Xây dựng mô hình tòa án khu vực trong tiến trình cải cách tư pháp ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ TIẾN DŨNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỊA ÁN KHU VỰC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ TIẾN DŨNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỊA ÁN KHU VỰC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Minh Tuấn Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hà Tiến Dũng MỤC LỤC Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hà Tiến Dũng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhiệm vụ luận văn .5 3.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài bao gồm: .5 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: U CẦU ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TỊA ÁN TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát cải cách tư pháp 1.1.1 Bối cảnh cải cách tư pháp Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống kinh tế, trị quốc tế Điều tham gia trực tiếp Việt Nam vào tổ chức quốc tế diễn đàn quốc tế khu vực có tính truyền thống Liên hợp quốc tổ chức thành viên Liên hợp quốc, Tổ chức thương mại giới (WTO), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á mà thể mở rộng tổ chức diễn đàn thông qua diễn đàn APEC+, ASEAN+, tới Việt Nam đàm phán để chuẩn bị gia nhập Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) đặt nhiều hội thách thức Việt Nam Quá trình làm cho hệ thống pháp luật thiết chế lập pháp, hành pháp, tư pháp Việt Nam có sửa đổi điều chỉnh tích cực bước chuyển hóa ngun tắc pháp lý thương mại quốc tế không phân biệt đối xử, công khai, minh bạch hoạt động ban hành pháp luật, áp dụng pháp luật, quy trình định hành chính, tư pháp Tuy nhiên, tiền đề chưa đủ để vượt qua thách thức lớn hệ thống pháp luật tư pháp nước ta năm Như số nhà nghiên cứu phân tích, thách thức bất tương thích mơ hình tổ chức chế hoạt động thủ tục tố tụng tư pháp Việt Nam so với quy tắc chuẩn mực chung quốc tế; bất cập, lạc hậu nhận thức, hiểu biết đặc biệt kỹ áp dụng pháp luật đội ngũ cán tư pháp xử lý vấn đề pháp lý liên quan đến q trình hội nhập đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thương mại quốc tế đại kỹ nghiệp vụ liên quan tới hội nhập tình trạng bị động, chắp vá, hình thức, hiệu Để thúc đẩy trình hội nhập nhanh bền vững, việc xây dựng nhà nước hiệu quả, có cấu tổ chức phù hợp hệ thống pháp luật hồn thiện, phù hợp với thơng lệ chung yêu cầu lớn đặt đất nước ta 10 1.1.2 Các quan điểm cải cách tư pháp 12 1.1.3 Những nội dung cải cách tư pháp 16 1.2 Đổi hệ thống Tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 19 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Tòa án nhân dân 19 * Tòa án giai đoạn từ năm 1945 đến 1958 19 1.2.2 Hệ thống Tòa án nhân dân theo pháp luật hành 28 1.2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân .34 1.3 Cơ sở thiết lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực hệ thống Tòa án nhân dân 41 CHƯƠNG 2: XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỊA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC 54 2.1 Những thuận lợi việc xây dựng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 54 2.2.1 Phù hợp so với quy định Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013 .54 2.1.2 Sự quan tâm đạo kịp thời Đảng .56 57 59 2.1.3 Phù hợp với bối cảnh đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước .59 2.1.4 Phù hợp với chủ trương tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện .60 2.1.5 Tiếp thu kinh nghiệm tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Việt Nam kinh nghiệm số nước giới 61 2.2 Khó khăn, thách thức việc xây dựng mơ hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 66 2.2.1 Những bất cập việc đảm bảo lãnh đạo Đảng giám sát Hội đồng nhân dân 66 2.2.2 Sự thiếu đồng việc đổi hệ thống quan tư pháp 70 2.2.3 Sự thiếu thống việc xây dựng số lượng địa hạt tư pháp Tòa án khu vực số địa phương .71 2.2.4 Chưa đảm bảo sở pháp lý cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 73 2.2.5 Những bất cập việc tổ chức cán 75 2.2.6 Những bất cập sở vật chất 76 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỊA ÁN NHÂN DÂN SƠ THẨM KHU VỰC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP 78 3.1 Phương hướng xây dựng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 78 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng 78 3.1.2 Đảm bảo giám sát Hội đồng nhân dân .81 3.1.3 Đảm bảo quyền người dân việc tiếp cận Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 84 3.1.4 Đảm bảo đồng quan tư pháp 85 3.2 Các giải pháp xây dựng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 86 3.2.1 Về sở pháp lý 86 3.2.2 Về tổ chức máy .93 3.2.3 Về đội ngũ cán 94 3.2.4 Về sở vật chất 96 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC CÁC BẢNG Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hà Tiến Dũng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài bao gồm: 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn 7 CHƯƠNG 1: YÊU CẦU ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TỊA ÁN TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát cải cách tư pháp 1.1.1 Bối cảnh cải cách tư pháp Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống kinh tế, trị quốc tế Điều tham gia trực tiếp Việt Nam vào tổ chức quốc tế diễn đàn quốc tế khu vực có tính truyền thống Liên hợp quốc tổ chức thành viên Liên hợp quốc, Tổ chức thương mại giới (WTO), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á mà thể mở rộng tổ chức diễn đàn thông qua diễn đàn APEC+, ASEAN+, tới Việt Nam đàm phán để chuẩn bị gia nhập Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) đặt nhiều hội thách thức Việt Nam Quá trình làm cho hệ thống pháp luật thiết chế lập pháp, hành pháp, tư pháp Việt Nam có sửa đổi điều chỉnh tích cực bước chuyển hóa ngun tắc pháp lý thương mại quốc tế không phân biệt đối xử, công khai, minh bạch hoạt động ban hành pháp luật, áp dụng pháp luật, quy trình định hành chính, tư pháp Tuy nhiên, tiền đề chưa đủ để vượt qua thách thức lớn hệ thống pháp luật tư pháp nước ta năm Như số nhà nghiên cứu phân tích, thách thức bất tương thích mơ hình tổ chức chế hoạt động thủ tục tố tụng tư pháp Việt Nam so với quy tắc chuẩn mực chung quốc tế; bất cập, lạc hậu nhận thức, hiểu biết đặc biệt kỹ áp dụng pháp luật đội ngũ cán tư pháp xử lý vấn đề pháp lý liên quan đến q trình hội nhập đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thương mại quốc tế đại kỹ nghiệp vụ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương; Tòa án quân Nguyên tắc tổ chức Tòa án nhân dân tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử Theo Khoản Điều 6, án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật mà phát có vi phạm pháp luật có tình tiết theo quy định luật tố tụng xem xét lại theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm Điều Luật ghi rõ, thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử thẩm phán, hội thẩm hình thức Cá nhân, quan, tổ chức có hành vi can thiệp vào việc xét xử thẩm phán, hội thẩm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Tòa án xét xử theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, khơng phân biệt dân tộc, giới tính, tín ngưỡng, tơn giáo, thành phần xã hội, địa vị xã hội; cá nhân, quan, tổ chức bình đẳng trước Tòa án Điều 13 Luật bảo đảm tranh tụng xét xử Theo đó, nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm Tòa án có trách nhiệm bảo đảm cho người tham gia tố tụng thực quyền tranh tụng xét xử Việc thực nguyên tắc tranh tụng xét xử theo quy định luật tố tụng Người bị buộc tội coi khơng có tội chứng minh theo trình tự luật định có án kết tội Tòa án có hiệu lực pháp luật Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) gồm 11 chương, 98 điều, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tòa án nhân dân; Thẩm phán, Hội thẩm chức danh khác Tòa án nhân dân; bảo đảm hoạt động Tòa án nhân dân Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 1-6-2015, trừ khoản Điều 4, Điều 24, Điều 34, điểm b khoản Điều 38, Điều 41, khoản Điều 45, Điều 46, khoản Điều 51, khoản Điều 55, khoản Điều 58, Điều 67, khoản Điều 68, khoản Điều 69, Điều 70, Điều 71, Điều 72, Điều 73, khoản Điều 95 có hiệu lực kể từ ngày 1-2-2015 thay Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 33/2002/QH10 Cùng với 90 việc thông qua luật này, Quốc hội thông qua Nghị việc thi hành Luật Tổ chức án nhân dân (sửa đổi) Theo đó, kể từ ngày 1-2-2015 đến ngày Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) có hiệu lực thi hành, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có trách nhiệm rà sốt, chuẩn bị tổ chức máy, nhân sự, sở vật chất điều kiện cần thiết khác để bảo đảm hoạt động Tòa án nhân dân cấp theo quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hết nhiệm kỳ kể từ ngày 1-1-2014 tiếp tục thực nhiệm vụ ngày 1-6-2015 Tuy nhiên quan điểm tác giả việc sửa đổi chưa triệt để, chât việc xây dựng Tòa án khu vực - Sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng hình để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, có nội dung liên quan đến tổ chức, hoạt động Tòa án, cụ thể là: + Sửa đổi, bổ sung số nguyên tắc tố tụng hình liên quan đến hệ thống tổ chức hoạt động Tòa án như: nguyên tắc trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình sự; nguyên tắc thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình ; nguyên tắc tranh tụng phiên Tòa; nguyên tắc quyền định truy tố Tòa án; nguyên tắc giám sát quan, tổ chức, đại biểu dân cử hoạt động quan tiến hành tố tụng v.v… + Sửa đổi, bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Chánh án, Phó Chánh án Tòa án; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thẩm phán theo hướng phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với thẩm quyền tố tụng theo hướng tăng quyền hạn trách nhiệm cho Thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng + Sửa đổi, bổ sung quy định việc phân định thẩm quyền xét xử Tòa án cấp cho phù hợp với hệ thống Tòa án cấp xây dựng Theo Nghị số 49 xác định: “Tòa án sơ thẩm khu vực có nhiệm vụ, 91 thẩm quyền xét xử sơ thẩm loại vụ án; Tòa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; Tòa án thượng thẩm có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm” Yêu cầu việc phân định thẩm quyền cho cấp Tòa án phải đảm bảo nâng cáo chất lượng giải án, án không bị tồn đọng, hạn luật định, giảm thiểu đến mức thấp để xảy oan sau hoạt động xét xử, đồng thời phải kế thừa yếu tố hợp lý việc phân định thẩm quyền Tòa án nay, tránh việc xáo trộn lớn khơng cần thiết Quy định khoản Điều 170 Bộ luật tố tụng hình quy định thẩm quyền xét xử Tòa án thực tế nảy sinh số vấn đề tăng áp lực cho Tòa án nhân dân tối cao phải xét xử theo thủ tục phúc thẩm vụ án có kháng cáo, kháng nghị mà Tòa án nhân dân cấp tỉnh xử sơ thẩm, kéo theo khiếu nại yêu cầu xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm Tòa án nhân dân tối cao khơng ngừng tăng lên tạo khó khăn để giải triệt để vấn đề Vì vậy, cần sửa đổi quy định thẩm quyền xét xử vụ án hình Bộ luật Tố tụng hình theo hướng giao cho Toà án sơ thẩm cấp khu vực thẩm quyền xét xử tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng thẩm quyền Tồ án cấp huyện khơng nên tăng thẩm quyền cho Toà án Đối với Toà án phúc thẩm, nên giao cho Toà án thẩm quyền xét xử sơ thẩm, phúc thẩm thẩm quyền Toà án nhân dân cấp tỉnh không xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Đồng thời để giảm áp lực cho Toà án nhân dân tối cao, nên giao cho Toà án thượng thẩm thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án sơ thẩm khu vực, Toà án phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật có tầm ảnh hưởng đến tồn quốc 92 + Sửa đổi, bổ sung quy định việc tổ chức phiên tòa xét xử, thủ tục xét hỏi, tranh luận phiên Tòa theo hướng bảo đảm tính công khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên Tòa xét xử - Sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân năm 2004: theo yêu cầu cải cách tư pháp, tiếp tục khẳng định đổi chức năng, nhiệm vụ Tòa án việc giải vụ việc dân sự, theo hướng: Tòa án vừa quan xét xử, vừa người đại diện cho Nhà nước Việt Nam vụ việc dân mà Nhà nước Việt Nam bên đương sự; người (đại diện Nhà nước Việt Nam) đứng đơn khởi kiện vụ việc dân nhân danh lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, lợi ích cá nhân khơng có khả tự thực quyền dân và/hoặc khơng thể tự bảo vệ Bên cạnh đó, cần xem xét để sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền giải vụ việc dân cấp Tòa án phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án xây dựng - Sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, cần sửa đổi quy định liên quan đến chức giám sát Hội đồng nhân dân hoạt động Tòa án, bảo đảm phù hợp với tính chất hoạt động mơ hình tổ chức Tòa án theo bốn cấp, khơng phụ thuộc vào địa giới hành 3.2.2 Về tổ chức máy Để đảm bảo hoạt động Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực có hiệu triển khai thực tế cần thiết phải nghiên cứu tổ chức đơn vị cấp phòng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, nơi có hợp từ hai hay nhiều đơn vị cấp huyện thành khu vực nơi thành lập từ đơn vị Tòa án nhân dân cấp huyện khối lượng công việc lớn, số cán đông địa bàn phức tạp Việc thành lập đơn vị cấp phòng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực vừa tăng cường hiệu cơng tác quản lý, điều hành, đảm bảo tính chun sâu, phù hợp với dự kiến thành lập tòa 93 chuyên trách Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực giải pháp để bố trí xếp cán 3.2.3 Về đội ngũ cán • Về bố trí xếp cán Từ đến năm 2014, đề nghị quan có thẩm quyền quan tâm tăng biên chế, số lượng Thẩm phán cấp để chuẩn bị nguồn cán cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Về việc bố trí, xếp lại cán vấn đề phức tạp trình thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Chúng đề xuất giải theo hướng sau: Thứ nhất, bố trí cán lãnh đạo, quản lý: - Do quy mô tổ chức máy, cán phạm vi địa hạt tư pháp lớn hơn, nên việc lựa chọn Chánh án Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực không nên thiết lựa chọn số cán lãnh đạo, quản lý Tòa án nhân dân cấp huyện hợp vào khu vực, mà lựa chọn từ cán có lực Tòa án nhân dân cấp tỉnh, đơn vị khác - Cho phép tăng số lượng Phó Chánh án giai đoạn định Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sáp nhập từ nhiều Tòa án nhân dân cấp huyện khối lượng công việc nhiều hơn, mặt khác tạo điều kiện bố trí cán lãnh đạo, quản lý Tòa án nhân dân cấp huyện trước - Tổ chức đơn vị cấp phòng thuộc Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, nơi có hợp từ hai hay nhiều đơn vị cấp huyện thành khu vực nơi thành lập từ đơn vị Tòa án nhân dân cấp huyện khối lượng công việc lớn, số cán đông địa bàn phức tạp Việc thành lập đơn vị cấp phòng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực vừa tăng cường hiệu công tác quản lý, điều hành, đảm bảo tính chuyên sâu, phù hợp với dự kiến thành lập tòa chuyên trách Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực giải pháp để bố trí xếp cán Theo đó, số Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện trước bổ nhiệm làm trưởng 94 phòng thuộc Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực với chế độ tương đương để đảm bảo sách cán Thứ hai, bố trí cán bộ, cơng chức khác: Về bản, cán thuộc Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sở cán thuộc Tòa án nhân dân cấp huyện hợp thành Tuy nhiên, trình tổ chức lại, điều kiện cho phép cần điều chỉnh hợp lý số lượng, chất lượng cán phù hợp với u cầu cơng việc Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực • Về sách cán Khi thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, để giải hợp lý vấn đề sách cán bộ, chúng tơi đề xuất sau: - Phụ cấp trách nhiệm cho chức danh lãnh đạo, quản lý Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực phải khác so với mơ hình Tòa án nhân dân cấp huyện trách nhiệm cao Mức phù hợp phụ cấp chức vụ Chánh án Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tương đương phụ cấp trưởng phòng Tòa án nhân dân cấp tỉnh; phụ cấp chức vụ Phó Chánh án Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tương đương phụ cấp Phó trưởng phòng Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Phụ cấp trách nhiệm cho chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực (trưởng phòng, phó phòng) nên phụ cấp chức vụ Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện Mức phụ cấp vừa phù hợp với cấp độ trách nhiệm; vừa đảm bảo người Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện nay, khơng bố trí vào chức vụ Chánh án Phó Chánh án Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực bố trí chức vụ trưởng phòng phó phòng thuộc Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực mức phụ cấp tương đương với chức vụ cũ - Cần xây dựng lại sách tiền lương, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên ngành Tòa án nhân dân nói chung, đặc biệt quan tâm cán thuộc Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, tương xứng với khối lượng công việc, trách nhiệm công vụ, cường độ lao động cán công tác cấp 95 • Về sách thu hút cán bộ: Cần sớm ban hành quy định chế độ tiền lương, phụ cấp chế độ ưu đãi đặc thù khác cán bộ, cơng chức ngành tòa án nhằm bảo đảm sống động viên cán bộ, công chức yên tâm công tác Trước mắt đề nghị quan tâm thực việc hỗ trợ kinh phí hoạt động cho Tòa án nhân dân nơi có khoản vượt thu ngân sách địa phương, theo tinh thần Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị Về lâu dài, để đảm bảo thu hút thực điều động cán bộ, công chức yên tâm công tác miền núi, vùng sâu vùng xa, cần bố trí nhà cơng vụ, có sách nhà cán công tác vùng núi, nơi đặc biệt khó khăn 3.2.4 Về sở vật chất Để đáp ứng sở vật chất cho việc xây dựng mô hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, cần thiết phải có kế hoạch phương án tổng thể trụ sở làm việc, nhà công vụ; phương tiện cơng tác kinh phí hoạt động Cụ thể sau: • Về trụ sở làm việc, nhà cơng vụ Việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc đơn vị ngành tòa án cần có kế thừa hệ thống trụ sở có, kết hợp với việc đầu tư xây dựng cải tạo mở rộng, xây dựng cho phù hợp, tránh lãng phí; phù hợp với quy hoạch địa phương, Ngành đảm bảo hoạt động bình thường đơn vị Trên sở số lượng, địa hạt tư pháp địa điểm đặt trụ sở Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, cần lập dự án đầu tư tổng thể việc quy hoạch, bố trí đất đầu tư xây dựng trụ sở cho Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực theo hướng đại (đảm bảo quy mô yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật, trang thiết bị ) Trong đó, phân loại quy mơ trụ sở làm việc, nhà cơng vụ Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực theo nhóm, phù hợp với quy mô biên chế, khối lượng công việc, đặc điểm vùng miền để phù hợp với thực tế Để góp phần khắc phục khó khăn cho ngân sách nhà nước giai đoạn nay, trước mắt cần đầu tư xây trụ sở cho Tòa án nhân dân sơ 96 thẩm khu vực hợp từ đơn vị Tòa án nhân dân cấp huyện trở lên, xác định rõ địa điểm, địa hạt tư pháp mà trụ sở chưa có chưa đáp ứng nhu cầu cho hoạt động Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Đối với nơi giữ nguyên địa hạt hành theo đơn vị cấp huyện nay, đổi tên thành Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực mà trụ sở đáp ứng nhu cầu trước mắt chưa đầu tư xây dựng Đối với Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực hợp từ đơn vị Tòa án nhân dân cấp huyện trở lên, trụ sở Tòa án nhân dân cấp huyện nơi đóng trụ sở Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực trước mắt đáp ứng tạm thời sử dụng, cần thiết cải tạo mở rộng để sử dụng thời gian ngắn, sau tiếp tục đầu tư xây dựng theo lộ trình Bên cạnh đó, Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sáp nhập từ đơn vị Tòa án nhân dân cấp huyện trở lên, cơng chức Tòa án nhân dân cấp huyện nơi không đặt trụ sở phải công tác xa nhà, trực nghiệp vụ nên nhà công vụ cần thiết phải chuẩn bị khẩn trương trước định thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực • Về phương tiện cơng tác Tất Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực cần trang bị phương tiện ô tô trang thiết bị khác để đáp ứng yêu cầu Tại đơn vị có quy mơ cán lớn, địa bàn rộng, khối lượng công việc nhiều cần trang bị từ ô tô trở lên để đáp ứng nhu cầu lại thường xuyên cán bộ, Thẩm phán làm nhiệm vụ Ngoài ra, phương tiện làm việc, phương tiện liên lạc phục vụ nhu cầu cơng tác Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực cần trang bị theo hướng đại • Về kinh phí hoạt động Với mơ hình tổ chức lớn hơn, địa hạt tư pháp rộng hơn, khối lượng công việc, số lượng cán tập trung đông hơn, nhu cầu sử dụng phương tiện nhiều nhu cầu kinh phí hoạt động thường xun Tòa án nhân dân sơ thẩm 97 khu vực tăng thêm Nguồn kinh phí cần tính tốn cụ thể cho Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực phân loại theo quy mô cán bộ, khối lượng cơng việc, đặc điểm địa hình Để có thời gian chuẩn bị sở vật chất, phương tiện, kinh phí cho hoạt động Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực việc sáp nhập số đơn vị Tòa án nhân dân cấp huyện vào khu vực không nên thực đồng loạt lần mà giai đoạn đầu thực nơi có điều kiện thuận lợi; nơi chưa đủ điều kiện trước mắt chuyển đổi đơn vị cấp huyện thành khu vực, chuẩn bị đủ điều kiện thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực có quy mơ lớn 98 KẾT LUẬN Có thể nói việc đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Đảng Nhà nước ta quan tâm kể từ ngày đầu lập quốc Hệ thống nhiều lần củng cố kiện toàn nhằm đáp ứng yêu cầu từ sống việc thực nhiệm vụ cách mạng giai đoạn lịch sử Tuy nhiên, thời điểm tại, thấy đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp chậm so với yêu cầu thực tiễn đời sống so với cải cách lớn mà Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế theo hướng xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Nhiều vấn đề lý luận thực tiễn gai góc tổ chức hoạt động quan tư pháp đặt chưa trả lời cách thấu đáo dứt khốt vấn đề xác định mơ hình tổ chức hoạt động quan tư pháp bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân dân, tăng cường mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền người Để hiểu rõ u cầu đổi mơ hình Tòa án nhân dân đáp ứng đòi hỏi cải cách tư pháp, luận văn làm rõ vấn đề chung bối cảnh, quan điểm nội dung cải cách tư pháp, nắm vững thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân thời gian qua Trên sở đó, luận văn có lý giải khoa học sở lý luận thực tiễn việc xây dựng mô hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, đồng thời điểm ưu việt mơ hình so với mơ hình Tòa án nhân dân cấp huyện Xuất phát từ yêu cầu “Tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính” [2, mục 2.2], luận văn thuận lợi việc xây dựng mơ hình quan tâm đạo kịp thời Đảng, phù hợp với bối cảnh đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước chủ trương tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện, tiếp thu kinh nghiệm tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Việt Nam kinh nghiệm 99 số nước giới Đồng thời, luận văn làm rõ khó khăn thách thức đặt việc xây dựng mơ hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, là: Sự thiếu đồng việc đổi hệ thống quan tư pháp; bất cập việc đảm bảo lãnh đạo Đảng giám sát Hội đồng nhân dân; Sự thiếu thống việc xây dựng số lượng địa hạt tư pháp Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực số địa phương; chưa đảm bảo sở pháp lý cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; bất cập việc tổ chức xếp đội ngũ cán bất cập sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc Trên sở phân tích thuận lợi, khó khăn việc xây dựng mơ hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, luận văn đưa phương hướng để xây dựng mơ hình này, là: Đảm bảo lãnh đạo Đảng; Đảm bảo giám sát Hội đồng nhân dân; Đảm bảo quyền người dân việc tiếp cận Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Đảm bảo đồng quan tư pháp Trong đó, tác giả cho đảm bảo quyền người dân việc tiếp cận Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực phương hướng quan trọng thiết lập mơ hình bảo đảm quyền người, quyền công dân mục tiêu trung tâm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể, giải pháp sở pháp lý, tổ chức máy, đội ngũ cán sở vật chất Luận văn cho giải pháp phải thực đồng có lộ trình thích hợp Như vậy, bản, tác giả hoàn thành mục tiêu đề nghiên cứu “Xây dựng mô hình Tòa án khu vực tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam nay” Tuy nhiên, khuôn khổ đề tài luận văn thạc sỹ, vấn đề đặt có tính chất gợi mở mà chưa thực nghiên cứu, giải triệt để Tính khả thi việc xây dựng mơ hình vấn đề cần thiết đặt cho nhà khoa học người làm công tác thực tiễn tiếp tục nghiên cứu lẽ tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực chủ 100 trương lớn, việc tổ chức thực không tránh khỏi nhiều vấn đề phát sinh phức tạp liên quan đến quan điểm, tư tưởng Trên thực tế, phận cán bộ, đảng viên quan tư pháp băn khoăn tính khả thi tính ưu việt việc tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Ngoài ra, tình hình kinh tế xã hội đất nước nhiều khó khăn nên có nhiều ý kiến lo ngại khả ngân sách để đảm bảo xây dựng thành cơng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Qua việc nghiên cứu đề tài này, từ phân tích sở lý luận, sở thực tiễn, tính ưu việt mơ hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, thuận lợi, khó khăn thách thức phương hướng giải pháp xây dựng mơ hình này, chúng tơi nhận thấy chủ trương đắn, nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp Trong việc triển khai thực chủ trương này, số hạn chế, khó khăn nhìn tổng thể, thuận lợi bản, hạn chế, khó khăn khắc phục được, đòi hỏi quan tâm đạo sâu sát Bộ Chính trị, cấp ủy Đảng phối kết hợp ngành Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Hi vọng thời gian tới, mơ hình tổ chức hoạt động có hiệu quả, đảm bảo thực tốt chức thực hành công tác xét xử hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta khẩn trương tiến hành 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 26/05/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010 Đề án đổi tổ chức hoạt động Toà án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12 tháng năm 2014 việc tiếp tục thực nghị số 49 cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (Sửa đổi năm 2013), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Uông Chu Lưu (chủ nhiệm đề tài) (2006), Đề tài khoa học cấp Nhà nước: Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử tòa án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Hà Nội Lê Cảm Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 10 Hoàng Thế Liên, Nguyễn Huy Ngát, Đặng Hoàng Oanh, Nguyễn Minh Phương, Dương Thiên Hương, Nguyễn Quốc Vinh (2011), Nghiên cứu tổ 102 chức hoạt động hệ thống tư pháp năm quốc gia: Trung Quốc, Inđô-nê-xi-a, Hàn Quốc, Nhật Bản Nga, NXB Tư pháp, Việt Nam 11.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001) Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 12 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân ngày 1981, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ngày năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân nhân dân năm 2002, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20 tháng năm 2014 trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân, Hà Nội 17 Báo cáo tổng kết Tòa án nhân dân tối cao hoạt động tổ chức ngành Tòa án năm 2013 18 BCS Đảng Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo số 38-BC/BCSĐ ngày 25/04/2012 Công tác chuẩn bị thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Hà Nội 19 Thái Vĩnh Thắng (2006), Thể chế trị nước Châu Âu, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 20 Tạp chí kiểm sát (2011), Mơ hình tố tụng Trung Quốc 21 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo số 858/VKSTC-V9 ngày 30/12/2012 Tình hình, kết triển khai chuẩn bị thành lập Viện kiểm sát khu vực, Hà Nội 103 22 Lê Cảm (2005), Bàn tổ chức quyền tư pháp – nội dung Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Tạp chí Kiểm sát số 23, 12/2005, Hà Nội, tr.8-15 23 Nguyễn Đăng Dung (2002), Một số vấn đề Hiến pháp máy Nhà nước, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 24 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2009), Hướng dẫn số 13/HD - VKSTC-V8 hướng dẫn thực Nghị số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 25 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hoàng Thế Liên (Chủ biên) (2005), Về đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 27 Khuất Văn Nga (2008), Vị trí, vai trò Tòa án tố tụng dân sự, NXB Tư pháp, Hà Nội 28 Báo Cơng lý (2013), Đỗ Văn Chỉnh, Ngành Tòa án nhân dân – Những bước lịch sử 29 Tạp chí Tòa án nhân dân (2013), Trần Văn Tú – Ngun Phó chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Tổ chức máy, nhiệm vụ thẩm quyền Tòa án nhân dân, Tòa án quân cấp, thực trạng đề xuất kiến nghị 30 Nguyễn Hưng Quang nhóm nghiên cứu, Báo cáo khảo sát thực trạng quản lý hành tòa án địa phương Việt Nam, năm 2012 31 Nguyễn Trọng Hải – Học viện khoa học xã hội, Vài nét hệ thống tòa án Liên bang Nga, năm 2012 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Nghị số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 (Sửa đổi), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 104 ... xây dựng mơ hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu cải cách tư pháp Việt Nam yêu cầu cải cách ngành Tòa. .. vực Chương 3: Phương hướng giải pháp xây dựng mơ hình Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp CHƯƠNG 1: U CẦU ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TÒA ÁN TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở. .. QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ TIẾN DŨNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỊA ÁN KHU VỰC TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01