Nam: Để thực hiện xoá đói giảm nghèo chính phủ

đã đưa ra nhiều chương trình mục tiêu, chính sách lớn để hỗ trợ phát triễn kinh tế, trợgiúp người nghèo như chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm(QĐ 126/1998/QĐ-TTG1988)

Chương trình 327 về phủ xanh đất trống đồi núi trọc ( quyết định số 327/CT củachủ tịch Hội đồng bộ trưởng ngày 15/9/1992) sau khi kết thúc chương tình 327 cóchương trình 661 trồng 5 triệu ha rừng và nhiều chính sách quan trọng khác

Đặc biệt tháng 7 năm 1998 chính phủ đã phê duyệt chương trình mục tiêu quốcgia XĐGN giai đoạn 1998-2000 (quyết định133/198/QĐ-TTg ngày 23/7/1998) với 9 nộidung:

1 Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng xã nghèo

2 Hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn

3 Định canh định cư di dân kinh tế mới

4 Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn

5 Hỗ trợ tín dụng

6 Y tế cho người nghèo

7 Giáo dục cho người nghèo

8 Hỗ trợ phát triển sản xuất ngành nghề

9 Đào tạo cán bộ làm XĐGN các bộ chính quyền các xã nghèo.

Ngày 21 tháng 5 năm 2002, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt "Chiến lược toàndiện về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo" Đây là chiến lược đầy đủ, chi tiết phù hợpvới mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDG) của Liên Hợp Quốc công bố Việt Nam đã

ký và tuyên bố thiên niên kỷ với 8 mục tiêu:

1 Xóa bỏ tình trạng cùng cực và thiếu đói

2 Đạt phổ cập giáo dục tiểu học

3 Tăng cường bình đẳng giới và nâng cao vị thế phụ nữ

4 Giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh

5 Tăng cường sức khỏe bà mẹ

6 Phòng chống bệnh HIV/AISD, sốt rét và các bệnh khác

7 Đảm bảo bền vững môi trường

8 Thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu vì mục đích phát triển

Tiếp đó chính phủ đã phê duyệt chương trình phát triển kinh tế, xã hội các xã đặcbiệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa (quyết định 135/QĐ-TTg, ngày 31/07/1998)theo đó chính phủ sẽ tập trung đầu tư cho 1715 xã đặc biệt khó khăn gồm 1658 xã miềnnúi, 147 xã vùng đồng bằng sông Cửu Long) thuộc 267 huyện của 46/61 tỉnh thành phốtrong cả nước

Nội dung của chương trình:

Hỗ trợ phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao trình độ sảnsuất của đồng bào các dân tộc Đào tạo cán bộ khuyến nông thôn bản Khuyến nông,khuyến lâm, khuyến ngư Xây dựng các mô hình sản xuất có hiệu quả, phát triển côngnghiệp chế biến bảo quản Phát triển sản xuất: Kinh tế rừng, cây trồng có năng suất cao,chăn nuôi gia súc, gia cầm có giá trị

Phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn Làmđường dân sinh từ thôn, bản đến trung tâm xã phù hợp với khả năng nguồn vốn, côngkhai định mức hỗ trợ nhà nước Xây dựng kiên cố hóa công trình thủy lợi: Đập, kênh,mương cấp 1-2, trạm bơm, phục vụ tưới tiêu sản xuất nông nghiệp và kết hợp cấp nướcsinh hoạt Làm hệ thống điện hạ thế đến thôn, bản; nơi ở chưa có điện lưới làm các dạngnăng lượng khác nếu điều kiện cho phép Xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt

cho cộng đồng Xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng thôn, bản (tùy theo phong tục tậpquán) ở nơi cấp thiết

Đào tạo bồi dưỡng cán bộ cơ sở, kiến thức kỉ năng quản lý điều hành xã hội,nâng cao năng lực cộng đồng Đào tạo nghề cho thanh niên 16-25 tuổi làm việc tại cácnông lâm trường, công trường và xuất khẩu lao động

Hỗ trợ các dịch vụ, nâng cao chất lượng giáo dục, đời sống dân cư hợp vệ sinhgiảm thiểu tác hại môi trường đến sức khỏe người dân Tiếp cận các dịch vụ y tế, bảohiểm và chăm sóc sức khỏe cộng động

Ngoài ra còn có các chương trình dự án bổ sung như: 134, 143, 174,… nhằm hỗ trợ

cơ sở hạ tầng và các hoạt động khác nhằm góp phần to lớn trong công cuộc xoá đói giảmnghèo của cả nước Tuy còn một số hạn chế nhưng thời gian qua các chương trình XĐGN ởViệt Nam đã làm giảm rất lớn số hộ nghèo và xoá đi một số lượng lớn hộ đói Nâng cao đờisống cho người dân các xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu vùng xa

*Những bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác XĐGN ở Việt Nam:

Trong những năm thực hiện các chương trình, dự án xoá đói giảm nghèo cũngnhư những khó khăn tồn tại Đảng và nhà nước ta đã rút ra một số bài học kinh nghiệmnhư sau:

- Tăng cường nâng cao nhận thức về mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng cũng nhưphương pháp tiếp cận giải quyết vấn đề nghèo đói cho các cấp ngành và mọi người dân,đặc biệt là người nghèo và xã nghèo Nghèo đói là một nỗi nhục của mỗi quốc gia, xoáđói giảm nghèo vươn lên khá giả và làm giàu không chỉ là trách nhiệm của nhà nước màtrước hết thuộc về từng cá nhân, gia đình, dòng họ, cộng đồng và trách nhiệm của toàn

xã hội Xoá đói giảm nghèo vươn lên làm giàu là một nội dung quan trọng của địnhhướng xã hội chủ nghĩa để thực hiện mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằngdân chủ, văn minh”, đây là vấn đề then chốt để thực hiện thành công chương trình mớitrong giai đoạn 2006-2010

- Xã hội hoá các giai đoạn xoá đói giảm nghèo Trong khi nguồn lực của Nhànước có vai trò chủ đạo nhưng còn hạn hẹp và mang tính xúc tác nguồn lực huy động từcộng đồng có vai trò quan trọng Chính sự hợp lực này đã tạo ra phong trào xoá đóigiảm nghèo sôi động trong cả nước góp phần vào thành công của chương trình Để thực

hiện được xã hội hoá các hoạt động xoá đói giảm nghèo sôi động trong cả nước gópphần vào thành công của chương trình Để thực hiện được xã hội hoá các hoạt động xoáđói giảm nghèo cần đề cao vai trò tham gia thực hiện của mặt trận tổ quốc và các tổchức Đoàn thể, các doanh nghiệp, các mạnh thương quân, sự chia sẻ trách nhiệm xã hộicủa mọi người dân trong việc trợ giúp người nghèo và tạo sự đồng thuận với tổ chứcQuốc tế trong việc tiếp cận và giải quyết vấn đề nghèo đói ở Việt Nam.

- Một cơ chế phân bố Ngân sách công bằng, minh bạch (có tiêu chí rõ ràng) và cótính khuyến khích sẽ tạo điều kiện cho các địa phương chủ động trong việc huy độngnguồn lực tại chỗ cũng như lồng ghép với các nguồn lực hỗ trợ khác, góp phần nâng caohiệu quả thực hiện chương trình Mặt khác cần phải tăng cường giám sát việc sử dụngnguồn lực bảo đảm sử dụng vốn đúng mục tiêu, đúng đối tượng, không thất thoát

- Cần phải phân cấp mạnh hơn nữa cho cấp xã trong quá trình thực hiện chươngtrình, cơ chế ohân cấp tuy mới đi vào thực hiện, song đây là hướng đi đúng đắn Các Bộ,Ngành Trung ương có nhiệm vụ nghiên cứu xây dựng chương trình, chính sách, lập kếhoạch tổng thể trong khi chính quyền cơ sở chịu trách nhiệm phân bố nguồn lực (dựa trênnhu cầu và khả năng huy động của địa phương), tổ chức thực hiện và quản lý hiệu quả cácchương trình Phân cấp phải đi đôi với nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở và thựchiện dân chủ cơ sở, tăng cường sự tham gia giám sát của người dân, đặc biệt là ngườinghèo, phụ nữ và đồng bào dân tộc thiếu số

- Cần thiết lập theo dõi đánh giá toàn diện hơn để nâng cao hiệu quả của chươngtrình Hệ thống theo dõi, giám sát chương trình cũng có vai trò trọng yếu trong chươngtrình xoá đói giảm nghèo Một hệ thống theo dõi, giám sát tốt sẽ cung cấp cho các nhàhoạch định chính sách những thông tin chính xác, kịp thời làm cơ sở để ban hanh hoặcđiều chỉnh chích sách, chương trình phù hợp hơn trong những điều kiện cụ thể, nó cũnggiúp cho các địa phương đánh giá khách quan hơn, hiệu quả thực hiện chương trình từ

đó điều chỉnh các hoạt động cho phù hợp với nhu cầu của người dân Đặc biệt xoá đóigiảm nghèo là lĩnh vực đễ bị ảnh hưởng bởi các yếu tố khách quan, gây nhiều biến độngkhó đoán được Để việc theo dõi giám sát có hiệu quả cần tăng cường năng lực, tráchnhiệm và quyền hạn cho văn phòng giúp việc ban chỉ đạo chương trình ở tất cả các cấp

1.2 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA XÃ HỒNG THƯỢNG HUYỆN ALƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

1.2.1 Vị trí địa lý

Vị trí của xã Hồng Thượng được xác định ở tọa độ địa lý như sau:

+ Từ 16o 3’30” đến 16o27’30” Vĩ Bắc

+ Từ 107o1’30” đến 107o 30’30” Kinh Đông

- Phía Đông giáp với khu rừng bà Lê Thị Hoà

- Phía Nam giáp với Khe Hầu

- Phía Tây giáp với Khe Phô và Nước CHDCND Lào

- Phía Bắc giáp với Diện tích Cà phê Nông Trường A lưới

Thông qua vị trí như vậy ta thấy rằng xã Hồng Thượng rất thuận lợi trong việcgiao thương buôn bán, có thể học hỏi những kinh nghiệm trong việc trồng rừng cũngnhư có thể xuất khẩu các mặt hàng như gạo, vải thổ cẩm qua các nơi địa bàn lân cận vàđặc biệt là nước bạn Lào

1.2.2 Điều kiện tự nhiên

1.2.2.1 Thời tiết khí hậu

Hồng Thượng mang nhiều đặc điểm chung khí hậu của tỉnh, có lượng mưa bìnhquân cao nhất Tỉnh, địa hình gò đồi dẫn đến tình trạng xói mòn, lũ quét, nhiệt độ giữangày và đêm biến động tương đối lớn Khí hậu nhiệt đới gió mùa, có 2 mùa rỏ rệt mùamưa từ cuối tháng 9 đến cuối tháng 2 năm sau, lượng mưa phân bố không đều, chủ yếutập trung vào các tháng 10-11-12 Cường độ mưa lớn, áp thấp nhiệt đới, bão lụt Đặcbiệt là gió mùa Đông Bắc kéo dài trời rét làm ảnh hưởng đến cây trồng vật nuôi, năngsuất không cao cũng như sinh hoạt của người dân trong vùng

Mùa khô từ tháng 4 - 8 với những đặc trưng khí hậu khô nóng Đặc biệt trongtháng 5-6 thường xuất hiện gió mùa Tây nam khô hạn và dễ xảy ra cháy rừng

+ Nhiệt độ trung bình hàng năm 21,950C

* Cao nhất 34,70C

* Thấp nhất10,20C+ Số giờ nắng các tháng trong năm 1.773 giờ

+ Lượng mưa bình quân hàng năm 2.903,6 mm

* Cao nhất 4.576 mm/năm

* Thấp nhất 2.525 mm/năm+ Độ ẩm tương đối trung bình 87,7%

+ Số ngày nắng trong năm 189 ngày

+ Số ngày mưa trong năm176 ngày

Tóm lại ở đây điều kiện thời tiết khí hậu nắng lắm mưa nhiều rất khắc nghiệt Vìthế gây khó khăn cho việc sản xuất chăn nuôi trong xã Khi nắng thì hạn hán dễ gâycháy rừng, khi mưa thì gây lũ lụt cùng với chất đất ở xã chủ yếu là đất gò đồi nên chỉphù hợp trồng được một số loại cây như cây cỏ nuôi bò, trồng rừng, một số cây hàngnăm… và khó phát triển sản xuất nông nghiệp

1.2.2.2 Nguồn nước, thuỷ văn

Hồng Thượng có mạng lưới khe suối đều khắp và có 2 cái đập A Co và A Rângcung cấp nước sinh hoạt và sản xuất cho người dân trên địa bàn Tuy nhiên lưu lượngmưa và dòng chảy không đều, biến động theo mùa nên nhiều khi gây lũ lụt, úng ngậpvào mùa mưa hoặc gây hạn hán vào mùa khô, ngoài ra xã chưa có hệ thống thuỷ lợi chosản xuất nông nghiệp vì thế không thể chủ động cho tưới tiêu cây lúa, nguồn nước chủyếu dựa vào nguồn nước tự nhiên do người dân tích trữ bằng cách đào kênh rãnh hay làhàng rào chắn ngang các khe suối

Tóm lại nguồn nước ở xã tuy sẵn có nhưng chưa được khai thác đúng mức chính

vì vậy tôi nghĩ chúng ta có thể làm các vật dụng thủ công như hệ thống cái quạt lấy nước từ các khe suối lên phục vụ tưới tiêu sinh hoạt

nước-1.2.2.3 Địa hình, đất đai

Hồng Thượng là xã có địa hình go đồi, đất sản xuất tập trung phân bố chủ yếu ởkhu vực trung tâm xã và thôn bản nơi có dân cư sinh sống Địa hình go đồi trung bình, đấtsản xuất chia cắt bởi sông A Sáp, độ dốc bình quân >10 độ Đất đai chủ yếu là đất ba zan vàphù sa cổ, đây là loại đất chiếm tương đối lớn ở vùng go đồi xã

Ngoài ra còn có đất bồi tụ và phù sa của khe suối nhỏ và sông A Sáp, phân bố ởvùng này tương đối bằng phẳng, qua đó nơi đây rất phù hợp để trồng rừng sản xuất,canh tác nông nghiệp và cũng như trồng cây công nghiệp như cà phê, cây ăn quả

Thông qua đó chúng ta cần tận dụng tối đa nguồn lực đang sẵn có bằng cách sửdụng các hình thức sản xuất hợp lý như chăn nuôi bò trên vùng gò đồi rất tốt, vừa khaithác các vùng đất vừa bồi dưỡng đất đai hạn chế sự bạc màu của đất, tăng cường mởrộng quy mô diện tích để mở rộng quy mô trồng rừng sản xuất cũng như mở rộng quy

mô sản xuất của các hộ trong xã

1.2.3 Điều kiện kinh tế-xã hội

1.2.3.1 Dân số và lao động của xã Hồng Thượng

Năm 2009 trong tổng số 487 hộ có 2058 khẩu và 1217 lao động, trên địa bàn xã

có 4 dân tộc sinh sống trong đó có dân tộc Pacô chiếm 80% tổng số dân số của xã, Kơ tuchiếm 7% tổng dân số của xã, Kinh chiếm 12% tổng dân số của xã và còn lại là một sốdân tộc khác như Vân Kiều: 1% tổng dân số của xã

Nhìn chung nông dân trong xã đều làm nghề nông chiếm 85 % dân số, có thunhập chính từ nông nghiệp Lao động thuộc ngành lâm nghiệp và các ngành nghề dịch

vụ khác chiếm tỷ lệ rất thấp Ngoài số lao động nông nhàn, trên địa bàn hiện nay số laođộng chưa có việc làm chiếm tỷ lệ khá lớn Và để thấy rõ hơn tình hình biến động dân

số và lao động của xã ta đi sâu nghiên cứu bảng 4

Dân số của xã năm 2009 so với năm 2007 tăng 47 người tương đương 2.34% Dân

số tăng đều qua các năm nhưng năm sau tăng ít hơn năm trước Đây là dấu hiệu đángmừng và cần phát huy chứng tỏ chương trình, chính sách về kế hoạch hóa gia đình tuyêntruyền đến người dân “mỗi cặp vợ chồng chỉ sinh từ một đến 2 con để nuôi dạy cho tốt”

đã có hiệu quả Cùng với sự gia tăng của dân số, là sự gia tăng về hộ gia đình Năm 2009

so với năm 2007 tăng 37 hộ tức tăng 8.22% trong đó hộ nông nghiệp tăng 5 hộ tương ứngvới 1.3%, hộ phi nông nghiệp tăng 32 hộ tương ứng tăng 49.23% Ta thấy số hộ phi nôngnghiệp tăng nhiều so với hộ nông nghiệp, đây là xu thế hiện nay, các hộ nông dân chuyểndần qua kinh doanh dịch vụ và các ngành khác đem lại lợi nhuận cao hơn Tuy nhiên số

hộ làm trong ngành phi nông nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ rất nhỏ, năm 2009 chỉ có 97 hộchiếm 19.92% so với tổng hộ của xã, còn trong ngành nông nghiệp số hộ nông nghiệp la

390 hộ chiếm 80.08% tổng hộ của xã, người dân ở đây chủ yếu làm ruộng, trồng rừng,nuôi bò,…

Trong lao động tổng số lao động trong toàn xã năm 2009 là 1217 người tăng so vớinăm 2007 là 317 người tương ứng tăng 35,22%, Trong đó lao động nông nghiệp tăng 205người tương ứng 26,62% so với tổng số lao động của xã, lao động phi nông nghiệp tăng

112 người tương ứng 86,15%so với tổng số lao động của xã, dẫn tới số lượng lao độngtăng hàng năm chiếm tỷ lệ tăng khá cao

Bảng 4: Biến động dân số và lao động của xã qua 3 năm (2007-2009)

- Khẩu nnghiệp Khẩu 1732 86.13 1719 84.55 1638 79.59 -94 -5.43

- Khẩu phi nnghiệp Khẩu 279 13.87 314 15.45 420 20.41 141 50.54

(Nguồn: UBND xã Hồng Thượng)

Ở đây có sự trái ngược nhau, với sự gia tăng về hộ và nhân khẩu tăng hàng nămtrong khi đó tỷ lệ lao động tăng cao hơn nhiều nhằm giảm tỷ lệ người ăn theo trong 1 hộgia đình, điều này cho thấy quan điểm của người dân ở đây ngày được cải thiện tự mìnhlao động- lao động ở đây vẫn còn nhiều hạn chế, ở mức thấp, chủ yếu làm việc chân tay,không đáp ứng được nhu cầu, cũng như chưa có môi trường tốt để làm việc trái vụ tăngthêm thu nhập, họ không cần nhờ cậy ăn theo vào người khác

Nhưng theo một số thông tin được biết, bình quân nhân khẩu trên hộ có giảmtheo từng năm, tuy nhiên vẫn còn khá cao, năm 2009 tỷ lệ tăng dân số tự nhiên nhiềuhơn năm 2008, bình quân khẩu/hộ là 4.22 khẩu, bình quân lao động/hộ là 2.49 lao độngnên số người ăn theo trong 1 hộ gia đình vẫn còn cao, không tạo được tích luỹ.

Tóm lại tình hình dân số và lao động của xã qua 3 năm đã có những bước chuyểnbiến tích cực, hộ gia đình nông nghiệp giảm dần và hộ gia đình phi nông nghiệp tăng dần,bình quân lao động/hộ có xu hướng tăng và bình quân nhân khẩu/hộ giảm dần qua cácnăm Vì vậy xã cần đẩy mạnh hơn nữa chương trình kế hoạch hoá gia đình, những chínhsách việc làm thông qua tuyên truyền động viên, tăng cường môi trường thông thoáng vơinhững hướng đi mới nhằm tạo được nhiều việc làm cho người lao động, bổ sung lượng

dư thừa lao động trong toàn xã

1.2.3.2 Tình hình sử dụng đất của xã qua 3 năm 2005, 2007, 2009

Đất đai là tài sản chủ yếu của người nghèo ở nông thôn và thành thị

Đất đai là cơ sở cho hoạt động kinh tế và sự vận hành của thị trường (ví dụ tíndụng) và các thể chế chi phí thị trường

Để giảm nghèo thì cần có sự kết hợp giữa 2 yếu tố đó là sở hữu tài sản (hoặc ítnhất được tiếp cận với tài sản) và lợi tức thu được từ tài sản đó

Nhiều khi tài sản của người nghèo chỉ là sức lao động nhưng nếu không được cáccông việc làm trả lương tốt thì một mình tài sản này không chỉ để đảm bảo thu nhập hộ

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt thể hiện ở chỗ nó vừa là đối tượng lao độngvừa là tư liệu lao động Không có đất đai sẽ không có hoạt động nông nghiệp nó vừa làsản phẩm của tự nhiên nó vừa là sản phẩm của lao động là địa bàn phân bố dân cư cũngnhư là một thành phần quan trọng trong môi trường sống của con người

Bảng 5: Quy mô và cơ cấu đất đai của xã qua 3 năm 2005, 2007, 2009

Tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã năm 2009: 4028.75ha, là một xã có diện

tích tương đối lớn, với đất nông nghiệp chiếm 2582.28 ha tương ứng 64.10%tổng diệntích đất tự nhiên, với đất phi nông nghiệp chiếm 896.06ha tương ứng 22.24%tổng diệntích đất tự nhiên, với đất chưa sử dụng chiếm 550.41ha tương ứng 13.66%tổng diện tíchđất tự nhiên Đại bộ phận đất ở đây chủ yếu là đất đồi, so với những năm trước thì diệntích đất ở đây có sự thay đổi lớn, nhất là đất phi nông nghiệp trong đó đáng kể đến làđất chuyên dùng, tăng rất nhiều, với một diện tích tăng đột biến, tăng gấp 4.4 lần diệntích đất so với năm 2007, thay vào đó diện tích đất nông nghiệp ngày càng có xu hướnggiảm, nhưng hiện nay diện tích đất nông nghiệp vẫn chiếm khá lớn trong tổng số diệntích đất tự nhiên

- Biến động về đất nông nghiệp:

Đất sản xuất nông nghiệp hàng năm có xu hướng giảm qua các năm, tỷ lệ đất lâmnghiệp giảm chiếm tỷ lệ cao so với tổng diện tích đất nông nghiệp, năm 2009 so với

2007 diện tích đất nông nghiệp giảm 730.19 ha tương ứng 22.04%tổng diện tích đấtnông nghiệp, giảm chủ yếu là giảm đất lâm nghiệp mà cụ thể là đất rừng sản xuất

- Biến động đất phi nông nghiệp:

Đất ở: Trong những năm trở lại đây, đất ở giảm, năm 2009 so với năm 2007giảm đi 0.26ha chiếm 0.47%tổng diện tích đất phi nông nghiệp, trong khi đó dân sốngày càng tăng, đây là điều cần phải quan tâm

Đất chuyên dùng: khi có dự án xây dựng Thuỷ điện A Lưới nên năm 2009 so với

2007 diện tích đất chuyên dùng tăng rất lớn 730.45ha/tổng số diện tích đất phi nôngnghiệp, tăng gấp 4.4 lần so với diện tích đất phi nông nghiệp năm 2007

Mặt khác sau khi thuỷ điện hoàn thành thì sẽ góp phần rất lớn vào kinh tế cũngnhư xã hội của xã nói riêng và huyện nói chung

Đất phi nông nghiệp khác như đất quốc phòng, đất sông suối, mặt nước năm

2009 đang ở mức ổn định không có gì thay đổi so với năm 2007

- Biến động đất chưa sử dụng:

Hiện nay xã đã có sử dụng đất này trong sản xuất, tuy nhiên mức sử dụng còn nhiềuhạn chế, thiết nghĩ xã nên có kế hoạch chính sách sử dụng đất này một cách hợp lý hơn, biếttận dụng khai thác, sử dụng đúng mức đúng mục đích để mang lại hiệu quả hơn

1.2.3.3 Tình hình cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ đời sống và sản xuất

Hồng Thượng là một xã thuộc vùng sâu, vùng xa của huyện ALưới, trước đây cơ

sở hạ tầng xã rất đơn sơ và thiếu thốn Những năm trở lại đây được sự giúp đở của các

dự án cùng với sự nỗ lực phấn đấu của lãnh đạo UBND và người dân của toàn xã nên bộmặt của xã đã thay đổi phần nào, cụ thể:

Giao thông: Đến nay xã đã có các con đường nối liền với các thôn trong xã, có

nhiều đường liên thôn hoặc đã được bê tông hoá gần như toàn xã Chính nhờ đó màngười dân thuận tiện hơn trong việc đi lại và giao lưu, trao đổi buôn bán Trước đâyngười dân chủ yếu đi bộ hoặc đi xe đạp đến các nơi khác Nay nhiều hộ trong xã đã có

xe máy cho mình, số lượng xe máy hàng năm tăng nhanh

Văn hóa giáo dục đào tạo: Hiện nay toàn xã có 1 trường THCS, 1 trường Tiểu

học, 1 trường mầm non, trường học được xây dựng kiên cố, vững chắc Năm 2009 tỷ lệđậu tốt nghiệp THCS đạt trên 98%, trình độ đội ngũ giáo viên ở cấp 3, đại học và caođẳng đạt trên 75% và trình độ trung học chuyên nghiệp đat 25% Đội ngũ giáo viênTHCS là 35 người, Tiểu học là 22 người, mầm non là 17 người Trung bình mỗi thôntrong xã có nhà sinh hoạt văn hóa

Y tế: Là một xã vùng sâu vùng xa việc người dân tiếp cận với trung tâm y tế

huyện, tỉnh là rất khó khăn vì thế chủ yếu dựa vào trạm y tế của xã Hiện nay xã chỉ có 1trạm y tế gồm 1 bác sĩ, 2 y sĩ, 2 nữ hộ sinh và 7 y tá thôn bản Cơ sở vật chất phục vụchăm sóc sức khỏe còn nghèo nàn chưa đầy đủ, trình độ và năng lực của cán bộ ở trạmcòn hạn chế nên chỉ khám và chữa được những bệnh thông thường đơn giản, còn vớinhững ca phức tạp phải chuyển đến tuyến trên

Mạng lưới điện, nước và thông tin liên lạc: Thông tin liên lạc trong thời đại công

nghệ thông tin hiện nay rất quan trọng đối với con người Việc tiếp cận với nó giúp conngười nắm bắt được thông tin kịp thời đặc biệt là đối với những xã có vị trí như XãHồng Thượng

Toàn xã đến nay chỉ có 1 điểm bưu điện văn hoá xã, tỷ lệ người dân sử dụngnước sạch đạt trên 75%, tỷ lệ người dân sử dụng điện trên 80%, 17% hộ dân đã có điệnthoại bàn để phục vụ thông tin liên lạc nhờ vậy mà việc liên lạc của xã đến bên ngoài

được thuận tiện hơn, sự hiểu biết của người dân về chính sách, pháp luật được mở rộngnhờ các chương trình ti vi, đài phát thanh…

2.2.4 Đánh giá chung về tình hình cơ bản của xã

Thuận lợi:

- Nguồn lực dân số lao động trên địa bàn khá dồi dào, người dân có truyềnthống cách mạng, cần cù chịu khó, mong muốn làm giàu chính đáng trên quê hươngmình

- Tiềm năng đất đai để phát triển lâm nghiệp là rất lớn, điều kiện thổ nhưỡng phùhợp với sinh trưởng và phát triển của nhiều loại cây rừng

- Diện tích đất trống, đồi núi trọc còn lớn, thời tiết khí hậu thuận lợi cho sự sinhtrưởng của nhiều loại cây trồng, nhất là cây công nghiệp lâu năm như cà phê, hồ tiêuhay cây ăn quả với quy mô tập trung Khi các vùng đất trống, gò đồi núi trọc được đầu

tư, cải tạo thành những đồng cỏ chăn thả gia súc sẽ tạo cho xã một thế mạnh phát triểnchăn nuôi bò thịt, bò sữa và một số gia súc khác theo mô hình trang trại tập trung

- Sở hữu một nguồn tài nguyên và thảm thực vật lớn, tỷ lệ che phủ cao, với nhiềuloại gỗ quý như lim, gõ, sến, mun, vàng tâm, dổi, kiền, tùng và nhiều loại lâm sảnkhác như tre, nứa, luồng, lồ ô, mây Động vật rừng đa dạng với một số loài như sao la,chồn hương, mang, nai, thuộc nhóm động vật quý hiếm được bảo vệ

- Nổi tiếng với nghề dệt thổ cẩm truyền thống, nhất là kỹ xảo dệt vải đặc biệt màkhông có ở bất cứ nơi nào có, bằng cách lồng các hạt cườm vào đồng thời với lúc dệtvải

Ngoài ra, xã còn có các điểm du lịch hấp dẫn như: khu rừng nhiệt đới, các thácnhư A co, Tà Ôi sinh sống với nhiều tập tục từ xưa vẫn còn được lưu giữ; đường Hồ ChíMinh huyền thoại, “Đồi Thịt Băm”

Khó khăn:

- Hồng Thượng là một xã thuần nông, thu nhập của hộ dân vẫn còn thấp, ngànhnghề phát triển còn giản đơn, nên số lượng lao động nông nhàn và lao động chưa cóviệc làm nhiều, ảnh hưởng đến đời sống của nhiều người dân cả về lượng lẫn về chất

- Nhận thức của người dân về công tác trồng rừng vẫn còn nhiều hạn chế, tâm lýchưa mạnh dạng đầu tư vào sản xuất

- Chưa có sự đầu tư thoả đáng, biện pháp tác động hữu hiệu để nâng cao chấtlượng rừng trồng trên địa bàn, khả năng thâm canh và tiếp cận những thành tựu khoahọc cây trồng về giống cây trồng lâm nghiệp còn hạn chế chưa đồng đề.

- Nhận thức về đất đai, đại đa số người dân chưa hiểu được tiềm năng to lớn củađất đai vẫn chưa cao Một số người dân do điều kiện kinh tế khó khăn thiếu vốn để đầu

tư sản xuất, thiếu sự hỗ trợ về kỹ thuật và tài chính nên việc tham gia vào công tác trồngrừng chưa đạt hiệu quả theo mong đợi, chưa khai thác hết tiềm năng triển vọng của đấtđai

- Công tác giao đất, thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình và các cánhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp theo tình thân nghị định163/9/1999/NĐ-CP triển khai vẫn còn chậm , chưa đáp được nguyện vọng của ngườidân mong muốn gắn kết lợi ích, nghĩa vụ của mình trong quá trình tham gia xây dựng vàphát triển trồng rừng

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO CỦA XÃ HỒNG THƯỢNG,

HUYỆN ALƯỚI, TỈNH TTHUẾ QUA 3 NĂM (2007-2009)

2.1 THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI VÀ XĐGN CỦA XÃ HỒNG THƯỢNG QUA

3 NĂM (2007-2009)

Trong những năm qua cùng với sự nỗ lực phấn đấu để đưa kinh tế đất nước pháttriển, Đảng và nhà nước ta chú trọng đến việc giảm tỷ lệ nghèo đói trong cả nước, chỉthị và ban hành nhiều chương trình giúp người dân thoát nghèo Được sự hỗ trợ từTrung ương và sự chỉ đạo của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, huyện A Lưới, Đảng bộ vàUBND xã Hồng Thượng triển khai thực hiện các chương trình: Hỗ trợ vốn tín dụng chongười nghèo, đầu tư cơ sở hạ tầng cho các xã nghèo, hỗ trợ về nhà ở hướng dẫn cáchlàm ăn, hỗ trợ về y tế khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, miễn giảm đóng góphọc phí cho các học sinh thuộc hộ nghèo…các chương trình được thực hiện có trọngtâm, trọng điểm và chú ý đến hiệu quả Nhờ vậy mà đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt của

xã, đời sống đại bộ phận người dân được nâng cao cả về vật chất lẫn tinh thần được tiếpcận nhiều hơn các dịch vụ công Tuy vậy tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao, số hộ thoát nghèochưa bền vững nguy cơ tái nghèo còn lớn

Để thấy rõ hơn tình hình nghèo đói của xã, ta đi sâu nghiên cứu ở bảng 6:

Qua số liệu thu thập được từ Sở Lao động thương binh và xã hội của tỉnh cũng nhưcủa huyện A Lưới và UBND xã Hồng Thượng tôi thấy rằng: năm 2007 xã không còn hộđói, tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo không giảm mà lại tăng qua hàng năm: năm 2007-150 hộnghèo/tổng số hộ của xã, năm 2008 có 165 hộ nghèo/tổng số hộ của xã, năm 2009 có 182

hộ nghèo/tổng số hộ của xã, số hộ nghèo không giảm mà có xu hướng tăng hàng năm đâythật sự là vấn đề đáng quan tâm, cụ thể năm 2009 so với năm 2007 tăng 32 hộ nghèo tươngứng 21.33%/tổng số hộ, hộ thoát nghèo tăng qua các năm nhưng không đáng kể, cụ thể năm

2009 so với năm 2007 tăng 5 hộ chiếm 1.67%/tổng số hộ, chứng tỏ chương trình giảmnghèo của xã là không bền vững, nguy cơ tái nghèo cao

Nếu xét hộ nghèo của xã theo hội đoàn thể thì ta thấy rằng số hộ nghèo thuộc hộicựu chiến bình và hội thanh niên có tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn hội nông dân và hội phụ nữ,chính là nhờ tham gia vào hoạt động đoàn hội cùng học hỏi kinh nghiệm làm ăn, dự cáclớp tập huấn,…thông qua đó các hộ có thể vay vốn làm ăn dưới sự bảo lãnh của đoànhội

Tuy nhiên, qua 3 năm tôi nhận thấy rằng số hộ nghèo không giảm, chứng tỏ các

tổ chức đoàn hội này làm việc không hiệu quả, không giúp ích được gì cho chương trìnhgiảm nghèo, vì vậy cần phải chỉ đạo có phương hướng kế hoạch làm ăn cụ thể kiểm tragiám sát nhằm giúp cho các hội thoát nghèo mang tính bền vững

Và tình trạng nghèo đói của xã là có nhiều nguyên nhân gây nên, trong đó nỗiibật là do thiếu vốn sản xuất, thiếu kinh nghiệm làm ăn, vẫn còn quan niệm cổ hũ lạc hậu

“đông con hơn đông của” nên số người ăn theo đông Các hộ sản xuất nông nghiệp làchính nhưng năng suất lại thấp, mang tính nhỏ lẻ, không có sự đầu tư lớn

Đây là vấn đề đặt ra cho Đảng bộ và chính quyền xã phải có những chính sáchtác động, các giải pháp thích hợp cho từng hộ để hạn chế khoảng cách nghèo, nâng caomức sống cho người nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo trên toàn xã

Bảng 6: Thực trạng nghèo của xã qua 3 năm (2007-2009)

II Số hộ nghèo phân

- Hội cựu chiến binh 13 8.67 14 8.48 15 8.24 2 15.38

- Hội nông dân binh 95 63.33 99 60.00 110 60.44 15 15.79

(Nguồn : UBND Xã Hồng Thượng)

2.2 Thực trạng nghèo ở xã Hồng Thượng, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Giới thiệu phương pháp điều tra

Hồng Thượng cũng là một xã vùng sâu vùng xa của huyện, so với các xã thì xãnày mặc dầu có nhiều thuận tiên như có đầu mối giao thông quan trọng-Bút Đỏ, có nhiềudanh lam thắng cảnh, nghề dệt thổ cẩm truyền thông… nhưng nhìn chung hộ nghèo ở đâylại chiếm khá cao so với toàn huyện, giữa các thôn trong xã có khoảng cách nghèo khácnhau, đối với thôn Cân Te, Kỳ Ré vì xa trung tâm, điều kiện đi lại không thuận lợi,…do

đó tỷ lệ hộ nghèo cao hơn so với các thôn nằm gần trung tâm của xã như các thôn HồngHợp, Cân Sâm, A Sáp, Cân Tôm, Hợp Thượng

Từ đó ta thấy rằng vị trí địa lý cũng là nhân tố ảnh hưởng tới tỷ lệ nghèo của hộnông dân Trong số hộ điều tra tôi phân tổ dựa vào vị trí địa lý: nhóm hộ xa trung tâm(nhóm 1) gồm các thôn: Kỳ Ré, Cân Te và nhóm gần trung tâm xã (nhóm 2) bao gồmcác thôn: Hồng Hợp, Cân Sâm, A Sáp, Cân Tôm, Hợp Thượng

Cụ thể:

Tổng số hộ nghèo của nhóm 1: 70/182 tổng số hộ chiếm 38.46%

Tổng số hộ nghèo của nhóm 2: 112/182 tổng số hộ chiếm 61.54%

Và từ đó tôi điều tra 35 hộ nghèo trong đó nhóm 1 là 35x38.46%=13.461, lấytròn 13 hộ, nhóm 2 là 35x61.54%=21.539 lấy tròn 22 hộ để tổng số hộ cần điều tra là 35

hộ nghèo